為進一步加大住房保障力度，加快完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和經(jīng)濟適用房為主體的住房保障體系，提高保障性租賃住房資源配置效率，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等8部門關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（川建保發(fā)〔2021〕338號）、《達州市住房和城鄉(xiāng)建設局等7部門關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（達市住建發(fā)〔2022〕145號）等文件精神，現(xiàn)將《達州市通川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）予以公布，公開征求公眾意見。
任何單位或個人如對《方案》有意見或建議的，請在公告期內(nèi)以書面形式向通川區(qū)住房保障辦公室反映（辦公室地址：達州市通川區(qū)鳳北街道張家壩安置房3棟辦公樓2樓，聯(lián)系電話：0818-2151980）。單位反映情況請書面回復并加蓋單位公章，個人反映情況需持本人身份證明證件，并留聯(lián)系人姓名、電話、地址、郵政編碼。
征求意見期限：2022年12月20日至2022年12月27日（共7天）。
達州市通川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年12月20日
達州市通川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見（征求意見稿）
?各街道辦事處、蓮湖景區(qū)管委會、區(qū)級相關(guān)部門（單位）：
為進一步加大住房保障力度，加快完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和經(jīng)濟適用房為主體的住房保障體系，提高保障性租賃住房資源配置效率，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等8部門關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（川建保發(fā)〔2021〕338號）、《達州市住房和城鄉(xiāng)建設局等7部門關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（達市住建發(fā)〔2022〕145號）等文件精神，結(jié)合通川區(qū)實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市委市政府、區(qū)委區(qū)政府決策部署，堅持以人民為中心、堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的的定位，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷提升住房保障水平，促進實現(xiàn)全體人民住有所居，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）基本原則。堅持政策支持，多方參與，充分發(fā)揮市場機制作用，實行誰投資、誰所有，引導企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等多主體投資，通過新建、改建、盤活（購買）、租賃補貼等方式多渠道供給；堅持供需匹配，職住平衡；堅持部門協(xié)作，社會協(xié)同；堅持保障標準，規(guī)范管理，提高政府公共服務水平。
（三）目標任務。“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房保障的重點任務，多渠道擴大保障性租賃住房供給，推動實現(xiàn)職住平衡，計劃全區(qū)建設籌集保障性租賃住房1800套（間），到2025年，以保障性租賃住房為主體的住房保障體系更加完善，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解，住房突出問題基本解決。
二、保障標準
（一）保障對象。保障性租賃住房面向通川區(qū)主城區(qū)內(nèi)合法穩(wěn)定就業(yè)半年以上，且住房困難的新市民、青年人等群體，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務的住房困難群眾。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設的保障性租賃住房，應優(yōu)先或定向供應本園區(qū)本單位、本系統(tǒng)符合條件的新市民、青年人。
（二）戶型面積。新開工建設的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可以適當放寬建筑面積標準，適合改造成小戶型的應予以改造。
（三）租金標準。保障性租賃住房租金接受政府指導，租金標準不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%，并向社會公示，租金動態(tài)調(diào)整，周期不超過2年。
三、房源籌集
（一）新建。新開工的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，可適當配置三居室、四居室房源，滿足多子女家庭租賃需求。其中宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20-35平方米的戶型為主，住宅型保障性租賃住房以建筑面積35-70平方米的戶型為主，可根據(jù)保障對象實際租賃需求適當建設部分70-90平方米的戶型，70平方米以下的小戶型建筑面積占比原則上不低于80%。
（二）改建。支持將閑置或已作為保障性租賃住房用途的政府、國有企事業(yè)單位投資的公租房和安置房等保障性安居工程住房、政策性住房（人才公寓）調(diào)整作為保障性租賃住房；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)配套建設的宿舍轉(zhuǎn)為保障性租賃住房；鼓勵企業(yè)將閑置的存量居住房屋、商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。
（三）盤活（購買）。支持居民自愿將自有住房用于保障性租賃住房，支持企業(yè)向社會購買房屋作為保障性租賃住房，支持企業(yè)利用社會租賃房源、通過全省保障性租賃住房管理服務平臺集中承租后作為保障性租賃住房向保障對象出租；支持國有企業(yè)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，通過購買存量商品房，盤活存量房屋或利用自有特色資源建設保障性租賃住房，打造特色服務品牌。
四、政策支持
（一）土地支持
1.規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局合理安排保障性租賃住房用地，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列保障性租賃住房用地計劃，優(yōu)先保障，應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，允許出讓價款分期收取，在未繳清全部出讓價款前不得辦理不動產(chǎn)首次登記。可在新建普通商品房中配建一定比例的保障性租賃住房，并將配建比例納入土地出讓方案。
2.可利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地可以辦理抵押貸款，抵押貸款應用于本集體經(jīng)濟組織項目建設用。
3.報經(jīng)政府同意后，可將企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設運營性保障性租賃住房。
4.報經(jīng)政府同意后，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總面積比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限可提高到30%，提高部分全部用于建設保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住房。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃、建設宿舍型保障性租賃住房。
5.報經(jīng)政府同意后，可將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬合法、主體明確、規(guī)模適當、安全環(huán)保要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地性質(zhì)，不補繳土地價款。
（二）財稅金融支持
1.對符合規(guī)定保障性租賃住房建設任務，要積極爭取中央、省級和市級各項補助資金，區(qū)級財政在現(xiàn)有的保障性安居工程項目資金中，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設項目予以補助支持，統(tǒng)籌各級各類有關(guān)資金用于發(fā)展保障性租賃住房補貼；保障性租賃住房及其配套基礎設施在項目建設階段，未享受其他中央財政資金補助的，可以申請中央預算內(nèi)投資專項資金，具體標準按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<保障性租賃住房中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號）有關(guān)要求執(zhí)行。
2.保障性租賃住房項目有關(guān)稅收政策，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。
3.加大保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。銀行業(yè)金融機構(gòu)向持的保障性租賃住房項目認定書的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中管理。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別對待，防范金融風險。加強與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國建設銀行等金融機構(gòu)對接，積極爭取金融支持；堅決遏制新增隱性債務，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
4.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認定書后，其用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。水、電、氣供應企業(yè)要在保障安全的前提下，負責做好新建、改建保障性租賃住房建筑區(qū)劃紅線外配套管網(wǎng)、線路的建設、擴容，保障水、電、氣供應。
（三）公共服務支持
保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按規(guī)定享受義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房公積金等基本公共服務。
（四）簡化審批流程
精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，以及其他列入保障性租賃住房計劃的項目，由區(qū)政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。區(qū)政府明確保障性租賃住房項目認定書的申請條件、提交材料、工作流程、辦理時限等，并向社會公布。推行并聯(lián)審批、數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、聯(lián)合測繪等方式，實行相關(guān)各房聯(lián)合驗收，提高審批效能。
五、監(jiān)督管理
（一）準入管理
所有保障性租賃住房項目在取得項目認定書后，方可納入保障性租賃住房管理范圍，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策，嚴禁以保障性租賃住房為名經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
（二）建設管理
相關(guān)部門應加強對保障性租賃住房項目工程質(zhì)量、消防安全以及安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程監(jiān)督。
（三）租住管理
保障性租賃住房堅持“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，其中政府投資建設的保障性租賃住房實行“收支兩條線”，可選聘經(jīng)驗豐富、運營管理能力強的第三方專業(yè)機構(gòu)負責運營管理。加強對保障性租賃住房項目申報、認定、建設、出租和運營管理的全過程管理，防止以租代售，加強對保障性租賃住房供應主體的市場監(jiān)管，全面建立保障性租賃住房市場主體信用記錄，落實信用評價和失信聯(lián)合懲戒機制，對未經(jīng)批準擅自改變保障性租賃住房用途等違法違規(guī)行為依法予以查處。
（四）績效考核
按照國家、省、市關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房監(jiān)測評價工作的有關(guān)文件要求，將全區(qū)保障性租賃住房工作納入政府年度目標嚴格考核。
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導
一是成立以區(qū)長為組長、分管副區(qū)長為副組長，相關(guān)部門為成員的通川區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組（詳見附件），下設辦公室在區(qū)住建局，負責統(tǒng)籌推進全區(qū)保障性租賃住房工作；二是區(qū)發(fā)改、財政、公安、規(guī)劃和自然資源等部門按照職責分工，完善相關(guān)政策措施及保障性租賃住房的相關(guān)工作；
（二）加強宣傳引導
通過多種方式、多種渠道廣泛開展宣傳工作，充分調(diào)動各方力量推進發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，形成社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。
（三）加強部門協(xié)作
建立健全區(qū)發(fā)改、公安、規(guī)劃和自然資源、住建、財政、稅務、電力、金融等相關(guān)部門的保障性租賃住房工作聯(lián)動機制，強化協(xié)調(diào)配合和工作銜接，及時共享保障性租賃住房項目認定、驗收、開業(yè)以及租賃企業(yè)名錄等信息，落實項目稅費、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策，確保項目建設、房源供給等各項工作落實。
七、附則
本實施意見自2022年12月31日起施行，有效期5年。
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