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通川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局:關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》的解讀

   關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

                  三年行動(dòng)方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蓮湖景區(qū)黨委,街道、經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處,蓮湖景區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),區(qū)級(jí)各部門(單位):

現(xiàn)將《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》印發(fā)你們, 請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                            中共達(dá)州市通川區(qū)委           達(dá)州市通川區(qū)人民政府 

                                                                                                                             2024年1月29日

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》,持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展，根據(jù)《市委、市政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意 見(jiàn)》(達(dá)市委發(fā)〔2023〕6號(hào))文件精神，結(jié)合我區(qū)“三城三地三 片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)  習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議精神，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”,全面促進(jìn)“兩個(gè)健康”,加強(qiáng)黨 對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政策落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境， 全面提振信心、激發(fā)活力，推進(jìn)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照做大、做強(qiáng)、做精的思路，分類指導(dǎo)、梯度培育、整體推進(jìn)，確保全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速高于全市平均水平、高于全市生產(chǎn)總值增速。力爭(zhēng)到2025年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值超過(guò)330 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)65%以上，民間投資占全社會(huì)固 定資產(chǎn)投資比重達(dá)60%以上，民營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)5.5萬(wàn)戶，新增進(jìn) 入四川省上市后備企業(yè)資源庫(kù)2家。實(shí)現(xiàn)“四川省民營(yíng)企業(yè)100 強(qiáng)”零突破，奮力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)深度參與“三城三地三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“率先建成共同富裕示范區(qū)”貢獻(xiàn)更大力量。

三、主要措施

（一）優(yōu)化公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為民企“清障”

1. 破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。征集清查和處理反饋市場(chǎng)準(zhǔn)入違規(guī)問(wèn)題，持續(xù)破除不合理準(zhǔn)入限制和隱性壁壘。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，依法對(duì)民營(yíng)資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)，對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。平等對(duì)待本地民營(yíng)企業(yè)和外來(lái)投資者，做到惠企政策一致、市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等。建立健全民營(yíng)企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施企業(yè)信用報(bào)告(無(wú)違法違規(guī)證明) 改革，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，指導(dǎo)失信企業(yè)開(kāi) 展信用修復(fù)；規(guī)范優(yōu)化多領(lǐng)域“首錯(cuò)免罰”清單，對(duì)民營(yíng)企業(yè)初次 違法且危害后果輕微并及時(shí)糾正的，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行教育，可不 予行政處罰?！藏?zé)任部門：區(qū)發(fā)改局；區(qū)財(cái)政局；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局； 區(qū)司法局；相關(guān)職能部門(分號(hào)前為牽頭部門，下同)〕

2. 構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行政商交往正負(fù)面清單，推動(dòng)“清廉民企”建設(shè)，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)；進(jìn) 一步建立健全12345熱線訴求處理機(jī)制，著力暢通企業(yè)、群眾訴  求渠道，及時(shí)回應(yīng)、高效辦理群眾急難愁盼等問(wèn)題，建立營(yíng)商環(huán) 境訴求辦理“綠色通道”,快速處置破壞營(yíng)商環(huán)境的訴求問(wèn)題；健全政府守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化“新官不理舊賬”整治，不得以政府換 屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完 全履行或者遲延履行約定義務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利 益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失， 依法予以補(bǔ)償。對(duì)拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán) 重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資環(huán)境等行為，加大查處 力度。(責(zé)任部門：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委；區(qū)行政審批局；區(qū)司法局)

3. 拓寬民間資本投資領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，依托投資項(xiàng)目  在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，常  態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與重大工  程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，充分激發(fā)民間投資活力，提振民間資本投  資信心。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)信局；區(qū)口岸物流中心；區(qū)財(cái)政局)

（二）優(yōu)化公允的金融投資環(huán)境，為民企“解難”

4.加強(qiáng)財(cái)稅金融互動(dòng)。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)貸款，按人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的30% 予以貼息(貼息期三年)。對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可申 請(qǐng)按“政銀擔(dān)”合作貸款模式予以信貸支持。對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)辦 實(shí)際投入500萬(wàn)元以上的科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)區(qū)農(nóng)科創(chuàng)改革 領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，按人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%予以 貼息(貼息期三年)。深化“銀稅互動(dòng)”,聯(lián)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推 進(jìn)“中小微企業(yè)金融服務(wù)專員行動(dòng)”,為符合納稅信用“三連A”條件的中小微企業(yè)，提供專屬金融服務(wù)解決方案，切實(shí)緩解企業(yè)融 資難、融資貴、融資慢問(wèn)題。(責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局；區(qū)金融辦、 區(qū)稅務(wù)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

5. 激勵(lì)企業(yè)直接融資。大力推進(jìn)企業(yè)上市工作，借力資本市場(chǎng)加快實(shí)力提升、能級(jí)跨越，賦能民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，促進(jìn)本地上市企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，落實(shí)上市培育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持符合條件的在股權(quán)交易中心掛牌融資。(責(zé)任單 位：區(qū)金融辦；區(qū)財(cái)政局、區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門)

6.建立完善政府投融資擔(dān)保體系。支持鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)運(yùn)用有關(guān)融資數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)信用記錄良好的民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先提供  無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸、專精特新專屬貸等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保增信支持力度，對(duì)符合條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，單戶擔(dān) 保金額500萬(wàn)元以內(nèi)的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%,500萬(wàn)元以 上的原則上不超過(guò)1.5%。支持提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)， 個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提升至30萬(wàn)元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 額度提升至400萬(wàn)元。按有關(guān)規(guī)定完善健全民營(yíng)企業(yè)貸款盡職  免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與借款人按照市場(chǎng)化、法 治化原則協(xié)商延期還本付息，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓  貸。(責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局；區(qū)金融辦、人行通川區(qū)工作組、區(qū)  級(jí)相關(guān)職能部門)

（三）優(yōu)化公正的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，為民企“減負(fù)”

7. 降低要素成本。積極爭(zhēng)取和用好直購(gòu)電、豐水期富余電消納等電力政策，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，且企業(yè)每年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度等指標(biāo)達(dá)到條件后，給予水、電、氣等要素價(jià)格補(bǔ)助；鼓勵(lì)民營(yíng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)服務(wù)企業(yè)自備供熱設(shè)備，對(duì)新增供熱設(shè)備按照設(shè)備投資總額的30% (最高不超過(guò)100萬(wàn)元)給予一次性補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信 局；區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、通川經(jīng)開(kāi)區(qū))

8.降低稅費(fèi)成本。落實(shí)好小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”優(yōu)惠政策， 對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款取 得的利息收入，免征增值稅。落實(shí)金融企業(yè)對(duì)中小企業(yè)貸款損失 準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策，鼓勵(lì)金融企業(yè)多為中小微企業(yè) 發(fā)放貸款。利用征納互動(dòng)平臺(tái)精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為中小微 企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的稅費(fèi)服務(wù)；嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費(fèi)，落 實(shí)國(guó)家有關(guān)政府性基金減免政策。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)合理降低民營(yíng)企 業(yè)環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、消防設(shè)施檢測(cè)等服務(wù)性 收費(fèi)；對(duì)新登記注冊(cè)或遷入工業(yè)園區(qū)且達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)， 前三年按其實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)額度100%、80%、50%的標(biāo)準(zhǔn)， 給予發(fā)展資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局；區(qū)發(fā)改局；區(qū) 金融辦；區(qū)民政局；通川經(jīng)開(kāi)區(qū)；區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門)

9. 降低用工成本。貫徹執(zhí)行勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)政策，全力搭建企業(yè)招工、用工平臺(tái)，為企業(yè)提供人力資源服務(wù)，持續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。 (責(zé)任單位：區(qū)人社局；區(qū)財(cái)政局、區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門)

10. 降低房地成本。依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行與企業(yè)簽署的土地出讓合同，保障企業(yè)用地權(quán)益。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)  部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再加收土地價(jià)款。落實(shí)差異化工業(yè)用地獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持工業(yè)企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式使用工業(yè)用地，對(duì)通過(guò)先租后讓方式入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或平臺(tái)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的廠房，支持工業(yè)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓登記。(責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、 區(qū)經(jīng)信局；通川經(jīng)開(kāi)區(qū)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)投促中心、區(qū)財(cái)政局)

11. 降低物流成本。加強(qiáng)交通樞紐總體規(guī)劃與布局，完善充  換電、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置支持。積極推動(dòng)新能源和清潔能源車輛使用，進(jìn)一步推動(dòng)“新  能源+散改集”運(yùn)輸方式，常態(tài)化做好交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)  整改工作。(責(zé)任單位：區(qū)口岸物流中心；區(qū)財(cái)政局、區(qū)交運(yùn)局、 區(qū)教育局)

（四）優(yōu)化公道的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為民企“撐腰”

12.激勵(lì)壯大規(guī)模。堅(jiān)持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)”原則，建立 區(qū)級(jí)“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，推動(dòng)微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè) 上規(guī)模。實(shí)行幫扶和靶向培育，“一企一策”幫扶存量臨退規(guī)企業(yè)， 推動(dòng)小微企業(yè)升規(guī)上限，對(duì)符合條件的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，保持全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有序增長(zhǎng)。積極培育民營(yíng)建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)企 業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)升級(jí)增項(xiàng)，拓寬承攬業(yè)務(wù)渠道和范圍。大力培育商 貿(mào)服務(wù)主體，積極培育限上單位及大個(gè)體企業(yè)。(責(zé)任單位：區(qū) 統(tǒng)計(jì)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局；區(qū)財(cái)政局、區(qū)口岸物流中心)

13. 激勵(lì)提檔升級(jí)。按照“政府引導(dǎo)、政策支持，主體自愿、 依法登記，部門協(xié)作、高效服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和小  微企業(yè)創(chuàng)辦符合條件的新興經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持個(gè)體工商戶發(fā)展稅  收、融資扶持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限  的個(gè)體工商戶、登記為增值稅一般納稅人的個(gè)體工商戶、將達(dá)到 或超過(guò)微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%且按小規(guī)模納稅人管理的個(gè)  體工商戶和其他自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個(gè)體工商戶按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)  型升級(jí)為企業(yè)。(責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；區(qū)  口岸物流中心；區(qū)商務(wù)局；區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)稅務(wù)局、 區(qū)行政審批局)

14.激勵(lì)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)  合作交流，加大政府采購(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)  以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工  程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小  企業(yè)采購(gòu)。支持參與政府采購(gòu)的民營(yíng)企業(yè)以保函代替保證金，減 少企業(yè)資金占用。建立通川區(qū)民營(yíng)企業(yè)“名優(yōu)產(chǎn)品庫(kù)”,鼓勵(lì)大型  項(xiàng)目建設(shè)使用民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品；組織民營(yíng)企業(yè)參加西博會(huì)、進(jìn)博會(huì)、 廣交會(huì)、中小企業(yè)博覽會(huì)等各類重點(diǎn)展會(huì)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，加強(qiáng)與全國(guó)、全省市場(chǎng)輻射力強(qiáng)的中心城市開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流與合  作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”和“萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)  籌經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)，為其人員及貨物  提供便利化服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局；區(qū)商務(wù)局；區(qū)經(jīng)信局、 區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門)

15.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。全面提升民營(yíng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)展質(zhì)量，加快培育一批市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。抓好科技創(chuàng)新政策落地實(shí)施，落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等普惠政策。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大科技計(jì)劃項(xiàng)目培育力度，促進(jìn)政府支持的科技項(xiàng)目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。被成功認(rèn)定為省級(jí)“專精特新”的中小企業(yè)將獲得通川區(qū)的獎(jiǎng) 勵(lì)支持。(責(zé)任單位：區(qū)科技局；區(qū)經(jīng)信局；區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì) 局、區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門)

16.實(shí)施品牌工程。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)和專利意識(shí)，對(duì)首次獲得馳名商標(biāo)、成功注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)、新注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、新獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)分領(lǐng)域組建“專利池”,對(duì)民營(yíng)企業(yè)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng) 目予以適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)民營(yíng)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利按照不超過(guò)官方申 請(qǐng)費(fèi)用的50%予以資助。提升企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，對(duì)首次獲得國(guó)家生 態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的企業(yè)、首次獲得區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)成功獲 批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo) 準(zhǔn)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)負(fù)責(zé)起草單位、參與起草單位 分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；區(qū)商務(wù)局；區(qū)農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局；區(qū)財(cái)政局、區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門)

17.實(shí)施人才激勵(lì)。實(shí)施“內(nèi)部流通、上下聯(lián)通、外部暢通” 人才“三通”工程，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極打造“通九   州賢達(dá)，納百川英才”人才工作品牌。實(shí)施企業(yè)家培育工程，培   養(yǎng)一批具有世界眼光、經(jīng)營(yíng)管理水平高、熟悉產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)家。 圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“人才飛地”,實(shí)施高層次人才引進(jìn)激勵(lì)   政策。實(shí)施“千名巴渠工匠培育工程”,探索“政聘企用”引才模式， 積極為民營(yíng)企業(yè)提供人才支撐。將符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次人   才納入“通川優(yōu)秀人才庫(kù)”管理，分層分類提供購(gòu)房補(bǔ)貼、醫(yī)療保   障、子女入學(xué)、配偶安置等綜合服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)委組織部； 區(qū)委人才辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門)

（五）優(yōu)化公開(kāi)的政務(wù)保障環(huán)境，為民企“護(hù)航”

18. 簡(jiǎn)化審批許可。深化“證照分離”改革，全面落實(shí)照后減 證，探索“一業(yè)一證”審批模式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建 手續(xù)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間。推行“不見(jiàn)面”受理經(jīng)營(yíng)異 常名錄信用修復(fù)，對(duì)于材料齊全、符合法定形式的，修復(fù)時(shí)限由 5個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日；推進(jìn)涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，優(yōu)化 退稅辦理流程，增值稅留抵退稅時(shí)間提速至3個(gè)工作日內(nèi)。重點(diǎn)推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)信息共享、政策措施協(xié)同、服務(wù)資源共 用，建成多端協(xié)同、線上線下融合的征納互動(dòng)體系；探索實(shí)施工 程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革，創(chuàng)新項(xiàng)目并聯(lián)審批 服務(wù)，實(shí)施“水電氣通信聯(lián)動(dòng)報(bào)裝”,深化“五聯(lián)合”服務(wù)，協(xié)同解 決項(xiàng)目卡點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)。(責(zé)任單位：區(qū)行政審批局；區(qū)稅務(wù)局； 區(qū)住建局；區(qū)發(fā)改局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)級(jí) 相關(guān)職能部門)

19. 健全清理拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，建立辦理拖欠賬款案件“綠色通道”,組建債務(wù) 清欠法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)訴求即收、即分、即辦、即反 饋的閉環(huán)機(jī)制。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違反法律法 規(guī)規(guī)定和合同約定遲延支付民營(yíng)企業(yè)賬款。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期 尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào) 告，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，加強(qiáng)對(duì)拖欠民營(yíng)企 業(yè)賬款行為的監(jiān)督懲戒，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問(wèn)題的失信主體，依據(jù) 法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”;審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督工作 中，應(yīng)將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)支付民營(yíng)企業(yè)賬款情況 作為重要審計(jì)內(nèi)容。(責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局；區(qū)發(fā)改局；區(qū)審計(jì) 局；區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資中心)

20.提升政策落地實(shí)效。建立市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，積極落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等政策。加快各類涉企資金的撥付和執(zhí)行進(jìn)度，確保除科研和按進(jìn)度管理的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目資金1年內(nèi)到 位率不低于90%,及時(shí)清理收回未按時(shí)到位、使用績(jī)效不高的財(cái) 政資金。確保直補(bǔ)市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)資金支持民營(yíng)企業(yè)的占比不低 于70%;延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)符合條件的 參保民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“免申即享”;簡(jiǎn)化納稅申報(bào)方式，按規(guī)定落實(shí) 社保緩繳政策。(責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局；區(qū)稅務(wù)局；區(qū)人社局； 區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

21.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌主抓，健全區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、綜合評(píng)價(jià)激勵(lì)、政企座談等機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，形成工作合力。將服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入綜合目標(biāo)績(jī)效考核，探索建立民營(yíng)企業(yè)代表參與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。(責(zé)任單位：區(qū)委目標(biāo)績(jī)效辦；區(qū)工商聯(lián)、區(qū) 民營(yíng)辦)

22.保護(hù)合法權(quán)益。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，落實(shí)商業(yè)保密機(jī)制，切實(shí)遵守訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露及證據(jù)妨礙排除規(guī)則，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革。健全涉案企業(yè)合規(guī) 第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，依法依規(guī)辦理企業(yè)合規(guī)案件。組織政法各 單位積極開(kāi)展“法企同行”“法治體檢”“送法進(jìn)民企”等法律服務(wù) 活動(dòng)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全方位推進(jìn)企業(yè)合規(guī)審查，嚴(yán)懲 洗錢、非法吸收公眾存款等破壞金融管理秩序犯罪，積極維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。(責(zé)任單位：區(qū)委政法委；區(qū)委營(yíng)商辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān) 委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局)

23. 營(yíng)造社會(huì)氛圍。實(shí)施企業(yè)家培育工程，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。組織引導(dǎo)主流媒體發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，有計(jì)劃、多視角宣傳報(bào)道優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，積極營(yíng)造尊重民營(yíng)企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家作用的濃厚氛圍。定期宣傳表?yè)P(yáng)一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，適時(shí)宣傳表?yè)P(yáng)一批優(yōu)秀個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)有更多獲得感和榮譽(yù)感。(責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部；區(qū) 委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門)

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門(單位)要進(jìn)一步提高認(rèn) 識(shí)，增強(qiáng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責(zé)任感，始終堅(jiān)持 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”,把培育發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在更加 突出位置，全力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“娘家人”。

（二）務(wù)求工作實(shí)效。各級(jí)各部門(單位)要根據(jù)各自職責(zé)， 從稅費(fèi)支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、金融服務(wù)、 登記注冊(cè)、品牌建設(shè)、要素保障、權(quán)益保護(hù)等方面做好促進(jìn)民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；要建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作部門協(xié) 同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀和宣傳培訓(xùn)，通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播電  視、新媒體等渠道及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，采取靈活多樣、簡(jiǎn)明易懂的方式提升宣傳效果。

（三）強(qiáng)化績(jī)效管理。各級(jí)各部門(單位)要將工作情況、 典型案例、經(jīng)驗(yàn)成效等及時(shí)報(bào)區(qū)委目標(biāo)績(jī)效辦和區(qū)民營(yíng)辦。區(qū) 委目標(biāo)績(jī)效辦和區(qū)民營(yíng)辦要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的督 導(dǎo)檢查，對(duì)工作力度大、民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)商協(xié)會(huì)反映好、成效顯 著的單位和個(gè)人，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不力、作風(fēng)拖沓、貽誤工作 的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)；對(duì)貫徹落實(shí)過(guò)程中存在的困難、全區(qū) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題、民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)(商 會(huì))申訴維權(quán)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問(wèn)題，按照職能職責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)交辦和 督察督辦。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，適用于在通川區(qū)登記注冊(cè)或納稅的民營(yíng)企業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的二十三條措施》(通區(qū)委發(fā)〔2019〕4號(hào))同時(shí)廢止。本方案 中所涉及的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等與省、市意見(jiàn)不一致的，按照就高不就 低且不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)的原則執(zhí)行(不含分層執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助)。

附件：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案惠企政策清單

附件：

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案惠企政策清單