???復府發〔2023〕65號
各社區、鎮防汛抗旱單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神和“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，堅持人民至上、生命至上，最大限度保障人民群眾生命財產安全，鎮防汛抗旱指揮部（以下簡稱鎮防指）按照省、市、區三級相關要求，建立“三單一書”工作機制，進一步強化防汛抗旱工作責任落實。現將有關事項通知如下。
一、機制建立
根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》《四川省<中華人民共和國防洪法>實施辦法》《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》等法律法規和《四川省防汛抗旱應急預案（修訂）》相關要求，結合實際情況，建立“三單一書”工作機制。
（一）鎮、社區機制建立。“三單一書”包括：領導干部責任清單，梳理防汛抗旱指揮部、指揮長、副指揮長等主要職責，形成領導干部責任清單。部門職責清單，梳理指揮部、辦公室及各部門成員、各單位職責、形成部門職責清單。隱患風險清單，梳理防范能力、工作機制、組織領導、重點工作等方面存在的薄弱環節和短板弱項，形成隱患風險清單，并落實整改、提升措施。責任與任務承諾書，指揮部主要負責人（指揮長）簽署《防汛抗旱責任與任務承諾書》。
（二）鎮、社區、組、危險區（點）機制建立。鎮防指組織社區、組及危險區（點），參照鎮級“三單一書”，逐級梳理責任人責任清單、隱患風險清單，簽訂《防汛抗旱責任與任務承諾書》，鎮防指加強督查和指導。
二、相關要求
鎮“三單一書”須經鎮指揮部主要負責人（指揮長）簽字同意報上一級指揮部備案，社區、組、危險區（點）責任清單、隱患風險清單和承諾書須經社區書記、組長、責任人簽字同意報鎮指揮部備案。各社區“三單一書”備案工作要在2023年7月12日前完成。加強“三單一書”的運用，鎮指揮部主要負責同志和社區、組負責人要根據梳理結果，落實針對性措施，確保責任落實到最小工作單元，隱患風險得到有效防范化解。
附件：1.鎮防指領導干部責任清單
2.部門職責清單
3.隱患風險清單
4.防汛抗旱責任與任務承諾書
達州市通川區復興鎮人民政府
2023年7月13日
通川區復興鎮防汛抗旱指揮部領導干部責任清單
序號 | 姓名 | 職務 | 主要職責 | 備注 |
1 | 李博 任康毅 | 指揮長 | 全面統籌安排防汛抗旱工作，協調解決重大問題。 |
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2 | 張峻琿 | 副指揮長 | 協助指揮長組織、指揮、協調全鎮防汛抗旱工作。 |
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3 | 唐遠祥 | 副指揮長 | 負責統籌指揮安排搶險救災方面相關工作，協調解決重大問題；負責貫徹落實指揮長確定的事項。 |
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4 | 劉巧 | 副指揮長 | 負責鎮防指辦公室日常工作；負責統籌指揮安排預防、監測預報預警等方面工作；協調解決重大問題；負責貫徹落實指揮長確定的事項。 |
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5 | 馮文穎 | 副指揮長 | 負責組織協調民兵預備役，參與防汛抗旱工作；負責貫徹落實指揮長確定的事項。 |
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6 | 李春 | 副指揮長 | 負責鎮防指辦公室日常工作；負責具體落實預防、監測預報預警等方面工作；負責貫徹落實指揮長確定的事項。 |
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7 | 茍曉 | 副指揮長 | 負責鎮防指辦公室日常工作；負責具體落實搶險救災相關工作；負責貫徹落實指揮長確定的事項。 |
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8 | 鄭淑丹 | 副指揮長 | 負責協助指揮長工作。 |
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注：鄉級參照區級“防指領導干部責任清單”編制鄉級“領導干部責任清單”，村、組及危險區（點）參照區級“防指領導干部責任清單”，梳理責任人清單。
附件2
達州市通川區復興鎮防汛抗旱指揮部各部門職責清單
序號 | 部門 | 主要職責 | 責任人 | 備注 |
1 | 鎮防汛抗旱指揮部 | 1.嚴格執行黨中央、國務院和國家防總、省委省政府和省防指關于防汛抗旱的方針政策和重大決策部署；分析研判全鎮防汛抗旱形勢，部署水旱災害防御和應對處置工作并監督執行。2.督促指導工程治理和非工程措施建設；完善防汛抗旱體系，提升全鎮防災減災能力。3.督促指導做好思想、責任、措施落實等汛前準備工作；汛期組織會商研判，加強監測預警。4.督促指導防汛抗旱突發事件應對處置工作，適時啟動防汛抗旱應急響應，科學調度洪水，及時處置險情、災情；及時發布重大、特別重大或影響較大的防汛抗旱相關信息。指導各社區對未達到響應級別的防汛抗旱突發事件的處置工作。5.建立完善規章制度、預案體系，加強宣傳培訓演練，提升群眾防災減災意識6.完成國家防總、省、市、區防指交辦的其他工作。 | 雷陳軍 榮世權 孫永雪 李國軍 鄭歡 郭楠
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2 | 鎮防汛抗旱指揮部辦公室 | 1.具體組織、協調、指導、監督全鎮防汛抗旱工作。負責鎮防指各成員單位綜合協調工作，及時溝通、共享相關信息，向鎮防指提出重要防汛抗旱指揮、調度、決策意見，組織開展全鎮防汛抗旱工作評估。2.負責本級各類防汛責任人的確定并公示，安排部署各級各部門汛前準備工作并組織開展督促檢查。3.組織開展防汛抗旱值班值守、水旱情會商研判；組織開展防汛抗旱調度會商、隱患排查、督導突訪工作。4.負責防汛抗旱應急預案的編制及修訂；組織開展防汛抗旱演練工作；負責水旱災情統計、上報、發布和核實。5.統籌防汛抗旱宣傳和信息報送、發布工作；發布鎮黨委、鎮政府相關重大決策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱動態等。在區級媒體以上公開報道的稿件，負責審核汛情、旱情、工情、災情、防汛抗旱動態以及搶險救援等整體情況。6.負責鎮防指會議組織、文件起草、簡報編印、檔案管理等工作。7.完成鎮黨委、鎮政府交辦的其他工作。 | 雷陳軍 榮世權 孫永雪 李國軍 鄭歡 郭楠
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3 | 鎮武裝部 | 負責組織民兵參加抗洪搶險的方案，根據險情、災情需要，組織、協調、指揮部隊和民兵參加搶險救災，穩定秩序及執行其他重大防洪任務。緊急情況時負責組織實施爆破排險。認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 黃輝 |
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4 | 復興派出所
| 負責擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移運送物資、保護重要目標安全、維護災區社會秩序及執行其他重大防汛抗旱任務。負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安工作，打擊盜竊防汛物資和破壞防洪、水利、水文、電力、通訊設施的犯罪分子；依法實行交通管制；負責重要單位、重點部位、重要設施的安全保衛；協助組織群眾撤離和轉移。認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務 | 王瓏深 |
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5 | 鎮基層治理中心 | 負責承擔鎮防指辦公室日常工作；負責達到相應響應級別后水旱災害突發事件的應急搶險救援工作；負責指導各社區對一般水旱災害突發事件的處置工作；負責全鎮水旱災害防治工作；負責承擔防御洪水應急搶險的技術保障工作；負責協助編制完善《達州市通川區復興鎮防汛抗旱應急預案》；負責洪澇災區和旱區群眾的生活救助，督促、指導各級應急救援演練；建立災情報告制度，提交鎮防指依法統一發布災情；組織開展綜合監測預警，承擔洪水干旱災害綜合風險評估工作；保障受災群眾帳篷、棉被等物資供給，保障防汛抗洪、搶險救災的物資的緊急調度。 | 唐洪亮 |
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6 | 鎮應急管理辦 | 負責協助鎮防汛抗旱指揮部日常工作；負責統籌啟動防汛抗旱應急響應后全鎮水旱災害突發事件的處置工作；負責協助全鎮水旱災害防治工作；負責洪澇災區和旱區群眾的生活救助，督促、指導各級應急救援演練；建立災情報告制度，收集部門及行業災情，統一發布；組織開展綜合監測預警，承擔洪水干旱災害綜合風險評估工作；保障受災群眾帳篷、棉被等物資供給，認真完成鎮防汛抗旱指揮部交辦的其他防災減災救災任務，隨時關注天氣預報，及時提供長、中、短期水情預測預報及實時水情，確保水情預報信息及時、準確發布。認真完成鎮防汛抗旱指揮部交辦的其他防災減災救災任務。 | 楊鵬飛 |
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7 | 鎮農業綜合服務中心 | 負責協助做好鎮防指辦公室日常工作；負責編制完善《達州市通川區復興鎮防汛抗旱應急預案》；負責協助全鎮水旱災害防治工作；負責協助指導各村對一般水旱災害突發事件的處置工作；負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制并實施水旱災害防治規劃和防護標準；指導山洪災害監測預警工作；督促指導水利工程設施、設備的安全運行、應急搶護，負責防洪抗旱工程安全和監督管理。負責及時收集、整理和反映全區農業旱、澇災情信息，指導全鎮農業防汛抗旱和災后農業救災、生產恢復，負責組織抗旱期間的機電提灌工作等工作。認真完成區防指交辦的其他防災減災救災任務。認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 雷陳軍 |
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8 | 鎮黨政辦 | 負責達到相應響應級別水旱災害發生后，啟動達州市通川區突發公共事件新聞發布應急預案，組織防汛抗旱重大信息發布、輿論引導等工作。認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 朱文剛
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9 | 鎮綜合執法辦 | 負責公路水路交通行業防汛抗旱工作，指導和協調處置職責范圍內公路水路搶通保通和應急運輸保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制；負責場鎮公共區域的排澇、清障、道路及設施修復。負責安排重點防汛抗旱建設項目，積極爭取將重大防汛和抗旱工程建設納入國家基建計劃。按職責分工配合做好能源領域防汛抗旱的組織實施工作，配合做好受災區域和受災群眾生產生活能源保障有關工作。指導對災區房屋安全情況進行評估，指導災區群眾應急安置房和災后返遷房建設。認真完成防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 劉小晴
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10 | 西區供電所 | 負責指導水電站的運行安全，按鎮防指調度指令協調并結合通川電力保障供應，保障防洪調度命令的順利執行，負責防汛抗洪、搶險救災的電儲備。認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 魏家斌 |
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11 | 復興實驗學校 通川區一小復興學校 | 負責學校防汛減災工作和校區的防汛安全，有序組織學生安全撤離，必要時采取停課、調整上課時間、停止校車運營等措施。認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 林剛 馬鈞 |
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12 | 鎮財政所 | 按照分級負擔的原則，負責防汛抗旱經費的籌措、調撥和監督使用，確保防汛抗旱資金及時足額到位。負責災區主要生活必需品市場監測，保障主要生活必需品市場供應，協調防汛抗旱救災應急生活物資和災后恢復重建應急生活物資的供應等工作，認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 曾小玲 |
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13 | 復興鎮自然資源所
| 負責指導協調因降雨誘發的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害監測、預警、防治等工作，做好因降雨突發地質災害搶險救援的技術保障。認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 楊展蘇 |
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14 | 復興鎮林業站 | 負責收集、整理和反映全鎮林業旱澇災情信息，做好防汛抗旱救災、生產恢復和災后生態修復工作。認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 吉志弘 |
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15 | 復興鎮衛生院 | 負責組織實施災區衛生防疫和醫療救護工作，做好救災醫療物資儲備工作和災后的疫情監測、消毒等工作。認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 周朝軍 |
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16 | 復興鎮市場監管所 | 保障災后主要生活必需品市場供應，保證災后市場的物價穩定，嚴厲打擊惡意哄抬物價行為；協調防汛抗旱救災應急生活物資和災后恢復重建應急生活物資的供應等工作。認真完成鎮防指交辦的其他防災減災救災任務。 | 林所長 |
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17 | 消防中隊 | 根據險情災情，按鎮防指辦調度指令安排，參與防災、搶險救援工作，完成鎮防指交辦的其他防災，減災、救災任務。 | 趙胤 |
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附件3
達州市通川區復興鎮隱患風險清單
序號 | 類別 | 薄弱環節或短板弱項 | 整體提升、防范應對主要措施 | 責任單位 |
1 | 災害形式 | 2022年汛期氣候較常年偏差，旱澇交替，極端天氣氣候事件發生概率較大。 | 加強會商分析，提前研判當年氣候趨勢和水旱災害形勢，為防汛抗旱決策提供支撐，全面做好風險防范工作。針對水旱災害形式，提早制定切實可行的應對措施。堅持工程措施和非工程措施相結合，綜合施策開展水旱災害防治工作。 | 鎮農業綜合服務中心 各社區 |
2 | 能力建設 | 基層防汛抗旱力量薄弱，部分水旱災害防御力量和專業技術人才缺乏的現象較為突出。 | 加強人才隊伍建設，強化水旱災害防御專門力量配置，加強基層防汛抗旱組織體系建設，配備與任務匹配的工作力量。 | 復興鎮人民政府 |
3 | 監測預報 預警 | 監測預報預警智能化、信息化水平不高。 | 完善監測預警機制，加快監測預警平臺和水雨情采集傳輸、預測預報、防汛指揮調度等一體化監測預報報警和智能指揮決策系統建設，加強監測預警設備的運行維護。 | 鎮農業綜合服務中心 鎮基層治理中心 鎮自然資源所 各社區 |
4 | 超標洪水 防御 | 我鎮河流眾多，發生超設防標準的洪水可能性大，易造成重大財產損失。 | 加強監測預報預警，制定超標準洪水防御工作方案，修訂江河超標洪水防御預案；加強河道防洪安全監管和在建涉水工程防洪管理，強化演練和人員轉移避險。 | 鎮農業綜合服務中心 鎮基層治理中心 鎮防指成員單位 各社區 |
5 | 水庫安全 度汛 | 我鎮部分水庫現已達到或超過設計使用年限，病險水庫發生率較高，極端天氣、地質、地震或管理等原因可能導致水庫失事，造成重大人員和財產損失。 | 落實“三個責任人”和預測預報、調度運用、應急預案“三個重點環節”；完成水庫（水電站）應急搶險預案、度汛方案和汛期調度運用計劃審批；健全防洪調度信息跨區域和上下游通報協調機制；加強水庫汛限水位和調度運用監管；開展病險水庫除險加固，汛期病險水庫降等運行或空庫度汛。 | 鎮農業綜合服務中心 羅家壩社區委員會 復興社區委員會
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6 | 山洪災害 防御 | 山洪災害突發性強、來勢猛，監測預警難度大，易造成群死群傷。 | 完善非工程措施，加強山洪溝治理；加強山洪災害監測預警監管，復核山洪災害危險區并入庫；檢查監測預警系統及設施設備，完善群測群防體系；推行危險區動態和分級管理，推行全域群測群防；梳理轉移避險人員基礎名單，堅決落實“三個緊急撤離”；根據需要開展異地搬遷。 | 鎮農業綜合服務中心 鎮基層治理中心 九龍社區居民委員會 羅家壩社區居民委員會 板橋社區居民委員會 復興社區居民委員會
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7 | 場鎮防洪 | 我鎮場鎮排澇標準低，部分排澇設施運行管理待加強，易造成重大財產損失。 | 加強監測預報預警，及時轉移受威脅群眾和重要資產；加強城鎮排澇體系建設和運行管理。 | 鎮農業綜合服務中心 鎮基層治理中心 鎮自然資源所 鎮綜合執法辦
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8 | 搶險救災 | 專業搶險隊伍少、地域分布不均衡，裝備設備不足，人員專業性、系統性訓練不足。 | 加強專業隊伍建設，提前預置防汛物資和相關裝備設備，加強培訓和演練。 | 鎮武裝部 鎮基層治理中心 復興鎮派出所 消防中隊 各社區 |
注：1.需逐級分析，將存在的薄弱換屆或問題匯總形成隱患風險清單；
2.鄉級參照區級梳理制定“隱患風險清單”；村、組及危險區（點）主要梳理致災因素、易災點位及防范措施，形成“隱患風險清單”。
附件4
通川區復興鎮防汛抗旱責任與任務承諾書
根據防汛抗旱行政首長負責制，為切實做好防汛抗旱工作，本人承諾按照“兩個堅持、三個轉變”“人民至上、生命至上”及相關要求，恪盡責守、主動作為，統籌安排、扎實舉措，防御、減輕水旱災害，全力確保人民群眾生命財產安全，堅決遏制群死群傷事件發生。
本人將組織本社區防汛相關責任人，建立完整防汛抗旱領導小組，組織社區（居）民開展汛前、汛期、汛后隱患排查，及時消除隱患；督促危險區（點）責任人加強監測巡查和預警轉移；迅速接收與傳達上級防汛部門和領導關于防洪防汛救災的各項指令；掌握本社區防汛工作基本情況，了解汛情并及時上報；執行上級下達的其他任務；加強組織領導，落實物資、隊伍、經費等各項保障措施；強化安全風險防范意識，抓緊抓實抓細防汛抗旱各項重點工作。
社區委（蓋章）
總指揮（承諾人）簽字：
2023年 月 日
本承諾書一式二份，一份承諾人留存，一份鎮指揮部留存。
（注：鄉級參照區級承諾書承諾；村、組負責人主要從組織村（居）民開展隱患排查、加強群測群防等方面進行承諾；危險區（點）責任人主要從監測巡查、預警轉移等方面進行承諾）
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