?通川區自然資源局：《達州市通川區人民政府關于印發實施〈達州市通川區國土空間規劃委員會工作章程〉的通知》解讀
通區府函〔2021〕128號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，蓮湖景區、經開區管委會，區級各部門（單位）：
《達州市通川區國土空間規劃委員會工作章程》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
達州市通川區人民政府
2021年12月22日
達州市通川區國土空間規劃委員會工作章程
第一章總則
第一條為提高國土空間規劃編制水平，進一步加強國土空間規劃集中統一管理，建立科學、民主、公平、公正的國土空間規劃決策機制，確保國土空間規劃依法、規范、有序實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《四川省建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案》《四川省城鄉規劃條例》《四川省國土空間規劃委員會工作規則》《達州市國土空間規劃委員會工作章程》等相關規定，結合市區事權劃分及我區實際，制定本章程。
第二條達州市通川區國土空間規劃委員會（以下簡稱“規委會”）是區委、區政府進行國土空間規劃決策的議事機構，受區委、區政府委托就國土空間規劃的編制、實施等重大問題進行審議，向區政府提出審議意見。
各鄉（鎮）政府應當依法設立鄉（鎮）村國土空間規劃委員會，并制定工作章程，報區政府及其自然資源行政主管部門備案。
第三條規委會的工作宗旨是依照國土空間規劃有關法律法規的規定，強化國土空間規劃管理，重視專家意見，鼓勵公眾參與，切實提高國土空間規劃決策的科學性、民主性，維護公共利益，促進通川城鄉經濟、社會和環境的協調可持續發展。
第二章規委會的構成與設置
第四條規委會分為全體委員會（以下簡稱“全委會”）和常務委員會（以下簡稱“常務會”）。規委會下設專家委員會（以下簡稱“專委會”）和辦公室（以下稱“規委辦”）。
第五條規委會委員由公務人員、專家和公眾代表組成。專家委員和公眾代表委員由區政府聘任，公務人員委員的換屆工作與政府同步，屆內負責人因人事變動發生變更的，由接替的負責人接任委員。專家委員、公眾代表委員任期5年，由規委辦按照自愿、公開、公平、擇優的原則進行推選。
第六條規委會公務人員組成：規委會主任1名，由區委主要領導擔任；執行主任1名，由區政府主要領導擔任；副主任5名，由區委副書記，區政府副區長（分管自然資源工作），區政府副區長（分管住建工作），區人大常委會副主任，區政協副主席擔任。
委員28名，由通川經開區黨工委書記，區委辦公室主任、區政府辦公室主任、區委辦和區政府辦副主任（聯系自然資源工作），區委目標績效辦、區發改局、區經信局、區教科局、區民政局、區財政局、區自然資源局、通川生態環境局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村局、區商務局、區文體旅游局、區衛生健康局、區應急管理局、區行政審批局、區綜合執法局、區林業局、區司法局、區城鄉規劃編制中心、區投促中心主要負責同志擔任。
第七條專家委員從規劃、自然資源、地質環境、建筑、景觀、林草、市政、交通、工業、物流、商務、人防、醫療衛生、生態環保、油氣化工、旅游、教育、體育、歷史、文藝、社會治理、社區、法律、高校院所等方面資深專家中推選產生。
公眾代表委員從社會各行業具有突出表現的人士中推選產生。
第八條全委會應由不少于規委會委員2/3的人數參會，其中專家和公眾代表委員人數不少于10人。
第九條常務會由規委會主任、規委會執行主任、規委會副主任、其他公務人員委員和部分專家委員、公眾代表委員組成，其中專家委員和公眾代表委員總數不少于5人。
第十條規委辦是規委會的日常辦事機構，設在區自然資源局，掛規委會辦公室牌子，設主任1名，由區自然資源局主要負責人擔任；副主任2名，分別由區自然資源局分管負責人和區城鄉規劃編制中心主任擔任；辦公室專職工作人員不少于3名。
第十一條下設的專委會分為5個專業組，國土空間規劃與政策專業組、自然資源相關專項規劃與政策專業組、建筑與環境景觀藝術專業組、交通市政與通信電力專業組、園區與鄉村振興專業組，根據工作需要，可以合并召開。專委會成員分別由相關部門（單位）分管負責人、專家和公眾代表組成，專家人員不少于3人。
第三章規委會職責
第十二條全委會主要職責：
?。ㄒ唬┭芯柯鋵崌液褪∥⑹≌?、市委、市政府、區委、區政府關于國土空間規劃的各項重大決策部署。
（二）審議區級國土空間總體規劃、自然資源保護和利用總體規劃、礦產資源總體規劃、城市地下空間開發利用規劃、自然保護地總體規劃、跨鄉（鎮）區域的國土空間規劃、各鄉（鎮）國土空間總體規劃、國土空間規劃重大問題及鄉村振興規劃發展戰略，確定規委會委員名單，審議規委會工作章程等。
?。ㄈ徸h市規委會交辦的其他事項。
第十三條常務會主要職責：
?。ㄒ唬┭芯咳珔^國土空間發展戰略、鄉村振興和國土空間規劃的重要政策、制度。
?。ǘ徸h區級自然資源保護和利用規劃，鄉（鎮）國土空間總體規劃，區級以上歷史文化名村所在地行政村的村規劃，區級相關專項規劃、詳細規劃、城市設計、片區或重要項目概念性規劃（設計），區級及以上產業園區規劃，區人民政府指定其他需要審議的國土空間規劃。
?。ㄈ徸h國土空間規劃調整。
1．審議控制性詳細規劃調整；
2．已出讓土地規劃條件的調整；
3．原已通過規委會審議的規劃設計方案重大調整；
4．因重大建設項目需要使用尚未編制控制性詳細規劃地塊的規劃設計條件及國有土地規劃用地性質、容積率的調整。
?。ㄋ模徸h城鄉大型基礎設施建設規劃和重大建設項目選址。
1．區級事權范圍區的基礎設施和社會設施項目選址；
2．臨主干道、景觀大道、生態景觀敏感區的建設項目選址；
3．重大項目、招商引資項目等的規劃選址。
（五）審議轄區內工業項目規劃設計方案、區級事權區域內重大建設項目規劃設計方案、建筑設計方案、綠化景觀設計方案，重點審議總平面布局、空間形態及建筑風貌等內容。
?。?/span>審議重大市政基礎設施項目設計方案、長距離和重要的供水、輸電、輸氣路由方案、重要景觀項目規劃設計方案等。
?。ㄆ撸┙y籌協調跨行業、跨地區、跨部門的國土空間規劃工作和其他涉及國土空間規劃的有關重大問題。
?。ò耍┞犎∵`法建設查處情況和執法整改情況。
（九）審議規委會委員因工作調整帶來的委員調整。
?。ㄊ徸h規委會主任、執行主任、副主任以及專委會認為應提請規委會審議的事項。
第十四條規委辦的主要職責：
（一）負責規委會章程、工作規則和有關文件資料的擬稿工作。
（二）負責承辦規委會的各類會議。
?。ㄈ┴撠熣偌瘜Ｎ瘯h，負責組織專委會咨詢、評審等活動。
?。ㄋ模┴撠熓占幬瘯h題并報審。
?。ㄎ澹┴撠煏h籌備、人員通知、會議記錄和審議意見的擬稿以及會議檔案整理和歸檔等。
?。┴撠熞幬瘯炔繖C構以及規委會對外的業務聯系工作。
?。ㄆ撸┴撠熞幬瘯膿Q屆準備工作，負責組織專家委員、公眾代表委員的推選、上報、聘任、增補、改選并向社會公布。
?。ò耍┴撠熃M織相關專業技術人員對擬提交規委會審議的規劃方案進行會審。
?。ň牛┴撠熃M織相關專業技術人員對規委會審議通過的規劃設計方案進行會審及文本確認。
（十）負責督辦規委會決定、意見的執行，定期向規委會常務會匯報執行情況；負責監督檢查各項規劃執行情況，協調規劃建設工作中的有關事項。
?。ㄊ唬┴撠熖幚硪幬瘯粘Ｊ聞招允马?。
?。ㄊ┴撠熞幬瘯晦k的其他事項。
第十五條負責審議轄區內工業項目規劃設計方案，并在審議通過后15個工作日內，報市規委會辦公室備案。
第十六條規委會授權專委會審議（終審）因規范調整、優化功能設計需要，符合國土空間規劃強制性管控要求，不改變總體平面布局、建筑形態、天際輪廓線、外墻材質及色彩的建設項目方案優化調整。
第十七條國土空間規劃與政策專業組受規委會委托，就審議議題提出評審意見。其主要職責是：
?。ㄒ唬┭芯咳珔^國土空間發展戰略，鄉村振興規劃發展戰略。
?。ǘ┰u審區級國土空間總體規劃、城市地下空間開發利用規劃，自然保護地總體規劃、跨鄉（鎮）域的國土空間規劃、各鄉（鎮）國土空間總體規劃，區級以上歷史文化名村所在地行政村的村規劃，區級相關專項規劃、詳細規劃、城市設計、片區或重要項目概念性規劃（設計），區級及以上產業園區規劃。
?。ㄈ┰u審國土空間規劃調整。
1．控制性詳細規劃調整；
2．已出讓土地規劃條件的調整。
?。ㄋ模┰u審城鄉大型基礎設施建設規劃和重大建設項目選址。
1．全區范圍內區域性的基礎設施和社會設施項目；
2．區級事權范圍內的基礎設施和社會設施項目；
3．區級及以上自然保護地內的項目；
4．臨主干道、景觀大道、生態景觀敏感區、城鎮生態及特色景觀塑造區的建設項目選址；
5．重大項目、招商引資等項目。
（五）評審規委會主任、執行主任、副主任認為應提請國土空間規劃與政策專業組審議的事項。
第十八條自然資源相關專項規劃與政策專業組受規委會委托，就審議議題提出評審意見。其主要職責是：
?。ㄒ唬┰u審全區自然資源保護、利用類專項規劃技術標準。
（二）評審區級自然資源保護和利用規劃、生態修復規劃、礦產資源總體規劃等。
?。ㄈ┰u審大中型自然資源設施建設規劃和重大建設項目選址。
?。ㄋ模┰u審規委會主任、執行主任、副主任認為應提請自然資源相關專項規劃與政策專業組審議的事項。
第十九條建筑與環境景觀藝術專業組受規委會委托，就審議議題提出評審意見。其主要職責是：
（一）評審區級事權范圍內重要地段、重要節點處和重大建設項目規劃方案，評審建筑設計方案、綠化景觀設計方案，重點審議總平面布局、空間形態、建筑風貌、戶型設計等內容。
（二）評審原已通過規委會審議的規劃設計方案的調整。
（三）評審重大建設項目規劃條件。
?。?/span>四）評審規委會主任、執行主任、副主任認為應提請建筑與環境景觀藝術專業組審議的事項。
第二十條交通市政與通信電力專業組受規委會委托，就審議議題提出評審意見。其主要職責是：
?。ㄒ唬┰u審需提請規委會審議的交通、市政、通信、電力規劃編制及其修改。
（二）評審交通、市政、通信、電力等城鎮基礎設施項目建設標準及規劃方案，評審長距離和重要的供水、輸電、輸氣路由方案。
?。ㄈ┰u審規委會主任、執行主任、副主任認為應提請交通市政與通信電力專業組審議的事項。
第二十一條園區與鄉村振興專業組受規委會委托，就審議議題提出評審意見。其主要職責是：
?。ㄒ唬┰u審各類園區、鄉村振興的修建性詳細規劃、概念性規劃、規劃設計方案。
?。ǘ┰u審區級及以上產業園區規劃。
?。ㄈ┰u審規委會主任、執行主任、副主任認為應提請園區與鄉村振興專業組審議的事項。
第四章規委會的議事規則
第二十二條規委會的議事方式分為會議和報告審簽。對于較為重大需集體研究審議的事項，采用會議方式；對于一般性事務，采用報告審簽方式。
全委會會議，原則上每年召開不少于1次。
常務會會議，原則上每2個月召開不少于1次。
除重要規劃方案外，規委會下設專委會每次評審方案個數原則上不得少于2個，根據議題收集情況，不定期召開。
第二十三條規委會和下設專委會實行回避制度。凡審議項目與參會人員或其所在組織有利害關系，參會人員應在會議召開前3天以書面方式向規委辦主任申請回避。
第二十四條對于不需區政府批準、公示或上報的事項，區級有關部門在規委會會議結束并審議通過后，即可安排辦理有關業務工作；對于需報區政府批準、公示或上報的事項，經規委會審議通過后，由區自然資源局或項目提報部門按程序上報，待批復后組織實施。
第二十五條規委會會議的資料均屬政府內部文件，由規委辦根據密級要求按國家檔案管理有關規定進行管理。對會議材料的查閱、咨詢，由規委辦負責受理。
第二十六條對于一般性事務問題，其報告審簽程序為規委辦擬稿，由規委辦主任、規委會副主任（分管自然資源副區長）、規委會執行主任、規委會主任逐級審簽。
第五章規委會的工作程序
第二十七條規委會會前準備
（一）議題收集：議題提出單位，應將提請審議的報告、規劃方案及相關材料報送規委辦。
?。ǘ┈F場踏勘：由規委辦組織相關單位人員，對需審議的事項進行現場踏勘，規委辦負責資料準備和相關人員通知。
（三）議題審查：規委辦將收集議題涉及的方案，提交專委會進行審查通過后，形成審議事項。
專委會會議由規委辦主任召集。由規委辦隨機抽選3名以上專家組成評審組，根據需要邀請相關部門人員列席，對審查議題進行評審。被專委會否定的或已經評審通過、但未按評審意見修改完善的項目，不得上報規委會審議。專委會會議紀要由規委辦整理，規委辦主任簽發。
（四）議題報送：規委辦將審議事項送規委辦主任審查后，形成送閱件，依次報規委會副主任（分管自然資源副區長）、規委會執行主任、主任審定，并確定全委會或常務會開會時間。
第二十八條規委會會議召開
?。ㄒ唬┱匍_條件。需符合本章程第二章中規定的人數要求。
（二）會議主持。由規委會主任或主任委托執行主任主持。
?。ㄈ﹨藛T。
1．參加人員：按照全委會、常務會規定的參會人員。
2．列席人員：根據會議需要列席的其他部門（單位）負責同志。
3．新聞報道人員：達州日報社通川記者站、區融媒體中心、達州市廣播電視臺通川播報記者站。
?。ㄋ模┳h題匯報：原則上由編制（設計）單位匯報，并由區自然資源局補充匯報，除重大項目外，每個議題匯報時間一般不超過10分鐘。
?。ㄎ澹┳h題審議。
1．全委會會議采用表決制，常務會會議采用審議制。
2．與會委員對會議事項進行審議，充分發表意見，開展民主討論，達成共識形成會議紀要。
第二十九條規委會會議貫徹
?。ㄒ唬h紀要。規委辦按規委會會議共識形成會議紀要，依次報規委辦主任、規委會副主任（分管自然資源副區長）、規委會執行主任、規委會主任審簽。
?。ǘ﹤浒讣皩徟Ｒ幬瘯徸h的方案采取備案制，規劃方案原則上應在會議紀要印發之日起6個月以內完成備案；建設工程規劃設計方案原則上應在會議紀要印發之日起3個月以內完成審批。在以上期限內未完成備案的項目需重新上報規委會審議。
（三）貫徹落實。規委會紀要中明確需完善的事項涉及的相關部門，應在紀要印發之日起15個工作日內將落實情況書面報告規委辦。規委辦負責督辦規委會議定意見的執行，定期向規委會常務會匯報落實情況。
第六章委員的任職資格、權利、義務和責任
第三十條專家委員和公眾代表委員的組成應具有廣泛的代表性，一律實行聘任制，其任職的資格條件：
?。ㄒ唬碜o黨的路線、方針、政策，熱愛祖國，關注民生。
?。ǘ┢沸卸苏?，身體健康。
?。ㄈ└矣趫猿衷瓌t，公平公正，有較強的議事能力和公信力。
?。ㄋ模釔酆完P心國土空間規劃及其相關專項規劃事業，具備國土空間規劃及其相關專項規劃建設方面的基本常識和素質，尊重科學、堅持真理，積極維護公共利益，熟悉通川區的情況。
?。ㄎ澹＜椅瘑T原則上應當具備大學本科以上學歷，具有相關專業中級及以上技術職稱或執業資格，在相關領域具有較高的技術水平。
?。┏姓J和遵守規委會的各項章程。
第三十一條規委會委員享有以下權利：
?。ㄒ唬﹨⒓佑嘘P會議。
（二）參加規委會組織的各項活動。
?。ㄈσ幬瘯墓ぷ魈岢鲆庖?、建議以及對舞弊行為的檢舉。
第三十二條規委會委員應履行以下義務：
?。ㄒ唬┞男形瘑T職責，執行規委會的決議。
（二）以嚴謹、科學、客觀、公正、盡職的態度完成規委會有關審議、咨詢任務。
在審議、咨詢工作中，必須對公共利益負責，關注公眾的合理訴求，盡力為社會公眾特別是弱勢群體提供參與國土空間規劃的機會，并應重點關注自然資源保護和利用、人居環境提升、自然和人文環境遺產保護以及規劃決策與規劃的環境、社會和經濟影響之間的相互關系。
?。ㄈ┳袷芈殬I道德，維護規委會的聲譽。
規委會委員應不斷提升專業技術能力和自我修養水平，適應規劃實踐和規劃理念的提升。委員向決策者和社會公眾提供的信息應盡可能充分、清楚和準確，發表的規劃建議和意見應當客觀、具體、可靠、公正。委員應遵守職業道德，注重廉潔自律，保護和加強規委會的尊嚴和聲譽，嚴禁出現錯誤的、有損規劃事業健康發展的行為。
第三十三條規委會委員自覺接受行政監督和社會監督，在工作中違反本章程規定，影響公眾和社會利益，或者不能客觀公正地履行職責，嚴重影響規委會聲譽的，取消委員資格。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章規委會工作經費
第三十四條規委會的工作經費納入區政府公共財政預算。
第三十五條工作經費的主要用途為：專家評審咨詢（參照市規委會執行）、專題調查研究、各種會議、辦公室日常工作以及其他必要的開支。
第三十六條規委會工作經費預算由規委辦、區財政局負責編制，報規委會主任審定。
第八章附則
第三十七條本章程的修改，原則與屆期同步，必須經規委會全體委員會審議，并經全體委員2/3以上通過。
第三十八條達州市通川區行政轄區內的鄉（鎮）政府設立的規委會，參照本章程執行。
第三十九條本章程由規委辦負責解釋。
第四十條本章程自印發之日起施行。
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