??根據四川省農業農村廳、四川省財政廳《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（川農〔2018〕16號）和四川省財政廳、四川省農業農村廳《關于提前下達2024年中央財政耕地建設與利用資金的通知》（川財農〔2023〕151號）文件精神，為全面貫徹落實相關政策，切實做好2024年耕地地力保護補貼兌付工作，結合通川區實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
按照農業供給側結構性改革的要求，以綠色生態為導向，進一步完善耕地地力保護補貼政策，鼓勵農民采取秸稈還田、科學施肥用藥、推進病蟲害綠色防控和統防統治等綜合措施，主動保護耕地地力，加強農業生態資源保護意識，增強農業補貼政策精準性、指向性和實效性，充分發揮政策惠農增收效益，實現“藏糧于地”，確保國家糧食安全。
二、補貼對象和范圍
（一）補貼對象。擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。針對承包方土地流轉、身份轉變等出現的補貼歸屬問題，根據省上文件精神作如下補充規定：
1.農民承包地委托他人代耕代種或實施流轉的，補貼資金原則上由原土地承包戶領取，并承擔耕地地力保護責任。代耕代種或流轉雙方在合同（協議）中對補貼歸屬有明確約定的，從其約定。
2.承包方身份雖已轉變為非農業戶口但實際擁有土地承包權的，耕種土地符合條件的享受耕地地力保護補貼。
3.針對部分家庭成員發生變動的，按照《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》第二十一條“承包期內，承包方因婚姻、出生、死亡、升學、參軍、外出務工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力”規定，其承包權仍然不變，繼續享受耕地地力保護補貼。
4.針對五保戶承包的耕地，按照《四川省<農村五保供養工作條例>實施辦法》第十七條“農村五保供養對象承包土地的權益應當受到保護。實行分散供養的，農村五保供養對象可以將承包土地交由他人代耕，收益歸該農村五保供養對象所有；實行集中供養的，農村五保供養對象可以與農村五保供養服務機構簽訂協議，對其承包土地的經營、使用、管理作出規定”的規定，實行分散供養的，補貼資金歸五保戶所有；實行集中供養的，按其與供養服務機構簽訂協議執行，協議未對此作約定的，補貼資金歸五保戶所有；五保戶承包地依法收回集體的，不再享受耕地地力保護補貼。
5.針對整體消亡戶承包的耕地，按照《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》第二十二條“承包期內，承包方整體性消亡的，發包方應當依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”規定，承包方不再享受耕地地力保護補貼。
6.以后年度將根據新的情況、新的問題和上級政策調整情況同步完善。
（二）補貼范圍。耕地地力保護補貼與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以二輪土地承包面積為基礎，安排除法進行調整。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及常年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼的規定，特別是按照財辦農〔2021〕11號文件要求，對拋荒一年以上，次年取消補貼資格，確保耕地數量不減少、質量不降低。同時，要加大耕地使用情況的核查力度，切實做到享受補貼農民的耕地不撂荒，地力不下降。對一些具體補貼范圍，根據省上文件精神作如下補充規定：
1.農村集體未發包耕地（含自留地）不納入補貼范圍。土地發包程序嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》的有關規定進行。 針對整體消亡戶承包的耕地，按規定發包方應收回但未收回的，應作為集體機動地進行管理，不納入補貼范圍。
2.國家已頒發林權證的林地和已享受退耕還林（草）補貼的土地，不享受耕地地力保護補貼。
3.耕地地力保護補貼主要目的是落實“藏糧于地”戰略，保護和提升糧食生產能力，種植藥材、花卉、苗木等的耕地，種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，只要屬于耕地的范疇，無論是耕種糧食作物還是經濟作物，均可申領補貼。對耕作層被破壞、地力受影響且短時間內難以恢復的耕地，如挖塘養殖（稻漁綜合種養除外）和用于畜禽養殖、水產養殖的設施農業等，在恢復耕種達到地力保護標準以前不能申領補貼，地力恢復達標后可申領補貼。
4.非農業征（占）用（包括臨時占用、租用地）等已改變用途的耕地不得享受補貼。對非農業征（占）用（包括臨時占用、租用地），按照國家有關規定進行復墾的，經國土、環保、農業等部門認定符合要求后，繼續享受補貼。
5.以后年度將根據新的情況、新的問題和上級政策調整情況同步完善。
三、補貼程序及時間安排
（一）面積申報核實時間
村組以2023年享受耕地地力保護補貼面積為基數，縱向對比2022年數據，按照排除法調整并填寫《通川區2024年耕地地力保護補貼面積核實匯總表》（附件2）和《通川區2024年耕地地力保護補貼面積核實登記花名冊》（附件3），1月10日—3月1日在達州市惠民惠農“一卡通”陽光審批平臺里完成對農戶基本信息、補貼面積的申報備案，佐證資料的收集、農戶簽字和村級公示并上報鄉鎮政府，公示時間不得少于7天，公示結束后，在審批平臺里點擊公示確認，推送至鎮級經辦人員；3月1日—3月20日，鄉鎮審核，審查核實匯總后進行鄉（鎮）級公示，公示時間不得少于7天，公示無異議后在審批平臺里進行公示確認，推送至區級業務部門，同時上報區級業務部門（紙質匯總表），匯總表要求政府領導簽字蓋章，其他資料鄉鎮留存備查。
（二）測算補貼標準資金時間
3月21日—3月31日，區財政局根據本縣資金總額、申報總面積測算補貼標準，并將補貼資金計算到戶，在審批平臺經審核確認推送到區農業農村局，區農業農村局確認后推送到鄉鎮；4月1日—4月10日，鄉鎮進行鎮、村兩級公示，公示不得少于7天，公示無異議后，在陽光審批平臺進行公示確認，同時上報區級部門。公示無異議后，鄉（鎮）、村兩級要有公示無異議承諾書，村級承諾書需經3—5名社員代表簽字、村委會簽章后報鄉（鎮）存檔備查；鄉（鎮）級公示無異議后將資金公示匯總表經領導簽字蓋章報區級部門（紙質匯總表），其他資料鄉鎮留存備查。
區財政局根據市上下達的中央財政耕地地力保護補貼資金、核實確認的全區補貼面積，測算出耕地地力保護補貼每畝補貼標準，報區政府審批。
（三）資金兌付時間
4月11日—4月20日，區農業農村局對鄉鎮上報的資金公示情況審核匯總，提交區財政局；4月21日—4月30日，區財政局審核報區政府審批后，劃撥補貼資金的委托代理銀行（達州銀行）專項賬戶；5月1日—5月31日，區財政局、區農業農村局及代理銀行按照達州市惠民惠農“一卡通”陽光審批平臺操作程序將補貼資金首批發放到戶；對因農戶姓名、銀行賬號有誤而未能一次性兌付成功的，各鄉鎮要落實專人及時聯系、及時核對、及時錄入進行補打，補貼資金原則上在6月底通過社會保障卡“一卡通”足額兌現到農戶手中。
（四）錄入惠民惠農“一卡通”陽光審批平臺時間
1.鄉鎮組織村（社區）進行申報備案、面積發布公示、面積公示確認（1月10日—3月1日）。鄉鎮在收集匯總農戶補貼信息時，同步組織村（社區）在達州市惠民惠農“一卡通”陽光審批平臺或在四川省惠民惠農公共服務網，收集相關佐證資料，進行面積發布公示，公示7天無異議后，進行公示確認推送至鄉鎮受理。
2.鄉鎮審核、核實，并進行匯總公示（3月2日—3月20日）。鄉（鎮）針對村（社區）提交的申報數據進行審核、核實，經審核、核實無誤后進行公示發布，并處理公示期間的投訴舉報信息，在公示結束后，上傳公示材料，進行公示確認，推送至區級部門。
3.部門審核（3月21日—3月25日）。區級業務部門審查，審核人員對鄉鎮推送的補貼信息進行審查、審核，核對準確后推送至區財政局。
4.財政審核，核定補貼標準（3月26—3月28日）。區財政局根據市上下達的中央財政耕地地力保護補貼資金、核實確認的全區補貼面積，測算出耕地地力保護補貼每畝補貼標準，并將補貼資金計算到戶，在陽光審批平臺經審核確認推送到區農業農村局。
5.補貼標準的確定（3月29日—3月31日）。區農業農村局根據區財政核定的補貼標準在陽光審批平臺進行確認，推送至各鄉鎮。
6.兩級補貼資金公示（4月1日—4月10日）。鄉（鎮）、村（社區）根據區財政局、區農業農村局核定、確定的補貼標準進行補貼資金的公示，公示時間不少于7天，公示結束后，在陽光審批平臺進行確認。
7.補貼發放（5月1日—5月31日）。區財政局將2023年通川區耕地地力保護補貼報區政府審批后，劃撥補貼資金到委托代理銀行（達州銀行）專項賬戶；區財政局、區農業農村局及代理銀行按照達州市惠民惠農“一卡通”陽光審批平臺操作程序將補貼資金首批發放到戶。
8.兌付失敗補打（6月1日—6月30日）。鄉鎮經辦人員在系統中調出失敗花名冊，逐戶通知補貼對象核對，或讓補貼對象到相應辦卡銀行查詢錯誤原因并糾正，糾錯后在陽光審批平臺按程序操作處理，直至糾錯、補發結束。
四、保障措施
（一）強化組織領導。區政府作為全區耕地地力保護補貼工作的責任主體，區農業農村局具體負責補貼相關工作。鄉鎮政府對轄區內的補貼工作具體負責，落實專人，負責面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入及上報、政策宣傳解釋、矛盾糾紛調處等。財政、農業、宣傳、審計等部門和有關金融機構要各司其職，各負其責，密切配合，協同推進工作。
（二）規范資金管理。一是嚴格執行補貼發放規定，不準以補貼資金抵扣任何款項，不準由其它部門、村集體或個人帶領和轉付補貼資金，不準無故拖延補貼資金發放時間，不準擅自收繳農民補貼“一卡（折）通”；二是當年未使用完的補貼資金，以及因各種原因收回的補貼資金，及時劃入區里糧食風險基金專戶管理，并在下年繼續統籌安排用于耕地地力保護補貼。
（三）廣泛宣傳引導。采取廣播電視、展板、標語等多種宣傳形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農民充分了解中央惠農政策精神實質和主要內容，并在實施過程中要做好相關政策解釋等工作。
（四）強化補貼信息管理。各鄉鎮要通過現有統計渠道，以村為單位建立耕地地力保護補貼信息管理檔案，對列入補貼的農戶逐戶登記，立檔管理，做到將補貼對象與耕地面積一一對應，對整戶消亡、財政供養人員、違規增加面積等違規領取補貼資金等情況要一一整改到位。鄉鎮要及時開通達州市惠民惠農“一卡通”陽光審批平臺，確保鎮（鄉）級經辦人員專人專線，同時負責轄區村（社區）經辦人員的培訓及錄入，及時做好農戶信息糾錯和更新工作，確保每一位農戶的補貼資金能及時兌付到位，同時各鄉鎮、村要留有存檔資料。
（五）強化監督檢查。農業、財政、審計等部門要通力合作，加強監督檢查，對不認真履行職責、政策執行不力的要及時發現糾正；對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業“耕地地力保護補貼”資金，或違規發放農業“耕地地力保護補貼”資金的行為，依法依規嚴肅處理；對騙取、套取農業“耕地地力保護補貼”的補貼對象，取消其3年“耕地地力保護補貼”和其他相關支農政策享受資格，并列入誠信“黑名單”。
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