《四川省糧食安全保障條例》解讀
2021年3月26日，四川省第十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)《四川省糧食安全保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）共九章71條，自2021年5月1日起施行。
一、出臺(tái)的背景
《條例》出臺(tái)前，我省糧食方面的法律法規(guī)，僅有2007年頒布實(shí)施的省政府規(guī)章《四川省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》，為進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前糧食安全新形勢(shì)新要求。省委、省政府高度重視糧食安全工作，堅(jiān)定落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持立法先行，歷時(shí)18個(gè)多月，在全國(guó)糧食安全保障地方立法中走在前列。在立法過(guò)程中，緊扣四川本土實(shí)際，條文內(nèi)容體現(xiàn)了濃郁的川味蜀性、民眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)、更新其他專門法滯后內(nèi)容，依法治糧管儲(chǔ)，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供堅(jiān)實(shí)的糧食安全保障。
修訂主要內(nèi)容解讀
（一）主要內(nèi)容
第一章總則。共11條，包括立法宗旨、適用范圍、糧食安全保障原則和目標(biāo)、糧食安全責(zé)任、協(xié)調(diào)機(jī)制與部門職責(zé)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食安全教育和節(jié)約、檢舉表彰與獎(jiǎng)勵(lì)等條款。
第二章糧食生產(chǎn)。共11條，包括耕地面積和播種面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種質(zhì)資源保障、科學(xué)生產(chǎn)和機(jī)械化、災(zāi)害防治、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行了規(guī)范。
第三章糧食儲(chǔ)備。共10條，包括建立健全糧食儲(chǔ)備制度、優(yōu)化儲(chǔ)備品種和結(jié)構(gòu)、明確政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)責(zé)任、規(guī)范政府儲(chǔ)備輪換和動(dòng)用程序等內(nèi)容。
第四章糧食流通。共11條，包括糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、信息監(jiān)測(cè)與服務(wù)、產(chǎn)銷合作機(jī)制、執(zhí)法能力建設(shè)等內(nèi)容。
第五章質(zhì)量監(jiān)管。共8條，質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)質(zhì)量安全、質(zhì)量追溯管理體系、質(zhì)量安全信用檔案、超標(biāo)糧食處置、召回制度等內(nèi)容。
第六章產(chǎn)業(yè)發(fā)展。共5條，主要包括：糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與支持、流通設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油供給、產(chǎn)后服務(wù)、培育新模式新業(yè)態(tài)、科技興糧等內(nèi)容。
第七章應(yīng)急保障。共7條，主要包括：應(yīng)急管理體制、應(yīng)急保障供應(yīng)體系、應(yīng)急加工能力、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、執(zhí)行和解除，以及供應(yīng)救濟(jì)制度。
第八章法律責(zé)任。共6條，分別從政府、政府部門、經(jīng)營(yíng)者等角度設(shè)置違法責(zé)任。
第九章附則。共2條，主要包括對(duì)糧食儲(chǔ)備、政策性糧食、超標(biāo)糧食含義解讀和實(shí)施日期。
（二）特色和亮點(diǎn)。
《條例》根據(jù)我省實(shí)際，從保障糧食安全內(nèi)在邏輯出發(fā)，壓實(shí)地方政府責(zé)任，規(guī)范糧食、財(cái)政等部門職責(zé)，法條條款涵蓋糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等糧食安全保障的全鏈條、各環(huán)節(jié)。
一是壓實(shí)地方政府責(zé)任。《條例》明確縣級(jí)以上地方人民政府按照糧食安全責(zé)任制及其考核相關(guān)要求，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全主體責(zé)任，省、市（州）人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府實(shí)行糧食安全責(zé)任制考核。同時(shí)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全保障工作；完善本級(jí)人民政府糧食儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理制度，建立糧食儲(chǔ)備管理費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)稅、金融、土地等政策支持，糧食烘干、初加工用電、用氣執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用氣優(yōu)惠政策；支持實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，培育名特優(yōu)糧油品牌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、油料等產(chǎn)業(yè)。
二是明確糧食行政主管部門職責(zé)。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、產(chǎn)銷合作、儲(chǔ)備監(jiān)管、應(yīng)急調(diào)控等行政管理和行業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，履行糧食流通領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
三是強(qiáng)化閑置荒蕪耕地監(jiān)管。《條例》明確禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，確保發(fā)揮相應(yīng)的糧食生產(chǎn)功能，地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)荒蕪耕地的監(jiān)管，采取措施組織對(duì)荒蕪耕地進(jìn)行復(fù)耕，并在法律責(zé)任中設(shè)置了相應(yīng)罰則。
四是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。《條例》要求縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理和維護(hù)，采取土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等措施，改造中低產(chǎn)田，治理退化耕地，提升耕地質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高糧食生產(chǎn)能力。
五是確立大儲(chǔ)備制度。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共擔(dān)、全民參與原則，確定了政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、商業(yè)庫(kù)存和自主儲(chǔ)糧的大儲(chǔ)備制度。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府糧食儲(chǔ)備制度，地方政府糧食儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理。同時(shí)提出，規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理商業(yè)庫(kù)存，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施自主儲(chǔ)糧。
六是加強(qiáng)地方政府糧食儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)防控。《條例》規(guī)定地方政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)合規(guī)管理職責(zé)的高級(jí)管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)政府儲(chǔ)備糧食經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)合規(guī)情況進(jìn)行審查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并按照規(guī)定及時(shí)向糧食行政主管部門報(bào)告。
七是倡導(dǎo)愛糧節(jié)糧。《條例》大力提倡愛惜糧食、節(jié)約糧食，就減少糧食損耗、制止餐飲浪費(fèi)行為，對(duì)地方政府、糧食生產(chǎn)者、糧食經(jīng)營(yíng)者、餐飲企業(yè)和集中用餐單位食堂、公民個(gè)人、新聞媒體作出了推廣節(jié)糧減損新技術(shù)新裝備、改善糧食儲(chǔ)存條件、開展糧食安全和愛糧節(jié)糧宣傳教育等規(guī)定。
八是明確法律責(zé)任。《條例》對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門在糧食安全保障方面的“未采取措施保護(hù)基本農(nóng)田”等六類違法情形作出了明確規(guī)定。對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者，按照權(quán)責(zé)一致原則，明確了必須履行糧食最低庫(kù)存量和最高庫(kù)存量的義務(wù)，在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)“擅自動(dòng)用政策性糧食”等禁止性行為作了相應(yīng)處罰。新增了對(duì)編造、散布、傳播虛假糧食市場(chǎng)信息，造成不良社會(huì)影響的處罰措施。
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