???各鄉鎮人民政府、街道辦事處，蓮湖景區、經開區管委會，區級各部門：

經區十二屆人民政府第21次常務會研究同意，現將《達州市通川區“十四五”應急體系規劃》印發給你們，請各單位結合實際抓好落實，確保全區“十四五”時期應急體系規劃落實落地。

                           達州市通川區應急管理局

                                                                                                         2023年2月9 日

達州市通川區“十四五”應急體系規劃

2022年1月

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目  錄

前  言.............................................................................................. 1

一、現狀與形勢............................................................................. 2

（一）進展與成效.................................................................. 7

（二）機遇與挑戰.................................................................. 7

二、總體要求................................................................................. 9

（一）指導思想...................................................................... 9

（二）基本原則...................................................................... 9

（三）發展目標.................................................................... 11

三、主要任務............................................................................... 13

（一）深化改革創新，提升統籌協調能力.................... 13

（二）完善執法體系，提升執法保障能力.................... 16

（三）強化風險防控，提升風險防控水平.................... 18

（四）加強精準治理，提高災害防御能力.................... 22

（五）強化隊伍建設，提升救援處置能力.................... 24

（六）健全保障機制，提升救援保障能力.................... 26

（七）加強災中保障，提升災后重建效能.................... 28

（八）加強科技支撐，提升整體智治能力.................... 29

（九）夯實基層基礎，提升基層應急能力.................... 30

（十）強化陣地建設，構建共建共治共享體系........... 32

四、重點工程項目...................................................................... 34

（一）綜合行政執法能力提升工程................................. 34

（二）安全生產風險防控能力提升工程........................ 35

（三）自然災害防御能力提升工程................................. 37

（四）應急救援能力提升工程.......................................... 38

（五）應急保障能力提升工程.......................................... 39

（六）應急指揮場所及信息化建設工程........................ 40

（七）全民防災減災能力提升工程................................. 41

五、保障措施............................................................................... 42

（一）強化組織保障........................................................... 42

（二）強化經費保障........................................................... 42

（三）強化人才培養........................................................... 43

（四）強化監督評估........................................................... 43

附件................................................................................................. 45

達州市通川區“十四五”應急體系規劃重點工程項目一覽表  45

前  言

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，為貫徹落實國家、省、市關于應急管理工作的決策部署，加快推進“十四五”時期全區應急管理體系建設，有效防范和應對各類災害事故，切實保障人民群眾生命財產安全，加快建成“品質通川”，共享“有禮之城”，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《四川省“十四五”應急體系規劃》《達州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《達州市“十四五”應急體系規劃》《達州市通川區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和文件，結合通川區實際，制定本規劃。

本規劃主要涉及自然災害、事故災難等兩大類突發事件的防范應對。

一、現狀與形勢

（一）進展與成效

1.應急管理體制機制不斷健全

機構改革以來，全區積極探索新形勢下統一規范、高效協同的應急管理體制機制。調整完善區應急委員會、安全生產委員會、減災委員會組織架構，制定工作規則，全面構建起“三委”協同的應急管理機構框架。全區鄉鎮街委設立應急管理辦公室，穩步推進應急管理工作落實落地。初步構建統一領導、高效協同的應急指揮體系，健全完善應急搶險救援機制，深入推動部門協同、軍地協同、區域聯動、企地聯動，優化資源力量配置，形成了信息互通、資源共享、力量互援、多方互動的搶險救援新格局。實施“總體預案、專項預案、部門預案”為構架的應急預案動態管理制度，及時修訂完善了區突發事件總體預案和16個專項指揮部預案，19個鄉鎮街委制修訂專項應急預案，提升了預案體系應對突發事件防范能力。

2.應急救援力量體系加快形成

全區形成以綜合應急救援隊伍為骨干力量，以各類災害專業人才隊伍為突擊力量，以部門（企業）兼職和民間救援隊伍為補充力量的應急救援力量體系，應急救援能力明顯增強。全區共建成救援隊伍28支3501人，包括消防、防汛抗旱、地質災害等綜合應急救援隊5支863人；藍空救援隊、巴山救援隊、漁民救援隊、藍天救援隊等民間救援隊伍4支1647人；各鄉鎮街委兼職救援隊伍19支991人。建立全區應急救援隊伍聯動協作機制，開展聯演聯訓，與藍空救援隊等4支社會救援力量及達州市礦山救援支隊、普光中石化救援隊伍建立了常態化聯系機制與救援協助機制；與137、283地質隊達成了戰略合作框架協議，與達川區、宣漢縣、開江縣、巴中市平昌縣建立了跨區域應急救援合作協議。區政府在中石油7101油庫組織開展了全區危險化學品生產安全事故應急演練，全區各級各部門開展地質災害應急救援演練23次、消防安全應急救援演練64次、防汛減災演練31次、森林防滅火應急演練18次，參與應急演練人數12000余人。2020年，全區共接到突發事件信息報告35件，消防救援大隊共接出警868起，火災處置62起，參與搶險救援132起，社會救助479起，安全形勢持續穩定。

3.應急物資保障體系持續健全

完善區、鄉鎮街委、村（社區）三級救災物資儲備體系，應急救災物資儲備效能大幅提升。全區建成5個區級救災物資前置儲備點，共儲備各類救災物資3萬余件，其中區級儲備物資2.5萬余件，配備搶險機械50臺，專業設備10臺。

4.安全生產形勢持續穩定向好

全區現有煤礦企業3家，非煤礦山企業4家，危險化學品生產經營單位52家（其中：生產企業2家、儲存企業2家、經營企業30家、危險化學品運輸企業7家、易制毒化學品經營門市8家、涉氨制冷企業3家），冶金企業1家，煙花爆竹批發企業3家、零售經營門市168家，CNG加氣站3家，液化氣充裝站3家，醫藥企業3家，A級旅游景（點）區5個，各類規模以上工貿企業116家。一是全區按照“黨政同責、一崗雙責”責任體系和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，基本建立“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。二是積極推行安全生產清單制管理，進一步明確各鄉鎮街委、有關部門安全生產監督管理職責，多層級、全方位壓實安全生產責任，邀請專家開展培訓4次，共2000余人次參加了培訓，扎實推進安全生產清單制管理工作，19個鄉鎮街委已完成制定《黨委政府屬地領導責任清單》，18個部門已制定《部門安全生產監管責任清單》，72家清單制管理示范企業已完成清單編制工作，督促企業抓好安全生產主體責任清單、安全生產崗位責任清單、日常安全檢查清單“三個清單”的落實。三是隱患治理體系建設不斷強化，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，從源頭上管控風險、消除隱患，全區3家煤礦、4家非煤礦山、5家重大危險源和3家煙花爆竹批發企業施行風險分級研判和風險承諾公告制度，明確重大危險源，重點監管、一般監管企業分別按季度、半年、全年專家會診，重點對工藝、設施、設備、安全附件、日常管控等進行全面隱患排查、會診，逐一形成書面報告，并依據標準制定整改措施。四是安全專項整治扎實開展，扎實抓好節假日、“兩會”等重點時段、重大活動、敏感時期安全監管，重點開展礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路運輸、旅游景區、建筑施工、特種設備、城鄉消防和森林防滅火等重點行業領域安全生產專項整治三年行動。在14個重點行業領域開展多部門安全生產聯合檢查行動，共開展聯合檢查85次，排查安全隱患1047條。扎實開展鑄安2020專項執法檢查活動，聘請安全專家230余人次，檢查重點企業42家，發現安全隱患235條，立案查處7起。全區近年來未發生重大及以上生產安全事故。

5.自然災害防御能力明顯提升

水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災等自然災害防御水平持續增強，防災減災工作成效明顯。自然災害會商研判制度不斷健全，災情信息實現及時準確互通互聯。嚴格落實值班值守制度，壓實責任，確保災情上下信息通暢，災情管理全面加強。按照“邊處置邊報告、邊核實邊報告”的原則，區、鄉鎮街委、村（社）三級災情信息報送制度不斷建立健全。全區共設置災害信息員123名，實現鄉鎮街委、村組（社區）全覆蓋。通過水利工程、主要支流堤防建設、中小河流防洪治理和山洪災害防治等措施加強防洪能力建設，建成了雙河口水庫等防洪控制性水庫，新建防洪堤6處，20.477公里，完成6處中小河流治理，綜合治理河長20.477公里，對22座中小型病險水庫實施了除險加固，同時加強非工程措施建設，強化水旱災害監測預警預報和山洪災害監測體系。地質災害防治持續推進，累計投入地質災害防治專項資金6000余萬元，避險搬遷安置165戶，實施地災治理工程15處，排危除險60處，礦山地質環境恢復治理2個。調整完善森林草原防滅火工作體制機制，扎實開展森林草原防滅火專項整治，強化森林草原防滅力量建設。建設完成應急避難場所7個，有效保證各種突發性災害發生后人員快速、有序疏散安置，提升防災減災整體能力。

6.應急宣傳教育培訓更加廣泛

有效整合宣傳資源，充分發揮“通川播報、通川應急”微信公眾號等，大力開展應急知識宣傳教育。通過“安全生產月”“鑄安2020”和安全宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”等活動，引導全社會深刻認識安全生產就是保生命、保健康、保幸福，大力營造關愛生命、關注安全的濃厚氛圍，推進“安全生產”和法治理念深入人心，進一步增強了全民安全意識。

區委組織部組織對全區新任副科級領導干部、鄉鎮街委、村（社區）干部開展專題安全培訓，提升了各級干部應對安全生產類、自然災害類等突發事件防范應對能力。區安辦組織部門、鄉鎮街委、企業開展隱患排查治理、安全管理等培訓6次，累計召開危險化學品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山等業務工作培訓會15次，累計培訓人員1800余人次。

“十三五”期間，全區自然災害造成的因災死亡失蹤人數和直接經濟損失下降明顯，安全生產事故起數和死亡人數有所下降。特別是，在區委區政府的統一領導下，我區成功應對了15起突發事件，應急體系經受住了嚴峻考驗，并在實踐中不斷加強和完善。

（二）機遇與挑戰

1.面臨的機遇

一是以習近平同志為核心的黨中央始終將人民生命安全放在第一位，明確應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。習近平總書記關于應急管理工作以及有效防范化解重大安全風險的一系列重要論述提出，要完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力，為應急管理工作提供了根本保證和政治機遇。三是“十四五”時期是全區“率先建設達州促進共同富裕示范區”的關鍵時期，新時期西部大開發、成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點建設、萬達開統籌發展示范區建設等國家戰略深入實施，全區發展的戰略動能將更加強勁，綜合實力不斷提升，為應急管理事業高質量發展奠定經濟基礎和物質保障。四是科技發展日新月異，新技術、新裝備、新工藝大量涌現，高分衛星、北斗導航、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技手段廣泛應用，促進了落后工藝、技術、裝備和產能加速淘汰，為加強新型應急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機械等應急裝備和產品研發創造了有利條件，為提升風險管控、監測預警、監管執法、應急救援等能力提供了強大科技支撐。

2.面臨的挑戰

一是自然災害易發，災害種類繁多。通川位于四川東北部、達州市中部，東北與宣漢縣相鄰，西南與達川區毗鄰，西北與巴中市平昌縣接壤，地貌屬侵蝕剝蝕低山、丘陵，兼有河谷、平壩，地勢東北高西南低，屬亞熱帶濕潤性季風氣候，州河、巴河流經境內，區內雨量充沛，雨季集中，容易發生滑坡、洪澇等災害。二是生態環境脆弱，易發衍生災害，在經濟發展過程中，對土地、山川、森林等的開發，導致部分地方生態自我修復能力弱，一旦發生災害，易引發衍生災害。三是地形地貌復雜，開展救援困難。部分區域深林密布，部分地方道路不通暢，事故發生后，應急救援工作復雜，救援效率較低。四是經濟發展加快，安全基礎落后。隨著經濟快速發展，引進了大量產能，但部分企業產能落后，安全隱患疊加，安全生產正處于爬坡過坎期。同時隨著城市快速發展，城市綜合體、高層建筑、地下管網、涵洞、汽車、電梯等安全風險大大增加，農村道路交通、火災、沼氣、地質災害等安全風險逐漸增加。部分地區安全基礎設施、科技救援投入不足，總體基礎薄弱。五是應急管理短板弱項仍較為突出。機構改革后，應急管理體制機制還不夠完善，防抗救的職責邊界尚需進一步厘清，多部門協同、多方聯動的協調機制還不健全。風險隱患監測預警的信息化水平不高、應急救援裝備人員不足、應急物資通信運輸等保障力度不夠、應急處置專業化水平有待提高。六是群眾文化素質較低，自救互救能力偏弱。全區教育水平與發達地區相比較為落后，農村范圍廣，群眾安全教育培訓不足，自防自救的能力較弱。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和十九屆歷次全會、省第十二次黨代會精神，深入落實習近平總書記關于應急管理工作以及有效防范化解重大安全風險的系列重要講話要求，忠實踐行人民至上、生命至上理念，落實國家、省、市關于應急管理工作的重大決策部署，堅持統籌發展和安全，準確把握全面建設社會主義現代化國家對應急管理提出的新任務新要求，圍繞“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與”的原則，聚焦建體系、固根本、防風險、強基礎、補短板、提能力，立足區情、實事求是，積極推進新時代通川應急管理體系和能力建設現代化，全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平，切實保障公眾生命財產安全，促進全區經濟社會高質量發展。為全面建設“品質通川”，共享“有禮之城”，率先建設達州促進共同富裕示范區打下堅實基礎。

（二）基本原則

堅持黨的領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿應急管理改革發展各方面和全過程。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅決守住人民群眾生命安全底線，把保護人民群眾生命安全作為首要目標。堅守發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，做到協調一致、齊頭并進。依靠人才推動應急事業高質量發展。

堅持預防為主。牢固樹立“防范勝于救災”思想，注重關口前移，強化源頭管控，健全風險防范化解機制。加強災害事故風險評估、隱患排查監測預警，綜合運用人防物防技防等手段，把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持精準治理。做到預警發布、搶險救援、恢復重建、監管執法“四個精準”，及時快速調動應急資源和力量，及時有效應對災害事故，避免災情擴大和引發次（衍）生事件，避免應急資源浪費。

堅持改革創新。深化應急管理領域改革發展著力破解應急體系體制性障礙、機制性梗阻，充分發揮科技引領作用，推進機制創新、理論創新、文化創新、管理創新、方法創新，鞏固機構改革成果，推動事業改革發展。

堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，充分組織群眾、依靠群眾、發動群眾，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）發展目標

1.總體目標

以推進“大安全、大應急、大減災”建設為主線，完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。推進專業應急救援隊伍建設。深化應急管理綜合行政執法改革，提高應急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協調能力。加強水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害和森林火災等領域監測預警和防災減災救災能力建設。完善全民安全教育體系，加強災害科普宣傳，增強全民防災減災意識。完善和落實安全生產責任制，有效遏制天然氣化工、煤礦、交通運輸、城鎮消防、突發環境事件等重特大安全事故。加強應急科技支撐體系建設。完善應急管理全民參與格局，強化社會協同應對能力建設。

2.分類目標

與總體目標和主要任務相對應，按照相關性、針對性、綜合性、可實現、可分解落實、定性和定量相結合的原則，確定“十四五”期間各重點建設領域的規劃分類目標。

（1）健全應急管理體制機制。著力推進應急指揮體制、部門管理體制改革，健全風險防范化解機制，完善權威高效的應急管理體制。整合應急搶險和災害救助、防災減災等方面的行政處罰、行政強制職能，組建應急管理綜合行政執法隊伍。加強執法隊伍建設，完善行政執法程序，強化執法保障。

（2）推進基層應急管理能力。建成“一主兩輔”基層應急力量體系，持續加強基層應急管理機制創新、制度建設、支撐保障、預案管理、宣傳教育等重點工作，基本實現基層應急管理力量更完備、制度更完善、工作更規范、管理更順暢、責任更落實、保障更有力。

（3）防范化解重大安全生產風險。全面推進安全生產清單制管理制度，夯實安全生產監管責任體系。全面開展重點行業領域隱患排查和安全生產專項整治行動，壓實企業主體責任，有效遏制重特大安全生產事故。

（4）健全自然災害防御體系。建設自然災害風險監測和預警信息發布網絡，提升多災種和災害鏈綜合監測預警能力。提升防汛抗旱、森林火災、地質災害等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。

（5）健全應急救援力量體系。建成規模適中、專群結合、管理規范、靈敏高效的綜合應急救援力量體系，加大應急救援裝備保障能力建設。

（6）健全應急物資保障體系。建設應急物資儲備庫和信息化管理平臺，完善社會保障機制，形成規模適度、布局合理、反應迅速、運轉高效、保障有力的“區、鄉鎮街委”兩級政府為主體，社會和家庭為補充的應急物資儲備體系。

（7）加強科技支撐和人才保障。強化科技支撐，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。加速應急管理信息化建設，加大應急理論技術應用力度。完善應急管理干部隊伍的培養和引進機制，建設新時代高素質專業化應急隊伍。

（8）加強應急共建共治共享體系。開展公共安全應急知識宣傳，打造應急管理宣教陣地、分級分類開展應急管理培訓，推動應急管理宣教培訓工作取得實效。

專欄1  通川區“十四五”應急體系規劃主要指標

3.遠景目標

到2035年，我區應急管理綜合能力大幅躍升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，基本實現應急管理體系和能力現代化遠景目標，為全面建設社會主義現代化國家提供更加有力安全保障。

三、主要任務

（一）深化改革創新，提升統籌協調能力

1.構建集約高效的應急管理體制

堅持和加強黨對應急管理工作的集中統一領導，將應急管理體系和能力建設納入國民經濟社會發展全局，列入各級黨委、政府重要議事內容。健全應急管理部門與地方黨委政府雙重領導、以地方黨委政府為主的應急管理體制。建立區委區政府統一領導下的應急指揮部，健全應急指揮機制，規范應急指揮流程，構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制機制。健全突發事件分級響應機制，理順抗震救災、地質災害、防汛抗旱、森林防滅火等指揮部應急指揮機制。建立集約高效的基層應急管理體制，形成以政府力量為主，社區、社會組織、志愿者隊伍、公民個人協同參與的基層應急治理格局。

2.建立協同聯動的工作運行機制

（1）完善應急管理統籌協調機制。優化應急委員會、安全生產委員會、減災委員會職能職責，健全鄉鎮“三委”議事機構運行規則和工作制度，充分發揮“三委”、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部、地質災害指揮部等議事機構牽頭抓總、協調聯動、統籌推動的作用。加快厘清與自然資源、水務、氣象、林業等部門的防災減災救災職責邊界，推動各部門履職盡責；優化部門間協調聯動機制，發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，建立應急管理部門統籌、相關部門參加的跨部門、跨層級、跨地域的防抗救一體化的運行聯動機制。持續推進與達川區、宣漢縣、開江縣、巴中市平昌縣，渠江流域等區域的應急深度協作，建立工作互聯、預案互補、能力共享機制，提升區域整體應急能力。推動健全軍地緊密合作、充分融合的搶險救災協調聯系機制。健全基層應急管理組織體系，強化鄉鎮街委應急統籌協調職責。

（2）完善信息統籌機制。探索構建常態化管理與應急管理動態銜接的信息管理機制，規范突發事件信息報告和發布，推進各職能部門平臺信息共建共享，與黨委政府緊急信息報送全面融合，有效實現對各類突發事件應急處置統一指揮、協同聯動。健全突發事件信息發布和輿論引導機制，建立輿情監測、研判和處置機制，及時回應社會關切。

（3）健全研判會商機制。構建行業部門、專家團隊、地方政府等多方參與的研判會商平臺，完善工作規程，健全工作機制。定期開展安全生產、自然災害風險形勢綜合研判，落實汛期、節假日等重要節點加密會商制度。發揮各行業部門專業技術優勢開展災害事故發生規律、分布特點及衍生關系研究，及時預測趨勢、研判風險。

3.嚴格應急管理責任落實

（1）壓實黨政領導責任。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的應急管理責任制，壓實各級黨政領導責任，進一步完善各級黨委、政府安全生產責任制規定和年度安全生產述職制度。將應急責任納入區政府經濟社會和目標責任制考核、區委巡察重點內容和黨政領導干部政績考核內容，把安全生產納入高質量發展評價體系。各級黨委政府定期專題研究安全生產、防災減災救災等應急管理工作，及時協調解決重點難點問題，切實落實重大安全風險防控責任。

（2）強化行業部門監管責任。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，建立部門監管職責動態完善機制，不斷厘清部門職責清單，加強新產業、新業態、新領域安全監管，消除監管盲區。統籌推進行業部門落實自然災害防治責任，加強監督考核，健全風險提示單、整改報告單等督導落實制度，提升災害風險防范化解能力和救早救小處置能力。

（3）強化鄉鎮街委屬地管理職責。完善分級負責、屬地管理的應急管理體制，推動整合職能和配足配強人員。完善區、鄉鎮街委兩級應急管理事權劃分，細化明確鄉鎮街委在應對各類突發事件中的工作職責，做到“守土有責、守土擔責、守土盡責”。

（4）推動落實企業主體責任。深化全員安全生產責任制，落實企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人的責任，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。深化隱患排查、風險管控制度，制定實施企業安全生產風險報告規定，全面落實安全風險分級管控與隱患排查治理。鼓勵企業安全生產績效獎勵政策，提高安全生產獎酬。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監督等措施，不斷健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。

（二）完善執法體系，提升執法保障能力

1.深化應急管理綜合行政執法改革

建立應急管理綜合行政執法隊伍，推進準軍事化管理，完善人員配置和裝備配備，加強執法車輛保障，全面推行安全生產“十大監管方法”[1]。加強執法隊伍建設，嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度，提高應急管理綜合行政執法隊伍專業化水平。規范執法行為，實行執法事項清單制度，全面推行行政執法公示、執法過程記錄、重大執法決定法制審核等制度和“雙隨機一公開”。建設智慧執法系統，持續推行“互聯網執法”“執法專家”“清單制執法”工作模式，健全執法制度和行政處罰自由裁量標準規范，完善執法方式，提升執法效能和執法能力。完善安全生產行政執法與刑事司法有效銜接制度，形成暢通、高效、便捷的案件移送渠道，依法嚴厲懲戒安全生產犯罪行為。強化執法保障，將應急管理執法工作經費納入本級財政預算管理。

2.健全科學有效的應急預案標準體系

制定完善總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案以及行動方案、工作細則、實施細則等操作性文件，明確不同層級的應急預案內容側重內容，做好不同層級應急預案的有效銜接，健全工作機制，優化組織指揮、力量運用、技術戰法和行動模式，實現應急能力與風險隱患相匹配、救援隊伍特長與事故災害類型相匹配、響應層級與事故災害分級相匹配，確保預案科學性、時效性和可操作性。針對水旱災害、地質災害、森林火災等自然災害易發區，制定自然災害專項應急救援行動方案。建立常態化應急演練制度，堅持每年開展綜合應急演練，扎實開展桌面推演、實戰演練，加強多災種、規模化、區域性聯合應急演練，實現以演促訓、以演促練的目的。加大應急預案數字化建設力度，加強應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、演練、評估和修訂全過程管理。

（三）強化風險防控，提升風險防控水平

1.強化風險源頭管理

嚴格高危行業領域企業安全準入和從業人員安全素質準入條件。完善城市總體規劃安全風險評估會商機制，將安全風險評估貫穿于城市空間規劃、建設與治理全過程。嚴格落實企業主體責任，推動淘汰落后工藝技術裝備和產能，提升企業本質安全水平。將安全生產、防災減災救災要求納入國土空間總體規劃，建立國土空間等規劃安全論證制度，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業結構和生產生活方式布局。深化自然災害綜合防治區劃和分災種防治區劃，科學設置高危行業產能的生產區域、儲存場所、經營市場和運輸干道，嚴格控制區域風險等級及風險容量。完善位置相鄰、行業相近、業態相似的行業和區域重大安全風險聯防聯控機制，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

2.提升風險監測預警能力

依托自然災害和安全生產綜合監測預警信息平臺，加強災害事故風險分類監測和分級預警，提升多災種和災害鏈的綜合監測、風險早期識別、預報預警和分析研判能力。拓展預警場景應用，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故分析研判、預警能力。拓寬預警信息發布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發布權威信息，提高預警信息發布覆蓋面和時效性。加強歷史預警、趨勢預警、實時預警和事故預警。深刻剖析、全面復盤本地安全生產和自然災害事故典型案例，查找事故原因，把握事故規律，及時精準預警，防范類似事故發生。迭代突發事件預警信息發布和應急廣播平臺，健全各級應急廣播體系，實現預警精準到村到戶到人。

3.健全安全生產雙重預防體系

加強災害事故風險分類監測和分級預警，提升多災種和災害鏈的綜合監測、風險早期識別、預報預警和分析研判能力。完善安全生產風險監測預警系統，實現對危險化學品、礦山、工貿等重點行業領域、重點區域、重點企業、重要設施設備安全風險智能感知與態勢評估。健全落實安全隱患排查治理和風險分級管控“雙重預防”機制，嚴格落實企業“雙報告”工作制度。強化隱患治理全過程閉環管理，推動企業隱患自查自改自報、政府部門監督檢查、第三方機構（專家）專業指導、企業職工廣泛參與、社會公眾舉報監督等多方聯動共治。實施重大事故隱患掛牌分級督辦。深入開展安全生產專項整治，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，從根本上消除事故隱患。全面加強危險化學品安全生產工作，防范化解尾礦庫安全風險，持續推進煤炭行業去產能。釆取“四不兩直”方式，加強安全生產執法檢查，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、城鎮消防、建筑施工等重點行業領域的風險分級管控和隱患排查治理。

4.推進安全生產清單制管理建設

全面推進安全生產清單制管理，夯實安全生產監管責任體系。制定實施安全生產工作三級包保責任清單、對口聯系責任清單、履責登記報告清單、督導檢查工作清單、企業安全承諾清單，夯實企業重要部門、重點崗位、關鍵環節的責任體系。加快推進“清單制信息化”建設，全面推行“兩書兩函”制度，狠抓責任落實、風險管控、隱患治理、事故預防，提升安全監管效能，堅決遏制重特大事故、有效控制較大事故、持續減少一般事故，牢牢守住安全生產底線、紅線和基本盤。將安全生產清單制管理工作列入安全生產執法檢查工作的重要內容，納入年度安全生產黨政同責工作目標績效管理考核和安委會成員單位主要負責人履行安全生產工作職責年度述職的重要內容。

5.健全城市安全風險防控體系

完善城市安全防控體系，健全公共安全體制機制，提升城市安全監管效能，強化城市安全保障能力。提高城市棚戶區、老舊小區等改造過程中的安全監督管理。在省、市領導下，積極做好完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、大型游樂設施安全和應急設施標準要求方面的工作。組織開展安全發展示范城市創建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風險管控能力。建立重要目標、重要設施、重要區域安全狀況和風險防控能力定期評估機制，加強對交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的安全保障和監測。

6.加強重大安全風險管控

（1）深化安全生產治本攻堅。推進“工業互聯網安全生產”行動計劃，提升工業安全生產的感知、監測、預警、處置和評估能力。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控，推廣研發使用無危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術、工藝和設備。扎實推進規模以上企業安全生產標準化建設，嚴格落實不達標企業退出制度，積極探索實施企業安全風險管控體系建設融合標準化推進。

（2）危險化學品全生命周期風險管控。加強危險化學品生產、儲存、運輸、使用、廢棄處置等全生命周期安全風險管控，消除容易造成群死群傷的安全隱患。推進重大危險源安全儀表系統安裝改造，落實企業包保管控責任制度，優化危險化學品物流結構，推動實施分級分類監管，建立廢棄危險化學品等危險廢物由產生到處置全過程聯單制度，推動污水罐（池）、危險廢物貯存設施等重點環保設施和項目完成風險評估和整改落實。

7.強化專項整治和綜合治理

開展重點行業領域安全生產專項整治，綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段加強全方位監管，建立健全不具備安全條件的企業強制退出機制，深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，提升總體安全生產水平。

（四）加強精準治理，提高災害防御能力

1.推進自然災害綜合治理

（1）強化自然災害風險管控。落實各涉災部門風險管理責任和屬地政府主體責任，推進自然災害風險網格化管理，提高基層災害風險防范化解能力。完善自然災害防治體系，大力推進自然災害防治重點工程建設。制定完善自然災害風險評估模型和分級標準，督促指導重點地區開展風險評估分級，完善區域災害風險數據庫。定期開展區域季節性、時段性風險研判分析，及時發布各類災害預警信息。

（2）提高城鄉基礎設施抗災能力。加快應急避難場所規范化建設和改造升級，推動開展應急避難場所規范化建設。強化應急避難場所日常管理，提升應急避難場所的服務保障能力和轉移安置舒適度。加強災后恢復重建資金管理。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動，加強對企業事業單位、社會團體、城鄉基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導和監督。

2.完成第一次全國自然災害綜合風險普查

摸清全區災害風險隱患底數，開展水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災等自然災害風險隱患排查、災害綜合風險和應急救援能力評估，建立分類型、分區域、分層級的災害信息數據庫。繪制自然災害綜合風險區劃圖和重點災種防治區劃圖，修訂水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災等自然災害風險區域。做好基層風險管理工作。

3.構建自然災害全域覆蓋綜合風險感知網絡

加強自然災害風險監測空間技術應用，加快統籌建設災害地面監測站網，構建空天地一體化監測體系，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的綜合風險感知網絡，持續提升地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害監測預報預警能力，實現對災害易發區全方位、立體化動態感知監測。

4.推進自然災害綜合風險一體化預警信息化

建立智慧化預警多點觸發機制，健全多渠道監測預警信息共享、報送和響應制度，提高實時分析、集中研判能力。推進5G等技術應用，加快建立與國家、省、市、區統一的且多部門共用、多災種綜合、多手段融合的自然災害綜合風險一體化預警信息發布系統，提升自然災害分類監測、分級預警能力，提高預警信息發布實效性和精準度。

5.強化關口前移提高自然災害防御與治理能力

強化防災減災關口前移，加快推進自然災害風險預防與治理。繼續實施一批地質災害綜合治理、避險移民搬遷、山洪溝防洪治理、病險水庫除險加固、森林防滅火能力建設工程等自然災害防治能力提升工程，促進源頭根治。加快防汛抗旱樞紐工程建設，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治，加強城市防洪防澇與調蓄設施建設。

6.開展自然災害應急救援能力評估

建立自然災害應急救援能力評估工作制度，開展重點區域、重點流域、重點鄉鎮街委自然災害應急能力評估，綜合自然災害事故風險因素、風險防范能力，探索地質災害、洪澇災害、森林火災等示范點的風險防控方案和應急救援行動方案，初步形成一套全區自然災害應急救援能力評估方法。

7.深化森林防滅火專項整治提升撲救能力

健全科學高效的預防體系、快速反應的撲救體系和統一高效的防滅火指揮體系。深入開展分區分級精準防控，加強對火災事故多發、風險隱患較多的地方掛牌督辦，加強祭祀、踏青、農事等火源管控，嚴格火災事故原因調查，全面提升森林火災綜合防控水平和撲救能力，實現森林防滅火標本兼治。鞏固推進森林防火預警監測系統、森林防火通信系統、森林防火信息指揮系統、森林撲火隊伍能力、森林航空消防能力、林火阻隔系統、森林防火宣傳教育等7項建設工程。配備偵查監測、火災撲救和個人防護等裝備，提高森林消防裝備機械化、智能化、專業化水平，提升現場撲火人員和清守人員自身安全保障能力。推進森林防滅火物資儲備庫建設。

（五）強化隊伍建設，提升救援處置能力

1.強化綜合性消防救援隊伍轉型建設

按照“全災種、大應急”要求，支持消防救援隊伍拓展地震、地質、礦山、化工、山岳、水域等多方面救援職能，配備先進適用裝備，推進專業隊伍由單一災種救援向全災種、大應急救援轉變，全面提升綜合性消防救援隊伍的正規化、專業化和職業化水平。完善力量體系，優化力量布局，力爭打造5分鐘力量調度圈。完善消防救援隊伍綜合保障機制，形成“陸、水、空”一體化救援能力。建強國家綜合性消防救援隊伍，積極發展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓代管機制，實行聯勤聯管聯訓聯戰。推進城市消防站、鄉鎮專職消防隊建設，構建城鄉統籌、全面覆蓋、響應及時的城鄉消防站、隊網絡，實現應急救援力量全覆蓋。

2.推動專業應急救援隊伍標準化建設

繼續加強防訊抗洪搶險、地震和地質災害救援、森林防滅火、山岳救援、水域救援、安全生產事故救援等各類專業救援能力提升。優化力量布局，規范基層應急救援隊伍職能定位，加大先進適用裝備配備力度，加強隊伍準軍事化、專業化、系統化的救援能力實訓，打造應急救援尖刀和拳頭力量。健全各級緊急醫療救援隊伍，提高災害事故的醫療救援能力。提高鄉鎮街委專職消防隊力量，常住人口超千人村全部建立志愿消防隊，全面推進鄉鎮街委“專兼結合、一隊多能”綜合應急救援隊伍建設。

3.支持引導多元化社會應急力量建設

鼓勵培育發展藍空救援隊、巴山救援隊、漁民救援隊、藍天救援隊等社會應急力量，充分發揮社會組織、志愿者隊伍等社會應急力量在預防準備、應急搶險救援等方面的補充作用。開展社會應急力量調查摸底，建立健全社會應急力量分級分類管理制度，建立與專業應急隊伍共訓共練、救援合作機制，鄉鎮街委定期組織本轄區綜合救援隊聯合演練和集中培訓。健全屬地為主的社會應急力量調用機制，完善救援補償政策及標準，將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。積極培育應急志愿者隊伍，引導應急志愿者有序參與應急救援和恢復重建工作。

4.健全應急力量建設機制和保障體系

健全完善應急救援力量建設標準、管理考核辦法、激勵獎懲政策等制度體系，明確隊伍裝備配備、基礎設施和工作條件建設標準。建立健全應急救援隊伍培訓演練機制，建立應急救援隊伍共訓共練、聯勤聯動、指揮協同、救援合作機制。加強應急救援基地建設，提高災害事故救援能力。強化航空應急救援體系建設，建立完善應急救援飛行保障和地空協同救援機制。

（六）健全保障機制，提升救援保障能力

1.健全應急物資保障機制

按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、釆儲結合、節約高效的原則建立權責明晰、協同聯動、運轉高效的應急物資保障機制。完善水、電、油、氣、糧食等戰略資源應急儲備和應急調度制度。建立集中統一的應急物流統籌與指揮機制，建立健全公路、鐵路、水路、航空等緊急運輸調運和征用機制。建立健全應急救援時期民間物資、運輸工具和設施裝備等緊急征用和補償機制。充分利用社會力量，建立健全重大救援裝備租賃保障機制。加大救災資金投入，建立健全應急準備金制度，逐步完善應急保障資金投入和撥付、監管制度。

2.全面提升救援保障能力

完善應急物資實物儲備、社會儲備、生產能力儲備管理制度。堅持預防預備和應急處突相結合，健全以區救災物資儲備庫為主體，鄉鎮救災物資儲備點為補充的救災物資儲備網絡體系。依托救災物資儲備庫，加快多功能現代化的綜合應急物資儲備庫建設，提升儲備庫裝卸、消防、安防等功能，提高儲備、運輸、快速反應能力。科學調整生活保障、防汛抗旱、醫療應急防控、滅火等應急物資儲備品類、規模、結構，創新完善儲備方式，優化產能保障和區域布局，滿足全區應急物資保障需求，實現精準調撥物資，精準救災安置。強化基層應急物資儲備保障，依托區域性中心鄉鎮街委消防救援站、便民服務中心（點）、基層糧油收儲網點等建立綜合應急物資儲備點，提升多災易災和偏遠地區救災物資儲備點保障能力。

3.優化應急物資儲備模式

科學合理部署應急物資靠前、下沉基層，提升物資應對突發事件的響應速度。進一步調整優化應急物資區域布局，提升應急物資部署精準水平。鼓勵企業、社會組織和家庭儲備必要的應急物資。建立實物儲備與技術儲備相結合、政府儲備與企業儲備相結合、戰略物資儲備與周轉物資儲備相結合的儲備模式，提升應急物資儲備的整體效能。推進應急物資協議儲備、產能布局和緊急采購等工作。

（七）加強災中保障，提升災后重建效能

1.強化應急通信保障能力

進一步完善和擴充指揮通信網、無線通信網、衛星通信網、視聯網、融合通信系統和可視化指揮調度系統等通信手段建設，構建有線無線一體、地面天空協同的多維度融合通信系統。強化基層應急通訊保障能力建設，在地質災害重點防御區鄉鎮、部分重點村（社區）配備衛星通訊電話或應急短波通信，提升基層應急通信網絡設備覆蓋率。根據“戰時應急、平時服務、平戰結合”的原則，構建區、鄉鎮街委、村（社區）三級統一聯動、安全可靠的應急廣播體系。

2.提高緊急運輸調控能力

加強區域物資統籌調配，建立多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制和征用機制。切實保障重大突發事件發生時，應急物資及時到位，探索研究在極端情況下的應急物資投送方式。加強交通應急搶通保通能力建設，進一步提高緊急運輸能力。建立緊急運輸綠色通道，保障應急物資和人員運輸及搶險救援等特種車輛跨區域優先通行。

3.健全恢復重建機制

完善災害綜合評估機制，規范災害評估技術方法和技術流程，提高災害評估的科學化、標準化和規范化水平。統籌制定恢復重建規劃和優惠政策，強化災區恢復重建服務指導，嚴守安全底線，抓好災后復工復產安全風險防范化解工作。突出交通、水利、通信、供水、供電、供氣等基礎設施的抗損毀和快速恢復保障能力建設，加強生命線工程系統破壞情況調查和快速搶險恢復。全面落實災后衛生防疫，全力保障災后市場供應，做好核災報災工作，及時恢復正常生活、生產秩序。

（八）加強科技支撐，提升整體智治能力

1.加強應急管理人員專業能力建設

加強應急干部隊伍、基層應急人員培訓和應急管理專業人才培養，依托高等院校、培訓機構等組織開展應急指揮、應急救援、應急宣傳、安全生產執法等方面的專業技能培訓，全面提升應急管理干部業務素質和實戰技能。開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工等高危行業企業安全技能提升專項行動，大幅提升從業人員安全技能水平。

2.提升應急管理信息化水平

強化應急管理科技支撐，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。全面啟動“智慧應急”建設工作，充分利用現有資源，按照國產自主可控原則，在信息化全覆蓋基礎上，注重系統融合、銜接、智能升級。推進監測預警系統全覆蓋和智能化，加快高水平應急管理綜合監測預警平臺建設。建設區應急通信保障小組，加強移動通信裝備配置。推進應急指揮系統智能化和高效化，提高應急通信保障水平和災害事故信息獲取能力，建強“應急大腦”。

3.加大新技術、新裝備、新方法應用力度

按照省、市要求，積極推進新興技術和方法的應用，加快大數據、人工智能、物聯網、高分遙感、北斗等科技手段在防災減災救災中的應用。著力發展信息化、智能化、無人化的監測預警裝備和輕量化、便攜化、高機動性的應急裝備，提升安全生產危險工藝和設備的機械化、自動化水平；全面提升災害事故預測、預警、防治及應急救援等各個環節的科技水平。鼓勵產學研用協同創新，加強應急科技成果轉化，支持災害預警、應急救援裝備等產業發展，促進應急產業全鏈條技術升級。

（九）夯實基層基礎，提升基層應急能力

1.健全基層應急力量體系

落實鄉鎮街委行政區劃和村級建制調整兩項改革“后半篇”文章，加快完善基層應急管理制度，制定應急管理權力清單，建立健全以政府力量為主，村（社區）、社會組織、人民群眾協同參與的基層應急管理體系。以優化應急資源配置為主抓手，強化鄉村區域協同理念，堅持“整合資源、突出中心、專兼結合、網格聯動、全域覆蓋”，基本建成以區域性中心鄉鎮街委消防救援站為主力，鄉鎮街委應急隊、村（社區）應急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應急力量體系，建立“十個一”標準鄉鎮街委應急管理辦公室和“三有”標準村（社區）應急管理服務站，實現安全巡查、救援先遣、防災減災救災知識宣傳“三隊合一”。提高保障能力，強化經費保障，提升裝備水平，加強物資儲備，提升基層一線先期處置能力。

2.強化基層先期處置能力

鼓勵基層組織采取靈活方式發展安全生產協管員、災害信息員、地質災害群測群防員、水庫巡查員、氣象協理員等應急信息員隊伍，加強風險隱患早期識別化解。加強基層綜合性救援隊伍建設，推進各地結合事故特點、產業特點組建基層專業應急救援隊伍，培育社會化應急救援力量，加強村（社區）“專兼結合、一隊多能”應急救援力量建設。統籌解決基層應急隊伍建設所需資金。強化基層應急救援裝備配備保障，推動各地根據自然災害、事故災難發生頻率及特點，制定基層各級應急救援裝備配備目錄，分類分重點儲備應急救援裝備。推進基層消防工作站建設，明確基層微型消防站、消防志愿者隊伍、企業專業救援隊伍、社會救援隊、紅十字應急救援志愿服務隊等社會救援力量任務職責，加快構建基層快速響應救援圈。

3.強化應急管理網格化

各鄉鎮街委、村（社區）要將災害信息員、地質災害防災責任人和監測責任人、山洪災害危險區責任人、護林員納入鄉鎮街委綜合網格和村（社區）基本網格統一管理，實現“多網合一”。在區域網格化保護單元內，打破鄉鎮街委行政區劃界限，以中心消防救援站為核心，對“一主兩輔”應急隊伍實行聯動指揮、聯動處置、聯動保障。

4.推進城市安全系統治理

系統推進安全發展示范城市、全國綜合減災示范縣創建工作，建設具有區域特色的應急文化示范基地、示范企業、示范社區、示范學校等，以點帶面，推動鄉鎮街委應急機構規范化和應急管理能力標準化建設，全力保障城市安全運行，著力強化全民防災意識。充分發揮示范引領作用，推廣普及綜合防災減災知識和避災自救技能。

（十）強化陣地建設，構建共建共治共享體系

1.推進應急文化宣傳教育

建設應急培訓基地，為基層應急管理人員或社區居民開展應急演練和實訓，切實提高基層工作人員和社區群眾的安全意識和應急技能；持續提升應急體驗館，為中小學生、老年人等不同社會群體提供體驗式、參與式的科普宣傳教育服務；依托四川文理學院等高等院校及大型培訓機構建設應急宣教培訓基地，推動具有城市特色的公共安全和防災減災知識的終身教育；綜合利用鄉鎮街委便民服務場所、圖書室等場所，開設科普宣教專區，張貼防災減災知識宣傳掛圖、災害風險圖、隱患清單，定期開展應急管理宣傳教育和培訓。深入推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”工作，全面提高公眾防災避險意識和自救互救能力。開展自然災害防范應對達標工作，按照“以點帶面、全面推廣”的工作思路，完善公民安全教育體系。加強生產安全事故教育警示，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網新媒體作用，開發防災減災救災系列科普微電影、廣告等系列產品。充分利用全國防災減災日、安全生產月、全國消防日、國際減災日、世界氣象日等契機，組織開展多種形式的應急文化宣傳教育活動。深入開展應急管理“八五”普法工作，加強生產安全事故典型案例、森林草原防滅火典型違法案件警示教育。建設和完善區級應急廣播平臺，建成應急廣播體系。做好應急輿論引導，建立有效互動渠道，及時發布權威信息。

2.完善全區綜合災害救助能力

（1）健全災后救助保障。區政府依據上位法制定自然災害救助政策，設立災害救助基金，健全災情核查評估機制、災害救助資金預撥機制和救災物資應急保障聯動機制，提高各類災害救助基金科學化、精細化管理水平。落實受災人員救助標準，通過宣傳報道、信用加分、榮譽獎勵等形式，鼓勵和引導企業事業單位、社會團體、城鄉基層群眾參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。

（2）加強防災減災救災基礎建設。推進綜合減災示范社區創建，提升建設規范化水平，推進應急避難場所規范化建設，落實應急避難場所相關設施設備和應急物資的標準配備，指導實施信息化提升工程。

3.打造社會協同防范體系

健全防治結合、聯防聯控、群防群控的工作機制，完善社區動員、社會救助、社會福利、社會事務、社會力量的聯動機制，加強社會應急力量動員，強化公眾自防自治、群防群治、自救互救等協同聯動能力，引導社會公眾積極參與突發事件應對。強化保險機構災害事故預防和災后補償服務，繼續推行安全生產責任保險，完善安全風險分擔機制。鼓勵具有能力的安全技術服務機構參與安全生產預防工作，健全完善安全生產誠信體系建設，加強安全生產領域失信聯合懲戒名單管理。推動保險機構、第三方機構加強企業安全管理服務，充分發揮保險在風險管理、災后救助等方面的積極作用。完善風險隱患舉報和獎勵機制，建立安全生產“吹哨人”制度，鼓勵內部舉報。積極開展城市間應急管理交流與合作。

四、重點工程項目

（一）綜合行政執法能力提升工程

建設應急管理綜合行政執法隊伍，強化執法隊伍保障能力建設，推進智慧執法能力建設，提升應急管理綜合行政執法數字化、精細化、智慧化水平。

（二）安全生產風險防控能力提升工程

開展風險分級管控和隱患排查治理、安全生產標準化和清單制建設工作，強化消防五大“攻堅治理”，實施煤礦標準化和危險化學品安全能力提升工程，建設工業園區智慧應急管理工程，提升安全風險防控能力，加強重特大事故遏制保障能力。

（三）自然災害防御能力提升工程

摸清全區自然災害風險隱患底數，查明自然災害綜合風險水平，增強應急救援能力評估，實施自然災害防治工程。

（四）應急救援能力提升工程

強化救援能力建設，健全應急救援隊伍和裝備體系，建立以區消防救援大隊、復興鎮專職消防隊、魏蒲產業新城專職消防隊為主力，以鄉鎮街委應急隊和村（社區）應急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應急力量隊伍，提升應急搶險救援和保障能力，提高災害事故應急快速響應能力。

（五）應急保障能力提升工程

健全應急物資儲備和保障網絡體系，進一步夯實應急物資儲備和保障能力。

（六）應急指揮場所及信息化建設工程

建設應急指揮場所、應急指揮通信網絡以及應急管理綜合應用平臺，以信息化推進應急管理現代化。

（七）全民防災減災能力提升工程

推進防災減災行為安全訓練中心、應急培訓基地、基層應急管理能力提升、綜合減災示范縣（社區）、應急廣播系統等工程建設，開展應急知識宣傳教育，提高社會公眾防災減災意識和應急避險能力。

五、保障措施

（一）強化組織保障

應急管理規劃實施是涉及面廣、系統性強、協調性高的一項系統性工程，要堅持黨對應急管理工作的全面領導，充分發揮規劃的引領作用。區政府和相關部門要高度重視，研究制定實施工作方案，細化橫向縱向事權和職責劃分，加強重點工程項目與政府規劃綱要和國土空間規劃銜接，編制各地、各部門規劃實施工作任務分解方案，會商研究規劃實施過程中的問題，合理配置資源，避免重復建設。加強行業部門規劃與應急管理規劃實施的銜接，為應急規劃實施提供有力的支撐保障。充分發揮應急委員會的綜合協調作用，各有關部門要高度重視、密切合作、上下聯動、明確事權、各司其職，共同做好各項工作。建立督導、考核和監督問責機制，抓好各項任務落實，整合資源、信息共享、形成合力，全面提高應急管理效果。

（二）強化經費保障

優化資金投入機制，健全資源統籌，拓寬資金渠道。建立政府、企業、社會相結合的應急管理資金投入體系，鼓勵企業、社會組織及個人投入，使全社會共同參與。完善政府投入、分級負責的應急管理經費保障機制，積極爭取上級政府資金，持續加大基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面經費的投入力度。建立與轄區經濟社會發展水平相適應的應急管理資金動態增長機制，足額安排重大突發事件應急管理所需基本建設、裝備配置、信息化建設等經費。建立重點工作“項目化”推進機制，加大經費保障力度。

（三）強化人才培養

立足應急管理實際工作需要，加強應急管理、應急救援、安全監管、技術支撐等專業人才的培養，大力引進經驗豐富的專家學者。激發隊伍活力，擴充隊伍數量，優化隊伍結構，提高隊伍素質，形成結構合理、專業過硬、素質優良的多梯次人才隊伍，有效提升應對災害事故的能力和水平。

（四）強化監督評估

建立督導、考核以及履職盡責、監督問責機制，堅持將應急管理與經濟社會發展同步推進落實，把應急管理工作納入領導干部績效考核，結合年度工作安排與考核，分解落實規劃目標與任務，建立科學的考核評價機制，全面分析檢查規劃實施效果。加強應急管理政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監督，實施過程中要根據統一部署開展規劃評估工作，確保各項規劃任務落地，按時保質完成規劃目標。加強規劃實施的社會監督，開展規劃宣傳和展示，及時公布規劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規劃實施的氛圍，確保規劃相關任務工程高質量完成。

附件

達州市通川區“十四五”應急體系規劃重點工程項目一覽表