??《中華人民共和國糧食安全保障法》政策解讀
2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱“糧食安全保障法”），自2024年6月1日起施行。
一、制定背景
糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨中央、國務院高度重視國家糧食安全工作。習近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事；只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權；必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質基礎，也要抓機制保障。李強總理強調，不斷增強糧食安全是“國之大者”意識，緊抓耕地和種子“兩個要害”，加快實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給，端牢中國人自己的飯碗。
當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質量總體不高，糧食穩產增產難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節約減損有待規范等諸多問題挑戰。制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，具有重大意義。
二、總體思路
一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰略，立足我國國情、糧情、著力構建系統完善的糧食安全保障制度體系，為國家糧食安全提供堅實的法治保障。二是堅持問題導向，聚焦耕地保護和糧食生產、儲備、流通、加工等環節以及糧食應急、節約等方面的突出問題，全方位夯實糧食安全根基，切實提高防范和抵御糧食安全風險能力，保障糧食有效供給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。三是深入總結黨的十大以來糧食安全領域改革成果，將經實踐檢驗成熟的政策措施和制度成果轉化為法律規范，為推進糧食安全治理能力現代化提供法治保障。
三、主要亮點
糧食安全保障法是我國糧食安全保障領域首部宏觀層面的系統性法律，共計11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節約、監督管理、法律責任和附則，主要亮點如下：
（一）健全糧食安全保障責任機制。
糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，地方政府承擔具體責任，政府有關部門應當協同配合做好糧食安全保障工作。為全面落實糧食安全各方責任，規定政府及其有關部門組織編制專項規劃、建立糧食安全保障投入機制、實施監督檢查、建立監測預警體系、加強質量安全監督管理、建立信用體系等制度措施。
（二）確保耕地數量有保障、質量有提升。
糧食安全保障法規定實施國土空間用途管制，劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線；建立耕地保護補償制度；實行占用耕地補償制度；加強耕地種植用途管控；建立嚴格的耕地質量保護制度，加強高標準農田建設，開展耕地質量調查和評價監測，提升耕地質量。對社會關注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規定。
（三）堅持穩面積、增單產。
糧食安全保障法規定國家加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，引導農業生產者種植目標作物；國家采取措施穩定糧食播種面積，明確糧食主產區、主銷區、產銷平衡區都應當保面積、保產量；健全糧食主產區利益補償機制，完善對產糧大縣的利益補償機制；健全糧食生產者收益保障機制，扶持培育新型農業經營主體從事糧食生產。落實藏糧于技戰略，加大對糧食生產的支持力度，規定建設國家農業種質資源庫和種子儲備制度，加強水資源管理和水利基礎設施建設，鼓勵推廣普及糧食生產機械化技術，加強農業技術推廣體系建設。
（四）完善糧食儲備體制機制。
糧食安全保障法規定國家建立糧食儲備體系，合理確定糧食儲備的品種結構、區域布局，確保數量和質量安全；明確承儲政府糧食的企業或者其他組織應當嚴格執行有關規定，建立健全內部管理和風險事項報告制度；地方政府指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備，鼓勵自主儲糧，將飯碗牢牢端在自己手里。
（五）推動糧食流通、加工高質量發展。
糧食安全保障法規定地方政府應當加強對糧食倉儲、物流等基礎設施的建設和保護；明確國家加強對糧食市場的管理，健全市場規則，維護市場秩序，保障糧食經營者公平參與市場競爭。同時，明確國家采取多種手段加強對糧食市場的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩定。規定糧食經營者應當建立經營臺賬，及時報送有關數據。當糧食供求關系和價格顯著變化時，規定可采取的發布糧食市場信息、實行政策性收儲等調控措施。明確國家鼓勵和引導糧食加工業發展和結構優化，科學布局糧食加工業，協調推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產品有效供給和質量安全。鼓勵產銷合作，促進區域糧食供求平衡。
（六）提升防災減災和應急能力建設。
糧食安全保障法規定國家加強糧食生產防災減災救災能力建設，建立健全農業自然災害和生物災害監測預警體系，加強防御防控技術研究應用；國家完善政策性農業保險制度，鼓勵開展商業性保險業務；國家建立統一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，制定糧食應急預案，按規定啟動應急響應。
（七）規范糧食節約減損。
糧食安全保障法規定糧食生產者加強糧食作物生長期保護和生產作業管理，減少糧食損失和浪費；推廣適時農業機械收獲和產地烘干等實用技術，減少產后損失；推廣適度加工技術優化工業用糧生產結構，調控不合理加工轉化；明確政府部門、糧食生產經營者、企事業單位、學會協會及公民個人、家庭等有關主體的節約義務，全方位、全過程推進糧食節約。
該法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。
?
中國互聯網違法和不良信息舉報中心
四川省互聯網不良與違法信息舉報中心
