為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于礦山安全生產重要指示精神，按照應急部、國家礦山安全監察局和省、市、區安委會工作安排部署要求，結合已經部署開展的全區礦山安全生產綜合整治和重點企業督導等重點工作，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產十五條硬措施，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地監管責任，認真排查、整改礦山重大事故隱患，全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，建立健全安全生產責任倒查機制，推動礦山安全生產治理模式向事前預防轉型，有效防范遏制重特大事故發生，確保全區礦山安全生產形勢持續平穩向好.
二、整治目標
結合全區礦山安全生產綜合整治目標，一是督促企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，推動企業員工嚴格落實安全生產崗位責任，促進企業排查整改重大事故隱患質量明顯提高。二是強化部門安全監管責任，增強執法人員發現問題、解決問題的意愿和能力水平，并針對重大事故隱患精準嚴格執法。三是推動地方黨委政府進一步統籌發展和安全，促進地方安全生產工作水平顯著提升。
三、整治范圍
全區所有正常生產、建設、整改的煤礦和金屬非金屬礦山。啟動復工復產礦井按照正常生產建設礦山進行排查整治。對有人作業的長期停產停建（一停四不停）礦山，無人作業的長期停產停建礦山，由負責日常行業安全監管部門嚴格落實駐礦盯守或者聯系盯守責任。
四、整治時間
自即日起至2023年12月31日。
五、主要任務
在抓好全區礦山安全生產綜合整治3個方面13項任務的同時，持續做好以下2個專項任務。
（一）企業主體責任落實專項任務
突出礦山企業主要負責人（含法定代表人、實際控制人，下同）第一責任帶動企業全員安全生產崗位責任落實，切實提高企業隱患排查和整改的質量。
1.建立礦山企業動態自查自改機制。各礦山企業要對照《中華人民共和國?安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規和《煤礦安全規程》《金屬非金屬礦山安全規程》等安全標準規范，建立自查自改工作機制，進一步了解并掌握“是什么、為什么、怎么做、做得怎么樣”，結合礦山安全生產綜合整治自查自改工作，突出重大安全風險防控措施落實，突出隱蔽致災因素普查治理，聚焦瓦斯、水、火、頂板、粉塵、墜罐、跑車、邊坡坍塌等重大災害和風險，持續深化開展全系統各環節自查自改。
2.明確崗位職責每月開展重大事故隱患排查治理。各礦山企業要由主要負責人牽頭，建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從法定代表人、實際控制人、礦長、總工程師等“關鍵人”到一線從業人員的安全生產各崗位職責，切實推動全員明責、知責、履責、追責、盡責。要由主要負責人牽頭，學習《煤礦重大事故隱患判定標準》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》，每月組織開展1次橫到邊、縱到底、全方位的重大事故隱患排查整治，并建立重大事故隱患臺賬，督促按時整改銷號。要按規定及時足額提取和規范使用安全生產費用，切實保障重大事故隱患的排查整改。技術力量弱的礦山企業或安全保障程度較低的煤礦，要聘請專家進行技術指導，精準查找、科學治理重大事故隱患，提髙隱患排查和整改的質量。
3.認真組織開展礦山專項排查整治。各礦山企業要按照全區礦山安全生產綜合整治部署要求，結合本企業實際，認真組織開展。煤礦方面，隱蔽致災因素普查治理、重大災害治理等7個專項排查整治；非煤方面，露天礦山、露天轉井工開采礦山等7個專項排查整治和煤礦、非煤共同方面，安全基礎管理、礦山隊伍建設等8個專項排查整治。對排查發現的安全管理漏洞和薄弱環節，企業主要負責人要及時組織建立健全相關制度，壓實安全責任，落實管控措施，主動防范化解安全風險；對災害治理措施落實不到位、不能保障作業安全的，要主動采取停產、限產等安全防范措施。各礦山企業主要負責人要組織開展全員安全警示教育活動，深刻吸取近期違規動火、透水、瓦斯、邊坡坍塌等引發的重特大事故教訓，結合本企業災害實際，舉一反三抓好整改，防止屢屢重蹈覆轍。
4.強化應急處置定期開展事故應急救援預案演練。各礦山企業要按照全區礦山安全生產綜合整治工作部署要求，建立出現事故征兆等緊急情況及時停產撤人制度，壓實汛期安全責任，開展汛期專項檢査（嚴防暴雨、洪水、雷電、滑坡、泥石流、地震等自然災害引發礦山事故）和組織開展事故應急救援預案演練演習（上半年和下半年至少分別組織開展1次事故應急救援預案演練演習、1次針對企業自身災害和風險特點的專項應急預案演練）。重點檢驗全體從業人員是否熟悉企業事故應急救援預案和避災路線；是否掌握事故征兆、具備自救互救能力；是否能熟練使用緊急避險設施。有條件的礦山企業應當邀請專職礦山救護隊參與應急演練，開展現場指導。演練結束后，要及時進行總結評估，對暴露出的問題和不足采取針對性措施，切實提高礦山企業從業人員應急意識和應急處置能力，確保關鍵時刻用得上、能應急、救得了。
（二）部門監管責任落實專項任務
狠抓精準嚴格執法，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，切實提升執法人員發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
5.開展執法人員專題培訓。區級礦山安全監管部門要結合貫徹落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，推動執法人員明責、知責、履責、追責、盡責，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，圍繞礦山重大事故隱患專項排查整治任務，聚焦《煤礦重大事故隱患判定標準》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》和《礦山安全生產綜合整治檢查表》井工煤礦465項、非煤礦山210項檢查內容，突出“為什么要嚴查、怎么查、查什么、怎么處置、不處置怎么辦”，集中組織對執法檢查人員開展1次專題培訓，切實提高執法人員發現問題和解決問題的能力水平。
6.聚焦重點精準嚴格執法。區級礦山安全監管部門要結合省、市、區礦山安全生產綜合整治工作要求，聚焦礦山企業主要負責人前述重點任務落實情況，組織對重點礦山企業開展精準嚴格執法檢查。對執法檢查中發現的重大事故隱患要建立臺賬緊盯不放，督促企業抓好整改落實，確保閉環銷號，嚴禁以罰代管、罰而不管。檢查發現重大事故隱患，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；對存在重大事故隱患一百八十日內三次或者一年內四次受到《中華人民共和國安全生產法》規定的行政處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，必須依法移送司法機關追究刑事責任，堅決防止有案不移。對保供核增產能煤礦存在重大事故隱患、不能保持安全管理水平和管理能力的，依法退回至原有產能。
7.建立責任倒查機制嚴格追責問效。區級礦山安全監管部門要突出對礦山企業法定代表人、實際控制人、礦長、總工程師等“關鍵人”安全生產責任落實情況的檢查，對明明有問題卻自查查不出或查出后整改不到位的，嚴肅追責問責。對企業自查的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，可依法從輕或免予行政處罰；對自查無重大事故隱患但被監管監察部門檢查發現重大事故隱患的，要依法從嚴處罰，對企業“關鍵人”開展“由事到人”的責任倒查處理。
8.強化執法監督提升執法水平。堅持“前有執法、后有全過程的執法監督”，加大對監管執法活動的抽查檢查力度，突出對執法流程、執法行為、處理處罰等情況的現場監督，通過對礦山基本安全生產條件、重大風險與隱患排查動態管控機制建立運行等情況的核查，驗證執法效能。對存在長期只檢查不處罰或問題隱患描述避重就輕、刻意規避處理處罰等情形的，要倒查有關人員責任，問題嚴重的要嚴肅問責處理。
9.加強礦山安全監管工作檢查指導。區安辦要通過督導檢查、明察暗訪、抽查企業等方式，驗證部門監管責任落實情況，進一步加強對礦山安全監管工作的監督檢查。對只檢查不執法、只執法不處置、發現隱患不上文書、不使用執法系統等問題，要倒查執法責任，并通過通報、“兩書兩函”等方式，向有關部門和鄉鎮政府提出工作意見和建議，并跟蹤督促整改落實，促進礦山安全監管發力，推動礦山重大事故隱患專項排查整治走深走實。
10.創新監管方式提升執法效能。區級礦山安全監管部門要全程使用國家礦山安全監察局統一開發的監管監察執法系統開展執法活動，實現對執法活動即時性、過程性、系統性管理。要積極運用“四不兩直”、明察暗訪、交叉互檢等工作方式，不斷提高執法質量，避免搞形式、走過場、繞道走。要用好礦山安全生產風險監測預警系統、“電子封條”、用電量監測等信息化手段，注重從超限報警、數據異常、斷網斷線等預警信息中及時發現問題線索，找準薄弱環節，研判規律特點，精準開展現場檢查；對瓦斯、一氧化碳超限的，要督促企業立即應急處置，撤出作業人員，排除現場安全隱患，開展責任倒查處理，制定并落實安全防范治本措施。要堅持執法與服務相結合，對想干好、愿投入但技術弱、基礎差的礦山，組織專家進行“一對一”定向幫扶。
11.強化專項排查整治財力人力保障監督檢查。督促礦山企業按規定比例提取安全生產費用，加強提取費用的監督管理和檢查落實，保障重大事故隱患排查整改。完善政府購買服務、聘請專家等加強對企業指導幫扶的工作機制，強化風險隱患排查，提高安全防范水平；健全優化基層安全監管體制，統籌配置執法資源和執法力量，大力配備專兼職技術檢查員，著力解決監管執法隊伍“人少質弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。
12.嚴格專項排查整治督查督辦和考核。建立礦山重大事故隱患數據庫，完善礦山重大事故隱患整改督辦制度。對重點執法檢查發現的重大事故隱患，區級礦山安全監管部門負責督辦，對存在安全檢查走形式走過場、監管執法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為“優秀”。
13.強化專項排查整治工作的輿論引導。要將重大事故隱患排查整治和應急演練作為“安全生產月”專題活動的主要內容，在各地主流媒體上宣傳報道，形成聲勢。要暢通舉報渠道，鼓勵群眾通過“12350”舉報電話、安全生產舉報系統、微信小程序等途徑舉報礦山重大事故隱患，簡化獎金發放流程，加快舉報核查辦理，對舉報核查屬實的依規重獎快獎。要注重挖掘一批堯進典型經驗進行交流推廣，堅決曝光一批反面典型案例，以示范引領和警示教育推動工作落實。
六、階段安排
區級礦山安全監管部門要結合實際，統籌推進全區山安全生產綜合整治各項任務，重點有序壓茬推進礦山重大事故隱患專項排查整治各階段工作。
（一）動員部署階段（5月底前）。區級礦山安全監管部門要根據工作要求，結合本地實際組織制定專項行動方案，將礦山重大事故隱患專項排查整治納入重大事故隱患排查整治2023行動重要內容，同動員、同部署、同宣傳發動。
（二）企業自查自改和部門幫扶階段（6月底前）。各企業主要負責人組織開展自查自改，建立并動態更新重大事故隱患排查整改臺賬，定期報送區級礦山安全監管部門，重點企業開展督導幫扶。并對屬地礦山企業自查自改情況開展督促檢查，發現自查自改不認真、走過場的，一律推倒重來；組織開展好“安全生產月”活動，廣泛宣傳解讀重大事故隱患判定標準及整治重點。
（三）區級部門精準執法與督導檢查階段（7月至11月）。統籌全區各級礦山安全監管執法力量，結合全區礦山安全生產綜合整治督導檢查組對重點礦山開展執法檢查，聚焦礦山企業第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為。通過差異化的執法處罰措施，強化政企互信，推動企業真查真改并按規定主動報告重大事故隱患。
（四）總結提高階段（12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理經驗做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施。深入分析問題隱患原因，深層次查找問題癥結所在，探索建立長效機制，不斷提升安全監管效能和水平。
督導檢查階段工作結束后，區安辦結合全區礦山安全生產綜合整治相關要求，對全區礦山重大事故隱患整治工作開展情況進行全面總結評估，梳理好經驗好做法形成總結報告，與綜合整治評估報告一并報送區安辦。
區級礦山安全監管部門和各礦山企業要切實提高政治站位，深刻汲取近期事故教訓，從實際出發，緊密結合全區礦山安全生產綜合整治、進一步壓實責任、健全機制，扎實抓好礦山重大事故隱患專項排查整治。要定期調度掌握工作進展，結合全市礦山安全生產綜合整治有關安排，每月15日前按時報送重大事故隱患排查整治銷號清單及工作進展情況。