?《中華人民共和國糧食安全保障法》政策解讀
2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱“糧食安全保障法”），自2024年6月1日起施行。
一、制定背景
糧食事關(guān)國計(jì)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全工作。習(xí)近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事；只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動權(quán)；必須全方位夯實(shí)糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，也要抓機(jī)制保障。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，不斷增強(qiáng)糧食安全是“國之大者”意識，緊抓耕地和種子“兩個要害”，加快實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，端牢中國人自己的飯碗。
當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重大意義。
二、總體思路
一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持總體國家安全觀，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情、著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系，為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，保障糧食有效供給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。三是深入總結(jié)黨的十大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為推進(jìn)糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。
三、主要亮點(diǎn)
糧食安全保障法是我國糧食安全保障領(lǐng)域首部宏觀層面的系統(tǒng)性法律，共計(jì)11章74條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，主要亮點(diǎn)如下：
（一）健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制。
糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，地方政府承擔(dān)具體責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。為全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任，規(guī)定政府及其有關(guān)部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃、建立糧食安全保障投入機(jī)制、實(shí)施監(jiān)督檢查、建立監(jiān)測預(yù)警體系、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建立信用體系等制度措施。
（二）確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。
糧食安全保障法規(guī)定實(shí)施國土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；加強(qiáng)耕地種植用途管控；建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和評價(jià)監(jiān)測，提升耕地質(zhì)量。對社會關(guān)注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規(guī)定。
（三）堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)。
糧食安全保障法規(guī)定國家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植目標(biāo)作物；國家采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，明確糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)。落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，規(guī)定建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和種子儲備制度，加強(qiáng)水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。
（四）完善糧食儲備體制機(jī)制。
糧食安全保障法規(guī)定國家建立糧食儲備體系，合理確定糧食儲備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；明確承儲政府糧食的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度；地方政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵自主儲糧，將飯碗牢牢端在自己手里。
（五）推動糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展。
糧食安全保障法規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)；明確國家加強(qiáng)對糧食市場的管理，健全市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，保障糧食經(jīng)營者公平參與市場競爭。同時，明確國家采取多種手段加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定。規(guī)定糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營臺賬，及時報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著變化時，規(guī)定可采取的發(fā)布糧食市場信息、實(shí)行政策性收儲等調(diào)控措施。明確國家鼓勵和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。鼓勵產(chǎn)銷合作，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。
（六）提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)。
糧食安全保障法規(guī)定國家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)防御防控技術(shù)研究應(yīng)用；國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)。
（七）規(guī)范糧食節(jié)約減損。
糧食安全保障法規(guī)定糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費(fèi)；推廣適時農(nóng)業(yè)機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等實(shí)用技術(shù)，減少產(chǎn)后損失；推廣適度加工技術(shù)優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控不合理加工轉(zhuǎn)化；明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營者、企事業(yè)單位、學(xué)會協(xié)會及公民個人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務(wù)，全方位、全過程推進(jìn)糧食節(jié)約。
該法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。
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