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達州市通川區安全生產舉報獎勵辦法

第一章總則

第一條為進一步加強安全生產領域的社會監督，鼓勵舉報生產安全事故隱患和安全生產違法行為，及時發現并消除事故隱患，制止和懲處安全生產違法行為，根據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產領域舉報獎勵辦法》《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》《四川省安全生產條例》《四川省安委會關于印發<四川省安全生產舉報獎勵辦法>的通知》（川安委〔2021〕13號）、《達州市安全生產委員會關于印發<達州市安全生產舉報獎勵辦法>的通知》（達市安委〔2022〕21號）等有關法律法規和文件要求，結合通川區實際，制定本辦法。

第二條通川區行政區域內生產安全事故隱患和安全生產違法行為的舉報獎勵，適用本辦法。

負有安全生產監督管理職責的部門對所監管行業領域的安全生產舉報獎勵另有規定的，依照其規定。

第三條  本辦法所稱生產安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

重大事故隱患的判定，按照國家、四川省相關規定認定。

第四條本辦法所稱安全生產違法行為，是指生產經營單位及其從業人員違反安全生產法律、法規、規章、強制性國家標準或者行業標準的規定，從事生產經營建設活動的行為。判定標準按照原國家安全監管總局印發的《安全生產非法違法行為查處辦法》（安監總政法〔2011〕158號）的規定認定。

第五條任何單位、組織和個人（以下統稱舉報人）有權向區級以上應急管理部門或者負有安全監管職責的部門（以下統稱負有安全監管職責的部門）舉報我區行政區域內生產經營單位存在的生產安全事故隱患和安全生產違法行為。

    對事故隱患和安全生產違法行為的舉報，按照屬地管理原則實行逐級舉報。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區級有關部門無法受理的應及時向有處理權限的部門移送。

第六條舉報獎勵工作應當遵循“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責、方便群眾”和“誰受理、誰處罰、誰獎勵”的原則。負有安全監管責任的部門應當按照安全生產工作職責，對事故隱患和安全生產違法行為進行監管和查處；

（一）對工礦、危險化學品、煙花爆竹事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由應急管理部門受理和查處；

（二）對鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械和游樂設施等特種設備存在事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由市場監督管理部門受理和查處；

（三）對建筑物拆遷作業、建設工程項目、建筑施工單位等存在事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由建設行政主管部門受理和查處；

（四）對城市燃氣、市政設施等存在事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由城市管理部門受理和查處；

（五）對道路交通、水上交通運輸事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報由公安交警部門、交通運輸管理部門受理和查處；

（六）對火災事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由消防部門受理和查處；

（七）對學校校區內安全事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由教育行政管理部門受理和查處；

（八）對醫院、醫療衛生設施安全事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由衛生行政管理部門受理和查處；

（九）對旅游及其相關設施安全事故隱患及安全生產違法行為的舉報，由旅游行政管理部門受理和查處；

（十）對水利生產安全事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由水務行政管理部門受理和查處；

（十一）對林業生產安全事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由林業行政管理部門受理和查處；

（十二）對農業生產安全事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由農業行政管理部門受理和查處；

（十三）對電力及通信設備設施、廣播電視設備設施事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由經濟信息管理部門、數字經濟部門及廣播電視主管部門等部門受理和查處；

（十四）對非法開采礦山或已關閉礦山擅自恢復生產等相關安全生產違法行為的舉報，由自然資源部門受理和查處；

（十五）對其他行業生產安全事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由該行業負有安全生產監督管理職責的部門受理和查處；

（十六）對沒有明確行業類別的生產經營單位的生產安全事故隱患及相關安全生產違法行為的舉報，由應急管理部門受理和查處。

第七條  負有安全監管職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網絡舉報平臺，受理有關安全生產舉報，兌現安全生產舉報獎勵。

第八條  給予舉報人的獎勵資金納入區級財政預算，并接受財政、審計、監察等部門的監督。

第二章獎勵范圍和標準

第九條  舉報人舉報我區行政區域內生產經營單位存在事故隱患和安全生產違法行為的，依照本辦法第六條規定經相關職能部門核查屬實的，應當給予舉報人現金獎勵。

第十條有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵的范圍：

（一）無明確的舉報對象或者具體舉報事項；

（二）舉報人是負有安全監管職責的工作人員及其直系親屬的；

（三）舉報內容屬于信訪事項，或應當通過行政復議、訴訟、仲裁等途徑解決，或已進入司法程序；

（四）舉報事項已經受理或正在查處的；

（五）其他不符合法律、法規規定的情形。

第十一條給予舉報人獎勵標準按照下列事實和條件認定：

（一）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數給予獎勵。其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。獎勵金額最高不超過30萬元。

（二）對舉報除瞞報、謊報事故外的其他生產安全事故隱患和安全生產違法行為，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，一般事故隱患最低獎勵1500元，重大事故隱患最低獎勵3000元，最高不超過30萬元；行政處罰依據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《安全生產行政處罰自由裁量標準》等法律法規及規章制度執行；舉報屬實，未作罰款處理的，獎勵舉報人金額1000元。

（三）鼓勵生產經營單位從業人員積極舉報身邊的生產安全事故隱患和安全生產違法行為。生產經營單位從業人員（包括其家屬）舉報其所在單位的生產安全事故隱患和安全生產違法行為，經核查屬實的，獎勵金額上浮10%，最高不超過30萬元。

第十二條多人多次舉報同一事項的，由負責查處舉報的負有安全監管職責的部門給予有功的首次實名舉報人一次性獎勵。多人聯名舉報同一事項的，由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領取獎金。以單位或組織名義舉報的，獎勵資金發給舉報單位或組織。

第十三條匿名舉報人有獎勵訴求的，應當在舉報的同時提出能夠辨識其身份的信息作為身份代碼，并與舉報接收部門約定舉報處理結果和獎勵領取的告知方式。

第三章辦理流程

第十四條舉報人可以通過政務服務熱線“12345”、全區安全生產舉報投訴電話（0818-2389182），或者以書信、電子郵件、傳真、走訪、網絡專項平臺等方式舉報生產安全事故隱患和安全生產違法行為。同時接收上級應急部門交辦舉報。

第十五條負有安全監管職責的部門應當按照下列規定及時核查處理舉報事項：

（一）負有安全監管職責的部門負責受理本轄區職責范圍內的舉報事項；

（二）負有安全監管職責的部門可以依照各自的職責直接核查處理轄區內的舉報事項，也可交由轄區鄉鎮街委核查處理；

（三）舉報事項不屬于本單位受理范圍的，接到舉報的負有安全監管職責的部門應當告知舉報人向有處理權的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權的單位，并采取適當方式告知舉報人；

（四）受理舉報的負有安全監管職責的部門應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經負責人批準，可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。受核查手段限制，無法查清的，應及時報告區人民政府，成立調查組核查。

涉及生產安全事故方面的舉報事項，由區級以上人民政府組織核查處理。

第十六條核查處理舉報事項應當按照下列程序進行：

（一）舉報登記。接到舉報的負有安全生產監管職責的部門對舉報進行登記，屬于管轄范圍內的舉報事項，應填寫《通川區安全生產舉報事項登記表》，并在5個工作日進行初步核查，符合條件的予以立案，不符合條件的告知舉報人；不屬于管轄范圍內的舉報事項，應在5個工作日內將舉報材料移送有權管轄的安全監管部門或告知舉報人向有處理權的單位舉報，移送處理的案件應當告知舉報人。

（二）案件調查。負責調查的部門進行案件調查時，由兩名以上執法人員調查，并應當遵守回避制度規定。詢問或者檢查應當制作筆錄，并由被詢問人、被檢查單位和調查人員簽名或者蓋章。調查人員應當收集、調取與案件有關憑證作為證據。

（三）審理決定。負責調查的負有安全生產監管職責的部門應當按照法定程序對案件調查做出結論意見或處理決定。

（四）案件反饋。負責調查的負有安全生產監管職責的部門應將簡要案情、處理結果于處理決定做出后10個工作日內告知舉報人，對匿名舉報人或舉報人聯系不上的要予以說明。

（五）案件統計報告。負責調查的負有安全生產監管職責的部門應及時將處理結果歸檔，做好相關統計工作。

第十七條舉報事項經核查屬實的，核查處理部門應當對舉報事實、獎勵條件和獎勵金額予以認定，填寫《通川區安全生產舉報獎勵金審批表》，并將辦理結果及時通知舉報人。

第十八條  舉報人接到領獎通知后，應當在60日內憑舉報人有效證件到指定地點領取獎金；無法通知舉報人的，受理舉報的負有安全監管職責的部門可以在一定范圍內進行公告。逾期未領取獎金者，視為放棄領獎權利；能夠說明正當理由的，可以適當延長領取時間。但最長不得超過30日。同一舉報事項，不重復獎勵。

審核發放舉報有功人員的獎金，按照下列程序辦理：

（一）行政處罰決定書生效和罰沒款繳入財政專戶，或同意分（緩）期繳納處罰的在首期罰款繳納后，案件經辦人填寫《通川區安全生產舉報獎勵金審批表》，按照本辦法第十一條規定計算出擬發金額，并說明獎勵依據，報查辦部門領導審核。

（二）向舉報人支付獎金時根據不同情況辦理：

1.舉報人自愿到場領取獎金的，由舉報人親自填寫《通川區安全生產舉報獎勵金領取單》，并提交領款人身份證復印件，案件經辦人和查辦單位主要領導審核批準后，財務人員按程序向領取人發放獎金。

2.舉報人不愿意到場領取獎金的，由舉報人電話、信息或書信向案件經辦人提供銀行賬戶（含個人銀行卡號）作為收款賬號，辦案人員制作書面說明，注明舉報人電話號碼、指定賬號的具體時間、使用的電話號碼、指定的收款人和賬號（卡號）等事項，交財務人員和主要領導審核后，由財務人員按程序向舉報人指定的賬號（卡號）存入舉報人應獲得的獎金，資金存入憑證交回經主要領導復核簽字認可。

3.上級機關接受舉報指定下級機關辦理的案件，舉報人不愿意到下級機關領取獎金的，由下級機關按程序取得獎金后撥付到上級指定機關，再由上級指定機關按上述1或2兩種辦法向舉報人支付獎金。

上述獎金兌現后，財務人員將《通川區安全生產舉報獎勵金審批表》《通川區安全生產舉報獎勵金領取單》的復印件和向舉報人支付獎金時的原始手續一并合存，作為記賬依據，并留存一份交辦案人員存檔。

第十九條 生產經營單位從業人員舉報本單位生產安全事故隱患和安全生產違法行為的，應提供簽訂的有效勞動合同或工資發放證明等可以證明其生產經營單位從業人員身份的材料。生產經營單位從業人員家屬舉報本單位生產安全事故隱患和安全生產違法行為的，應提供戶口簿復印件或其他能證明家屬關系的材料，方可按照本辦法第十一條規定領取獎金。

第四章監督管理

第二十條任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制舉報人的舉報和打擊報復舉報人，為被舉報對象通風報信。

第二十一條舉報人應當提供真實有效的聯系方式，鼓勵實名舉報，以備核查過程中了解舉報線索、反饋結果和發放獎勵。

舉報人應對舉報事項的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人或企業。舉報事項應包括明確的被舉報對象、具體的生產安全事故隱患和安全生產違法行為等內容。對借舉報之名故意捏造事實誣告、陷害、打擊報復他人（企業）或者進行不正當競爭，依法移送相關部門追究法律責任。

第二十二條上級負有安全監管職責的部門發現下列情形的舉報事項，可對下級部門進行督辦：

（一）辦結后處理決定未得到落實的；

（二）社會公眾和生產經營單位從業人員反復舉報的；

（三）辦理時弄虛作假的；

（四）未按照規定程序辦理的；

（五）泄露舉報人信息，舉報人受到打擊報復的；

（六）其他需要督辦的情形。

第二十三條參與舉報處理、案件調查、行政處罰等人員不得泄露舉報人員相關信息，依法保護舉報人的合法權益；對舉報材料必須妥善保管和使用，不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀；否則依法追究相應責任。

宣傳報道舉報獎勵時，未經舉報人同意，不得公開舉報人的姓名、工作單位、聯系方式等個人信息。

舉報件中涉及國家秘密的，應按保密制度要求定密處理；涉及商業秘密、個人隱私等信息不得公開，確需公開依照《中華人民共和國政府信息公開條例》執行。

第五章附則

第二十四條本辦法所稱的實名舉報，是指舉報人提供真實姓名和真實有效聯系方式的檢舉、揭發行為。所稱的匿名舉報，是指舉報人不提供真實姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯系方式，使有關部門事后能確認其舉報人身份的檢舉、揭發行為。

第二十五條本辦法由通川區安全生產委員會辦公室負責解釋。

第二十六條本辦法自2023年7月1日起施行，有效期5年。

附件：1.通川區安全生產舉報事項登記表

2.通川區安全生產舉報獎勵金審批表

3.通川區安全生產舉報獎勵金領取單

附件1

通川區安全生產舉報事項登記表

填報單位（蓋章）：編號：〔〕第號

接報人（簽名）：            接報時間：  年   月   日   時   分

附件2

通川區安全生產舉報獎勵金審批表

填報單位（蓋章）：編號：〔〕第號

備注：填寫此表必須是經過調查核實的舉報案件，按件填寫，一式兩份。承辦部門、財務部門各存一份。

附件3

通川區安全生產舉報獎勵金領取單