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??通區府辦發〔2023〕14號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，蓮湖景區管委會，區級各部門：

經區十二屆人民政府第26次常務會議審議通過，現將《達州市通川區2023年農村廁所革命整村推進示范村建設實施方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

                         達州市通川區人民政府辦公室

                   2023年5月4日

達州市通川區2023年農村廁所革命整村推進建設實施方案

為深入貫徹落實中央、省、市、區廁所革命的決策部署，全面提升農村戶用衛生廁所現狀，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，大力實施“三城三地三片區”發展戰略，緊盯“建設全國鄉村振興示范縣”目標，因地制宜、接續實施農村廁所革命整村推進項目。鼓勵將農村改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營，動態加強“問題廁所”整改，切實提升農村衛生條件，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。

（二）基本原則

1．政府主導，農民主體。政府重點抓好規劃編制、政策支持、標準制定、示范引導等，不搞大包大攬、不替農民做主、不搞強迫命令；引導農民投工投勞，使其成為廁所革命的真正主體。

2．科學規劃，統籌推進。規劃先行、科學布局、合理實施。統籌協調農村戶用衛廁改造，與新村聚居點、易地扶貧搬遷、農村危房改造、村容村貌提升等一體化推進。

3．突出重點，有序實施。堅持整村推進、連片建設，以農村戶用廁所糞污處理設施建設為重點，以點擴面、有序實施。

4．因地制宜，分類施策。選擇適宜各地地形地貌特點的改廁技術、模式，宜分戶則分戶、宜集中則集中，充分利用和改造農戶現有糞坑，鼓勵推行“廁浴一體、廁污共治”。

5．建管結合，健全機制。堅持建管結合，積極構建長效運行機制，堅持短期目標與長遠計劃相結合，全力提升全區農村衛生廁所普及率和管理水平。

二、建設要求

（一）選址原則

1．廁屋盡可能進院入室。

2．廁所宜建在居室、廚房的下風方向。

3．廁所盡量遠離水井或其他地下水管網。

4．廁屋可利用房屋、圍墻等原有墻體降低造價。

5．化糞池應靠近廁屋，并留足公共清掏空間和通道，利于維護和出糞、清渣。

6．修建廁所應符合村莊建設規劃，不得隨意在道路兩旁建造。

（二）建設標準

1．基本標準：達到“九有一處理”要求，即廁屋內墻四面搓沙、有門、有屋頂、硬化地面、陶瓷便器、水箱（通水）、頂燈（通電）、洗手設施、沉水灣（便器下或排污管道上）等9個要素，糞便無害化處理。所有新（改）建要達到以下建設標準。

①廁屋：室內面積不低于兩平方米，室內四面墻搓沙，平整光滑；外墻正面搓沙，其余墻面勾縫或搓沙，保持外墻整潔美觀；地面硬化，安裝排水孔或地漏，洗浴污水從地漏排出。

②廁門：選用鎂合金材質，安裝穩固，貼合墻體，安裝門鎖，開關正常。

③屋頂：頂棚與墻體固定連接，保持貼合穩固。

④沖水箱：材質結實，安裝穩固，使用正常，通水。

⑤蹲便器：安裝帶有沉水灣的陶瓷蹲便器，保持潔凈，安裝微高于地面，防止生活污水流入。

⑥頂燈：安裝電燈，線路安裝規整，安全通電。

⑦洗手設施：水管安裝規整，不漏水，洗手設施安裝位置合理，通水。

⑧排污管道：管徑110mm、內壁厚度2.8mm以上PVC材質，安裝坡度與長度能保證排污順暢，掩埋或隱藏，不得明顯裸露。

⑨排氣管：安裝在化糞池第一格有害池上，長度2米，連接穩固，不得輕易拔起，排氣管頂端安裝彎管、傘狀等雨帽，不得漏入雨水。

⑩化糞池：玄纖產品或磚砌的化糞池均按照2:1:3比例安裝或修建，順序為有害池、有害池、無害池，充分掩埋穩固，四周磚砌或硬化進行固化，多戶相鄰化糞池應盡量做到并排規劃掩埋，整體美觀。

2．提升標準：根據鄉村振興示范點位打造確需實施的農村廁所革命示范戶，在基本標準的基礎上，參照《中共達州市通川區委辦公室  達州市通川區人民政府辦公室關于印發<達州市通川區農村戶用衛生廁所改造實施方案>的通知》（通區委辦發〔2019〕47號）的要求，開展“廁浴一體、廁污共治”建設，達到“兩增兩提高”標準。即在廁屋內增加洗浴設施、在廁屋附近增加微田園（菜園）、提高地板質量（防滑瓷磚地面）、提高墻體質量（廁屋四周瓷磚墻面）。

（三）糞污處理模式

1．分散式處理（農村三格式戶廁）。此類型廁所優點為糞便無害化效果好、保持糞便肥效；結構比較簡單、流程合理、價格適宜、易施工；日常管理和維護容易，其糞污處理分為一體式。我區改廁推薦以此類型為主。

①散戶（1-4戶）：推薦使用玄武巖纖維一體式三格式化糞池，其容積為戶平1.5立方米以上；

2．集中式處理（農村集中下水道收集戶廁）。此類型廁所優點為：使用方便、家庭管理簡單；缺點為造價較高、集中處理系統的管理需要專業技術支持。

②5戶以上集聚點或院落，根據農村生活污水排放噸位情況，結合實際推薦采取小微動、MBBR、人工濕地等污水處理模式，進行“廁污共治”。

③城鎮污水管網覆蓋到的城郊、小城鎮、聚居點等，通過管網將糞污直接接入城鎮污水管網進行處理。

（四）相關要求

1．將老式豬圈糞坑密封成厭氧發酵池，可使人畜糞污進入厭氧發酵池（防臭處理），再將厭氧發酵池與一體式化糞池或排污管網接通（農戶可取發酵后的糞污澆灌）。

2．化糞池容積確定。根據相關標準確定化糞池有效容積。

3．農村三格式戶廁建設。其標準參照國家《農村三格式戶廁建設技術規范》（GB/T38836-2020）。一體式三格化糞池嚴格按照說明書進行施工建設和安裝。

4．農村集中下水道收集戶廁建設。其標準參見國家《農村集中下水道收集戶廁建設技術規范》（GB/T38838-2020）。

5．“小微動”生活污水處理、“人工濕地”生活污水處理設施、MBBR污水處理系統（包埋填料處理工藝）嚴格按設計規范要求施工建設。

6．所有地下管網必須深埋，無裸露。

7．戶廁改造后農戶必須投入使用，對無使用痕跡的改造戶廁，區級驗收復核時不予認定。

三、實施范圍和模式

（一）實施范圍

1．實施區域。2023年度省、市下達的通川區農村無害化衛生廁所改造目標任務6977戶，規劃范圍涉及9個鄉鎮街道19個村（社區），包含蒲家鎮寶石村、涼水村、觀廟村，東岳鎮龍興村，梓桐鎮英龍村、呂城村，羅江鎮高巖村、太河村，雙龍鎮石門村、重石村、東岳廟村，北山鎮立馬村、洞灘村，鳳北街道犀牛山社區（農村社區），江陵鎮棋盤村、青龍村、黃澄村，磐石鎮渡口村、川主廟村。

2．改廁對象

①農村廁所革命整村推進區域內，戶用廁所未達標且農戶本人同意戶廁改造的納入實施范圍；

②農村閑置房、危房、無人居住房屋不納入實施范圍；

③近2年內房屋征用的農戶不納入實施范圍；

④常年（3年及以上）不在家居住的原則不納入實施范圍；

⑤已分戶但居住一起無衛生廁所的按照一戶農戶享受政策；有多處住房沒有衛生廁所的農戶，只得新（改）建一處衛生廁所；

⑥非農戶（戶籍不在當地，但在當地有實際居住房屋）在農村有不達標的戶廁，該戶可申請納入統一規劃實施，但其改廁費用由住戶自行負責；

⑦對已享受“危房新改建”“地質災害避險搬遷”“脫貧攻堅住房改造”等相關政策補貼,享受過1次農村廁所革命獎補、不得重復享受政策；

（二）實施模式

1．堅持“部門指導、鄉鎮（街道）主導、村（社區）主責、群眾主體”原則，嚴格落實《達州市發展和改革委員會等9部門關于轉發<四川省發展和改革委員會等9部門關于村莊建設項目施行簡易審批的實施意見>的通知》（達市發改委〔2021〕16號）和《四川省發展和改革委員會關于印發<2021年在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式督查實施方案>的通知》等文件要求，由村（居）委會按照村民自治程序，組織有資質的施工隊伍或個體工匠，采取統一實施或群眾自改相結合的方式，因地制宜進行衛生廁所達標建設。根據居民集聚程度，選擇符合實際的建改模式（三格式戶廁、集中下水道收集戶廁），鼓勵“廁污共治”，提升戶用衛生廁所改造和農村生活污水治理質量和水平。

2．相關鄉鎮人民政府、街道辦事處和村委會要逐村編制農村戶廁改造實施方案，按照區鄉村振興局批復后的方案組織實施。分散式處理的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或村委會組織實施；集中式處理的，主要指“小微動”生活污水處理、“人工濕地”污水處理設施、MBBR污水處理系統（包埋填料處理工藝的“廁污共治”項目），按設計規范進行造價預算，村社區、鄉鎮街委逐級進行申報，區級相關部門審核批復，按程序組織實施。

四、實施步驟和程序

（一）實施步驟

1．編制實施方案（2023年5月10日前）

在前期摸底調查的基礎上，相關鄉鎮（街道）要指導村（社區）按照“一村一策”原則精準鎖定戶廁改造對象，確定改造類型、糞污處理模式和所需資金總量，逐村編制農村戶廁改造實施方案，并于5月10日前將村方案上報區鄉村振興局審批。

2．試點示范（2023年5月20日前）

采取試點先行、全面推進的方式，在5月20日前，充分發揮試點示范的帶動作用，各村（社區）先行建設3個樣板廁所，區級把關審核，在試點示范中探索積累可復制的典型經驗，通過樣板示范帶動整村推進。

3．整村推進（2023年5月－9月）

相關鄉（鎮）按照其批復后的實施方案和區試點示范的農村戶廁建設標準以點帶面、整村推進、全面推開。相關鄉鎮合理安排進度，9月底前全面完成改廁任務。

4．檢查驗收（2023年10月底前）

10月5日前完成村級初驗，10月15日前完成鄉（鎮）驗收，10月底前完成區級抽驗。

（二）實施程序

1．申請。符合農村戶廁改造條件的農戶，由農戶本人向所在村（社區）居委會提出書面申請，認真填寫好《通川區農村衛生戶廁改造申報表》（附件1）并簽字蓋章。

2．初核。各村（社區）對轄區農戶的申請建設內容入戶現場初核，同時收集戶籍、戶廁現狀照片等材料。對符合條件的，統計編入《通川區 c  c 鎮 c  c 村衛生戶廁改造摸底（需求）調查表》（附件2），在村（社區）委會和村居民小組公示欄進行公示，公示時間為5個工作日，公示無異議經村支“兩委”研究同意后，在《通川區農村衛生戶廁改造申報表》提出初核意見，報鄉鎮人民政府復核、審查。

3．初審。鄉鎮人民政府對各村（社區）提出戶廁改造的申請進行復核，對《通川區農村衛生戶廁改造申報表》提出審批意見，同時指導相關村委會編制好《通川區 c  c 鎮 c  c 村衛生戶廁改造實施方案》（附《通川區 c  c 鎮 c  c 村農村戶廁改造摸底（需求）調查表》）。

4．審批。區鄉村振興局對鄉鎮初審后上報的《通川區 c  c 鎮 c  c 村衛生戶廁改造實施方案》現場核實后，據實批復。

5．建設。農村戶廁改造模式和建設合同須報區鄉村振興局備案。鄉鎮逐戶鎖定農村戶廁改造模式，負責質量安全監管，并按照“一戶一檔”建立改造檔案（含農戶基本資料、農村戶廁改造申報表、公示、改造前后圖片資料等）；農村戶廁改造原則上以村委會為主體，采取“四議兩公開一監督、競爭性談判”等形式，確定施工方，統規統建。鄉鎮黨委政府主責，區鄉村振興局負責技術指導。

6．驗收。農村戶廁改造完成后，按照“村（社區）初驗、鄉（鎮）驗收、區抽驗”的方式進行。由村（社區）按照戶廁改造施工工藝標準組織現場初驗；初驗合格后報鄉鎮開展入戶驗收；鄉鎮驗收合格后，報區鄉村振興局復核通過后可投入使用。項目驗收以村為單位，按照“完工一個、驗收一個、運行一個”原則，填寫《通川區農村戶廁改造驗收復核表》（附件3），鄉鎮初驗后報區鄉村振興局按照總任務的20%進行抽驗復核，區鄉村振興局組織相關部門和技術人員進行抽驗。抽驗合格的簽署意見，不合格的督促鄉鎮整改完善后再行驗收。

7．撥款。嚴格按照戶廁改造施工進度和糞污處理情況進行補助資金撥付，依據區級相關規定按進度撥付項目進度款，待改造完成、投入使用后，鄉鎮人民政府組織力量按實施方案和建設標準戶戶驗收，同時向區鄉村振興局提交區級綜合復驗申請，經區級復核抽驗合格后，鎖定最終補助資金總額，無害化衛生戶廁改造設施運行1年且無任何問題后再撥付下余補助款；若在1年中存在材料質量、施工工藝等問題，由鄉鎮人民政府牽頭，村委會為主體，責令施工方完成整改，運行1年再無問題后方能撥付下余補助款。

8．管理。堅持“建管并重、市場運行、專業維護、群眾參與、村級統籌、政府定補”原則，形成長效管理機制。散戶原則上自行負責管理和清掏，行業部門做技術指導；聯戶由受益戶主成立化糞池管理小組，由村委會主導，收取一定的費用，聘請第三方或自主進行化糞池清掏和維護，原則上每半年進行一次清掏和維護。同時也可發揮相關產業企業的消納能力和政府污水治理公司公益職能，進行改廁后維修、糞液糞渣的收運、處置和利用等后續工作，形成管收用并重、責權利一致的長效管理機制。

五、補助標準及要求

（一）補助標準

1．廁屋建設補助

①舊廁屋改造依據“九有一處理”缺什么補什么的原則，其具體補助標準按建（改）內容確定（附件4），超過部分由農戶自行承擔。

②新建廁屋的且達到建設標準的：確需新建廁屋的必須從嚴審批，其補助標準為每戶2000元，其下差資金由農戶自行承擔（鼓勵以勞折資）。

2．糞污處理設施建設補助標準

一體式三格化糞池無害化處理：要求使用玄武巖產品，其補助標準控制在2800元/戶。磚砌化糞池依據實際工程量進行補助，其補助標準控制在2500元/戶。

（二）補助要求

一是未達到建設標準的不予補助；二是化糞池材料（化糞池、過糞管、排污管道等）不符合國家標準的不予補助；三是聯戶戶廁糞污無害化處理有效容積不達標準的不予補助。

六、保障措施

（一）加強組織領導。鄉鎮（街道辦事處）是本區域農村戶用衛生廁所改造的責任主體，相應成立組織機構，明確分管領導和專人具體抓好農村戶廁改造工作，要統籌安排人力、物力、財力，實行分組包片責任制，落實到村到組到戶到點，按時按質按量完成農村戶廁改造工作。

（二）加大資金支持。進一步優化財政支出結構，加大財政對農村廁所革命投入，統籌上級補助、城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益、涉農項目整合、專項債權等渠道資金，集中推進農村戶廁改造工作。發揮財政資金引導作用，通過政府購買服務、政府與社會資本合作等模式，依法合規吸引社會資本、金融資本參與農村廁所革命，推動建立市場化建設和長效管護機制。

（三）深化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡和宣傳標語等多種形式，特別是在防止病毒糞口傳播擴散、改善人居環境、提高農民生活質量和健康水平等方面廣泛宣傳。

（四）加強督導考核。區委目標績效辦、區鄉村振興局要組織相關部門，加強對具體工作的督導考核。一是建立通報制度，對工作進度實行不定期通報；二是建立目標績效考核制度，由區級部門下達戶廁改造任務數，年終由區委目標績效辦，區級主管部門對鄉鎮的戶廁無害化改造工作進行目標績效考核。

（五）嚴格紀律要求。農村戶廁改造涉及群眾較多，工作量大。各地各部門要嚴格遵守各項工作紀律和相關規定，對弄虛作假、敷衍塞責、優親厚友、吃拿卡要、騙取套取、擠占挪用等行為，按相關規定嚴肅處理。

（六）實施以工代賑。戶廁建設要堅持以工代賑方式促進當地群眾增收。

附件：1．通川區農村戶廁改造申報表

2．通川區 c  c 鄉鎮 c  c 村農村戶廁改造摸底（需求）

調查表

3．通川區農村衛生戶廁改造驗收復核表

4．2023年通川區農村衛生戶廁改造補助清單

5．達州市通川區 c  c 鄉鎮人民政府 c  c 村村民委員

會關于2023年度農村廁所革命整村推進實施方案（參考模版）

附件1

通川區農村戶廁改造申報表

附件2

通川區農村戶廁改造摸底（需求）調查表

填報單位（蓋章）：XX鎮XX村民委員會                時間：2023年XX月XX日           調查人員：XX、XX、XX、XX、XX、XX

附件3

通川區農村衛生戶廁改造驗收復核表

備注：1、請在項目對應欄內劃“√”或“ c ”。

附件4

2023年通川區農村衛生戶廁改造補助清單

附件5

達州市通川區 c  c 鎮人民政府 c  c 村村民委員會

關于2023年度農村廁所革命整村推進實施方案

（參考模板）

為進一步改善農村人居環境，全面提升農村戶用衛生廁所現狀，根據《達州市通川區2023年農村廁所革命整村推進建設工作方案》，結合本村實際，制定本實施方案。

一、基本情況

（一）全村共 c  c 個村民小組、 c  c 戶、 c  c 人，其中戶廁廁屋及糞污處理設施都不達標準的 c  c 戶。僅糞污處理設施不達標準的 c  c 戶，經組織宣傳發動，現全村既愿意改建地下糞污處理設施又愿意改建地上廁屋(即新建)的農戶有 c  c 戶，愿意改建地下糞污處理設施(即改廁)的農戶有 c  c 戶。

（二）目標任務

2023年計劃實施戶廁糞污無害化改造 c  c 戶，其中有 c  c 戶散戶采用玄武巖一體式三格化糞池進行處理。

二、改廁專班

結合本村實際，成立農村廁所革命工作專班，下設四個小組，成員如下：

組  長： c  c 村（社區）黨支部（總支）書記

副組長： c  c 村（社區）黨支部（總支）副書記

（一）政策宣傳小組

職責：1．全村宣傳農村廁所革命政策及補助標準，積極引導農戶投身改廁。

2．及時消除農戶的負面言論情緒，逐戶勸導配合完成建設任務。

3．及時調節化解建設中出現的各種矛盾問題。

（二）資料審核小組

職責：1．依規實施招標程序及資料收集

2．每日上報建設進度

3．統計各項建設完成數據

4．收集完善“一戶一檔”資料

（三）質量監管小組

職責：1．依據政策確定改廁農戶對象

2．按照要求確定廁屋及化糞池選址

3．督促按時完成建設任務

4．監督采購廁具及施工的質量

5．按時填寫監督日志

（四）管護運行小組

職責：1．定期檢查改廁運行情況

2．定期指導戶廁維護維修

三、建設方式

根據村民意愿，由村（居）民委員會按照村民自治程序，組織當地有相關資質的施工隊伍或個體工匠，采取統一實施或群眾自改相結合的方式，鼓勵群眾自改自建，因地制宜進行衛生廁所達標建設。村民委員會按照“村民自治”的要求，采取“四議兩公開”或競爭性談判等方式確定施工方進行建設。堅持以工代賑方式，鼓勵群眾投工投勞，共同參與建設和監督。

四、資金保障

根據《達州市通川區2023年農村廁所革命整村推進建設工作方案》明確的相應補助標準，由施工方先行墊付進行改廁建設，并嚴格執行區級關于資金撥付的標準要求。

五、實施步驟和時間

（一）試點示范（5月20日前）：由確定的施工隊伍嚴格按照標準集中實施3個樣板廁所，同時報上級主管部門綜合評估；評估通過后在開展下步工作。

（二）整村推進（5月-9月）：試點示范成功后，在整村推進。

（三）驗收歸檔（10月底）：建設完工后，完成初驗并申請鄉鎮及區級驗收，同時歸檔完善“一戶一檔”等相關資料在。

六、工作要求

（一）加強組織領導：鄉鎮黨委政府是本區域農村戶用衛生廁所改造的責任主體和實施主體，實行書記鄉（鎮）長雙組長責任制，明確 c  c 分管領導親自抓緊抓好該項工作，同時接受上級業務部門的指導和監督。要統籌安排人力、物力、財力，對改建中出現的具體問題要及時指導和協調解決，務必確保按時按質按量完成農村戶廁糞污無害化處理設施改建任務，把該＂小廁所、大民生＂項目辦好辦實。

（二）加強宣傳引導：充分利用廣播、院壩會、微信群和宣傳標語等多種形式，特別是在防止病毒糞口傳播、擴散、改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平等方面的積極作用，引導改廁戶積極投工投勞、以勞折資。積極開展“文明戶”、“衛生戶”、“清潔戶”等評選活動，激發群眾清潔家園的積極性、主動性。

（三）強化紀律要求：嚴格遵守各項工作紀律和相關規定，嚴禁弄虛作假、敷衍塞責、優親厚友、吃拿卡要、騙取、套取、擠占、挪用等行為，務必將這一民生工程落到實處。

（四）強化檔案管理：建立完善農村戶廁改建臺賬及農戶廁所檔案，嚴格按照檔案要求做到一戶（廁）一檔，存檔備查。

（五）強化督促指導：鄉（鎮）政府建立督查、通報懲戒工作機制，加強督查指導、考核評價，實行通報制度，確保質量及進度達標；要定期召開農村廁所革命專題會議，督促推進廁所革命的進度。