《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)達(dá)州茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)富民增收的實(shí)施意見》解讀
各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州高新區(qū)管委會(huì)，達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：
為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)精制川茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)富民增收的意見》（川辦發(fā)〔2022〕78號(hào)）精神，推動(dòng)全市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)富民增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、省委十二屆二次全會(huì)、市委五屆五次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快實(shí)現(xiàn)從“資源產(chǎn)出地”向“產(chǎn)業(yè)崛起地”躍升，為建設(shè)成渝地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市改造提升低產(chǎn)茶園10萬畝，實(shí)現(xiàn)毛茶產(chǎn)值達(dá)60億元以上，綜合產(chǎn)值超過100億元，帶動(dòng)10萬茶農(nóng)增收、10萬人就業(yè)。全市茶文化氛圍更加濃厚，科技水平大幅提升，產(chǎn)品類型不斷豐富，品牌影響力顯著擴(kuò)大，龍頭企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)能力明顯增強(qiáng)，茶產(chǎn)業(yè)體系更加完善，茶農(nóng)持續(xù)增收能力顯著提高。
二、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
（三）鞏固提升產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)川東北高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)帶，擦亮萬源市“川茶產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”名片，推進(jìn)宣漢縣、大竹縣全省茶葉優(yōu)勢(shì)縣建設(shè)，通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、開江縣、渠縣多點(diǎn)適度發(fā)展，全市茶葉基地規(guī)模總體適度。按照“綠色、優(yōu)質(zhì)、高效”要求，開展“巴山青”標(biāo)準(zhǔn)茶園創(chuàng)建，推廣茶樹新品種和綠色生產(chǎn)、肥水一體、統(tǒng)防統(tǒng)治、名優(yōu)茶機(jī)采、智慧茶園等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園。大力推進(jìn)低產(chǎn)低效茶園和老舊茶園改造提升。到2025年，全市優(yōu)質(zhì)紅茶專用新品種種植面積達(dá)5萬畝，改造提升低產(chǎn)低效茶園和老舊茶園面積10萬畝，打造5個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化老茶園基地，標(biāo)準(zhǔn)化夏秋茶機(jī)采基地面積占茶葉種植總面積60%以上。
（四）提升精深加工能力。提高茶葉初加工水平，支持龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“第一車間”。規(guī)范加工廠房建設(shè)，按照食品生產(chǎn)規(guī)范和“巴山青”茶加工標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。大力發(fā)展茶葉精深加工，規(guī)范工藝流程，加大新技術(shù)運(yùn)用的扶持力度，提升分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝能力，提高制茶工藝水平。圍繞精深加工開展重點(diǎn)招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。推進(jìn)茶葉加工企業(yè)密切協(xié)同、組團(tuán)發(fā)展，支持規(guī)上企業(yè)與規(guī)下企業(yè)、專業(yè)合作社加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，統(tǒng)籌初級(jí)產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈增值收益共享，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。對(duì)茶葉生產(chǎn)加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。加大茶葉加工機(jī)械購置補(bǔ)貼力度，推動(dòng)茶葉生產(chǎn)加工設(shè)施裝備更新升級(jí)。
（五）扶優(yōu)扶強(qiáng)經(jīng)營主體。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育一批品牌知名、產(chǎn)品檔次高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)影響力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的茶葉企業(yè)。引導(dǎo)支持企業(yè)挖掘夏秋茶資源利用潛力，積極拓展夏秋茶產(chǎn)品。支持茶企業(yè)整合、兼并重組，鼓勵(lì)國有資本和民營企業(yè)自主自愿開展合作，加大資金、人才等要素投入。支持發(fā)展茶企業(yè)牽頭，村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、茶農(nóng)積極參與的茶產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的茶企業(yè)申報(bào)國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。到2025年，力爭(zhēng)培育國家級(jí)茶葉龍頭企業(yè)1家，產(chǎn)銷收入超過3億元的企業(yè)6戶以上、產(chǎn)銷收入超過1億元以上的企業(yè)10戶以上，夏秋茶產(chǎn)值突破15億元。
（六）培育推廣產(chǎn)業(yè)品牌。著力構(gòu)建“區(qū)域品牌企業(yè)品牌產(chǎn)品品牌”品牌體系，加大“巴山青”區(qū)域公用品牌，“萬源富硒茶”“大竹白茶”“漆碑茶”等縣域品牌和“國禮白茶”“巴山雀舌”“紫云名冠”“九頂雪眉”等產(chǎn)品品牌建設(shè)支持力度。推進(jìn)標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。支持茶企業(yè)打造自主品牌，培育1個(gè)以上全國有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌。支持市場(chǎng)主體開展商標(biāo)國際注冊(cè)，參加國內(nèi)外品牌推介活動(dòng)和產(chǎn)品評(píng)優(yōu)活動(dòng)。將“大竹白茶”作為全市茶產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的著力點(diǎn)，支持各地集中優(yōu)勢(shì)資源培育龍頭企業(yè)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)依靠特色生態(tài)、特質(zhì)品種、獨(dú)特工藝創(chuàng)制特色單品。到2025年，實(shí)現(xiàn)“巴山青”品牌銷售額達(dá)到10億元以上，品牌價(jià)值達(dá)20億元。高質(zhì)量舉辦“巴山青”茶文化節(jié)。
（七）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)茶葉市場(chǎng)營銷體系建設(shè)，大力拓展茶產(chǎn)業(yè)終端市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)“巴山青”“萬源富硒茶”“大竹白茶”等茶葉品牌在沃爾瑪、世紀(jì)隆等大型超市開設(shè)專柜，在重要節(jié)點(diǎn)城市、機(jī)場(chǎng)高鐵站、景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)酒店建立標(biāo)準(zhǔn)化旗艦店和展示展銷店。支持產(chǎn)地交易市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)“巴山青”數(shù)字茶葉交易中心、“大竹白茶”集散中心等產(chǎn)地交易市場(chǎng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，支持茶企業(yè)線上開店。組織“巴山青”用標(biāo)企業(yè)參加“中國國際茶博會(huì)”“四川國際茶博會(huì)”等重大展示展銷活動(dòng)，支持茶企業(yè)出口。
（八）提高科技服務(wù)能力。推進(jìn)企業(yè)與科研院校合作共建創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建立院士（專家）工作站，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同攻關(guān)，積極研發(fā)茶類新產(chǎn)品、新用途，推進(jìn)品種、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品創(chuàng)新，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各茶區(qū)建立專家顧問團(tuán)，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。支持茶產(chǎn)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)，開展品種更新、加工提升、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)研究推廣。充分利用“巴山青”茶產(chǎn)業(yè)學(xué)院、市茶葉協(xié)會(huì)等資源，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈人才的培訓(xùn)。開展“巴山青”制茶大師和傳統(tǒng)制茶工藝傳承人等評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)，培養(yǎng)一批制茶工匠和專業(yè)茶藝師。支持茶企業(yè)開展“綠色食品”“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）等質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣“旅游 ”“生態(tài) ”等茶旅融合發(fā)展模式，打造“萬源中國硒部茶園走廊”“大竹云峰茶谷”“宣漢巴山大峽谷沿線”等茶旅線路，建成一批茶旅融合主題景區(qū)。深入挖掘弘揚(yáng)“達(dá)茶”文化，講好“達(dá)茶”故事，編纂《中國茶全書 f 四川達(dá)州卷》，開展《紫云坪植茗靈園記》修復(fù)保護(hù)工作。建設(shè)“巴山青”茶文旅商務(wù)區(qū)，鼓勵(lì)茶文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校，開展達(dá)茶文化對(duì)外交流活動(dòng)，引導(dǎo)形成全社會(huì)飲茶、愛茶的文化氛圍。
三、促進(jìn)富民增收
（十）提高生產(chǎn)水平促進(jìn)增收。開展茶區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批種茶技術(shù)能手、職業(yè)農(nóng)民。及時(shí)解決采收難題，推行機(jī)采機(jī)防等機(jī)械化作業(yè)，推動(dòng)春茶、夏茶、秋茶應(yīng)采盡采。推廣就地就近加工，鼓勵(lì)企業(yè)采用“訂單農(nóng)業(yè)” “公司基地專業(yè)合作社農(nóng)戶”等模式，建立保護(hù)價(jià)托底收購、以質(zhì)定價(jià)分級(jí)收購等密切企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的收購方式。通過穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備，創(chuàng)新技術(shù)工藝，提升產(chǎn)品品質(zhì)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效帶動(dòng)農(nóng)民增收，讓茶區(qū)農(nóng)民分享增值收益。
（十一）拓展產(chǎn)業(yè)功能促進(jìn)增收。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞加工、精選、包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系，推動(dòng)茶區(qū)農(nóng)民就地就近就業(yè)。支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，培養(yǎng)一批從種子種苗到市場(chǎng)營銷等全鏈服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)茶旅康養(yǎng)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)茶區(qū)農(nóng)民開辦“茶家樂”、休閑茶莊、特色民宿，提供采茶、制茶等茶事體驗(yàn)服務(wù)，拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增收。鼓勵(lì)農(nóng)民開展電商直銷、抖音帶貨，拓寬增收渠道。
（十二）壯大集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)增收。支持茶企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織深度合作，建立“龍頭企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織茶農(nóng)”的利益共同體。支持村集體以資源資產(chǎn)作價(jià)入股和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等為股本，采取資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與茶企業(yè)開展股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值增效，通過股權(quán)量化促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)農(nóng)戶、種茶能人、返鄉(xiāng)人員、新型職業(yè)農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織建立多種形式的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民收益。
四、政策措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市茶產(chǎn)業(yè)專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和服務(wù)，落實(shí)相關(guān)支持政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各地各有關(guān)部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作清單，明確責(zé)任主體和專門力量，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興考核體系，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（十四）加大投入力度。各地各有關(guān)部門（單位）要加大財(cái)政扶持力度，積極爭(zhēng)取中、省財(cái)政資金，聚焦茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持茶產(chǎn)業(yè)基地、市場(chǎng)拓展、主體培育和茶區(qū)域品牌建設(shè)等，統(tǒng)籌推進(jìn)茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技綜合能力提升。要強(qiáng)化跟蹤問效，對(duì)工作推動(dòng)扎實(shí)、成效顯著的地區(qū)，在年度茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配上給予傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過擔(dān)保、貼息、保險(xiǎn)等多種金融工具，創(chuàng)新推出“茶葉貸”“茶葉擔(dān)”等金融產(chǎn)品，加大對(duì)茶企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的信貸支持力度，支持龍頭企業(yè)融資。
（十五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、備案制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體市場(chǎng)行為，加強(qiáng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理，完善鮮葉產(chǎn)地來源等標(biāo)識(shí)內(nèi)容。引導(dǎo)茶企積極履行社會(huì)責(zé)任，誠實(shí)守信經(jīng)營，理性宣傳、經(jīng)營、競(jìng)爭(zhēng)。市茶產(chǎn)業(yè)專班要定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。
達(dá)州市人民政府辦公室
2023年6月12日