《四川省糧食安全保障條例》解讀
2021年3月26日，四川省第十三屆人大常委會第二十六次會議通過《四川省糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）共九章71條，自2021年5月1日起施行。
一、出臺的背景
《條例》出臺前，我省糧食方面的法律法規，僅有2007年頒布實施的省政府規章《四川省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》，為進一步適應當前糧食安全新形勢新要求。省委、省政府高度重視糧食安全工作，堅定落實國家糧食安全戰略，堅持立法先行，歷時18個多月，在全國糧食安全保障地方立法中走在前列。在立法過程中，緊扣四川本土實際，條文內容體現了濃郁的川味蜀性、民眾關注的熱點焦點、更新其他專門法滯后內容，依法治糧管儲，為推動治蜀興川再上新臺階提供堅實的糧食安全保障。
修訂主要內容解讀
（一）主要內容
第一章總則。共11條，包括立法宗旨、適用范圍、糧食安全保障原則和目標、糧食安全責任、協調機制與部門職責、糧食風險基金、糧食安全教育和節約、檢舉表彰與獎勵等條款。
第二章糧食生產。共11條，包括耕地面積和播種面積、高標準農田建設、種質資源保障、科學生產和機械化、災害防治、適度規模經營等方面進行了規范。
第三章糧食儲備。共10條，包括建立健全糧食儲備制度、優化儲備品種和結構、明確政府儲備承儲企業責任、規范政府儲備輪換和動用程序等內容。
第四章糧食流通。共11條，包括糧食流通基礎設施建設與保護、信息監測與服務、產銷合作機制、執法能力建設等內容。
第五章質量監管。共8條，質量安全監管監測、生產質量安全、質量追溯管理體系、質量安全信用檔案、超標糧食處置、召回制度等內容。
第六章產業發展。共5條，主要包括：糧食產業規劃與支持、流通設施建設、優質糧油供給、產后服務、培育新模式新業態、科技興糧等內容。
第七章應急保障。共7條，主要包括：應急管理體制、應急保障供應體系、應急加工能力、應急預案啟動、執行和解除，以及供應救濟制度。
第八章法律責任。共6條，分別從政府、政府部門、經營者等角度設置違法責任。
第九章附則。共2條，主要包括對糧食儲備、政策性糧食、超標糧食含義解讀和實施日期。
（二）特色和亮點。
《條例》根據我省實際，從保障糧食安全內在邏輯出發，壓實地方政府責任，規范糧食、財政等部門職責，法條條款涵蓋糧食生產、儲備、流通等糧食安全保障的全鏈條、各環節。
一是壓實地方政府責任。《條例》明確縣級以上地方人民政府按照糧食安全責任制及其考核相關要求，承擔保障本行政區域糧食安全主體責任，省、市（州）人民政府對下一級人民政府實行糧食安全責任制考核。同時，規定縣級以上地方人民政府定期向同級人大常委會報告糧食安全保障工作；完善本級人民政府糧食儲備運營管理制度，建立糧食儲備管理費用動態調整機制；落實糧食產業財稅、金融、土地等政策支持，糧食烘干、初加工用電、用氣執行農業生產用電、用氣優惠政策；支持實施優質糧食工程，培育名特優糧油品牌，發展優質稻米、油料等產業。
二是明確糧食行政主管部門職責。《條例》規定縣級以上人民政府糧食行政主管部門負責糧食收購、產銷合作、儲備監管、應急調控等行政管理和行業指導，同時根據本級政府授權，履行糧食流通領域國有資產出資人職責。
三是強化閑置荒蕪耕地監管。《條例》明確禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，確保發揮相應的糧食生產功能，地方各級人民政府應加強對荒蕪耕地的監管，采取措施組織對荒蕪耕地進行復耕，并在法律責任中設置了相應罰則。
四是加強高標準農田建設。《條例》要求縣級以上地方人民政府有關部門應當加強高標準農田建設、管理和維護，采取土壤改良、地力培肥、治理修復等措施，改造中低產田，治理退化耕地，提升耕地質量；加強農田水利等農業基礎設施建設和維修養護，改善糧食生產基礎條件，提高糧食生產能力。
五是確立大儲備制度。按照政府主導、社會共擔、全民參與原則，確定了政府儲備、企業社會責任儲備、商業庫存和自主儲糧的大儲備制度。《條例》規定，縣級以上地方人民政府應當建立地方政府糧食儲備制度，地方政府糧食儲備實行分級負責、分級儲備、分級管理。同時提出，規模以上糧食加工企業應當建立企業社會責任儲備，鼓勵糧食經營企業建立合理商業庫存，支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業建設倉儲設施自主儲糧。
六是加強地方政府糧食儲備風險防控。《條例》規定地方政府糧食儲備承儲企業應當明確承擔合規管理職責的高級管理人員，負責對政府儲備糧食經營管理活動合規情況進行審查和監督，發現違法違規問題的，應當及時向本企業負責人報告，并按照規定及時向糧食行政主管部門報告。
七是倡導愛糧節糧。《條例》大力提倡愛惜糧食、節約糧食，就減少糧食損耗、制止餐飲浪費行為，對地方政府、糧食生產者、糧食經營者、餐飲企業和集中用餐單位食堂、公民個人、新聞媒體作出了推廣節糧減損新技術新裝備、改善糧食儲存條件、開展糧食安全和愛糧節糧宣傳教育等規定。
八是明確法律責任。《條例》對縣級以上地方人民政府及其相關部門在糧食安全保障方面的“未采取措施保護基本農田”等六類違法情形作出了明確規定。對糧食經營者，按照權責一致原則，明確了必須履行糧食最低庫存量和最高庫存量的義務，在糧食經營活動中對“擅自動用政策性糧食”等禁止性行為作了相應處罰。新增了對編造、散布、傳播虛假糧食市場信息，造成不良社會影響的處罰措施。
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