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  ?                                       通區(qū)府發(fā)〔2024〕17號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，蓮花湖管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，區(qū)級相關(guān)部門（單位）：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《達(dá)州市通川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035）》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

達(dá)州市通川區(qū)人民政府

2024年11月28日

達(dá)州市通川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035）

目 錄

序 言1

第一章 規(guī)劃背景2

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)2

第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇4

第三節(jié) 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)6

第二章 總體要求8

第一節(jié) 指導(dǎo)思想8

第二節(jié) 基本原則9

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)10

第三章 主要任務(wù)13

第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度13

第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)供給體系14

第三節(jié) 健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系21

第四節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量發(fā)展體系25

第五節(jié) 健全養(yǎng)老人才隊(duì)伍支撐體系27

第六節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系29

第七節(jié) 健全老年友好環(huán)境支持體系31

第八節(jié) 健全要素保障政策支持體系34

第九節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系38

第四章 保障措施41

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)41

第二節(jié) 強(qiáng)化資金保障42

第三節(jié) 深化改革創(chuàng)新42

第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測評估42

序    言

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)積極應(yīng)對人口老齡化、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵窗口機(jī)遇期。為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》和《通川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃時(shí)限為2022—2035年，規(guī)劃范圍為通川區(qū)全域。本規(guī)劃突出宏觀性、指導(dǎo)性，是“十四五”時(shí)期及至二〇三五年全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，通川區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示精神，堅(jiān)持把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，著力強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、健全體制機(jī)制、營造發(fā)展環(huán)境、激發(fā)社會活力，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，經(jīng)過各方面共同努力，圓滿完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)政策體系不斷完善。區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為“五大成長型服務(wù)業(yè)”重要內(nèi)容，將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入對區(qū)政務(wù)目標(biāo)考核，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入?yún)^(qū)級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目。區(qū)政府出臺了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)和管理的通知》等政策文件，從行業(yè)發(fā)展、規(guī)范管理、政府投入、要素保障等方面進(jìn)行制度規(guī)范和設(shè)計(jì)，為養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置提供了有利條件，營造了良好政策環(huán)境。

養(yǎng)老服務(wù)保障不斷加強(qiáng)。全區(qū)特困供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，城市特困人員由集中和分散供養(yǎng)由“十二五”末的每人每月520元、410元，統(tǒng)一提高至780元，分別增長50%、90%，農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)由“十二五”末的每人每月410元、278元，統(tǒng)一提高至520元，分別增長26.8%和87%。建立特困人員照料護(hù)理制度，全自理、部分失能、失能特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)每人每月50元、200元、400元。將符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人全部納入低保。按照每人每年不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服務(wù)方式，累計(jì)為經(jīng)濟(jì)困難居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)15萬人次。全面提高高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，80—89周歲、90—99周歲、100周歲及以上老年人高齡津貼由“十二五”末的每人每月20元、100元、400元提高至60元、120元、600元，分別增長200%、20%、50%，累計(jì)發(fā)放高齡津貼7000多萬元。創(chuàng)新建立“一匾兩金”百歲老人關(guān)愛制度，區(qū)政府為年滿100周歲的老年人每人贈送1塊壽星牌匾，為100周歲及以上老年人每人每年發(fā)放2000元敬老金和2000元家庭獎勵金，累計(jì)發(fā)放“兩金”150人次60萬元。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建1個(gè)失能失智老年人照護(hù)中心。實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升三年行動，對3家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)275張床位實(shí)施適老化改造。加快構(gòu)建“1 N”農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動農(nóng)村敬老院在服務(wù)對象、發(fā)展定位、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營方式上逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。全區(qū)建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14所、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心66個(gè)、農(nóng)村幸福院104個(gè)，各類養(yǎng)老床位2800張。連續(xù)四年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，14所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理型床位占比40%。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管和分級分類監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)3家。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員500余人次。

養(yǎng)老服務(wù)市場活力不斷增強(qiáng)。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，全面實(shí)行備案管理。公布了《通川區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資指南》《通川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策扶持項(xiàng)目清單》《通川區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給信息目錄》，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量舉辦或運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。全區(qū)培育規(guī)模以上養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)2家，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展業(yè)態(tài)從以養(yǎng)老為主，逐步向養(yǎng)老與醫(yī)療、健康、旅游等多業(yè)融合轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢。

第二節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

積極應(yīng)對人口老齡成為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇。黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，習(xí)近平總書記多次對養(yǎng)老服務(wù)工作作出重要指示批示。黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》對健全養(yǎng)老服務(wù)體系作出重大決策部署，為加快養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是達(dá)州市跨越發(fā)展千載難逢的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，省委支持達(dá)州協(xié)同加快萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，明確達(dá)州市是全省7個(gè)區(qū)域中心城市之一，支持區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。達(dá)州正在奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)。達(dá)州市第五次黨代會作出了“157”總體部署，把建設(shè)區(qū)域養(yǎng)生養(yǎng)老高地作為建設(shè)幸福宜居中心的重要內(nèi)容。市五屆人大一次會議提出了辦好“老有所養(yǎng)”民生大事。全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)聚焦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，加快建成區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)示范中心。

新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的政策機(jī)遇。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》對健全養(yǎng)老服務(wù)體系提出明確要求。國家、四川省出臺推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施，國家發(fā)展改革委印發(fā)“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程實(shí)施方案，加大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、資金投入，支持力度前所未有。通川區(qū)搶抓重要窗口期，編制了“一老一小”整體解決方案，制定了一攬子政策，應(yīng)積極爭取中央、省政策、項(xiàng)目、資金扶持，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展?jié)摿μN(yùn)含高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。通川區(qū)發(fā)展形勢向好，社會保障體系不斷健全，人民生活水平不斷提高，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，個(gè)人支付能力不斷提升。廣大老年人的服務(wù)需求逐漸從保障生存型向品質(zhì)生活型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)理念逐漸從日常必需型向享受發(fā)展型轉(zhuǎn)變，社會角色逐漸從接受照顧型向社會參與型轉(zhuǎn)變，老年人多樣化、品質(zhì)化、訂制化的養(yǎng)老服務(wù)需求將不斷增長，將對進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)有效需求轉(zhuǎn)換率、釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)紅利、擴(kuò)大社會參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

通川區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：三城三地三片區(qū)

1．三城：產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮的實(shí)力之城；潛力無限、動能十足的活力之城；譽(yù)滿川渝、名揚(yáng)九州的魅力之城。

2．三地：融通四海、暢行八方的通達(dá)開放前沿地；漫游鄉(xiāng)村、醉美通川的城郊旅游目的地；居者心怡、業(yè)者心悅的幸福宜居首選地。

3．三片區(qū)：集聚水平高、輻射能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的都市商貿(mào)物流集聚片區(qū)；以園興城、以城促產(chǎn)、生態(tài)優(yōu)美的環(huán)鳳產(chǎn)城一體發(fā)展片區(qū)；田園景區(qū)化、景村一體化、旅游全域化的北部農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)。

第三節(jié)  嚴(yán)峻形勢

老齡化進(jìn)程加速發(fā)展。根據(jù)第七次人口普查，全區(qū)60周歲以上常住老年人口16.7139萬，占常住人口總數(shù)的18.46%，通川區(qū)已進(jìn)入深度老齡化社會。預(yù)計(jì)到2035年，全區(qū)60周歲及以上常住老年人口總數(shù)將達(dá)到35.5萬，約占常住人口總數(shù)的35%以上，老齡化程度進(jìn)一步加深。

失能失智照護(hù)剛需凸顯。全區(qū)80周歲以上高齡老年人口1.65萬，預(yù)計(jì)2035年將超過3.8萬，約占老年人口的31%。全區(qū)人均預(yù)期壽命78.2歲。隨著高齡老年人數(shù)量增多，失能失智比例將會增加，同時(shí)家庭小型化、少子化趨勢明顯，家庭照護(hù)能力相對不足，全社會對于生活照料、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、社會支持等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增加，亟待擴(kuò)大社會化養(yǎng)老服務(wù)供給。

養(yǎng)老服務(wù)存在短板和不足。一是養(yǎng)老服務(wù)基本保障制度不完善。基本養(yǎng)老保障水平不高，困難老年人、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制不完善，長期照護(hù)制度尚未建立。二是養(yǎng)老服務(wù)供給與需求的適配度不夠。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。中心城區(qū)受用地及場地局限，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，尤其選址新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地難。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多為利用閑置資產(chǎn)改擴(kuò)建，基礎(chǔ)相對薄弱，設(shè)施建設(shè)落后，與老年人入住需求不相匹配。養(yǎng)老業(yè)態(tài)單一，優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足。三是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)滯后。社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院普遍規(guī)模小、功能不完善，僅有52%的日間照料中心、30%的農(nóng)村幸福院基本正常運(yùn)營。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)育不充分。四是養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)不高。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待提升，服務(wù)內(nèi)容偏重生活照料，不能較好滿足老年人醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等服務(wù)需求，專業(yè)化水平不夠。缺乏有品質(zhì)、有實(shí)力的示范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合度不高、品牌特色不明顯。智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景少，信息平臺建設(shè)沒有系統(tǒng)集成。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品安全、公共衛(wèi)生等方面的保障和應(yīng)急處置能力有待提升。五是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不優(yōu)。專業(yè)管理人才、社會工作者嚴(yán)重缺乏，取得初級以上職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員28人，占養(yǎng)老護(hù)理員總數(shù)的30%，普遍專業(yè)護(hù)理技能偏低，工作強(qiáng)度大、薪酬待遇低，缺乏社會尊重、職業(yè)榮譽(yù)感低，流動性大、隊(duì)伍不穩(wěn)定。六是社會力量參與不足。地方配套政策落地落實(shí)難，要素保障不到位，社會力量參與度不夠，缺乏內(nèi)生動力，用地難、融資難、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長。養(yǎng)老服務(wù)類社會組織較少，尚未建立全區(qū)性養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。志愿服務(wù)隊(duì)伍參與養(yǎng)老服務(wù)積極性不高。社會力量關(guān)愛老年人多在老年節(jié)、春節(jié)等節(jié)日，缺乏常態(tài)化、持續(xù)性。社會公眾對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)參與和支持不夠。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府及區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)工作決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，大力實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，圍繞“老有頤養(yǎng)”，以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力健全養(yǎng)老服務(wù)供給、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、質(zhì)量提升、人才培養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、友好環(huán)境、要素保障、綜合監(jiān)管“八大體系”，推動服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老消費(fèi)潛力充分釋放，到2035年，力爭把通川區(qū)建設(shè)成為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)高地、幸福頤養(yǎng)中心，為奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)作出積極貢獻(xiàn)。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引領(lǐng)發(fā)展。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，提供基本公益性產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個(gè)人自我養(yǎng)老的作用，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對、養(yǎng)老服務(wù)積極參與的新局面。

——堅(jiān)持兜牢底線，普惠發(fā)展。強(qiáng)化政府兜底線保民生基本職能，全面落實(shí)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。以更好滿足老年人服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決老年人“急難愁盼”問題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動基本養(yǎng)老服務(wù)惠及全區(qū)老年人，重點(diǎn)保障失能、失智、高齡、獨(dú)居和計(jì)劃生育特殊家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，滿足失能失智老年人長期照護(hù)剛性需求。

——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、城市與農(nóng)村、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量、發(fā)展與安全、設(shè)施建設(shè)與服務(wù)管理之間的關(guān)系，推動養(yǎng)老服務(wù)量質(zhì)齊升、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力提升發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。

——堅(jiān)持示范帶動，品質(zhì)發(fā)展。以項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。發(fā)揮區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范輻射作用，積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有機(jī)融合，提升品質(zhì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、智能化發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。以養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，運(yùn)用改革思維解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中遇到的矛盾和問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，完善優(yōu)惠扶持政策。健全綜合監(jiān)管機(jī)制。推動養(yǎng)老服務(wù)在技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式等方面創(chuàng)新，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2035年，全面建立與通川區(qū)人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更有保障、滿意度更可持續(xù)。全區(qū)各類養(yǎng)老床位總數(shù)力爭達(dá)到5千張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于90%。

——基本保障更加有力。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單、老年人能力與需求綜合評估標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。推動兜底性養(yǎng)老保障更加有力，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力提升，普惠養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)拓展。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。圍繞老年人身邊有照護(hù)、家邊有站點(diǎn)、周邊有服務(wù)“三邊”服務(wù)需求，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“三邊三級”養(yǎng)老服務(wù)格局。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容日益豐富，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能逐步完善，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，護(hù)理型床位滿足需求，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

——發(fā)展能級顯著躍升。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升，培育一批示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)品牌。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)之間養(yǎng)老資源有效銜接。加快養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)提質(zhì)增效，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)水平。發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，建立一支數(shù)量充足、高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。發(fā)揮市場配置養(yǎng)老服務(wù)資源的決定性作用，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。推動強(qiáng)化保障和提高收入相結(jié)合，提升老年人支付能力，有效激發(fā)老年群體消費(fèi)潛能。培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——綜合監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。全面建立政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、用地用房保障、財(cái)政投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持等支持政策逐步完善，要素集聚效應(yīng)增加，社會力量參與和市場發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對違規(guī)行為查處懲戒力度。

——“老有頤養(yǎng)”初步實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建全齡友好包容社會，遵循適老性和老年友好型原則，保障老年群體日常生活的安全性和便利性。養(yǎng)老孝老敬老的良好社會環(huán)境基本形成，實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)老”到“享老”的提升。積極老齡觀、健康老齡化深入人心，老年人社會參與程度不斷提高，全社會積極應(yīng)對人口老齡化、自覺支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意識意愿顯著增強(qiáng)。

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度

一、完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障制度。健全城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%。發(fā)揮社會救助“兜底線”作用，將符合條件的困難老年人納入低保、特困人員救助、臨時(shí)救助等政策保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，將特困人員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助重點(diǎn)救助對象范圍，對其在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用，年度救助限額內(nèi)予以全額救助。完善經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)政策，探索建立低保家庭中失能失智老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。

二、建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。將購買基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。將基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。對健康、失能、失智、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會救助等適宜服務(wù)。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、重殘、高齡、空巢、留守、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單。按照全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。

三、推動多層次長期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。增加護(hù)理型養(yǎng)老床位供給，滿足失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)需求。探索建立社會保險(xiǎn)、社會福利和社會救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。按照省上統(tǒng)一部署，推動建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用，保障不同層面照護(hù)需求。完善高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人福利補(bǔ)貼制度，探索建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人長期照護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼制度，并做好與社會救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等政策有效銜接。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)長期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第二節(jié)  健全養(yǎng)老服務(wù)供給體系

一、促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

完善家庭養(yǎng)老支持政策。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。支持面向家庭照護(hù)成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長期失能老年人提供短期照護(hù)服務(wù)，探索建立家庭喘息服務(wù)機(jī)制，減輕家庭照護(hù)壓力。聚焦?jié)M足長期居家的高齡、失能老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求，探索設(shè)立“家庭養(yǎng)老床位”。

加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分考慮老年人接受服務(wù)的便利性、可及性等因素，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，分級分類配建補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在街道層面，建設(shè)多功能、綜合性為老養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，具備全托、日托、上門服務(wù)等功能，并對區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行整合，為老年人提供專業(yè)化、綜合性服務(wù)。在社區(qū)層面，建設(shè)嵌入式、分布式、小型化日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站，面積較大的社區(qū)可建立多個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。在住宅小區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。通過多點(diǎn)布局，形成“一中心多站點(diǎn)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵社會力量承接運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織孵化力度。對政府配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，交由養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織無償或低償運(yùn)營管理。支持專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng)，承接運(yùn)營街道綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，上門為居家老年人提供服務(wù)，形成“機(jī)構(gòu)帶中心、輻射站、進(jìn)家庭”的運(yùn)營模式，讓老年人根據(jù)身體狀況在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)接續(xù)養(yǎng)老。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū) 物業(yè) 養(yǎng)老服務(wù)”模式。依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會餐飲企業(yè)，鼓勵建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐點(diǎn)，支持建設(shè)具有配餐、送餐功能的養(yǎng)老服務(wù)“中央廚房”。完善社會組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，建立困難老年人居家社區(qū)探訪制度。

實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，尊重居民意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)適老化設(shè)施改造，通過開展場所無障礙改造、消防設(shè)施改造、增設(shè)為老服務(wù)設(shè)施、加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。通過政府支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌等方式，鼓勵老年人家庭根據(jù)身體現(xiàn)狀、實(shí)際需求、居住環(huán)境等情況，對住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行適老化改造。采取政府補(bǔ)貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。

二、推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)。科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)護(hù)型、認(rèn)知障礙型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持新增護(hù)理型床位，提升照護(hù)服務(wù)能力。新建通川區(qū)失能失智老年人照護(hù)中心。加快現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級，增設(shè)失能失智照護(hù)樓或照護(hù)單元。鼓勵社會力量興辦面向失能失智老年人的照護(hù)機(jī)構(gòu)或開辟專區(qū)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。

推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，在滿足兜底保障需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮普惠和示范作用，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)，逐步為社會老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。理順農(nóng)村敬老院管理體制，2023年12月底前，區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院交由區(qū)級民政部門直管。按照“宜公則公、宜民則民”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵采取租賃、聯(lián)營、合作、委托管理、購買服務(wù)等多種方式實(shí)行社會化運(yùn)營。建立科學(xué)合理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非托底保障性服務(wù)與同類型社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)格接軌。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。推動公建民營模式逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，建立有效的托管建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制。加強(qiáng)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況監(jiān)管。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方應(yīng)定期向委托部門報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、運(yùn)營等情況，及時(shí)報(bào)告重大情況。

擴(kuò)大普惠養(yǎng)老供給。實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，支持社會力量重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次服務(wù)需求。鼓勵社會力量投資發(fā)展社區(qū)型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、旅居型等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成“價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)行可持續(xù)”的普惠養(yǎng)老模式。通過市場機(jī)制自主形成普惠養(yǎng)老分級服務(wù)價(jià)格，向失能半失能老年人提供差異化服務(wù)，保障老年人享受到優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格。鼓勵國有企業(yè)布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國有企業(yè)。推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持和規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多種類型的合作共建。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。

三、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和兩項(xiàng)改革“后半篇”文章統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)片區(qū)劃分，按照新建投用一批、改造提升一批、整合重組一批“三個(gè)一批”思路，優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施布局，擴(kuò)大服務(wù)有效供給。構(gòu)建“1 N N”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，即全區(qū)至少建有1所以農(nóng)村特困失能、殘疾和計(jì)劃生育家庭特殊老年人專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），在中心鎮(zhèn)、涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)化、集約化整合資源，打造N個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，依托農(nóng)村日間照料中心、幸福養(yǎng)老院建設(shè)N個(gè)村級互助養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。農(nóng)村敬老院在保障特困老人集中供養(yǎng)的前提下，拓展社會代養(yǎng)、日托照料、居家服務(wù)等多種功能。到2035年，基本形成以區(qū)級失能特困人員養(yǎng)護(hù)院為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為骨干、村級互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。深入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動。對全區(qū)13所存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面實(shí)施消防安全改造，2022年改造10所，2023年改造3所。落實(shí)資金等保障措施，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)整改，確保重大消防安全隱患全部清零。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，經(jīng)常性組織開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。推動設(shè)有自動消防設(shè)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接入消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。

推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)。合理規(guī)劃建設(shè)村級互助養(yǎng)老點(diǎn)，盡量選擇交通方便、公共資源相對便捷可及的地方設(shè)置村級互助養(yǎng)老點(diǎn)。規(guī)模較大、人口相對集中的村、農(nóng)村聚居點(diǎn)，應(yīng)利用各類閑置資源，單獨(dú)設(shè)置互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)；規(guī)模較小、人口較分散的村，可依托村黨群服務(wù)中心等公共資源，綜合設(shè)置互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)面積不低于100平方米，為老年人提供日間托養(yǎng)、生活照料、休閑娛樂、精神慰藉等基本養(yǎng)老服務(wù)，有條件的地方可提供助餐服務(wù)。鼓勵利用農(nóng)村閑置房屋發(fā)展一批設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)良的鄉(xiāng)村養(yǎng)老基地。鼓勵老年協(xié)會管理運(yùn)營村級互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。探索農(nóng)村互助養(yǎng)老運(yùn)營機(jī)制，完善政府補(bǔ)助、社會捐助、個(gè)人（子女）繳費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措辦法。

健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，提升農(nóng)村老年人贍（扶）養(yǎng)人的守法意識，監(jiān)督贍（扶）養(yǎng)人履行贍（扶）養(yǎng)義務(wù)。完善農(nóng)村生活困難老年人、留守老年人信息檔案。健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、失智、留守等特殊困難老年人關(guān)愛巡訪制度，推動實(shí)施網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)組織建設(shè)，加快培育專業(yè)化為老服務(wù)社會組織，支持成立農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍、培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)志愿者。動員機(jī)關(guān)事業(yè)單位與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和志愿者與農(nóng)村老年人開展結(jié)對幫扶。

第三節(jié)  健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系

一、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。按照方便就近、互利互惠的原則，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，健全急救急診、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、定期巡診、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用專業(yè)的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)和設(shè)施設(shè)備，為合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老年人提供住院、康復(fù)、護(hù)理、生活照料及臨終關(guān)懷等一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可納入全市分級診療體系，作為醫(yī)院收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與醫(yī)保政策有效銜接，加大醫(yī)保政策對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支持力度，構(gòu)建“醫(yī)療 養(yǎng)老 醫(yī)保”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障體系。到2035年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、有序銜接、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源配置，盤活存量，整合資源。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院一體”發(fā)展，打造一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。探索醫(yī)、教、養(yǎng)結(jié)合模式，建立一批醫(yī)教養(yǎng)綜合體。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，涉及建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已具備的上述相應(yīng)資質(zhì)直接進(jìn)行登記備案，不需另行設(shè)立新的法人。

推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營等方式，引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營管理。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期選派技術(shù)骨干和管理團(tuán)隊(duì)，幫助與其合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升醫(yī)療護(hù)理能力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)準(zhǔn)入、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病防控、營養(yǎng)調(diào)理、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。

拓展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能。支持老年康復(fù)醫(yī)院、老年醫(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)增老年醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)供給。規(guī)劃建設(shè)通川區(qū)老年醫(yī)院。推動二級及以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，增設(shè)老年醫(yī)療護(hù)理床位，開展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理等。支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科、老年門診，逐步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與老年日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心合作，為社區(qū)及居家老年人提供接續(xù)性的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和健康管理服務(wù)。將符合規(guī)定的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。

二、促進(jìn)康養(yǎng)融合

完善老年人健康服務(wù)體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對轄區(qū)65周歲及以上老年人每年提供1次免費(fèi)健康管理服務(wù)，建立老年人健康檔案。做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。落實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化老年人居家醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)老年失能預(yù)防，推動失能預(yù)防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。完善老年人心理健康與精神障礙早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，開展精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)診療康復(fù)服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療和疾病康復(fù)中的重要作用，提高中醫(yī)藥健康養(yǎng)老的活力和可及性。

發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老全覆蓋為目標(biāo)，根據(jù)各地資源稟賦，促進(jìn)養(yǎng)老與健康、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出一批以度假型養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)、療養(yǎng)康復(fù)、森林康養(yǎng)等為主題的健康養(yǎng)老產(chǎn)品，形成一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。依托秦巴山地自然風(fēng)光和森林、峽谷、溫泉、中藥材、旅游等資源優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的旅居康養(yǎng)、避暑養(yǎng)生、醫(yī)療保健、康體運(yùn)動、健康食品等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)休閑養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老對老年人的吸引力。鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與旅養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)合作，開展醫(yī)療與養(yǎng)生保健服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)“中醫(yī)藥＋旅游＋養(yǎng)老”發(fā)展。

促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對口合作機(jī)制，推動城市與農(nóng)村之間養(yǎng)老服務(wù)資源和要素的自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。鼓勵進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與、培育和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)鄉(xiāng)村型健康養(yǎng)老基地，促進(jìn)養(yǎng)老、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。依托區(qū)域生態(tài)、醫(yī)療、文化等資源優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老示范基地。支持社會力量建設(shè)旅居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持社會力量在農(nóng)村投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本參與投資高端養(yǎng)老和康養(yǎng)基地建設(shè)。

第四節(jié)  健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量發(fā)展體系

一、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制。到2025年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。落實(shí)《通川區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全管理辦法（試行）》，運(yùn)用“e食安”加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全智慧監(jiān)管，到2035年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全等級C級以上達(dá)到100%以上。

二、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”養(yǎng)老行動，建設(shè)通川區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，與“城市大腦”、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享平臺充分對接，推動養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享。建立全區(qū)特殊困難老人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老需求信息庫，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、分析和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源合理分配和高效利用。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺的數(shù)據(jù)管理和安全管控。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等，開發(fā)多種“互聯(lián)網(wǎng) ”應(yīng)用，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式。

三、推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理。開展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，采集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，為“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供參考依據(jù)。健全入院評估制度，對老年人身體狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護(hù)理等級。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，建立健全各項(xiàng)制度，提升智慧監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，等級評定結(jié)果及時(shí)公布，作為市民選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參考，在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，接受社會監(jiān)督。

第五節(jié)  健全養(yǎng)老人才隊(duì)伍支撐體系

一、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。探索“學(xué)歷教育 職業(yè)培訓(xùn) 繼續(xù)教育 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)模式。鼓勵高等院校、職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、社會工作、養(yǎng)老理論研究等專業(yè)人才。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入人力資源社會保障部門職業(yè)技能提升培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等市場主體作用，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合發(fā)展，通過訂單式培養(yǎng)、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等形式，引導(dǎo)院校建立適應(yīng)養(yǎng)老行業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式，培育一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)。

二、提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能水平。以養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會工作者為重點(diǎn)，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練、綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。區(qū)上每年至少舉辦2期養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)班。依托大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老服務(wù)社會工作實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，每千名老年人配備社會工作者人數(shù)（人）3人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均配備2名社會工作者。

三、完善養(yǎng)老服務(wù)人員保障激勵機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保險(xiǎn)。對簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險(xiǎn)的，并按規(guī)定落實(shí)崗位和社保補(bǔ)貼。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級評定工作，引導(dǎo)用人單位建立與職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機(jī)制。探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼、從業(yè)年限補(bǔ)貼等扶持政策。持續(xù)開展全區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽。開展“優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院長”、養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)（示范）單位等選樹活動，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會認(rèn)同感。

四、發(fā)展為老志愿服務(wù)。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，廣泛開展為老志愿服務(wù)活動。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動和高校學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)技能學(xué)生社會實(shí)習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對接。支持開展面向老年人的慈善公益活動。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會工作者，開展老年心理健康和心理關(guān)懷服務(wù)。推行“訂單式”志愿服務(wù)，為老年人提供陪伴聊天、陪同購物、陪同就醫(yī)、服務(wù)繳費(fèi)、法律援助、智能設(shè)備培訓(xùn)等形式多樣的老年關(guān)愛服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價(jià)機(jī)制，提升志愿服務(wù)的持續(xù)性、規(guī)范性與有效性。發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”作用，開展為老志愿服務(wù)。試點(diǎn)推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”，探索“積分制”“時(shí)間銀行”、互助養(yǎng)老等模式。

第六節(jié)  健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

一、培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù) 行業(yè)”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。加快形成帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)社會效益好的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動多元發(fā)展，強(qiáng)化市場主體培育。鼓勵社會資本通過多種方式和途徑參與養(yǎng)老與健康服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財(cái)、信托等金融產(chǎn)品，增加老年人財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。積極培育全市性養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。

二、激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新動能。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備及食品、旅游、體育等適老化產(chǎn)品用品，打造展示體驗(yàn)場所，培育老年產(chǎn)品用品市場，全區(qū)開辦1個(gè)老年用品市場或展示體驗(yàn)場所。支持新型材料、5G、AI、VR等新興技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極參加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展嵌入式康復(fù)輔具器具銷售和租賃網(wǎng)點(diǎn)，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。鼓勵有條件的地方研究將符合條件的基本治療性康復(fù)輔具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

三、推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作協(xié)商機(jī)制，打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)聯(lián)合平臺，建立三地統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。優(yōu)化異地養(yǎng)老醫(yī)保結(jié)算制度，提升養(yǎng)老服務(wù)便利共享水平。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源要素自由流動，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)協(xié)作和認(rèn)知障礙照護(hù)能力提升協(xié)作。探索建立“費(fèi)隨人走”“費(fèi)隨人給”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的異地養(yǎng)老機(jī)制，試行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算。

第七節(jié)  健全老年友好環(huán)境支持體系

一、強(qiáng)化老年人權(quán)益保障。在制定涉及老年人利益的具體措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求老年人的意見。建立完善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，提高老年人運(yùn)用法律手段保護(hù)權(quán)益意識，提升老年人識騙防騙能力。依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障。

二、打造老年宜居環(huán)境。構(gòu)建安全綠色便利生活環(huán)境，推進(jìn)“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)車站、醫(yī)院、銀行、商（市）場等公共場所配備老花鏡、放大鏡及具有大屏播放、大字閱讀、觸屏播報(bào)、語音提醒、低位使用的各類方便老年人使用的工具設(shè)備，堅(jiān)持線上服務(wù)和線下服務(wù)相結(jié)合，推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，幫助老年人消除“數(shù)字鴻溝”。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，改善信息無障礙服務(wù)環(huán)境。實(shí)施“智慧助老”行動，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)。

三、發(fā)展老年教育。將老年教育納入全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，擴(kuò)大老年教育資源供給。實(shí)施老年大學(xué)建設(shè)提升行動。推動老年大學(xué)向基層延伸，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，發(fā)展“老年開放大學(xué)”、“網(wǎng)上老年大學(xué)”，搭建老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。探索建立“學(xué)分銀行”，將寓教于樂與終身學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高活力老年人社會參與能力。支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），推動擴(kuò)大老年教育資源供給。探索建立市場化運(yùn)作的老年大學(xué)、老年學(xué)習(xí)樂園，更好滿足老年人精神養(yǎng)老、文化養(yǎng)老的需要。利用各種教育機(jī)構(gòu)和多種教學(xué)手段，面向老年人開設(shè)電腦操作、智能手機(jī)使用等智能技術(shù)運(yùn)用課程。支持各類機(jī)構(gòu)舉辦老年大學(xué)、參與老年教育和發(fā)展老年人互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育。

四、擴(kuò)大老年人社會參與。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀。加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)。支持技術(shù)型老年人參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮低齡老年人作用。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。深入開展“銀齡行動”，引導(dǎo)老年人積極參與社會公益活動。鼓勵和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會、老年體育協(xié)會等基層老年社會組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺。加大對公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會組織支持力度。指導(dǎo)和促進(jìn)基層老年社會組織規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會公信力。

五、發(fā)展老年志愿服務(wù)。完善老年志愿服務(wù)激勵機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)基層群眾性自治組織、依法成立的志愿服務(wù)組織、老年人組織和慈善組織等組織和個(gè)人積極為老年人提供志愿服務(wù)。支持老年人積極參加基層老年協(xié)會等社會組織，廣泛參與基層民主監(jiān)督、社會治安、環(huán)境保護(hù)、糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)。發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承、關(guān)心教育下一代等方面的積極作用。倡導(dǎo)有志愿服務(wù)能力和意愿的老年人通過結(jié)對幫扶、鄰里互助，低齡老年人為高齡老年人、健康老年人為失能及殘疾老年人服務(wù)等形式提供志愿服務(wù)。充分發(fā)揮老年大學(xué)、老年協(xié)會作用，培育壯大老年志愿服務(wù)隊(duì)伍，健全老年志愿服務(wù)登記制度，打造老年志愿服務(wù)品牌。倡導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)林科技等方面的老專家、老知識分子參與鄉(xiāng)村振興等志愿服務(wù)。

六、營造敬老社會氛圍。加強(qiáng)人口老齡化國情教育，大力宣傳踐行社會主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老孝親敬老傳統(tǒng)美德。持續(xù)開展“敬老月”系列活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)老年優(yōu)待工作，在出行便利、公交乘車優(yōu)惠、門票減免等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展優(yōu)待項(xiàng)目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)待標(biāo)識，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項(xiàng)優(yōu)待政策。有條件的地方要積極落實(shí)外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項(xiàng)目。廣泛開展“最美老人”“孝親敬老楷模”等選樹活動。發(fā)揮廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

第八節(jié)  健全要素保障政策支持體系

一、科學(xué)規(guī)劃布局。各地在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，同步編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地位置及規(guī)模。合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，要在國土空間規(guī)劃編制或修改時(shí)予以完善。

二、落實(shí)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”要求。制定住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理工作方案。編制新建城區(qū)和居住（小）區(qū)規(guī)劃時(shí)，要按照每100戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求，不計(jì)入要求配建的社區(qū)公共服務(wù)用房面積。在住宅小區(qū)土地供應(yīng)時(shí)，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)作為出讓地塊的規(guī)劃條件。在項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料無償移交至所在地的區(qū)級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。在全區(qū)集中開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”未落實(shí)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題。完善“四同步”工作規(guī)則，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)，已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。分級分類配建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率2022年達(dá)到80%、2025年達(dá)到100%。區(qū)政府要在城市居住社區(qū)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老舊小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)配建標(biāo)準(zhǔn)的，通過新建、政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，并同步開展消防設(shè)施改造。

三、保障用地需求。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老用地需求，并安排在合理區(qū)位。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源規(guī)劃部門要積極落實(shí)劃撥用地政策。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。對單獨(dú)成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)。

四、有效利用閑置資源。全面清理兩項(xiàng)改革后鎮(zhèn)、村騰退的各類閑置用房，符合條件的優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合條件的，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期后根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體情形辦理相關(guān)手續(xù)。探索“兩無償一優(yōu)先”發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，社區(qū)服務(wù)用房40%以上“無償”用于養(yǎng)老服務(wù)，公建配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“無償”用于公益性養(yǎng)老服務(wù)，行政事業(yè)單位的閑置辦公用房“優(yōu)先”用于養(yǎng)老設(shè)施。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不出具近期動遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項(xiàng)目，可在委托房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定并滿足安全條件后實(shí)施。

五、推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革。健全開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，積極支持社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制度，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案“川渝通辦”。及時(shí)公布養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單和投資指南。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在同一行政管轄區(qū)增設(shè)營業(yè)場所可“一照多址”，對已在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時(shí)必須設(shè)立子公司。

六、完善財(cái)稅扶持政策。繼續(xù)落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼政策。通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定的，可享受小微企業(yè)、非營利性組織等財(cái)稅優(yōu)惠政策。按照《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號）規(guī)定，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的，享受相關(guān)扶持政策措施。

七、發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)，開發(fā)符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員和老年人特點(diǎn)的險(xiǎn)種。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)人員投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)。鼓勵老年人投保意外傷害險(xiǎn)、疾病健康險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

八、加大金融支持。鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，合理確定貸款利率水平。對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)行上市融資。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過程中，金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評估費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。

第九節(jié)  健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系

一、強(qiáng)化信用體系建設(shè)。貫徹實(shí)施《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員建立信用檔案，完善養(yǎng)老服務(wù)失信企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與公共信用信息平臺的信用信息對接，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。建立養(yǎng)老服務(wù)失信提示、警示約談制度，充分運(yùn)用各類渠道，依法依規(guī)向社會公開共享各類養(yǎng)老服務(wù)主體失信信息。建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)違法行為信息的及時(shí)披露。制定“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的養(yǎng)老服務(wù)信用責(zé)任清單，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。對嚴(yán)重危害老年人生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重破壞養(yǎng)老服務(wù)市場公平競爭秩序的失信行為，依法依規(guī)予以懲處。

二、深入推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。建立綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律互為支撐的全方位監(jiān)管體系，健全各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度。健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”運(yùn)用，提升監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門的協(xié)同配合，健全完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患主動發(fā)現(xiàn)通報(bào)機(jī)制。制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管賦權(quán)清單，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程和監(jiān)管事項(xiàng)，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管。建立監(jiān)管結(jié)果與等級評定、補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)以及行業(yè)準(zhǔn)入退出等掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為。

三、規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，按規(guī)定配置視頻監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等資金的監(jiān)督管理。加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中納入醫(yī)保協(xié)議管理的內(nèi)設(shè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保基金的監(jiān)督管理力度，依法打擊欺詐騙保行為，保障醫(yī)保基金安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)管理。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”等形式進(jìn)行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金安全。加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。

四、提升應(yīng)急救援能力。督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制訂自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件預(yù)案，配備必要的應(yīng)急防護(hù)物資、隔離設(shè)施，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)，將消防安全、疫情防控、避災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急處置等課程納入培訓(xùn)范圍。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置和危機(jī)應(yīng)對宣傳培訓(xùn)和演練，提升老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的危機(jī)意識與應(yīng)急能力。依托區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、社會福利院建立養(yǎng)老應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的應(yīng)急救援體系。

五、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。督促符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、應(yīng)急管理、質(zhì)量安全、消防安全、食品安全等事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平。

第四章  保障措施

第一節(jié)  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展全過程。強(qiáng)化各級政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級工作銜接。區(qū)政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。強(qiáng)化區(qū)民政部門的牽頭責(zé)任以及各有關(guān)部門的主體責(zé)任，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，強(qiáng)化制度對規(guī)劃實(shí)施的保障支撐作用。全區(qū)要把養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，著力提升基層經(jīng)辦能力，確保養(yǎng)老服務(wù)管理服務(wù)工作落實(shí)到位。

第二節(jié)  強(qiáng)化資金保障

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力水平，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金。區(qū)財(cái)政按照支出責(zé)任將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金足額納入年度財(cái)政預(yù)算。區(qū)人民政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，完善政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善對基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方與補(bǔ)供方相結(jié)合的財(cái)力補(bǔ)貼機(jī)制，帶動社會有效投資。健全養(yǎng)老服務(wù)資金及時(shí)撥付、安全監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用規(guī)范、安全有效。積極引導(dǎo)社會資本、慈善資金投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵利用政府專項(xiàng)債券支持政府投資的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第三節(jié)  深化改革創(chuàng)新

聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化改革思維，破解發(fā)展難題，打造亮點(diǎn)特色。以整體解決縣域養(yǎng)老問題為目標(biāo)，統(tǒng)籌要素資源，強(qiáng)化改革集成，打造一批縣域養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。探索建立“黨建 養(yǎng)老服務(wù)”工作機(jī)制。開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程，力爭我區(qū)納入國家試點(diǎn)范圍。鼓勵創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

第四節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)測評估

通川區(qū)人民政府要將養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度工作計(jì)劃和績效考核范圍。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價(jià)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，細(xì)化工作要求，量化相關(guān)指標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。開展養(yǎng)老服務(wù)需求和供給狀況調(diào)查，建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息發(fā)布制度。建立健全第三方評估機(jī)制。區(qū)民政局組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，推動規(guī)劃實(shí)施。

附件

通川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃重大項(xiàng)目清單

達(dá)州市通川區(qū)人民政府辦公室              2024年11月28日印發(fā)