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為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省、市關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的決策部署，加速推進(jìn)通川應(yīng)急體系建設(shè)，由應(yīng)急管理局牽頭，成立工作專班，組織第三方團(tuán)隊編制了達(dá)州市通川區(qū)“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃，現(xiàn)按照相關(guān)要求向公眾征求意見。

一、公示時間

公開征求意見時間為2022年11月9日至2022年11月16日。公眾可通過以下途徑或方式反饋意見：

二、提交公眾意見表的方式和途徑

公眾可以通過信函、電子郵件等方式，在規(guī)定時間內(nèi)將《應(yīng)急體系規(guī)劃》有關(guān)的意見和建議提交征求意見單位，逾期未反饋將視為無意見。公眾提交意見時，應(yīng)當(dāng)提供真實姓名、常住地址及有效的聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：何滔

聯(lián)系電話：0818-2125561

電子郵箱：1043692375@qq.com

聯(lián)系地址：達(dá)州市通川區(qū)張家灣路115號

三、公示內(nèi)容

達(dá)州市通川區(qū)“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃（征求意見稿）附后；

征求意見反饋表鏈接：

https://share.weiyun.com/sbyyYmGZ 

目  錄

前  言.............................................................................................. 1

一、現(xiàn)狀與形勢............................................................................. 2

（一）進(jìn)展與成效.................................................................. 2

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn).................................................................. 6

二、總體要求................................................................................. 8

（一）指導(dǎo)思想...................................................................... 9

（二）基本原則...................................................................... 9

（三）發(fā)展目標(biāo).................................................................... 10

三、主要任務(wù)............................................................................... 13

（一）深化改革創(chuàng)新，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力.................... 13

（二）完善執(zhí)法體系，提升執(zhí)法保障能力.................... 16

（三）強(qiáng)化風(fēng)險防控，提升風(fēng)險防控水平.................... 17

（四）加強(qiáng)精準(zhǔn)治理，提高災(zāi)害防御能力.................... 21

（五）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升救援處置能力.................... 24

（六）健全保障機(jī)制，提升救援保障能力.................... 26

（七）加強(qiáng)災(zāi)中保障，提升災(zāi)后重建效能.................... 27

（八）加強(qiáng)科技支撐，提升整體智治能力.................... 28

（九）夯實基層基礎(chǔ)，提升基層應(yīng)急能力.................... 29

（十）強(qiáng)化陣地建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享體系........... 31

四、重點工程項目...................................................................... 33

（一）綜合行政執(zhí)法能力提升工程................................. 33

（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力提升工程........................ 34

（三）自然災(zāi)害防御能力提升工程................................. 36

（四）應(yīng)急救援能力提升工程.......................................... 38

（五）應(yīng)急保障能力提升工程.......................................... 40

（六）應(yīng)急指揮場所及信息化建設(shè)工程........................ 41

（七）全民防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程................................. 42

五、保障措施............................................................................... 44

（一）強(qiáng)化組織保障........................................................... 44

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障........................................................... 45

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)........................................................... 45

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評估........................................................... 45

附件................................................................................................. 47

達(dá)州市通川區(qū)“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃重點工程項目一覽表  47

                                                                                             前  言

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，為貫徹落實國家、省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，加快推進(jìn)“十四五”時期全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快建成“品質(zhì)通川”，共享“有禮之城”，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《達(dá)州市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》《達(dá)州市通川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合通川區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等兩大類突發(fā)事件的防范應(yīng)對。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）進(jìn)展與成效

1.應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全

機(jī)構(gòu)改革以來，全區(qū)積極探索新形勢下統(tǒng)一規(guī)范、高效協(xié)同的應(yīng)急管理體制機(jī)制。調(diào)整完善區(qū)應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會組織架構(gòu)，制定工作規(guī)則，全面構(gòu)建起“三委”協(xié)同的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)框架。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理工作落實落地。初步構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效協(xié)同的應(yīng)急指揮體系，健全完善應(yīng)急搶險救援機(jī)制，深入推動部門協(xié)同、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、企地聯(lián)動，優(yōu)化資源力量配置，形成了信息互通、資源共享、力量互援、多方互動的搶險救援新格局。實施“總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案”為構(gòu)架的應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理制度，及時修訂完善了區(qū)突發(fā)事件總體預(yù)案和16個專項指揮部預(yù)案，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委制修訂專項應(yīng)急預(yù)案，提升了預(yù)案體系應(yīng)對突發(fā)事件防范能力。

2.應(yīng)急救援力量體系加快形成

全區(qū)形成以綜合應(yīng)急救援隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害專業(yè)人才隊伍為突擊力量，以部門（企業(yè)）兼職和民間救援隊伍為補(bǔ)充力量的應(yīng)急救援力量體系，應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。全區(qū)共建成救援隊伍28支3501人，包括消防、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等綜合應(yīng)急救援隊5支863人；藍(lán)空救援隊、巴山救援隊、漁民救援隊、藍(lán)天救援隊等民間救援隊伍4支1647人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委兼職救援隊伍19支991人。建立全區(qū)應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，與藍(lán)空救援隊等4支社會救援力量及達(dá)州市礦山救援支隊、普光中石化救援隊伍建立了常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制與救援協(xié)助機(jī)制；與137、283地質(zhì)隊達(dá)成了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與達(dá)川區(qū)、宣漢縣、開江縣、巴中市平昌縣建立了跨區(qū)域應(yīng)急救援合作協(xié)議。區(qū)政府在中石油7101油庫組織開展了全區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，全區(qū)各級各部門開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練23次、消防安全應(yīng)急救援演練64次、防汛減災(zāi)演練31次、森林防滅火應(yīng)急演練18次，參與應(yīng)急演練人數(shù)12000余人。2020年，全區(qū)共接到突發(fā)事件信息報告35件，消防救援大隊共接出警868起，火災(zāi)處置62起，參與搶險救援132起，社會救助479起，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

3.應(yīng)急物資保障體系持續(xù)健全

完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委、村（社區(qū)）三級救災(zāi)物資儲備體系，應(yīng)急救災(zāi)物資儲備效能大幅提升。全區(qū)建成5個區(qū)級救災(zāi)物資前置儲備點，共儲備各類救災(zāi)物資3萬余件，其中區(qū)級儲備物資2.5萬余件，配備搶險機(jī)械50臺，專業(yè)設(shè)備10臺。

4.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

全區(qū)現(xiàn)有煤礦企業(yè)3家，非煤礦山企業(yè)4家，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位52家（其中：生產(chǎn)企業(yè)2家、儲存企業(yè)2家、經(jīng)營企業(yè)30家、危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)7家、易制毒化學(xué)品經(jīng)營門市8家、涉氨制冷企業(yè)3家），冶金企業(yè)1家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)3家、零售經(jīng)營門市168家，CNG加氣站3家，液化氣充裝站3家，醫(yī)藥企業(yè)3家，A級旅游景（點）區(qū)5個，各類規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)116家。一是全區(qū)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，基本建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。二是積極推行安全生產(chǎn)清單制管理，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委、有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，多層級、全方位壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，邀請專家開展培訓(xùn)4次，共2000余人次參加了培訓(xùn)，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委已完成制定《黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單》，18個部門已制定《部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，72家清單制管理示范企業(yè)已完成清單編制工作，督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單、日常安全檢查清單“三個清單”的落實。三是隱患治理體系建設(shè)不斷強(qiáng)化，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上管控風(fēng)險、消除隱患，全區(qū)3家煤礦、4家非煤礦山、5家重大危險源和3家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)施行風(fēng)險分級研判和風(fēng)險承諾公告制度，明確重大危險源，重點監(jiān)管、一般監(jiān)管企業(yè)分別按季度、半年、全年專家會診，重點對工藝、設(shè)施、設(shè)備、安全附件、日常管控等進(jìn)行全面隱患排查、會診，逐一形成書面報告，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定整改措施。四是安全專項整治扎實開展，扎實抓好節(jié)假日、“兩會”等重點時段、重大活動、敏感時期安全監(jiān)管，重點開展礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路運(yùn)輸、旅游景區(qū)、建筑施工、特種設(shè)備、城鄉(xiāng)消防和森林防滅火等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動。在14個重點行業(yè)領(lǐng)域開展多部門安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查行動，共開展聯(lián)合檢查85次，排查安全隱患1047條。扎實開展鑄安2020專項執(zhí)法檢查活動，聘請安全專家230余人次，檢查重點企業(yè)42家，發(fā)現(xiàn)安全隱患235條，立案查處7起。全區(qū)近年來未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

5.自然災(zāi)害防御能力明顯提升

水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御水平持續(xù)增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)工作成效明顯。自然災(zāi)害會商研判制度不斷健全，災(zāi)情信息實現(xiàn)及時準(zhǔn)確互通互聯(lián)。嚴(yán)格落實值班值守制度，壓實責(zé)任，確保災(zāi)情上下信息通暢，災(zāi)情管理全面加強(qiáng)。按照“邊處置邊報告、邊核實邊報告”的原則，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委、村（社）三級災(zāi)情信息報送制度不斷建立健全。全區(qū)共設(shè)置災(zāi)害信息員123名，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委、村組（社區(qū)）全覆蓋。通過水利工程、主要支流堤防建設(shè)、中小河流防洪治理和山洪災(zāi)害防治等措施加強(qiáng)防洪能力建設(shè)，建成了雙河口水庫等防洪控制性水庫，新建防洪堤6處，20.477公里，完成6處中小河流治理，綜合治理河長20.477公里，對22座中小型病險水庫實施了除險加固，同時加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，強(qiáng)化水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和山洪災(zāi)害監(jiān)測體系。地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)推進(jìn)，累計投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金6000余萬元，避險搬遷安置165戶，實施地災(zāi)治理工程15處，排危除險60處，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理2個。調(diào)整完善森林草原防滅火工作體制機(jī)制，扎實開展森林草原防滅火專項整治，強(qiáng)化森林草原防滅力量建設(shè)。建設(shè)完成應(yīng)急避難場所7個，有效保證各種突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后人員快速、有序疏散安置，提升防災(zāi)減災(zāi)整體能力。

6.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)更加廣泛

有效整合宣傳資源，充分發(fā)揮“通川播報、通川應(yīng)急”微信公眾號等，大力開展應(yīng)急知識宣傳教育。通過“安全生產(chǎn)月”“鑄安2020”和安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”等活動，引導(dǎo)全社會深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)就是保生命、保健康、保幸福，大力營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍，推進(jìn)“安全生產(chǎn)”和法治理念深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民安全意識。

區(qū)委組織部組織對全區(qū)新任副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委、村（社區(qū)）干部開展專題安全培訓(xùn)，提升了各級干部應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件防范應(yīng)對能力。區(qū)安辦組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委、企業(yè)開展隱患排查治理、安全管理等培訓(xùn)6次，累計召開危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山等業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會15次，累計培訓(xùn)人員1800余人次。

“十三五”期間，全區(qū)自然災(zāi)害造成的因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失下降明顯，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所下降。特別是，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)成功應(yīng)對了15起突發(fā)事件，應(yīng)急體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，并在實踐中不斷加強(qiáng)和完善。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.面臨的機(jī)遇

一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將人民生命安全放在第一位，明確應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作以及有效防范化解重大安全風(fēng)險的一系列重要論述提出，要完善國家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，為應(yīng)急管理工作提供了根本保證和政治機(jī)遇。三是“十四五”時期是全區(qū)“率先建設(shè)達(dá)州促進(jìn)共同富裕示范區(qū)”的關(guān)鍵時期，新時期西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點建設(shè)、萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強(qiáng)勁，綜合實力不斷提升，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。四是科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加速淘汰，為加強(qiáng)新型應(yīng)急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機(jī)械等應(yīng)急裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了有利條件，為提升風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等能力提供了強(qiáng)大科技支撐。

2.面臨的挑戰(zhàn)

一是自然災(zāi)害易發(fā)，災(zāi)害種類繁多。通川位于四川東北部、達(dá)州市中部，東北與宣漢縣相鄰，西南與達(dá)川區(qū)毗鄰，西北與巴中市平昌縣接壤，地貌屬侵蝕剝蝕低山、丘陵，兼有河谷、平壩，地勢東北高西南低，屬亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，州河、巴河流經(jīng)境內(nèi)，區(qū)內(nèi)雨量充沛，雨季集中，容易發(fā)生滑坡、洪澇等災(zāi)害。二是生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)衍生災(zāi)害，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對土地、山川、森林等的開發(fā)，導(dǎo)致部分地方生態(tài)自我修復(fù)能力弱，一旦發(fā)生災(zāi)害，易引發(fā)衍生災(zāi)害。三是地形地貌復(fù)雜，開展救援困難。部分區(qū)域深林密布，部分地方道路不通暢，事故發(fā)生后，應(yīng)急救援工作復(fù)雜，救援效率較低。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，安全基礎(chǔ)落后。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引進(jìn)了大量產(chǎn)能，但部分企業(yè)產(chǎn)能落后，安全隱患疊加，安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎期。同時隨著城市快速發(fā)展，城市綜合體、高層建筑、地下管網(wǎng)、涵洞、汽車、電梯等安全風(fēng)險大大增加，農(nóng)村道路交通、火災(zāi)、沼氣、地質(zhì)災(zāi)害等安全風(fēng)險逐漸增加。部分地區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施、科技救援投入不足，總體基礎(chǔ)薄弱。五是應(yīng)急管理短板弱項仍較為突出。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善，防抗救的職責(zé)邊界尚需進(jìn)一步厘清，多部門協(xié)同、多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警的信息化水平不高、應(yīng)急救援裝備人員不足、應(yīng)急物資通信運(yùn)輸?shù)缺Ｕ狭Χ炔粔颉?yīng)急處置專業(yè)化水平有待提高。六是群眾文化素質(zhì)較低，自救互救能力偏弱。全區(qū)教育水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較為落后，農(nóng)村范圍廣，群眾安全教育培訓(xùn)不足，自防自救的能力較弱。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作以及有效防范化解重大安全風(fēng)險的系列重要講話精神，忠實踐行人民至上、生命至上理念，落實國家、省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準(zhǔn)確把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對應(yīng)急管理提出的新任務(wù)新要求，圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的原則，聚焦建體系、固根本、防風(fēng)險、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提能力，立足區(qū)情、實事求是，積極推進(jìn)新時代通川應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平，切實保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。為全面建設(shè)“品質(zhì)通川”，共享“有禮之城”，率先建設(shè)達(dá)州促進(jìn)共同富裕示范區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理改革發(fā)展各方面和全過程。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決守住人民群眾生命安全底線，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)。堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)。依靠人才推動應(yīng)急事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持預(yù)防為主。牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”思想，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查監(jiān)測預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

堅持精準(zhǔn)治理。做到預(yù)警發(fā)布、搶險救援、恢復(fù)重建、監(jiān)管執(zhí)法“四個精準(zhǔn)”，及時快速調(diào)動應(yīng)急資源和力量，及時有效應(yīng)對災(zāi)害事故，避免災(zāi)情擴(kuò)大和引發(fā)次（衍）生事件，避免應(yīng)急資源浪費(fèi)。

堅持改革創(chuàng)新。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展著力破解應(yīng)急體系體制性障礙、機(jī)制性梗阻，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，推動事業(yè)改革發(fā)展。

堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，充分組織群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

以推進(jìn)“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”建設(shè)為主線，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。完善全民安全教育體系，加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制天然氣化工、煤礦、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)消防、突發(fā)環(huán)境事件等重特大安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)。完善應(yīng)急管理全民參與格局，強(qiáng)化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)。

2.分類目標(biāo)

與總體目標(biāo)和主要任務(wù)相對應(yīng)，按照相關(guān)性、針對性、綜合性、可實現(xiàn)、可分解落實、定性和定量相結(jié)合的原則，確定“十四五”期間各重點建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃分類目標(biāo)。

（1）健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。著力推進(jìn)應(yīng)急指揮體制、部門管理體制改革，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，完善權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制。整合應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法保障。

（2）推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力。建成“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系，持續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、支撐保障、預(yù)案管理、宣傳教育等重點工作，基本實現(xiàn)基層應(yīng)急管理力量更完備、制度更完善、工作更規(guī)范、管理更順暢、責(zé)任更落實、保障更有力。

（3）防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理制度，夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。全面開展重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和安全生產(chǎn)專項整治行動，壓實企業(yè)主體責(zé)任，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

（4）健全自然災(zāi)害防御體系。建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警能力。提升防汛抗旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

（5）健全應(yīng)急救援力量體系。建成規(guī)模適中、專群結(jié)合、管理規(guī)范、靈敏高效的綜合應(yīng)急救援力量體系，加大應(yīng)急救援裝備保障能力建設(shè)。

（6）健全應(yīng)急物資保障體系。建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫和信息化管理平臺，完善社會保障機(jī)制，形成規(guī)模適度、布局合理、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委”兩級政府為主體，社會和家庭為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備體系。

（7）加強(qiáng)科技支撐和人才保障。強(qiáng)化科技支撐，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。加速應(yīng)急管理信息化建設(shè)，加大應(yīng)急理論技術(shù)應(yīng)用力度。完善應(yīng)急管理干部隊伍的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急隊伍。

（8）加強(qiáng)應(yīng)急共建共治共享體系。開展公共安全應(yīng)急知識宣傳，打造應(yīng)急管理宣教陣地、分級分類開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，推動應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作取得實效。

專欄1  通川區(qū)“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃主要指標(biāo)

3.遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，我區(qū)應(yīng)急管理綜合能力大幅躍升，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力安全保障。

三、主要任務(wù)

（一）深化改革創(chuàng)新，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

1.構(gòu)建集約高效的應(yīng)急管理體制

堅持和加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，列入各級黨委、政府重要議事內(nèi)容。健全應(yīng)急管理部門與地方黨委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方黨委政府為主的應(yīng)急管理體制。建立區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，健全應(yīng)急指揮機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急指揮流程，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制機(jī)制。健全突發(fā)事件分級響應(yīng)機(jī)制，理順抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防滅火等指揮部應(yīng)急指揮機(jī)制。建立集約高效的基層應(yīng)急管理體制，形成以政府力量為主，社區(qū)、社會組織、志愿者隊伍、公民個人協(xié)同參與的基層應(yīng)急治理格局。

2.建立協(xié)同聯(lián)動的工作運(yùn)行機(jī)制

（1）完善應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會職能職責(zé)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三委”議事機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則和工作制度，充分發(fā)揮“三委”、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、地質(zhì)災(zāi)害指揮部等議事機(jī)構(gòu)牽頭抓總、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推動的作用。加快厘清與自然資源、水務(wù)、氣象、林業(yè)等部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)邊界，推動各部門履職盡責(zé)；優(yōu)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的跨部門、跨層級、跨地域的防抗救一體化的運(yùn)行聯(lián)動機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)與達(dá)川區(qū)、宣漢縣、開江縣、巴中市平昌縣，渠江流域等區(qū)域的應(yīng)急深度協(xié)作，建立工作互聯(lián)、預(yù)案互補(bǔ)、能力共享機(jī)制，提升區(qū)域整體應(yīng)急能力。推動健全軍地緊密合作、充分融合的搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。健全基層應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。

（2）完善信息統(tǒng)籌機(jī)制。探索構(gòu)建常態(tài)化管理與應(yīng)急管理動態(tài)銜接的信息管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件信息報告和發(fā)布，推進(jìn)各職能部門平臺信息共建共享，與黨委政府緊急信息報送全面融合，有效實現(xiàn)對各類突發(fā)事件應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動。健全突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，建立輿情監(jiān)測、研判和處置機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（3）健全研判會商機(jī)制。構(gòu)建行業(yè)部門、專家團(tuán)隊、地方政府等多方參與的研判會商平臺，完善工作規(guī)程，健全工作機(jī)制。定期開展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險形勢綜合研判，落實汛期、節(jié)假日等重要節(jié)點加密會商制度。發(fā)揮各行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢開展災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律、分布特點及衍生關(guān)系研究，及時預(yù)測趨勢、研判風(fēng)險。

3.嚴(yán)格應(yīng)急管理責(zé)任落實

（1）壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的應(yīng)急管理責(zé)任制，壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步完善各級黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和年度安全生產(chǎn)述職制度。將應(yīng)急責(zé)任納入?yún)^(qū)政府經(jīng)濟(jì)社會和目標(biāo)責(zé)任制考核、區(qū)委巡察重點內(nèi)容和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。各級黨委政府定期專題研究安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理工作，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題，切實落實重大安全風(fēng)險防控責(zé)任。

（2）強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善機(jī)制，不斷厘清部門職責(zé)清單，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實自然災(zāi)害防治責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，健全風(fēng)險提示單、整改報告單等督導(dǎo)落實制度，提升災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力和救早救小處置能力。

（3）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委屬地管理職責(zé)。完善分級負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急管理體制，推動整合職能和配足配強(qiáng)人員。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委兩級應(yīng)急管理事權(quán)劃分，細(xì)化明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委在應(yīng)對各類突發(fā)事件中的工作職責(zé)，做到“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”。

（4）推動落實企業(yè)主體責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。深化隱患排查、風(fēng)險管控制度，制定實施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定，全面落實安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理。鼓勵企業(yè)安全生產(chǎn)績效獎勵政策，提高安全生產(chǎn)獎酬。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，不斷健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。

（二）完善執(zhí)法體系，提升執(zhí)法保障能力

1.深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革

建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理，完善人員配置和裝備配備，加強(qiáng)執(zhí)法車輛保障，全面推行安全生產(chǎn)“十大監(jiān)管方法”[1]。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。規(guī)范執(zhí)法行為，實行執(zhí)法事項清單制度，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度和“雙隨機(jī)一公開”。建設(shè)智慧執(zhí)法系統(tǒng)，持續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法”“執(zhí)法專家”“清單制執(zhí)法”工作模式，健全執(zhí)法制度和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能和執(zhí)法能力。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接制度，形成暢通、高效、便捷的案件移送渠道，依法嚴(yán)厲懲戒安全生產(chǎn)犯罪行為。強(qiáng)化執(zhí)法保障，將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算管理。

2.健全科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系

制定完善總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案以及行動方案、工作細(xì)則、實施細(xì)則等操作性文件，明確不同層級的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容側(cè)重內(nèi)容，做好不同層級應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，健全工作機(jī)制，優(yōu)化組織指揮、力量運(yùn)用、技術(shù)戰(zhàn)法和行動模式，實現(xiàn)應(yīng)急能力與風(fēng)險隱患相匹配、救援隊伍特長與事故災(zāi)害類型相匹配、響應(yīng)層級與事故災(zāi)害分級相匹配，確保預(yù)案科學(xué)性、時效性和可操作性。針對水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，制定自然災(zāi)害專項應(yīng)急救援行動方案。建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度，堅持每年開展綜合應(yīng)急演練，扎實開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)模化、區(qū)域性聯(lián)合應(yīng)急演練，實現(xiàn)以演促訓(xùn)、以演促練的目的。加大應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估和修訂全過程管理。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險防控，提升風(fēng)險防控水平

1.強(qiáng)化風(fēng)險源頭管理

嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入和從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機(jī)制，將安全風(fēng)險評估貫穿于城市空間規(guī)劃、建設(shè)與治理全過程。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，推動淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要求納入國土空間總體規(guī)劃，建立國土空間等規(guī)劃安全論證制度，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。深化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，科學(xué)設(shè)置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運(yùn)輸干道，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的行業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

2.提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力

依托自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺，加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險分類監(jiān)測和分級預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別、預(yù)報預(yù)警和分析研判能力。拓展預(yù)警場景應(yīng)用，建立安全風(fēng)險綜合研判和分級預(yù)警模型，提升災(zāi)害事故分析研判、預(yù)警能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。加強(qiáng)歷史預(yù)警、趨勢預(yù)警、實時預(yù)警和事故預(yù)警。深刻剖析、全面復(fù)盤本地安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故典型案例，查找事故原因，把握事故規(guī)律，及時精準(zhǔn)預(yù)警，防范類似事故發(fā)生。迭代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急廣播平臺，健全各級應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶到人。

3.健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系

加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險分類監(jiān)測和分級預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別、預(yù)報預(yù)警和分析研判能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重要設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險智能感知與態(tài)勢評估。健全落實安全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控“雙重預(yù)防”機(jī)制，嚴(yán)格落實企業(yè)“雙報告”工作制度。強(qiáng)化隱患治理全過程閉環(huán)管理，推動企業(yè)隱患自查自改自報、政府部門監(jiān)督檢查、第三方機(jī)構(gòu)（專家）專業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)職工廣泛參與、社會公眾舉報監(jiān)督等多方聯(lián)動共治。實施重大事故隱患掛牌分級督辦。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，從根本上消除事故隱患。全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。釆取“四不兩直”方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、城鎮(zhèn)消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。

4.推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理建設(shè)

全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理，夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。制定實施安全生產(chǎn)工作三級包保責(zé)任清單、對口聯(lián)系責(zé)任清單、履責(zé)登記報告清單、督導(dǎo)檢查工作清單、企業(yè)安全承諾清單，夯實企業(yè)重要部門、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任體系。加快推進(jìn)“清單制信息化”建設(shè)，全面推行“兩書兩函”制度，狠抓責(zé)任落實、風(fēng)險管控、隱患治理、事故預(yù)防，提升安全監(jiān)管效能，堅決遏制重特大事故、有效控制較大事故、持續(xù)減少一般事故，牢牢守住安全生產(chǎn)底線、紅線和基本盤。將安全生產(chǎn)清單制管理工作列入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的重要內(nèi)容，納入年度安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績效管理考核和安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)年度述職的重要內(nèi)容。

5.健全城市安全風(fēng)險防控體系

完善城市安全防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，提升城市安全監(jiān)管效能，強(qiáng)化城市安全保障能力。提高城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等改造過程中的安全監(jiān)督管理。在省、市領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃?xì)夤こ獭⑴潘罎场⒗盥駡觥⒃潦芗{場、電力設(shè)施及電梯、大型游樂設(shè)施安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求方面的工作。組織開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風(fēng)險管控能力。建立重要目標(biāo)、重要設(shè)施、重要區(qū)域安全狀況和風(fēng)險防控能力定期評估機(jī)制，加強(qiáng)對交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的安全保障和監(jiān)測。

6.加強(qiáng)重大安全風(fēng)險管控

（1）深化安全生產(chǎn)治本攻堅。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)”行動計劃，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控，推廣研發(fā)使用無危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。扎實推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出制度，積極探索實施企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)融合標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。

（2）危險化學(xué)品全生命周期風(fēng)險管控。加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等全生命周期安全風(fēng)險管控，消除容易造成群死群傷的安全隱患。推進(jìn)重大危險源安全儀表系統(tǒng)安裝改造，落實企業(yè)包保管控責(zé)任制度，優(yōu)化危險化學(xué)品物流結(jié)構(gòu)，推動實施分級分類監(jiān)管，建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物由產(chǎn)生到處置全過程聯(lián)單制度，推動污水罐（池）、危險廢物貯存設(shè)施等重點環(huán)保設(shè)施和項目完成風(fēng)險評估和整改落實。

7.強(qiáng)化專項整治和綜合治理

開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位監(jiān)管，建立健全不具備安全條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，深化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，提升總體安全生產(chǎn)水平。

（四）加強(qiáng)精準(zhǔn)治理，提高災(zāi)害防御能力

1.推進(jìn)自然災(zāi)害綜合治理

（1）強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險管控。落實各涉災(zāi)部門風(fēng)險管理責(zé)任和屬地政府主體責(zé)任，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，提高基層災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力。完善自然災(zāi)害防治體系，大力推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)。制定完善自然災(zāi)害風(fēng)險評估模型和分級標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)重點地區(qū)開展風(fēng)險評估分級，完善區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。定期開展區(qū)域季節(jié)性、時段性風(fēng)險研判分析，及時發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。加快應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)和改造升級，推動開展應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急避難場所日常管理，提升應(yīng)急避難場所的服務(wù)保障能力和轉(zhuǎn)移安置舒適度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理。鼓勵、引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動，加強(qiáng)對企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查

摸清全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，開展水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查、災(zāi)害綜合風(fēng)險和應(yīng)急救援能力評估，建立分類型、分區(qū)域、分層級的災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫。繪制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃圖和重點災(zāi)種防治區(qū)劃圖，修訂水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域。做好基層風(fēng)險管理工作。

3.構(gòu)建自然災(zāi)害全域覆蓋綜合風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測空間技術(shù)應(yīng)用，加快統(tǒng)籌建設(shè)災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)，構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測體系，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的綜合風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，實現(xiàn)對災(zāi)害易發(fā)區(qū)全方位、立體化動態(tài)感知監(jiān)測。

4.推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險一體化預(yù)警信息化

建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警信息共享、報送和響應(yīng)制度，提高實時分析、集中研判能力。推進(jìn)5G等技術(shù)應(yīng)用，加快建立與國家、省、市、區(qū)統(tǒng)一的且多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險一體化預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升自然災(zāi)害分類監(jiān)測、分級預(yù)警能力，提高預(yù)警信息發(fā)布實效性和精準(zhǔn)度。

5.強(qiáng)化關(guān)口前移提高自然災(zāi)害防御與治理能力

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防與治理。繼續(xù)實施一批地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、避險移民搬遷、山洪溝防洪治理、病險水庫除險加固、森林防滅火能力建設(shè)工程等自然災(zāi)害防治能力提升工程，促進(jìn)源頭根治。加快防汛抗旱樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。

6.開展自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力評估

建立自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力評估工作制度，開展重點區(qū)域、重點流域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委自然災(zāi)害應(yīng)急能力評估，綜合自然災(zāi)害事故風(fēng)險因素、風(fēng)險防范能力，探索地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等示范點的風(fēng)險防控方案和應(yīng)急救援行動方案，初步形成一套全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力評估方法。

7.深化森林防滅火專項整治提升撲救能力

健全科學(xué)高效的預(yù)防體系、快速反應(yīng)的撲救體系和統(tǒng)一高效的防滅火指揮體系。深入開展分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，加強(qiáng)對火災(zāi)事故多發(fā)、風(fēng)險隱患較多的地方掛牌督辦，加強(qiáng)祭祀、踏青、農(nóng)事等火源管控，嚴(yán)格火災(zāi)事故原因調(diào)查，全面提升森林火災(zāi)綜合防控水平和撲救能力，實現(xiàn)森林防滅火標(biāo)本兼治。鞏固推進(jìn)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火通信系統(tǒng)、森林防火信息指揮系統(tǒng)、森林撲火隊伍能力、森林航空消防能力、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣傳教育等7項建設(shè)工程。配備偵查監(jiān)測、火災(zāi)撲救和個人防護(hù)等裝備，提高森林消防裝備機(jī)械化、智能化、專業(yè)化水平，提升現(xiàn)場撲火人員和清守人員自身安全保障能力。推進(jìn)森林防滅火物資儲備庫建設(shè)。

（五）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升救援處置能力

1.強(qiáng)化綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型建設(shè)

按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，支持消防救援隊伍拓展地震、地質(zhì)、礦山、化工、山岳、水域等多方面救援職能，配備先進(jìn)適用裝備，推進(jìn)專業(yè)隊伍由單一災(zāi)種救援向全災(zāi)種、大應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，全面提升綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化水平。完善力量體系，優(yōu)化力量布局，力爭打造5分鐘力量調(diào)度圈。完善消防救援隊伍綜合保障機(jī)制，形成“陸、水、空”一體化救援能力。建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍，積極發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓(xùn)代管機(jī)制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。推進(jìn)城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、響應(yīng)及時的城鄉(xiāng)消防站、隊網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。

2.推動專業(yè)應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)防訊抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、山岳救援、水域救援、安全生產(chǎn)事故救援等各類專業(yè)救援能力提升。優(yōu)化力量布局，規(guī)范基層應(yīng)急救援隊伍職能定位，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，加強(qiáng)隊伍準(zhǔn)軍事化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的救援能力實訓(xùn)，打造應(yīng)急救援尖刀和拳頭力量。健全各級緊急醫(yī)療救援隊伍，提高災(zāi)害事故的醫(yī)療救援能力。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委專職消防隊力量，常住人口超千人村全部建立志愿消防隊，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委“專兼結(jié)合、一隊多能”綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

3.支持引導(dǎo)多元化社會應(yīng)急力量建設(shè)

鼓勵培育發(fā)展藍(lán)空救援隊、巴山救援隊、漁民救援隊、藍(lán)天救援隊等社會應(yīng)急力量，充分發(fā)揮社會組織、志愿者隊伍等社會應(yīng)急力量在預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險救援等方面的補(bǔ)充作用。開展社會應(yīng)急力量調(diào)查摸底，建立健全社會應(yīng)急力量分級分類管理制度，建立與專業(yè)應(yīng)急隊伍共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委定期組織本轄區(qū)綜合救援隊聯(lián)合演練和集中培訓(xùn)。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，完善救援補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)，將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。積極培育應(yīng)急志愿者隊伍，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作。

4.健全應(yīng)急力量建設(shè)機(jī)制和保障體系

健全完善應(yīng)急救援力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理考核辦法、激勵獎懲政策等制度體系，明確隊伍裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)演練機(jī)制，建立應(yīng)急救援隊伍共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)動、指揮協(xié)同、救援合作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)，提高災(zāi)害事故救援能力。強(qiáng)化航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立完善應(yīng)急救援飛行保障和地空協(xié)同救援機(jī)制。

（六）健全保障機(jī)制，提升救援保障能力

1.健全應(yīng)急物資保障機(jī)制

按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、釆儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障機(jī)制。完善水、電、油、氣、糧食等戰(zhàn)略資源應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度。建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急物流統(tǒng)籌與指揮機(jī)制，建立健全公路、鐵路、水路、航空等緊急運(yùn)輸調(diào)運(yùn)和征用機(jī)制。建立健全應(yīng)急救援時期民間物資、運(yùn)輸工具和設(shè)施裝備等緊急征用和補(bǔ)償機(jī)制。充分利用社會力量，建立健全重大救援裝備租賃保障機(jī)制。加大救災(zāi)資金投入，建立健全應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，逐步完善應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度。

2.全面提升救援保障能力

完善應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備、生產(chǎn)能力儲備管理制度。堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，健全以區(qū)救災(zāi)物資儲備庫為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備點為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系。依托救災(zāi)物資儲備庫，加快多功能現(xiàn)代化的綜合應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，提升儲備庫裝卸、消防、安防等功能，提高儲備、運(yùn)輸、快速反應(yīng)能力。科學(xué)調(diào)整生活保障、防汛抗旱、醫(yī)療應(yīng)急防控、滅火等應(yīng)急物資儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新完善儲備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，滿足全區(qū)應(yīng)急物資保障需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)撥物資，精準(zhǔn)救災(zāi)安置。強(qiáng)化基層應(yīng)急物資儲備保障，依托區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委消防救援站、便民服務(wù)中心（點）、基層糧油收儲網(wǎng)點等建立綜合應(yīng)急物資儲備點，提升多災(zāi)易災(zāi)和偏遠(yuǎn)地區(qū)救災(zāi)物資儲備點保障能力。

3.優(yōu)化應(yīng)急物資儲備模式

科學(xué)合理部署應(yīng)急物資靠前、下沉基層，提升物資應(yīng)對突發(fā)事件的響應(yīng)速度。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急物資區(qū)域布局，提升應(yīng)急物資部署精準(zhǔn)水平。鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲備必要的應(yīng)急物資。建立實物儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略物資儲備與周轉(zhuǎn)物資儲備相結(jié)合的儲備模式，提升應(yīng)急物資儲備的整體效能。推進(jìn)應(yīng)急物資協(xié)議儲備、產(chǎn)能布局和緊急采購等工作。

（七）加強(qiáng)災(zāi)中保障，提升災(zāi)后重建效能

1.強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力

進(jìn)一步完善和擴(kuò)充指揮通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、融合通信系統(tǒng)和可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)等通信手段建設(shè)，構(gòu)建有線無線一體、地面天空協(xié)同的多維度融合通信系統(tǒng)。強(qiáng)化基層應(yīng)急通訊保障能力建設(shè)，在地質(zhì)災(zāi)害重點防御區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分重點村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通訊電話或應(yīng)急短波通信，提升基層應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率。根據(jù)“戰(zhàn)時應(yīng)急、平時服務(wù)、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委、村（社區(qū)）三級統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的應(yīng)急廣播體系。

2.提高緊急運(yùn)輸調(diào)控能力

加強(qiáng)區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制和征用機(jī)制。切實保障重大突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物資及時到位，探索研究在極端情況下的應(yīng)急物資投送方式。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通保通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。建立緊急運(yùn)輸綠色通道，保障應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸及搶險救援等特種車輛跨區(qū)域優(yōu)先通行。

3.健全恢復(fù)重建機(jī)制

完善災(zāi)害綜合評估機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害評估技術(shù)方法和技術(shù)流程，提高災(zāi)害評估的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。統(tǒng)籌制定恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，強(qiáng)化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)守安全底線，抓好災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險防范化解工作。突出交通、水利、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)，加強(qiáng)生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險恢復(fù)。全面落實災(zāi)后衛(wèi)生防疫，全力保障災(zāi)后市場供應(yīng)，做好核災(zāi)報災(zāi)工作，及時恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序。

（八）加強(qiáng)科技支撐，提升整體智治能力

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理人員專業(yè)能力建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急干部隊伍、基層應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，依托高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織開展應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急宣傳、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)技能。開展危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升專項行動，大幅提升從業(yè)人員安全技能水平。

2.提升應(yīng)急管理信息化水平

強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全面啟動“智慧應(yīng)急”建設(shè)工作，充分利用現(xiàn)有資源，按照國產(chǎn)自主可控原則，在信息化全覆蓋基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)融合、銜接、智能升級。推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋和智能化，加快高水平應(yīng)急管理綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。建設(shè)區(qū)應(yīng)急通信保障小組，加強(qiáng)移動通信裝備配置。推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)智能化和高效化，提高應(yīng)急通信保障水平和災(zāi)害事故信息獲取能力，建強(qiáng)“應(yīng)急大腦”。

3.加大新技術(shù)、新裝備、新方法應(yīng)用力度

按照省、市要求，積極推進(jìn)新興技術(shù)和方法的應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、高分遙感、北斗等科技手段在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。著力發(fā)展信息化、智能化、無人化的監(jiān)測預(yù)警裝備和輕量化、便攜化、高機(jī)動性的應(yīng)急裝備，提升安全生產(chǎn)危險工藝和設(shè)備的機(jī)械化、自動化水平；全面提升災(zāi)害事故預(yù)測、預(yù)警、防治及應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié)的科技水平。鼓勵產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化，支持災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)全鏈條技術(shù)升級。

（九）夯實基層基礎(chǔ)，提升基層應(yīng)急能力

1.健全基層應(yīng)急力量體系

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革“后半篇”文章，加快完善基層應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急管理權(quán)力清單，建立健全以政府力量為主，村（社區(qū)）、社會組織、人民群眾協(xié)同參與的基層應(yīng)急管理體系。以優(yōu)化應(yīng)急資源配置為主抓手，強(qiáng)化鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)同理念，堅持“整合資源、突出中心、專兼結(jié)合、網(wǎng)格聯(lián)動、全域覆蓋”，基本建成以區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委消防救援站為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委應(yīng)急隊、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系，建立“十個一”標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委應(yīng)急管理辦公室和“三有”標(biāo)準(zhǔn)村（社區(qū)）應(yīng)急管理服務(wù)站，實現(xiàn)安全巡查、救援先遣、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳“三隊合一”。提高保障能力，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提升裝備水平，加強(qiáng)物資儲備，提升基層一線先期處置能力。

2.強(qiáng)化基層先期處置能力

鼓勵基層組織采取靈活方式發(fā)展安全生產(chǎn)協(xié)管員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、水庫巡查員、氣象協(xié)理員等應(yīng)急信息員隊伍，加強(qiáng)風(fēng)險隱患早期識別化解。加強(qiáng)基層綜合性救援隊伍建設(shè)，推進(jìn)各地結(jié)合事故特點、產(chǎn)業(yè)特點組建基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，培育社會化應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)村（社區(qū)）“專兼結(jié)合、一隊多能”應(yīng)急救援力量建設(shè)。統(tǒng)籌解決基層應(yīng)急隊伍建設(shè)所需資金。強(qiáng)化基層應(yīng)急救援裝備配備保障，推動各地根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生頻率及特點，制定基層各級應(yīng)急救援裝備配備目錄，分類分重點儲備應(yīng)急救援裝備。推進(jìn)基層消防工作站建設(shè)，明確基層微型消防站、消防志愿者隊伍、企業(yè)專業(yè)救援隊伍、社會救援隊、紅十字應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊等社會救援力量任務(wù)職責(zé)，加快構(gòu)建基層快速響應(yīng)救援圈。

3.強(qiáng)化應(yīng)急管理網(wǎng)格化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委、村（社區(qū)）要將災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人、山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人、護(hù)林員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委綜合網(wǎng)格和村（社區(qū)）基本網(wǎng)格統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。在區(qū)域網(wǎng)格化保護(hù)單元內(nèi)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委行政區(qū)劃界限，以中心消防救援站為核心，對“一主兩輔”應(yīng)急隊伍實行聯(lián)動指揮、聯(lián)動處置、聯(lián)動保障。

4.推進(jìn)城市安全系統(tǒng)治理

系統(tǒng)推進(jìn)安全發(fā)展示范城市、全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作，建設(shè)具有區(qū)域特色的應(yīng)急文化示范基地、示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范學(xué)校等，以點帶面，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力保障城市安全運(yùn)行，著力強(qiáng)化全民防災(zāi)意識。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推廣普及綜合防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能。

（十）強(qiáng)化陣地建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享體系

1.推進(jìn)應(yīng)急文化宣傳教育

建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)基地，為基層應(yīng)急管理人員或社區(qū)居民開展應(yīng)急演練和實訓(xùn)，切實提高基層工作人員和社區(qū)群眾的安全意識和應(yīng)急技能；持續(xù)提升應(yīng)急體驗館，為中小學(xué)生、老年人等不同社會群體提供體驗式、參與式的科普宣傳教育服務(wù)；依托四川文理學(xué)院等高等院校及大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)急宣教培訓(xùn)基地，推動具有城市特色的公共安全和防災(zāi)減災(zāi)知識的終身教育；綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委便民服務(wù)場所、圖書室等場所，開設(shè)科普宣教專區(qū)，張貼防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳掛圖、災(zāi)害風(fēng)險圖、隱患清單，定期開展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)。深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作，全面提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。開展自然災(zāi)害防范應(yīng)對達(dá)標(biāo)工作，按照“以點帶面、全面推廣”的工作思路，完善公民安全教育體系。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故教育警示，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列科普微電影、廣告等系列產(chǎn)品。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災(zāi)日、世界氣象日等契機(jī)，組織開展多種形式的應(yīng)急文化宣傳教育活動。深入開展應(yīng)急管理“八五”普法工作，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故典型案例、森林草原防滅火典型違法案件警示教育。建設(shè)和完善區(qū)級應(yīng)急廣播平臺，建成應(yīng)急廣播體系。做好應(yīng)急輿論引導(dǎo)，建立有效互動渠道，及時發(fā)布權(quán)威信息。

2.完善全區(qū)綜合災(zāi)害救助能力

（1）健全災(zāi)后救助保障。區(qū)政府依據(jù)上位法制定自然災(zāi)害救助政策，設(shè)立災(zāi)害救助基金，健全災(zāi)情核查評估機(jī)制、災(zāi)害救助資金預(yù)撥機(jī)制和救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動機(jī)制，提高各類災(zāi)害救助基金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。落實受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，通過宣傳報道、信用加分、榮譽(yù)獎勵等形式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動。

（2）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，提升建設(shè)規(guī)范化水平，推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)，落實應(yīng)急避難場所相關(guān)設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資的標(biāo)準(zhǔn)配備，指導(dǎo)實施信息化提升工程。

3.打造社會協(xié)同防范體系

健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機(jī)制，完善社區(qū)動員、社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會力量的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)社會應(yīng)急力量動員，強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救等協(xié)同聯(lián)動能力，引導(dǎo)社會公眾積極參與突發(fā)事件應(yīng)對。強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，完善安全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。鼓勵具有能力的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)預(yù)防工作，健全完善安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒名單管理。推動保險機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)安全管理服務(wù)，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險管理、災(zāi)后救助等方面的積極作用。完善風(fēng)險隱患舉報和獎勵機(jī)制，建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵內(nèi)部舉報。積極開展城市間應(yīng)急管理交流與合作。

四、重點工程項目

（一）綜合行政執(zhí)法能力提升工程

建設(shè)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍保障能力建設(shè)，推進(jìn)智慧執(zhí)法能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。

（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力提升工程

開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和清單制建設(shè)工作，強(qiáng)化消防五大“攻堅治理”，實施煤礦標(biāo)準(zhǔn)化和危險化學(xué)品安全能力提升工程，建設(shè)工業(yè)園區(qū)智慧應(yīng)急管理工程，提升安全風(fēng)險防控能力，加強(qiáng)重特大事故遏制保障能力。

（三）自然災(zāi)害防御能力提升工程

摸清全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力評估，實施自然災(zāi)害防治工程。

（四）應(yīng)急救援能力提升工程

強(qiáng)化救援能力建設(shè)，健全應(yīng)急救援隊伍和裝備體系，建立以區(qū)消防救援大隊、復(fù)興鎮(zhèn)專職消防隊、魏蒲產(chǎn)業(yè)新城專職消防隊為主力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委應(yīng)急隊和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量隊伍，提升應(yīng)急搶險救援和保障能力，提高災(zāi)害事故應(yīng)急快速響應(yīng)能力。

（五）應(yīng)急保障能力提升工程

健全應(yīng)急物資儲備和保障網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步夯實應(yīng)急物資儲備和保障能力。

（六）應(yīng)急指揮場所及信息化建設(shè)工程

建設(shè)應(yīng)急指揮場所、應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

（七）全民防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)行為安全訓(xùn)練中心、應(yīng)急培訓(xùn)基地、基層應(yīng)急管理能力提升、綜合減災(zāi)示范縣（社區(qū)）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等工程建設(shè)，開展應(yīng)急知識宣傳教育，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

應(yīng)急管理規(guī)劃實施是涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性高的一項系統(tǒng)性工程，要堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。區(qū)政府和相關(guān)部門要高度重視，研究制定實施工作方案，細(xì)化橫向縱向事權(quán)和職責(zé)劃分，加強(qiáng)重點工程項目與政府規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃銜接，編制各地、各部門規(guī)劃實施工作任務(wù)分解方案，會商研究規(guī)劃實施過程中的問題，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)部門規(guī)劃與應(yīng)急管理規(guī)劃實施的銜接，為應(yīng)急規(guī)劃實施提供有力的支撐保障。充分發(fā)揮應(yīng)急委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項工作。建立督導(dǎo)、考核和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，抓好各項任務(wù)落實，整合資源、信息共享、形成合力，全面提高應(yīng)急管理效果。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

優(yōu)化資金投入機(jī)制，健全資源統(tǒng)籌，拓寬資金渠道。建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理資金投入體系，鼓勵企業(yè)、社會組織及個人投入，使全社會共同參與。完善政府投入、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極爭取上級政府資金，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)的投入力度。建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動態(tài)增長機(jī)制，足額安排重大突發(fā)事件應(yīng)急管理所需基本建設(shè)、裝備配置、信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。建立重點工作“項目化”推進(jìn)機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)

立足應(yīng)急管理實際工作需要，加強(qiáng)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、技術(shù)支撐等專業(yè)人才的培養(yǎng)，大力引進(jìn)經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者。激發(fā)隊伍活力，擴(kuò)充隊伍數(shù)量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，形成結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的多梯次人才隊伍，有效提升應(yīng)對災(zāi)害事故的能力和水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評估

建立督導(dǎo)、考核以及履職盡責(zé)、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅持將應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)落實，把應(yīng)急管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，結(jié)合年度工作安排與考核，分解落實規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，全面分析檢查規(guī)劃實施效果。加強(qiáng)應(yīng)急管理政策落實、重大項目建設(shè)、資金物資使用等審計監(jiān)督，實施過程中要根據(jù)統(tǒng)一部署開展規(guī)劃評估工作，確保各項規(guī)劃任務(wù)落地，按時保質(zhì)完成規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍，確保規(guī)劃相關(guān)任務(wù)工程高質(zhì)量完成。

附件

達(dá)州市通川區(qū)“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃重點工程項目一覽表

[1]安全生產(chǎn)“十大監(jiān)管方法”：一線監(jiān)管、錯時錯位監(jiān)管、暗查暗訪監(jiān)管、政府購買服務(wù)監(jiān)管、有獎舉報查處監(jiān)管、考評結(jié)果運(yùn)用監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、安全生產(chǎn)清單制管理檢查監(jiān)管、科技信息監(jiān)管、約談提醒監(jiān)管。