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?2024年3月3日
在達州市通川區第十二屆人民代表大會第四次會議上
達州市通川區人民政府區長覃永利
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員提出意見。
2023年工作回顧
2023年，有疫情后的陣痛、平靜下的波瀾，更有尋常里的堅守、風雨中的奮斗。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，從容應對風險與挑戰，高效統籌發展與安全，全力以赴拼經濟、搞建設，較好完成全年經濟社會發展目標任務。全區實現地區生產總值412.1億元、增長7%，地方一般公共預算收入19.7億元、增長24%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.9%、7.1%。全區經濟總量躋身西部百強區第72位、川東北主城區第2位。
一年來，我們知難克難、知重負重，穩市場、促增長，經濟發展在曲折中向好、風浪中向前
面對三年疫情所帶來的創傷，以及疫情掩蓋下的結構性、長期性矛盾，我們始終專注發展定力，聚焦供需穩市場，圍繞恢復抓增長，經濟運行整體好轉。
我們擴投資，促消費。全年實施重大項目169個，固定資產投資增長5.7%。社會消費品零售總額實現286.4億元、增長11%。謀劃儲備國家重大項目3048個，總投資突破萬億元、增長30%。“四個一批”[1]項目完成投資220億元，“開門紅”考核獲全省激勵獎。爭取排水防澇國債資金5.9億元，位居全省第一。打造“羅浮 · 星光里”“達城記憶”消費新場景，“樂享新生活 · 消費來通川”系列活動拉動消費13.6億元。旅游業強勁復蘇，游客接待量和旅游收入超過疫前水平。消費潛力加速釋放，服務業撐起“半壁江山”，成功創建全省服務業高質量發展示范區、全國首批縣域商業“領跑縣”。
我們抓產業，興企業。堅持大抓工業、重抓制造業，深入實施產值規模稅收“三倍增”計劃，“4個百億級”產業集群[2]成勢見效，工業總產值達到375億元。大力發展食品醫藥、智能制造兩大主導產業，固源醫療、康強生物、哈工三維等28家企業竣工投產，宏隆二期、愛生生命、鑫食代等65家企業加快建設，規上工業增加值增長8.9%，位居全市第三。實施梯次培育計劃，打造強企方陣，新增“專精特新”企業3家，規上工業企業達到133家。壯大區屬國企實力，國資經營公司再獲2A授信評級。民營經濟快速復蘇，市場主體不斷涌現，成為了經濟恢復的主力軍。
我們強招引，促合作。深入開展“開放突破年”活動，打好“園區基金”組合拳，組織參加進博會、西博會、東亞食品展覽會，簽約引進泰德康科技、北京愛智尚等項目107個，總投資超過500億元。成功舉辦全市首場招商引資“比拼拉練”活動，與湯臣倍健、國藥天津等“三類500強”牽手謀發展。支持企業走出去，融入大市場、參與大分工，上百種“通川智造”產品在香港、廣州、杭州等地展銷。借力達州“三向班列”[3]，進出口貿易達6.1億元，實現三年翻兩番。
從發展態勢看，主導產業加速成型，鏈主企業加快成長，產業鏈條持續拉長。從產業結構看，服務業挑起了大梁，工業多作了貢獻，農業穩住了基本盤。從市場主體看，單位數達1.8萬家、個體戶超6萬戶，總量、增幅全市“雙第一”。經濟向好的力量在增加、活力在迸發！
一年來，我們以融促榮、以和為美，抓更新、爭示范，城鄉面貌在推陳中出新、增色中增韻
面對城鄉發展不平衡、不充分，我們圍繞“城市提品、資本下鄉”，推動城鄉要素平等交換、公共服務優質均衡，讓城市的繁華與鄉村的美麗交相輝映。
我們抓更新，提品質。突出“地上治亂、地下除患”，實施中心城區危舊房改造三年攻堅行動，姚家大院等5個片區危舊房改造有力推進，天和苑等68個老舊小區改造全面完成。城市更新蹚出新路，“以舊換新”[4]模式全國率先，經驗做法得到省市肯定和推介。環鳳大道二期、神劍大道、濱江大道等城市干道建成通車。市民中心建成投用，“公園城邦”、柳家壩安置房實現交付，首批市民入住開啟了柳家壩新區建設的新篇章。
我們爭示范，促振興。全力創建國家鄉村振興示范縣，著力打造“千萬工程”通川樣板，鳳凰山示范片和北斗、金龍等示范點精彩呈現，鄉村振興“回頭看”省級免檢。生豬出欄36萬頭，糧食總產18.6萬噸、實現“十一連豐”。村集體經濟總量突破千萬元。北部場鎮飲水安全工程竣工投用，入選全省鄉村水務示范縣。錨定“三年任務兩年完成”，全力沖刺交通大會戰，江虎路、江黃路、鳳凰山幸福美麗鄉村路建成通車，雙魚湖環湖路和S303、S204改線工程全線貫通，成功創建“四好農村路”全國示范縣。
我們優環境，塑底蘊。啟動“城鎮污水治理兩年攻堅行動”，重拳整治“兩河”[5]流域污染。加強揚塵治理，落實“五燒”[6]管控，新造林1.5萬余畝，優良天數、PM2.5濃度改善幅度走在全省前列。深化“肥藥雙減”，農村面源污染有效遏制。扎實推進“美麗河湖”創建，蓮花湖通過省級評審。創文工作常態開展，通過中央文明辦初測。“元九”登高火熱重啟，非遺“燈影”登上世界大運會國宴，“一縣一歌”《通九州 · 納百川》火爆出圈。
看城市，既有車水馬龍，又有人間煙火。看鄉村，既有炊煙裊裊，又有產業遍布。看人文，既有清新撲面，又有厚重之感。城鄉面貌、城市精神，讓越來越多的人看好通川、選擇通川、留在通川！
一年來，我們傾力而為、量力而行，惠民生、保安全，幸福生活在安寧中可感、安定中可及
面對人民群眾對美好生活的向往，我們始終站在群眾的角度想問題、找答案，民生投入只增不減，努力讓經濟社會發展成果更多、更好、更直接惠及全區人民。
我們除隱患，防風險。始終把安全作為最基本的民生，建成投用區應急指揮中心，成功應對8輪強降雨和2輪洪澇災害。排查整治城鎮燃氣、自建房、交通運輸等領域風險隱患，安全生產形勢總體穩定。壓緊壓實森林防滅火責任，火警、火情實現“雙零”目標。扎實開展“迎大運 · 保安全 · 防災害”專項行動，大運會期間實現事故零發生、風險零外溢。全面落實食品安全包保責任，建成智慧監管平臺，全力守護“舌尖上的安全”。
我們穩就業，優服務。舉辦招聘活動24場，開發公益性崗位2600余個，新增城鎮就業7435人。深入開展“兩欠”工作，根治農民工欠薪、企業欠款1.3億元。扎實抓好優醫優教，中科職校加快建設，七小龍山學校、博文路幼兒園建成招生，新增學位2010個；達高中成功創建“省一級示范性普通高中”，教育部“雙名計劃”[7]名校長工作室落戶通川；區中醫院蓮湖院區、區人民醫院醫技大樓全面投用，全國基層中醫藥工作示范縣通過省級評審。基本養老保險擴面提標，城鎮職工養老金實現“19連漲”。全國首創四級醫保服務體系，相關做法全省推廣。失能失智老年人照護中心建成投用，未成年人保護中心加快建設。新增保障性租賃住房188套，讓更多低收入群體圓夢安居。
我們強治理，護穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，西城司法所成功創建“全省楓橋式司法所”，復興鎮人民調委會榮獲“全國模范人民調解委員會”。全力以赴“保交樓”“保交付”，穩住了市場，提振了信心。扎實開展“治重化積”專項行動，信訪實現“三升一降”[8]，成功創建“全國信訪工作示范區”。嚴格審核重大經濟事項，加強債務化解和金融監管，守住了不發生系統性風險的底線。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進禁毒防艾、反詐反邪行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感、滿意度持續提升。
數說安全，全年實現較大以上安全事故“零發生”，平安通川給人以滿滿的安全感。事說感受，充分的就業、優質的醫療、品質的教育，讓人身在通川、如在成渝。評說家園，通川安寧和諧，是幸福宜居的首選！
一年來，我們抓實抓早、落實落小，想在先、干在前，政府作為在實踐中淬煉、實干中展現
面對外部沖突加劇、疫情疤痕效應、產業負重轉型、財政收支矛盾等多重挑戰，我們始終堅持求真務實、狠抓落實，以實干出實績。
我們學思想，正觀念。扎實開展主題教育，深入踐行“四下基層”[9]，一體推進調研成果轉化和突出問題整改，切實改進和提升政府工作。樹牢和踐行正確政績觀，堅決杜絕急功近利、不切實際的行為，堅決不搞“新形象工程”。落實“3 2”[10]經濟工作統籌方法，堅定推進高質量發展，堅決杜絕貪大求洋、盲目蠻干的做法。堅持政府“過緊日子”，一般性支出壓減13%，堅決杜絕鋪張浪費、低調奢華的作派。
我們破屏障，增活力。堅持“法無禁止即可為”，放寬市場準入，清理禁設條件，嚴厲打擊違法行為，全力維護公平的市場秩序。始終與企業想在一起站在一起共渡難關，創新開展“三送一解”活動[11]，落實惠企政策，強化要素保障，最大限度助企紓困。召開民營經濟高質量發展大會，兌現企業獎補資金9600萬元，重信踐諾的政府形象，增強了企業投資通川、興業通川的信心。
我們轉作風，提效能。深入踐行“13711”工作法[12]，執行力和落實力不斷提升。持續開展效率革命，革除繁文縟節、消除“打滑空轉”、落實精文簡會，讓干部留出更多時間和精力抓發展。創新“0011”集成化服務[13]，深化“四零”行動[14]，網上可辦事項達98%，辦理提速87%以上。認真履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦結人大代表建議和政協委員提案。
作風上，務本務實成主流，盡職盡責是追求。落實上，堅持一次性把事情做對，不反復不折騰。步伐上，始終朝著區委指引的方向前進。政府運行更高效，政府工作更規范！
同時，我們廣泛凝聚社會共識，團結各方一起戰斗。國防動員、退役軍人、民兵預備役、消防、民族、宗教、對臺、外事、僑務、供銷、保密、檔案、地方志、關心下一代等各項工作取得了新成績。工會、共青團、婦聯、殘聯、僑聯、科協、文聯、社科聯、工商聯、紅十字會等人民團體發揮了重要作用。
時間鐫刻不凡，奮斗定格記憶。過去一年，大家唯實惟先、善作善成，用真抓實干推進工作、用真情實意回饋事業，邁過了疫情轉段后的第一道坎，全區經濟社會發展實現穩中求進、難中求成。回顧2023，是奮斗的你我，成就了奮進的通川。在此，我代表區人民政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向全區干部群眾、駐區部隊、政法干警，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持通川發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
前進路上無坦途，有風有雨是常態。我們要清醒地看到，通川經濟社會發展還面臨著諸多困難挑戰。一是有效需求不足，經濟恢復回升基礎還不牢固。二是主導產業短板較多，工業尤其是制造業支撐不足。三是城鄉區域發展不平衡、不充分仍然突出，基本公共服務與群眾期待還有不小差距。四是生態環境、耕地保護、安全生產任務繁重，重點領域風險隱患不容忽視。五是改革攻堅力度還需加大，行政效能、營商環境還需持續改善。對此，我們將直面問題、迎難而上，采取有力措施，切實加以解決！
2024年工作安排
今年，是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃的關鍵一年。市委發出了“重振巴渠雄風、重塑大市榮光”動員令，區委吹響了“勇擔當、鑄輝煌、增榮光”沖鋒號，做好今年政府工作，至關重要。我們要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實省、市、區委全會和經濟工作會議部署，縱深推進“三城三地三片區”[15]發展戰略，扎實開展“五項比拼”[16]、堅決打好“五大戰役”[17]、奮力爭當“五個先鋒”[18]，堅定不移朝著率先建成共同富裕示范區闊步前進！
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，全社會固定資產投資增長9.5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，規上工業增加值增長9%以上，服務業增加值增長9.5%以上，地方一般公共預算收入與經濟增長相協調，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上。
實現上述目標，既有有利條件，也有不利因素。中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在去年底推出萬億國債的基礎上，今年還將下達3.9萬億地方專項債，加快釋放資金和項目到基層。同時，宏觀經濟環境的不確定性仍然存在，生態環境、土地、債務等約束趨緊，一些短板弱項短時間內難以改變。總體看，有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。通川既是“雙城圈”萬達開統籌發展的橋頭堡，又是國家“一圈一軸、兩翼三帶”[19]發展規劃的主戰場，面臨多個國家戰略實施的重大機遇，具有經濟社會發展的良好基礎。我們既要堅定信心、一往無前，也要居安思危、心存憂患，拿出迎難而上的勇氣，提高化危為機的能力，牢牢把握發展大勢和戰略主動。
——要夯實“穩”的基礎。著力穩投資、穩市場、穩就業、穩預期，唱響經濟發展光明論。實施擴大內需戰略，加快重大項目建設，促進消費穩定增長。優化產業結構，推動農業多作貢獻、工業持續趕超、服務業領航發展。統籌發展與安全，精準防風險除隱患保底板，確保社會大局穩定。
——要激發“進”的動能。堅持大抓工業、重抓制造業，推動傳統生產力和新質生產力共同發力。主動順應智能化、綠色化、融合化發展趨勢，加快“智改數轉”[20]步伐，推動傳統產業多拉快跑。布局謀劃新賽道產業，推動新興產業壯大、未來產業培育，更好實現質的有效提升和量的合理增長。
——要注重“立”的實效。加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進，推動新舊動能接續轉換，避免出現空檔期。城鄉融合立空間，推進南北區域協同，拓展產業布局空間。改革開放立支撐，引進培育一批創新主體、科創平臺、領軍企業。營商環境立口碑，以“環境之優”激“發展之變”。
——要增強“破”的勇氣。打破思想藩籬、制度禁錮、路徑依賴，推動思想之變、動能之變、作風之變。堅持高質量發展，向低質企業、低端產能、低效用地說不。致力高效率運轉，向體制障礙、機制約束、要素瓶頸說不。主動走出“舒適區”，向消極應付、敷衍塞責、躺平擺爛說不。
今年，要重點做好以下六個方面的工作：
一、堅持供需兩端協同發力，以“市場活力”拉動“經濟復蘇”
需求牽引供給，供給創造需求。堅持優供給、擴需求、促消費，拉動經濟全面復蘇。
擴大有效需求。樹牢“投入首位”意識，緊盯國家政策投向，加強交通、水利、科創、民生等領域項目申報爭取，確保到位資金增長10%以上。扎實推進“四個一批”項目，推動魏興第二污水處理廠等49個重大項目竣工投用、達萬快速通川段等56個項目開工建設，超額完成年度投資計劃。持續提升羅浮廣場、仁和新城等商圈品質，支持福森國際多元發展，力促一新廣場、藍潤置地建成運營，著力打造一批“十億商圈”“百億市場”。扎實開展“消費促進年”活動，積極推進住房、汽車等大宗消費，培育壯大智能家居、國貨潮品等新型消費，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，力爭社消零和服務業增加值雙雙突破300億元。
強化供給保障。加大資金、土地、勞動力等要素供給，讓生產要素“動起來”、經濟發展“熱起來”。做好籌資工作，抓好向上爭取，做大基金收入，有序推進項目融資，為通川經濟建設提供財力保障。探索設立中小微企業應急轉貸紓困基金，支持供應鏈金融發展，提供短期流動性資金服務，引導金融“活水”流向中小微企業。探索產業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性供應等方式，加強土地儲備整理和低效用地騰退，實現“即時可供、供即能用”。強化校地、校企合作，實施“引廠入校、送教入企”計劃，攜手文理學院、達職院等高校開展定向培養，為產業發展裝上“人才引擎”。
暢通供需循環。大力發展公鐵物流、集群冷鏈，加快建成好一新環城物流中心，全力爭創國家骨干冷鏈物流基地。聯通物流末端配送站點，整合農村客運、快遞配送、貨運物流三大體系，讓更多農特產品抱團出川、走向全國。深度參與達州國際陸港樞紐建設，借力“三向班列”，加強與重慶、成都、舟山、防城港等物流中心城市合作，打通原材料、產成品國內國際物流通道，推動進出口貿易再創新高。積極搭建工業企業產供銷對接平臺，全面梳理《通川區工業產品產銷對接清單》，助力企業精準對接市場需求。
二、堅持新舊動能并駕齊驅，以“賽道搶跑”實現“產業搶先”
新舊動能轉換，是一場拉鋸戰。堅持為新動能去“煩惱”，為舊動能卸“包袱”，推動新動能“生根發芽”、舊動能“老樹開花”。
升級傳統產業。傳統產業不等于落后產業。通川傳統產業占比超80%，是經濟社會發展的主要支撐。對于傳統產業，只要有市場需求、只要有生產能力、只要有就業吸納，我們都支持其轉型升級發展壯大。做強農產品精深加工，發展預制菜產業，推動宏隆二期、禾豐二期等項目竣工投產，支持千洪食品、山椒生物等企業延鏈發展，做實“農頭工尾”大文章。加快制造業“智改數轉”步伐，打造數字化車間、智能化工廠5家以上。推進服務業與制造業深度融合，落實生產性服務業五年倍增計劃，力爭生產性服務業增加值占比30%以上。
壯大新興產業。聚焦創新驅動、韌鏈強群，加快布局新質生產力。培育新材料產業，支持安徽中耐、通纖新材拓展市場，力促湖北新陽特種纖維入駐建設。開辟氫能源新賽道，支持至正長信開展“廢水制氫”技術攻關，推動北京聚智合眾簽約落地。發展低空經濟，推動三精興航規模化生產，力促成都迪威弗開工建設。壯大數字經濟，依托馬踏洞川東大數據中心，建好復興5G數智市場、云計算、物聯網等基礎設施。發揮好萬達開數字云創基地作用，提升中心廣場、羅浮廣場等眾創空間，推動樓宇經濟、總部經濟、直播經濟實現新突破。
提升園區能級。編制完善園區規劃，審定出臺“三定”方案，配優配強管理團隊，推動管理規范化高效化，雄心三年再造一個通川經開區。實施產值規模稅收“三倍增”計劃，全力建設“4個百億級”產業集群，力爭新入駐企業30家、新投產企業20家以上。聚焦食品醫藥、智能制造，開展頭雁培育、技改升級、專精領航“三大行動”，新增規上工業企業6家、“專精特新”企業3家以上。爭取熱電聯產項目落地，確保魏興大道、朱仙大道建成通車，擴大園區規模至13平方公里。加快中科職校建設，實施“產業工人安居工程”。推動行政審批進園區，設立“一站式”政務服務中心，實現辦事不出園。
三、堅持外引內育統籌聯動，以“實體經濟”構筑“實力支撐”
無實體，不實力。堅持深化改革、擴大開放，加快構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系。
引進增量，招大引強。深入落實每月外出招商制度機制，借力商協會、支聯會資源優勢，發揮北京中關村飛地孵化中心作用，深度對接京津冀、江浙滬、粵港澳等發達地區，力爭全年引進億元以上項目50個，簽約總額超500億元。深化“基金園區”招商，推進以商招商、中介招商，力促皇氏乳業、微至航空、九州通等一批在談項目簽約落地。借力達州“一區一樞紐一中心”[21]建設，加快培育十億級企業、百億級產業、千億級園區。
做大存量，扶優育強。實施企業上市、梯度培育專項行動，支持宏隆肉類、固源醫療“掛牌上市”，支持地奧天府、自強中藥擴大產能，加快鶴齡制劑、泰德康投產達效。加大技改投入，鼓勵技術創新，實施技改項目10個，企業技改投入增長10%以上。平等對待新舊市場主體，出臺培育引導政策，推進“個轉企”“小升規”“規入統”，確保新增“四上”企業[22]40戶、市場主體1萬戶以上。鼓勵企業加強人才交流、技術合作，推動資源共享、優勢互補、相互配套，深化上下游鏈接，促進耦合式發展。
優化環境，助企興商。落實《促進民營經濟高質量發展三年行動方案》，打造“四最”[23]營商環境。深入實施全過程“效率革命”，大力推行“全周期”服務，力爭審批時限縮短、項目建設提速30%以上。推進政務服務網上辦、一次辦全覆蓋，叫響“通通辦”服務品牌。深化招投標領域治理，杜絕“劣幣驅逐良幣”現象。整治拖欠企業賬款行為，減輕企業經營壓力。加大減稅降費力度，做好金融、法律、知識產權服務保障，為市場主體提供更優服務。完善企業“紅黑榜”管理，營造誠信守約的市場環境。
四、堅持城鄉建設一體推進，以“深度融合”促進“協同發展”
城與鄉，不是對立，而是統一。堅持抓好兩端、暢通中間，縮小城鄉差異，實現互促共進。
推動城市有機更新。堅定“大干三年、煥新通川”，深入實施中心城區危舊房改造，加快完成“10 10 3”[24]改造任務。大力推進城市“三微”工程[25]，建設一批主題廣場，打造一批共享空間，新建停車位1000個、共享充電樁2000個，完成二馬路、牌樓等5個片區老舊小區改造工作。加快柳家壩、馬踏洞等城市新區建設，完善學校、醫院、商業等功能配套，進一步提升宜居品質。統籌治污與治水，加快城鎮雨污管網和排水防澇項目建設，還河湖一泓清水，讓城市不再“看海”。
推進鄉村全面振興。扛牢糧食安全政治責任，守好耕地保護紅線，確保糧食總產18.6萬噸以上、生豬出欄37萬頭以上。持續鞏固脫貧攻堅成果，加強防返貧動態監測，牢牢守住不發生規模性返貧底線。加快推進“一環三支五網”[26]幸福美麗鄉村路建設，創建全省交通強縣。健全“8 3”產業體系[27]，建成市級以上農業園區3個，推動蒲家藍莓園晉級升星、北山糧油園創建省級園區。用好用活“千萬工程”[28]經驗，加快推進“兩線十五點”[29]示范打造，全力爭創國家鄉村振興示范縣。
構建新型城鄉關系。堅持以城帶鄉、以工促農，加快新型城鎮化建設，推動城鄉一體化發展。分類培育一批中心鎮、特色鎮，推動碑廟、蒲家爭創省級百強中心鎮，支持羅江、磐石積極創建省級特色小城鎮，實現差異化協同化發展。推進農村產權交易中心實質化運行，促進城鄉各類要素平等交換。探索設立城鄉融合發展基金，推進“一村一項目”建設，打通城市資本下鄉通道。統籌推進農民進城和人才下鄉，完善鄉村人才引育留用機制。推動城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，逐步縮小城鄉差距。
五、堅持人與自然和諧共生，以“生態底色”提升“發展成色”
生態環境既是生產力，也是競爭力。堅持生態優先、綠色發展，以高品質生態支撐高質量發展。
系統“減污”。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，堅決守好生態環境保護紅線。加強揚塵治理，落實“五燒”管控，達標排放工業“三廢”[30]，確保空氣質量達標率穩定在90%以上。扎實推進“城鎮污水治理兩年攻堅行動”，重拳治理“兩河”流域污染，確保斷面水質穩定達標Ⅲ類以上。嚴格落實河（湖）長制，推動蓮花湖爭創全省美麗河湖。加強農村面源污染治理，深化“肥藥雙減”，建立農用地安全利用模式，切實防范土壤環境風險。突出抓好省督反饋問題整改，全力備考中央環保督察。
科學“降碳”。堅持“雙碳”[31]引領，全力建設“全省綠色發展示范區”。深化冶金、電力、建材、交通等重點領域降碳減排，淘汰落后產能，推動能耗“雙控”邁向碳排放“雙控”。嚴格落實環保準入制度，堅決遏制“兩高”項目[32]盲目上馬，提高新進園區企業“含綠量”，推動哈創園建設零碳產業園。健全固體廢物分類回收體系，加快首炬二期建設，推進再生資源循環利用，塑造綠色低碳生活方式。
深度“擴綠”。全面落實林長制，常態化開展巡林護林活動，筑牢森林安全防線。全力推進國家儲備林項目建設，加快復興、雙龍等示范片打造，加大林業資源合理開發利用，提升森林“四庫”[33]功能和效益。強化林業執法監督力度，嚴厲打擊違法毀林、占地、開采等行為。積極開展林木病蟲害防治，有效遏制林業有害生物危害，保障林業資源安全。加強水土流失治理，推進植樹造林、岸線植綠，讓綠色處處映入眼簾。
六、堅持政府群眾雙向奔赴，以“政府有為”增進“群眾有感”
民之所向，政之所往。堅持站穩人民立場，切實將民生實事放在心上、扛在肩上、落實到行動上。
服務惠民生。突出就業優先，動態消除“零就業”家庭，確保城鎮新增就業5000人以上。支持創新創業，加快推進青年發展型城市建設。實施“教育補短提質”行動，加快推進鐵路中學擴建、四小遷建和二小大寨子校區、蓮花湖紅星小學建設，新增學位4860個。深化“健康通川”行動，推動區人民醫院、區中醫院創建三級醫院，積極爭創省級健康示范區。做好“一老一小”服務保障，整合用好養老服務資源，建成未成年人保護中心，做到“老”有所養、“小”有所護。
文化潤民心。深入踐行社會主義核心價值觀，增強文化凝聚力。切實擔當創文主責，扎實開展文明勸導、結對聯創，用好新時代文明實踐陣地，全力創建全國文明城市。深化愛國衛生運動，全力創建國家衛生城市。發揮好“四館一站”[34]作用，創新打造“15分鐘品質文化生活圈”，構建公共文化體系。支持文化創意發展，打造一批特色文創產品。依托神劍園、五高小等紅色資源，大力開展紅色教育、研學活動，賡續紅色血脈、傳承紅色基因。做好民俗文化、農耕文化保護傳承，挖掘、培塑一批非遺產品，厚植歷史文化底蘊。
治理正民風。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，全力做好矛盾糾紛和信訪積案化解。深化基層治理“五治融合”[35]，完善網格化管理體系，構建共建共治格局。開展物業行業突出問題專項治理，推廣片區大物業、小區帶樓院，讓物業更規范、治理更有效。深入推進“八五”普法，不斷提升群眾法治意識。完善社會治安防控體系，持續抓好國防動員、掃黑除惡、禁毒防艾、反詐反邪等工作，培塑向上向善社會風氣。樹牢“大安全、大應急”理念，持續深化交通、消防、建筑、危化、食藥等重點行業領域安全整治，更好統籌發展與安全。
加強政府自身建設
人民政府為人民。我們要時刻牢記政府二字前面有人民，自覺做到有權不可任性、用權必為人民，努力建設讓人民滿意的政府！
大興勤政之風。堅持只爭朝夕、雷厲風行，定下的事馬上辦，事不過夜、案不積卷，將勤奮早起根植于心。堅持早出政策、快抓落實，看準的事抓緊干，不猶豫、不觀望、不等待，將快謀快動踐之于行。堅持領命出征、扛旗爭勝，以勤勉之為鑄就大區輝煌，以一域之力增添大市榮光。
力行實干之舉。堅持腳踏實地、實事求是，堅決不上于發展無益、于群眾無感的項目。堅持擔當擔責、履職盡責，扎根崗位作奉獻，苦練本領挑重擔，把事情一件件做好，把事業一項項干成。堅持直面矛盾、不懼挑戰，弘揚斗爭精神，崇尚真抓實干，敢于向問題開刀，勇于為發展開路。
嚴守法治之道。深入貫徹習近平法治思想，讓政府工作始終在法治軌道上運行。強化合法性審查和行政復議監督，規范行政行為，強化執法監督，依法用權、依規辦事。嚴格執行“三重一大”集體決策程序，堅持事項辦理一次性做對、問題整改一次性到位。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
常修為政之德。堅持人民至上，樹牢宗旨意識。嚴肅財經紀律，嚴格制度約束，習慣過緊日子，把有限的財力用在要緊處。緊盯項目領域，完善資金監管，嚴防“跑冒滴漏”。嚴守紀律規矩，強化自省自律，做到心有敬畏、行有所止。堅決履約踐諾，保持政策穩定性、連續性，提升政府公信力。
各位代表，2023年，我們克難奮進、披荊斬棘；2024年，我們戰鼓催征、勇毅前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以逢山開路的闖勁、破浪前行的拼勁、志在必得的韌勁，干好每一天、打好每一仗，為“率先建成共同富裕示范區”努力奮斗！
名詞解釋
[1]“四個一批”：建成投運一批、加快建設一批、新開工一批、推動前期一批。
[2]“4個百億級”產業集群：農產品及食品加工產業集群、醫藥器械及大健康產業集群、智能制造及新材料產業集群、公鐵物流及配套服務產業集群。
[3]“三向班列”：東向：四川東出鐵水聯運班列；南向：西部陸海新通道達州班列，中老鐵路達州貨運列車；西向：中歐班列達州專列。
[4]“以舊換新”：按照“居民自籌、政府支持、合理補助”的原則，對符合改造規定的危舊房，由房屋產權人委托具備開發建設資質的國有企業采取原址（就近）重建或異地集中新建。
[5]“兩河”：魏家河、雙龍河。
[6]“五燒”：燒秸稈、燒垃圾、燒紙錢、熏臘肉、放鞭炮。
[7]“雙名計劃”：新時代中小學名師名校長培養計劃。
[8]“三升一降”：信訪及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率上升，信訪總量下降。
[9]“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
[10]“3 2”：公共預算資金、政府債券資金、市場化籌資“三筆資金”和項目建設、招商引資“兩件要事”。
[11]“三送一解”活動：“送政策、送服務、送要素、解難題”聯企幫扶活動。
[12]“13711”工作法：1天內研究安排，3天內反饋情況，一般性問題7天內解決，重大問題、復雜問題1月內落實解決，確有困難的，1月內提出解決方案。
[13]“0011”集成化服務：政務服務“零成本”“零見面”“企業開辦一小時”“一件事一次辦”。
[14]“四零”行動：“零距離”“零跑路”“零材料”“零差錯”行動。
[15]“三城三地三片區”：三城：實力之城，活力之城，魅力之城；三地：通達開放前沿地，城郊旅游目的地，幸福宜居首選地；三片區：都市商貿物流集聚片區，環鳳產城一體發展片區，北部農旅融合發展片區。
[16]“五項比拼”：創建大比拼、項目大比拼、動能大比拼、招引大比拼、服務大比拼。
[17]“五大戰役”：首創即成收官戰、擴大投資攻堅戰、工業迭代升級戰、開放合作主動戰、環境優化突破戰。
[18]“五個先鋒”：講政治的忠誠先鋒、創一流的扛旗先鋒、抓落實的效率先鋒、善破難的擔當先鋒、敢斗爭的廉潔先鋒。
[19]“一圈一軸、兩翼三帶”：一圈：成都都市圈；一軸：成渝城鎮主軸；兩翼：川南城鎮組群，南廣城鎮組群和達州都市區；三帶：成德綿眉樂雅廣西攀經濟帶，成遂南達經濟帶，攀樂宜瀘沿江經濟帶。
[20]“智改數轉”：智能化改造和數字化轉型。
[21]“一區一樞紐一中心”：萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區、東出北上國際陸港樞紐、組團培育川東北省域經濟副中心。
[22]“四上”企業：規模以上的工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業。
[23]“四最”：政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快。
[24]“10 10 3”：10個以舊換新、10個維修加固、3個原模式改造項目。
[25]“三微”工程：微治理、微改造、微更新工程。
[26]“一環三支五網”：一環：全域產城融合環線；三支：磐石犀牛山農旅產業組團支線，梓桐紅色旅游組團支線，江陵巴河古碼頭文化組團支線；五網：鳳凰山—神劍園片區路網，云門天寨—千口嶺森林公園片區路網，碑廟農耕文化—北山詩歌文化片區路網，金石—雙龍—安云高速互通片區路網，雙龍（龍灘—檬雙—新村）高速互通片區路網。
[27]“8 3”產業體系：糧油、水果、蔬菜、花卉、畜禽、水產、中藥材、茶葉8大鄉村特色產業，現代種業、現代農業裝備、現代烘干冷鏈物流3大先導性支撐。
[28]“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。
[29]“兩線十五點”：南線：鳳北—東岳—羅江鳳凰山片區示范線；北線：金石—雙龍—碑廟—北山—梓桐示范線；十五點：磐石金龍村、譚家溝村，羅江北斗村、金鳳村，雙龍石廟子村、尚寺村，金石高興村、月巖村，安云三層村，碑廟石筍村，北山鐵佛村，江陵集山村，蒲家畫眉村，梓桐寶泉村，青寧化馬村。
[30]工業“三廢”：工業廢水、廢氣、廢渣。
[31]“雙碳”：碳達峰、碳中和。
[32]“兩高”項目：高耗能、高排放項目。
[33]森林“四庫”：水庫、錢庫、糧庫、碳庫。
[34]“四館一站”：文化館、美術館、圖書館、博物館，鄉鎮街委綜合文化站。
[35]“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治融合。
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