?一、2022年預算變動情況
（一）一般公共預算
區十二屆人大二次會議批準我區2022年地方一般公共預算收入為158433萬元，一般公共預算支出為273497萬元。按現行財政體制計算，地方一般公共預算收入無變動，一般公共預算支出調整為341281萬元，增減相抵后調增67784萬元，主要調整因素：一是專項轉移支付用于農林水支出、社會保障和就業支出、交通運輸支出、住房保障支出等項目增加7026萬元。二是一般性轉移支付增加40861萬元。其中，補充縣區財力轉移支付11541萬元、社會保障和就業支出5246萬元、衛生健康支出3176萬元、教育支出5867萬元、農林水支出6313萬元、文化旅游體育與傳媒支出201萬元、住房保障支出2281萬元等。三是政府性基金預算調入25000萬元，用于鄉村振興、還本付息等。四是新增一般債券資金848萬元，用于地質災害工程治理及排危除險項目607萬元、小型水庫安全運行241萬元。五是增加上解支出5843萬元，其中支持鄉村振興重點幫扶縣294萬元，區法院、區檢察院管理改革基數上劃4866萬元，城市公交公益性補貼增加683萬元等。六是增加地方政府一般債券還本支出39萬元。七是2021年決算增加義務兵優待金上解，相應調減結轉資金69萬元。
補充縣區財力轉移支付全部用于保障民生等方面；一般債券、專項轉移支付均按上級規定用途使用。
（二）政府性基金預算
區十二屆人大二次會議批準我區2022年地方政府性基金預算收入為304200萬元，政府性基金預算支出為351250萬元。按現行財政體制計算，地方政府性基金預算收入無變動，政府性基金預算支出調整為438557萬元，增減相抵后調增87307萬元，主要變動因素有：一是專項轉移支付用于城鄉醫療救助、福彩公益金、大中型水庫移民后扶等項目支出增加807萬元。二是增加地方政府專項債務轉貸收入111500萬元（含市級項目支出責任分擔債券資金10700萬元），區級可安排額度中包括：達州市通川區中醫院配套建設項目7000萬元、通川區鄉村振興農旅融合建設10000萬元、通川經開區中醫藥健康產業園建設項目9000萬元、通川區青寧鎮文化旅游基礎配套設施建設項目10000萬元、通川經開區公鐵物流園及配套設施建設項目5000萬元、達州市通川區城鎮老舊小區改造二期8000萬元、通川區人民醫院門診醫技、住院大樓及配套建設項目11000萬元、達州市通川區農村地區人居環境整治項目10800萬元、達州市高家壩足球運動公園建設項目8000萬元、達州市魏蒲片區城中村棚戶區改造項目22000萬元。三是調入一般公共預算25000萬元。
（三）國有資本經營預算
區十二屆人大二次會議批準我區國有資本經營預算收入為400萬元，支出為400萬元。因轉移支付增加，收入調整為668萬元，同時支出調整為668萬元。
（四）社會保險基金預算
區十二屆人大二次會議批準我區社會保險基金預算收入為14198萬元，支出為6981萬元，收支無變動。
以上通川區2022年預算調整方案，請予審查批準。
（五）地方政府債務
1. 地方政府債務限額情況。通川區2022年年初政府性債務限額為628883萬元，隨著我區財力不斷增加，可償債能力相應增大。與年初相比，2022年政府性債務限額增加166348萬元，債務限額變動為795231萬元，其中一般債務200980萬元、專項債務594251萬元。
2. 地方政府債務余額情況。通川區2022年年初政府性債務余額為595902萬元，截至2022年6月末發行新增債券166348萬元，債務余額變動為762250萬元，其中一般債務192878萬元、專項債務569372萬元。
我區政府性債務余額嚴格控制在債務限額內，債務風險總體可控。以上通川區2022年政府債務限額，請予審查。
二、上半年預算執行情況
（一）一般公共預算
區十二屆人大二次會議批準全區2022年地方一般公共預算收入為158433萬元、支出為273497萬元。1至6月地方一般公共預算收入完成90438萬元，為年初預算的57.08%；支出完成166805萬元，為年初預算的60.99%。
（二）政府性基金預算
區十二屆人大二次會議批準全區2022年政府性基金預算收入為304200萬元、支出為351250萬元。1至6月政府性基金預算收入完成64703萬元，為年初預算21.27%；支出完成225392萬元，為年初預算的64.17%。
（三）國有資本經營預算
區十二屆人大二次會議批準全區2022年國有資本經營預算收入為400萬元、支出為400萬元。1至6月國有資本經營預算收入預算為0萬元，支出0萬元。
（四）社會保險基金預算
區十二屆人大二次會議批準全區2022年社會保險基金預算收入14198萬元，支出安排6981萬元。1至6月城鄉居民基本養老保險基金收入3111萬元，為年初預算的21.91%；支出完成3581萬元，為年初預算的51.3%。
三、上半年財政工作開展情況
在區委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，緊緊圍繞“三城三地三片區”發展戰略，大力實施“七大行動”，擔當首位之責，夯實“支點”底座，為加快建設達州促進共同富裕示范區提供堅實的財力支撐。
（一）依法理財，嚴格執行決議決定。嚴格貫徹落實《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》?等法律法規，自覺接受人大監督，認真落實區十二屆人大二次會議決議、人大常委會審議意見，積極采納區人大預算委員會的意見建議。2022年共受理涉及財政方面的人大代表建議11件，其中主辦2件、協辦9件。區財政及時召開黨組會研究辦件工作，明確分管領導、督辦領導、辦理程序、承辦股室和辦理時限，9件協辦件已按相關要求于6月15日前全部辦結，2件主辦件已在規定時間內完成，代表滿意率100%。縱深推進人大預算聯網監督，主動公開政府預決算、部門預決算、“三公”經費和政府采購、政府債務等信息，財政運行更加公開透明。
（二）多措并舉，著力穩定經濟大盤。切實擔負起穩經濟大盤政治責任，服務區域經濟社會發展大局，積極發揮財政職能職責，認真落實通川區《穩住經濟增長若干措施》，聚力穩增長、促發展。統籌好疫情常態化和經濟社會發展關系，處理好政策性減收和穩收支、穩運行間的矛盾。積極支持減稅退稅和按月全額退還增量留抵稅額等減免政策，預計全年區級退稅數額在15000萬元以上。上半年財政累計投入資金10000萬元，對降低市場主體運營成本、培育工業經濟增長、支持企業紓困和發展、落實各項兜底政策等方面加大投入保障力度。上半年地方一般公共預算收入完成90438萬元，同比增長16.91%，還原政策性減收因素后，同口徑增長25.69%。
（三）民生優先，支出保障穩健有序。“民有所呼，政有所應”，堅持“三保”預算優先，努力補齊民生短板。1至6月中省直達資金64243萬元全部落實到“三保”和新冠疫情防控等方面。一是加大“28件民生實事”保障力度，全年預算安排38919萬元，1至6月預算下達進度達到92.95%，資金撥付進度達到62.35%。二是加大教育、科技、文化、社會保障、衛生健康等社會事業保障力度，累計支出達到86497萬元，比上年同期增加9543萬元，全面保障了各類群體應享受的權益。三是加大財政支農政策對提高糧食綜合生產能力的支持力度，累計投入糧食安全相關資金4660萬元，保障了高標準農田建設和撂荒地整治利用水平。
（四）支持發展，重點建設保障有力。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，不斷優化支出結構，集中財力支持區域經濟發展。一是保持財政支持政策總體穩定，1至6月投入銜接鄉村振興資金10615萬元，其中本級投入4550萬元，不斷推進鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接工作。二是1至6月撥付資金90576萬元，切實保障了川菜高新技術產業示范園、環城產業大道雙龍末端至環城路、濱江濕地公園、老舊小區改造等重點建設項目。同時高度重視征拆相關問題，1至6月共撥付資金6118萬元，解決了失地農民最關注、最根本的民生問題。三是1至6月撥付神劍園二期相關建設資金3295萬元，確保神劍園二期如期試運行開放，同時保障了免費開放相關經費1000萬元。
四、下一步財政重點工作安排
上半年，全區各級各部門堅決落實區委決策部署，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，財政運行總體平穩。同時，因經濟恢復不均衡、工業發展不完全不充分、稅源結構單一，財政收入持續增長基礎尚不牢固，財政收支依然“緊平衡”。對于這些問題，將積極采取措施加以解決。下一步，我們將結合區十二屆人大二次會議預算決議和本次會議審查意見，緊緊圍繞中心任務，重點做好以下工作。
（一）加強預算執行管理，確保實現預期目標。緊緊圍繞“三個高于”工作目標，全力組織收入，加大收入形勢研判，細研稅源挖潛堵漏，強化收入征管工作統籌，加大向上爭取力度，確保經濟增長在合理區間內，為落實區委重大決策部署提供堅實的財力保障。硬化預算剛性約束，建立節約型財政保障機制，嚴控一般性支出，把過緊日子要求落到實處。持續調整優化支出結構，騰出財力保“三保”、保剛需。持續提高各類民生保障力度，嚴守疫情防控，大力實施鄉村振興，集中財力保障重點項目建設。嚴格落實“四個一批”措施，加快資金分配、撥付和使用進度，切實發揮財政資金使用效益。
（二）落實積極財政政策，支持經濟快速發展。強化《穩住經濟增長若干措施》政策引領，聚焦產業發展關鍵環節，支持中小微企業發展，執行好減稅降費政策，及時兌現獎補資金，強化要素保障，支持企業紓困。落實“大抓工業、重抓制造業”要求，支持“基金園區”運作模式，大力助推新能源、智慧園區等新興產業。強化財政金融互動，著力引導社會資本支持實體經濟發展，創新財政支持方式，用好、用活產業資金，支持產業集群發展。加強直達資金常態化管理，加快直達資金、債券資金分配和使用進度，保障好各項惠企利民項目。
（三）縱深推進財政改革，推動預算管理精細化。加快推進預算管理一體化系統建設，完善政府采購預算與財力相銜接、新增支出與財政承受能力相適應等管理制度。大力推進支出標準體系建設，將支出標準作為預算編制的基本依據。推進預算和績效管理深度融合，加強事前評估、事中監控、事后評價三個關鍵節點管控，進一步強化績效目標引領和績效結果應用，對低效無效資金及時調整或取消。健全存量資金動態清繳機制，及時清理收回預算指標結余，動態清理繳回實有賬戶資金結余，收回資金統籌用于區委確定的重點支出，增強重大戰略任務財力保障。
（四）牢固樹立底線思維，確保財政平穩運行。嚴格債務限額管理和預算管理，及時做好政府債務還本付息，切實維護政府信譽，降低財政運行風險。加強財政收支運行風險防范，重點關注收入增長與經濟社會發展水平不相適應等問題。堅決兜牢“三保”底線，不斷補齊民生短板，嚴格落實“三保”保障范圍和標準，確保支出政策可持續，與財力水平相協調。進一步嚴肅財經紀律，強化行政事業單位內控制度建設，把財政監督貫穿于財政管理的全過程，圍繞重點領域和民生政策開展核查，確保財政資金安全，促進各項惠民惠農資金落到實處。
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