通區府發〔2023〕3號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，蓮湖景區管委會，區級各部門：
現將《達州市通川區“十四五”科技創新規劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
達州市通川區人民政府
2023年1月31日
達州市通川區“十四五”科技創新規劃（2021—2025年）
“十四五”時期是達州爭創全省經濟副中心的關鍵決勝期，也是通川區深入實施“三城三地三片區”發展戰略、率先建設達州促進共同富裕示范區的開局起步期。為進一步明確通川區科技發展方向、目標任務、實現路徑和重大舉措，特制定《達州市通川區“十四五”科技創新規劃（2021—2025年）》。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立科學技術是第一生產力、創新是引領發展第一動力、人才是第一資源理念，深入實施創新驅動發展戰略，把創新活區、科技興區、人才強區作為通川高質量發展的重要戰略支撐，建立以企業為主體、政府引導、市場化運作、產學研相結合的自主科技發展體系，精準施策、強勁發力，加快建設成渝地區具有較大影響力的創新驅動策源地、創新資源集聚地、科技成果轉化地。
二、發展原則
（一）堅持創新驅動。堅持“科學技術是第一生產力”的理念，加強頂層設計，提升科技對經濟發展、社會進步和生態優化等方面的支撐作用。堅持科技創新驅動在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為高質量發展的戰略支撐，把科技創新作為各項工作的著力點和邏輯起點，指引探索科技強、產業強、經濟強、生態強的新路子。
（二）堅持集群牽引。以達州通川經開區、東岳新型工業集聚區為中心重構創新空間，匯聚食品醫藥、智能制造等產業集群，培育融合型、雜交型產業發展模式，增強產業集群的引領度，全面拓展通川區功能范圍。
（三）堅持開放合作。立足全球視野，實施更為主動、更高層次的開放化戰略，吸引、分享更多的科技和知識資源，推動創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈不斷深化。
（四）堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，通過宏觀指導、項目支持、財稅政策和信貸杠桿等政策的引導，推進企業與高校、科研機構、金融機構等的緊密合作，形成以政府引導、市場化運作、產學研相結合的科技創新體系。
（五）堅持鄉村振興。大力實施鄉村振興計劃，圍繞通川現代農業“8+3”產業，開展糧油作物、特色經濟作物品種培優、綠色生產方式、種植模式、栽培技術、病害防治、蟲害防控研究。實施“科技特派員”“三區”科技人員專項計劃，推進人才下沉、科技下鄉，服務“三農”。
（六）堅持生態強基。在創新生態建設上下功夫，強化創新要素保障，從人才培養、成果轉化、營商環境等多種維度，堅持務實和務虛相結合，逐步營造通川區科技創新良好環境。
三、發展目標
到2025年，全區科技綜合實力和區域創新能力有效提升，科技創新環境更加優化，科技創新體制機制更加健全，社會創新潛力更好釋放，企業創新主體地位更加突出，科技載體平臺建設水平大幅提高，科技創新發展主要指標進位爭先，戰略性新興產業的企業數量、發展規模、產品質量和市場影響力明顯躍升，力爭進入全市領先水平。到2025年，全社會R&D投入強度力爭達到1.5%，其中地方財政科技支出占地方公共財政支出比重達到1.2%，規模以上工業研發投入占主營業務收入比重達1%。建成高新技術企業60家，高新技術產業主營業務收入達到300億元，科技型中小企業入庫115家。培育國家、省級科技型孵化器2個、眾創空間3家、工程（技術）研究中心10個。建設1-2個省級農業科技園區，建成10所市級科普示范學校、3個省市級科普示范基地。產生一批高質量“通川智造”科技成果并高效轉化，技術市場合同成交額突破5000萬元。
四、主要措施
（一）實施科技企業培育計劃。針對機械制造、新材料、網絡科技、電子電器、農產品研發等產業，大力培育科技型企業。建立高新技術企業培育庫，篩選一批有一定創新能力、發展潛力大的科技型中小企業進行入庫培育，加強對入庫企業經濟運行、研發投入等信息監測與管理。設立高新技術企業培育專項資金，加大對科技型企業“小升高”的培育力度。對創新基礎好、發展潛力大、成長性好的創新型企業，按照“一企一策”的原則給予針對性的幫扶指導，在研發投入、成果轉移轉化、人才引進培養等方面給予政策支持，提升企業自主創新能力和核心競爭力。支持哈工雷神基金，在通川區建立具有全國先進水平的智能制造產業集群，培育高精特新企業；支持四川蜀鷹航空科技有限公司，在通川區建設“中國西部通用航空器生產基地”。到2025年，全區高新技術企業達到60家以上，科技型中小企業入庫達115家。
（二）實施科技創業企業“育苗計劃”。通過舉辦創業大賽、項目路演等活動，深入挖掘創業人才和項目資源。重點引進外部高端人才帶項目創業、在外成功人士返鄉創業。支持企業管理人員和技術人員利用自身資源優勢在通川創業。鼓勵具備相應知識水平、擁有成熟創業計劃、所創項目能有效對接市場的人才創業。進一步激勵科研院校的科研人員和大學生創業。加大對創業企業孵化和小微企業支持力度。鼓勵初創企業和小微企業與龍頭企業開展協作配套。建立大學生創業服務中心，培育創新創業載體，打造國家級創新創業平臺，建立一批以大學生創新創業俱樂部、大學生創業場、創業沙龍為代表的創業苗圃。建設一批“孵化創投+”“互聯網+”、創新工場等新型孵化器。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶眾籌空間，放大創新資源。開展創新創業者、企業家、投資人和專家學者共同參與的創新創業沙龍、創新創業大講堂、創新創業訓練營等活動，搭建創新創業展示和投融資對接平臺。
（三）實施創新平臺建設計劃。鼓勵支持轄區企業與高校院所、科研機構聯合組建科技創新基地、新型研發機構和產業技術創新聯盟，加快建設大型科學儀器設備共享平臺和專家庫等，促進科技資源共享共用。建立企業牽頭的創新聯合體，推廣“定向研發、定向轉化、定向服務”新型研發組織和科技資源共享共用模式。制定創新平臺培育方案和目標，激勵引導重點實驗室、工程（技術）研究中心、科技企業孵化器、眾創空間等各類創新平臺提檔升級。助推科技平臺建設，做優中關村（達州·通川）孵化中心、通川（上海）協同創新模式，吸引更多科研院所成果在通川高效運轉。支持通川科技孵化器申報國家、省級科技企業孵化器。到2025年，培育國家、省級科技型孵化器2個、眾創空間3家、工程（技術）研究中心10個。
（四）實施科技人才隊伍建設計劃。強化科技人才隊伍建設，努力營造“通川歡迎人才”“通川成就人才”和“拔尖人才脫穎而出”的良好氛圍，重點培養一批適應全區經濟社會發展需求的創新型人才，積極打造創新創業聚集區，實施人才強區戰略，充分發揮大學生創新創業俱樂部的凝聚作用，重點扶持大學生群體創業，打造更多大學生創業園區，筑巢引鳳，給予通川人才集聚更多施展空間和發展平臺。鞏固巴渠人才工作站，繼續支持建立一批以大學生為代表的創新創業苗圃。繼續建設通川區青年創新創業平臺——“創客+”青年創業服務中心，通過開展創業沙龍，創業項目管理、輔導、人才培訓，企業展覽展示服務等相關公益活動，為創客青年、大學生提供多方面的創業服務。到2025年，全區各類科技人才總量超過7萬人，專業技術人才總量達到2500人，技能人才總量達到2000人。
（五）實施產學研融合發展計劃。推進創新型產學研融合發展，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，促進職教培訓與產業發展、園區建設協同共進。以西南職業教育園區為主體招引各類高質量職業技術培訓機構落戶，深化校企合作、探索現代產業學院建設，鼓勵轄區企業與高等院校合作開展各類職業技能培訓，積極推進企業新型學徒制、定向委托培養模式發展，支持優質民間職業教育機構開設教學點。
（六）實施企業自主創新計劃。重點組織企業攻關和技術創新研發，加大國內外先進技術和適用技術的引進、消化、吸收和推廣。確立企業科技創新和投入的主體地位，大力引進科技型企業和高新技術產業項目，鼓勵企業引進和應用國內外先進技術和設備。大力推進科研實驗室和工程技術中心建設，鼓勵轄區企業現有的科研實驗室提檔升級。加強轄區企業核心技術攻關，采取把企業R&D經費投入比例多少設置為各級各類科技項目申報評價標準，對研發投入強度達到比例的科技企業給予優先資金支持。落實《達州市科技創新券實施管理辦法（試行）》，對科技型企業、事業單位、創新團隊、創業者等創新主體的科技創新活動和科技服務給予一定的科研經費補助。進一步貫徹落實國家鼓勵企業加大技術創新投入的稅收優惠政策，對研發投入強度達到比例以及獲得國家、省級新技術、新產品等的科技企業，按照相關政策給予資金扶持，促進企業真正成為技術創新、研發投入、成果轉化的主體。
（七）實施科學普及活動計劃。認真貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國科學技術普及法》《四川省科學技術進步條例》等，加強對科學技術的普及和宣傳，著力提高各級黨政領導干部的科技知識水平，抓好農民工人和廣大青少年的科普教育，大力普及科技知識、科學思想和科學方法，把全區人民群眾的工作、學習、生活帶入文明健康的科學軌道。建成3家省市級科普示范基地，開展“科技下鄉”活動，推廣實用科技，為農民送去農作物種植、家畜養殖等科技宣傳資料，以科技知識助推農村經濟發展。建成10所市級科普示范學校，帶動學生參與到科技創新活動中，培養青少年的創新精神和實踐能力，提高青少年的科技素質，促進我區科技教育事業健康發展。
（八）實施科技成果轉化計劃。全面實施《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《四川省促進科技成果轉化條例》《四川省科學技術獎勵辦法》《達州市科技創新獎勵辦法》《關于促進民營經濟健康發展的二十三條措施》，積極探索促進科技成果轉移轉化的路徑，重點做好省級農業科技園區的成果示范推廣工作，通過需求導向和市場選擇方式，引導企業、地方、社會資本和各類機構參與，組織實施成果轉化示范項目；引進培育專業科技成果轉化中介服務機構。推動我區開展技術合同認定登記工作，擴大技術合同認定登記服務覆蓋面；深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，落實“先確權、后轉化”的職務科技成果轉化模式；培育省級科技成果轉化示范企業；參與搭建川渝地區開放科技成果轉化平臺；積極組織參與“西博會”“深圳高交會”“重慶軍博會”等各類展會活動。到2025年，產生一批高質量“通川智造”科技成果并高效轉化，技術市場合同成交額突破5000萬元。
（九）實施構建區域創新合作計劃。大力推進成渝雙城經濟圈和萬達開統籌發展示范區建設。圍繞省科技廳和重慶市科技局簽署的《共建具有全國影響力的科技創新中心框架協議》和萬州區、達州市、開州區科技局簽訂的《進一步推動川渝統籌發展示范區建設增強科技創新協同發展能力框架協議》，進一步加強與萬州、開州科技局及三地高校、科研院所、創新平臺專家的對接溝通，市、縣聯動，本著“資源共享、優勢互補、協同發展、互惠共贏”的原則，圍繞創新平臺共建、科技項目合作、園區結對、信息資源共享服務體系，促進萬達開川渝統籌發展示范區和成渝雙城經濟圈科技創新合作事宜落地落實，使通川成為成渝地區具有較大影響力的創新驅動策源地、創新資源集聚地、科技成果轉化地。
（十）實施生態環保技術創新計劃。支持生態環保與資源綜合利用領域研究，充分發揮科技創新在綠色、低碳、可持續發展中的基礎性、前瞻性和引領性作用，持續探索景觀、人文、生態、產業融合發展的可持續發展模式。加快前沿技術在鄉村治理中的應用，支撐鄉村生產生活生態環境改善，提高農民幸福感。圍繞水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處置、土壤和地下水污染防治等部署重大研發項目，加快推進環保智能在線監測裝備與配套標準體系建設，推廣應用生態環境監測預警技術，工業區及其他生態脆弱區的環境動態監測技術，發展區域性、復合性、持久性污染治理與資源化利用成套技術與裝備研發與應用。開展清潔能源和可再生能源前沿技術研發，開發和推廣化學藥及中間體密閉化、連續化、自動化和智能化的生產技術和裝備，提升綠色化制造水平。開展科技助力“綠滿通川”工程，切實加強森林、濕地生態系統保護修復和研究工作，推動綠色富民產業創新發展，以科技創新助推林業現代化建設。
（十一）實施農業科技服務體系計劃。大力實施鄉村振興計劃，深入推行“科技特派員制度”，實施“三區”科技人員專項計劃，推進人才下沉、科技下鄉、服務“三農”。推進“四川科技興村在線”轉型升級，構建線上線下相結合的新型農村科技服務體系。做大做強農業技術合作平臺，依托“四川科技興村在線平臺”“科技特派員服務團”，整合各級各類科技資源，通過現代網絡技術、現代信息技術，讓科技專家團隊為全區畜牧養殖、水果種植戶及企業、合作社提供及時、高效的科技服務，助力鄉村振興。圍繞通川農業“8+3”產業，加強與川大、川農、西南大學、省農科院等科研院所合作，實行產學研聯合，重點攻關節水灌溉、規范化栽培、無公害生產、營養杯育苗、茄果瓜類嫁接育苗、植物組織培養、反季節蔬菜育苗等種養技術，開展糧油作物、特色經濟作物品種培優、生態生產方式、種植模式、栽培技術、病害防治、蟲害防控研究，研究新品種選育、良種栽培、平衡施肥、生態防控、機械化采摘、綠色加工、功能產品開發、活性物質提取、質量可追溯等先進技術，研究畜禽水產重要疫病、新發疫病及多病原混合感染等綜合防控技術，規模化畜禽養殖場科學免疫新技術和早期診斷技術，提升通川農業發展技術水平。面向主導農業產業需求，集聚國內外創新資源，把農業科技園區建設成為現代農業的孵化基地和現代農業科技成果的轉化基地，助力鄉村振興。到2025年，建成1-2個省級農業科技園區。
（十二）實施公共安全工程技術研發應用計劃。圍繞公共安全關鍵科技瓶頸問題開展技術攻關和應用示范。以公共安全科研項目為抓手，提高社會安全監測預警與控制、食品安全保障與重大事故防控、公共衛生安全風險防控與治理、防災減災應急管理、生物安全等領域的基礎科研能力。安全生產領域科技賦能，助力提升風險管控、應急管理體系能力。推動新一代信息技術與職業病、慢性病、突發性傳染病等公共衛生預防的深度融合，對毒情檢測分析、毒品檢驗等項目給予支持，助力提升公共安全能力。
（十三）實施優化創新創業營商環境計劃。持續放寬市場準入門檻，進一步精簡行政審批事項，建立創新創業營商環境評價體系。健全科研誠信審核、承諾及科研倫理審查等有關制度和信息公開、舉報投訴、通報曝光等工作機制，嚴肅查處違反項目申報實施、經費使用、評審評價等相關規定及違背科研誠信、科研倫理要求的行為。建立部門、機構協作機制，對科技創新項目實行全程倫理審查。
五、工作保障
（一）強化全民科技意識。大力宣傳“科學技術是第一生產力、創新是引領發展第一動力、人才是第一資源”的理念，組織實施“科技興區”“可持續發展”和“知識產權”戰略，發展循環經濟。在全社會普及科學技術知識，努力提高全社會的科技意識，真正形成尊重知識、尊重人才和崇尚科學的社會環境，為發展科技事業形成良好的社會風尚。區級各部門及各級領導都要重視科技，帶頭學習科學技術知識，提高改革水平和決策能力。加強科技工作的宏觀管理和綜合協調，落實區委、區政府的各項科技工作的安排和布置。
（二）強化科技創新保障。穩步增加支持通川科技高質量發展的財政預算規模，豐富財政資金支持科技創新手段，探索財政資金引導金融資本和民間資本參與通川區創新基礎設施、科研項目和產業發展的機制。到2025年，全社會R&D投入強度力爭達到1.5%，其中地方財政科技支出占地方公共財政支出比重達到1.2%。
（三）強化規劃管理和科學評估。完善創新驅動發展的評價機制，推行“負面清單”管理，強化以實績論英雄理念，建立科學管用、易于操作的監測評價指標體系，將規劃落實情況納入各級領導干部績效考核體系。發揮第三方評估機構作用，定期對規劃實施落實情況進行跟蹤評價。根據國內外科技發展趨勢和達州市社會經濟發展需求新變化，對規劃指標和任務部署進行及時動態調整。
實現“十四五”科技發展規劃任重道遠，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創新、銳意進取，搶抓機遇、勇擔使命，銳意開拓、克難奮進，深入推進科技創新驅動，為深入實施“三城三地三片區”發展戰略、加快建設達州促進共同富裕示范區而不懈奮斗！
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