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通川區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

(送審稿）

通川生態(tài)環(huán)境局

二〇二二年十一月

總則

一、規(guī)劃背景

“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是通川區(qū)由高水平全面建成小康社會(huì)向全面高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的新時(shí)期，是加快融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”和建好“萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”的機(jī)遇期，是以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、深入推進(jìn)區(qū)委“一二七”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，對(duì)于我們闖出一條以綠色生態(tài)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的綠色發(fā)展之路具有十分重要的意義。

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突出的戰(zhàn)略地位。十九屆四中全會(huì)明確指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。同時(shí)，四川省發(fā)起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，進(jìn)一步明確了打贏打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)等8個(gè)主攻方向。市委五屆一次全會(huì)提出要“建設(shè)“五個(gè)中心”，實(shí)施“七大振興行動(dòng)”，實(shí)施環(huán)境美化行動(dòng)，高水平建成美麗達(dá)州，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行環(huán)保制度，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的達(dá)州新篇章”。

為貫徹落實(shí)黨中央、省、市對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部署和要求，在總結(jié)“十三五”期間我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成果和未來(lái)五年面臨的環(huán)境形勢(shì)的基礎(chǔ)上，編制《達(dá)州市通川區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確“十四五”期間環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，確定環(huán)保工作重點(diǎn)領(lǐng)域、任務(wù)和工程，提出規(guī)劃保障措施，顯得十分緊迫和必要。

二、總體思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照黨中央、省、市工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，精準(zhǔn)總結(jié)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成效、問(wèn)題和突出短板，明確“十四五”主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、科學(xué)可行的指標(biāo)體系，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供引領(lǐng)。

三、規(guī)劃范圍

通川區(qū)全域。

四、規(guī)劃年限

2021~2025年。

五、編制依據(jù)

1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（2018年6月16日）

2.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年10月29日）

3.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019年11月26日）

4.《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）

5.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）

6.《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）

7.《生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕49號(hào)）

8.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）

9.《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦〔2015〕53號(hào)）

10.《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2015〕92號(hào)）

11.《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》

12.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》

13.生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》

14.《四川省環(huán)境保護(hù)條例》（2017年9月22日）

15.《達(dá)州市通川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

16.市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市委發(fā)〔2019〕5號(hào)）

17.《達(dá)州市“十四五”環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃》

18.《達(dá)州市通川區(qū)“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

19.《通川區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“十四五”規(guī)劃綱要》

20.《達(dá)州市通川區(qū)林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

21.《通川區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》

22.《達(dá)州市城區(qū)空氣污染綜合整治實(shí)施方案》

23.《達(dá)州市通川區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》

24.達(dá)州市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（2016—2020）

25.市政府《關(guān)于印發(fā)達(dá)州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018—2030年）的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2018〕20號(hào)）

26.市政府《關(guān)于印發(fā)達(dá)州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等九個(gè)實(shí)施方案的通知》（達(dá)市府函〔2019〕120號(hào)）

第一章  生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

一、“十三五”回顧

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

“十三五”以來(lái)，全區(qū)以河長(zhǎng)制為抓手，主要河流水質(zhì)穩(wěn)中趨好。州河、巴河、明月江、長(zhǎng)灘河、洞灘河、施家河、梓桐河、固家河、大堰河、蓮花湖庫(kù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。州河出境斷面（車家河）、入境斷面（張鼓平斷面）、巴河入境斷面（螺獅灣斷面）等城市控制斷面水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)。城市集中式飲用水源水質(zhì)逐年改善，羅江電站庫(kù)區(qū)取水點(diǎn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，符合地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.3%。主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2020年城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)327天，達(dá)標(biāo)率為89.3%，較2015年的72.9%改善明顯。主要污染物指標(biāo)PM10、PM2.5逐年下降，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳總體保持穩(wěn)定。土壤環(huán)境總體安全可控，未發(fā)生土壤污染事件?！笆濉逼陂g我區(qū)生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中趨好，綠化率不斷提高，水土流失得到有效控制。

（二）總量減排目標(biāo)全面完成

磚瓦行業(yè)、鋼鐵企業(yè)全部建成脫硫設(shè)施，水泥行業(yè)（粉磨站）全部完成環(huán)保技改。全面淘汰轄區(qū)燃煤小鍋爐。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站20個(gè)，污水處理能力達(dá)到1.72萬(wàn)噸/日。截止2020年，我區(qū)化學(xué)需氧量削減290.97噸，氨氮削減77.53噸，完成二氧化硫減排45.67%，氮氧化物減排44.79%，全面完成總量減排任務(wù)。

（三）環(huán)保督察問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)

構(gòu)建“從快”辦案機(jī)制，嚴(yán)格“四步辦案”法，發(fā)揮行業(yè)主管部門牽頭作用，注重部門協(xié)作配合，每個(gè)案件逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，整合行業(yè)監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委多方之力，案件迅速案件辦結(jié)。構(gòu)建“從實(shí)”整改機(jī)制，牽頭領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)單位第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織開展案情核實(shí)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資料查驗(yàn)等工作，牽頭責(zé)任部門第一時(shí)間制定方案并同步啟動(dòng)整改，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、責(zé)任不追究不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、長(zhǎng)效機(jī)制不健全不放過(guò)。構(gòu)建“從嚴(yán)”追責(zé)機(jī)制，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，牽頭責(zé)任部門對(duì)環(huán)保違法行為依法依規(guī)做出處理，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全程參與案件辦理，同步介入實(shí)施問(wèn)責(zé)追責(zé)。強(qiáng)化“責(zé)任制 清單制 銷號(hào)制”，采取一案一冊(cè)、責(zé)任倒逼、持續(xù)追蹤、壓茬推進(jìn)等方式狠抓環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作。目前共整改完成中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題281個(gè)。

（四）水土氣“三大戰(zhàn)役”深入實(shí)施

1.藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，完成火電、鋼鐵、水泥3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)4家企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放工作；嚴(yán)控時(shí)令性大氣污染，強(qiáng)化巡查監(jiān)管力度，重點(diǎn)管控好大小春焚燒秸稈、清明中元祭祀燃燒香蠟紙燭、春節(jié)燃放煙花爆竹、歲末年初熏制臘肉等時(shí)令性大氣污染；抓好揚(yáng)塵污染管控，在復(fù)興、北外建設(shè)勸導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施臟車入城勸導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)建筑工地的監(jiān)管力度，確保“六必須、六不準(zhǔn)”落到實(shí)處；開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，督促轄區(qū)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)完善治污設(shè)施38家，逐步消除重污染天氣。

2.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展巡河工作，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，規(guī)范沿河排污口61處；出臺(tái)《關(guān)于全面開展通川區(qū)雙龍河流域污染污染治理及濕地走廊建設(shè)的決定》，編制《達(dá)州市魏家河水污染防治總體實(shí)施方案（2019-2021年）》，深入實(shí)施魏家河、雙龍河流域整治；完成羅江庫(kù)區(qū)城市集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)整治工作，拆遷房屋1.1萬(wàn)平方米，流轉(zhuǎn)土地660畝；編制《通川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)方案》，規(guī)范設(shè)置13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)和隔離防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的排查與監(jiān)管；關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)184家，實(shí)施測(cè)土配方、化肥零增長(zhǎng)、凈化農(nóng)田排水等防治措施，推進(jìn)農(nóng)村面源污染整治；實(shí)施雙龍河、長(zhǎng)灘河、明月江河塘清淤疏浚工作，共綜合治理河道12.7km、新建堤岸15.82km、河道清淤5.11km。

3.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面。落實(shí)糧食安全責(zé)任，完成全區(qū)農(nóng)用地詳查單元的劃定工作以及詳查點(diǎn)位的核實(shí)工作；強(qiáng)化污染地塊管理，完成6個(gè)疑似污染地塊的場(chǎng)地環(huán)境初調(diào)工作；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促轄區(qū)13家企業(yè)（6家在產(chǎn)、7家關(guān)停）開展土壤污染隱患排查及整改工作。

（五）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，按照“三年攻堅(jiān)計(jì)劃”要求，“十三五”期間建成魏興、磐石、江陵、北山等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，處理規(guī)模達(dá)15200噸/天；全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全區(qū)共修建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站2座、垃圾中轉(zhuǎn)房113間和垃圾處理戶收集池2135個(gè)、處理池410個(gè)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收點(diǎn)32個(gè)、村級(jí)再生資源回收點(diǎn)84個(gè)，垃圾清運(yùn)量由450噸/月增至1900噸/月。

（六）農(nóng)村人居環(huán)境整治初見(jiàn)成效興推進(jìn)年”活動(dòng)，“1 6 N”專項(xiàng)規(guī)劃深入實(shí)施，磐石、青寧等“通川樣板”鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)，成功創(chuàng)建為全省首批、川東北地區(qū)唯一實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣（市、區(qū)）。村容村貌大幅提升，“五大行動(dòng)”強(qiáng)力推進(jìn)，完成戶廁無(wú)害化改造1.2萬(wàn)余戶，新建和改建農(nóng)村公廁120座、垃圾分類收集點(diǎn)235處，戶用衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾處理率、生活污水處理率分別達(dá)92%、95%、80%。創(chuàng)新實(shí)施社會(huì)捐建公廁模式，新建場(chǎng)鎮(zhèn)星級(jí)公廁21座。人居環(huán)境大為改觀，全面開展“美麗庭院”整治行動(dòng)，集中整治試點(diǎn)村41個(gè)，成功創(chuàng)建“美麗四川 f 宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村157個(gè)，新村曾家溝、檬雙松坪村、青寧長(zhǎng)梯村入選第五批國(guó)家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。農(nóng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8萬(wàn)畝，新改建農(nóng)村公路120公里，整治病險(xiǎn)水庫(kù)10座、山坪塘300口，治理小流域水土流失18平方公里；建立冬水田蓄水機(jī)制，新增冬水田1萬(wàn)畝；創(chuàng)新推行“3224”機(jī)制治理撂荒地，復(fù)耕1.5萬(wàn)畝。

（七）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控有效加強(qiáng)

嚴(yán)格實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法，落實(shí)危險(xiǎn)固體廢物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申報(bào)登記、動(dòng)態(tài)管理、聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度，共規(guī)范轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物2006.79噸，全區(qū)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)核與輻射管理制度，對(duì)全區(qū)核技術(shù)利用單位進(jìn)行全面清查，建立全區(qū)42家核技術(shù)利用單位管理檔案，廢源送貯率100%，涉源單位持證率100%。建立健全環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急體系，制定了飲用水源、重污染天氣等突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。開展轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，督促48家企業(yè)按照規(guī)范要求做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估和修訂等工作，“十三五”期間未發(fā)生重特大環(huán)境污染事件。

（八）第二次全國(guó)污染源普查圓滿收官

通過(guò)近兩年的努力，完成了轄區(qū)491家工業(yè)源、124家入河排污口、54家農(nóng)業(yè)源、5家集中式污染治理設(shè)施、192家行政村和7家11臺(tái)生活源鍋爐數(shù)據(jù)的審核、錄入和修訂工作，編制了《達(dá)州市通川區(qū)第二次全國(guó)污染源普查工作總結(jié)報(bào)告》《達(dá)州市通川區(qū)第二次全國(guó)污染源普查技術(shù)分析報(bào)告》，為下步精準(zhǔn)治污打好基礎(chǔ)。

（九）生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展

大力實(shí)施人工造林、退耕還林、綠滿通川行動(dòng)，2020年全區(qū)森林蓄積量122.8萬(wàn)方，森林覆蓋率達(dá)到38.32%，較2015年提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格監(jiān)管通川白鷺自然保護(hù)區(qū)，加大了對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)珍惜動(dòng)植物的保護(hù)力度，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，未發(fā)生一起自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞事件。

（十）環(huán)境監(jiān)管能力逐步提升

1.能力建設(shè)方面。按照國(guó)家要求完成了環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)保專兼職人員。建成全區(qū)重點(diǎn)污染源監(jiān)控信息平臺(tái)，5家國(guó)、省控企業(yè)落實(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。建成巴河、長(zhǎng)灘河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2座（滾水壩站和排馬梯站），建成省控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1座（達(dá)州中醫(yī)學(xué)院站點(diǎn)），建設(shè)城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)微站21座，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，累計(jì)投資280余萬(wàn)元，配備和更新了執(zhí)法設(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器，每年組織監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員參加各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，不斷提高執(zhí)法人員和監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)和能力水平。

2.環(huán)境準(zhǔn)入方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度及國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格遵守“環(huán)評(píng)”審批、驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化污染源頭控制。“十三五”期間，全區(qū)共審批建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)（其中工業(yè)類36個(gè)，三產(chǎn)業(yè)類2個(gè)），排污許可。

3.執(zhí)法監(jiān)管方面：堅(jiān)持不留盲區(qū)、不留死角，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”制度，不斷加大執(zhí)法力度，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、權(quán)責(zé)明確”的環(huán)境監(jiān)察體系?！笆濉逼陂g，共開展各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)30余次，各部門共出動(dòng)執(zhí)法人員800余人（次），排查各類企業(yè)500余家，立案查處環(huán)境違法行為182起，共處罰款670.50萬(wàn)余元。共處置環(huán)境信訪投訴435件，處理率100%，全區(qū)未發(fā)生一起因環(huán)境信訪件處置不當(dāng)導(dǎo)致的群眾性上訪、集訪事件。

“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)完成情況

二、“十四五”面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)

1.大氣環(huán)境質(zhì)量方面。雖然近年來(lái)，我區(qū)不斷加大大氣污染防治力度并取得了一定成效，但部分指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，其中SO2、CO年均濃度較2015年有所上升，O3污染逐步凸顯，主城區(qū)O3雖達(dá)標(biāo)，但O3作為首要污染物的天數(shù)占比較大，PM10和PM2.5年均濃度雖有明顯下降，但達(dá)標(biāo)壓力較大，污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。從環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名來(lái)看，通川區(qū)在川東北地區(qū)34個(gè)縣（市、區(qū)）中排名常年靠后；從地理氣候上看，通川區(qū)主城區(qū)地處峽谷地帶，逆溫靜風(fēng)頻率高，大氣污染物極易在城區(qū)近地層長(zhǎng)時(shí)間累積，冬季灰霾污染嚴(yán)重；從時(shí)間分布上看，受冬季不利污染物擴(kuò)散氣象條件的影響，12月至次年1月，重污染天氣較多，尤其是PM10和PM2.5濃度較高。目前，通川區(qū)以PM10和PM2.5為主導(dǎo)的復(fù)合型污染特征日趨明顯，臭氧污染問(wèn)題逐步凸顯，工作壓力較大。

2.水環(huán)境質(zhì)量方面。通川區(qū)主要河流水質(zhì)總體較好，但魏家河、雙龍河流域水質(zhì)常年不達(dá)標(biāo)，與“到‘十三五’末期全流域均達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的要求還有一定差距。加之受地形影響，兩條河河床較窄，流速較小，河水自凈能力較差，環(huán)境容量較小，短期內(nèi)改善達(dá)標(biāo)難度較大。農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，金石、青寧、龍灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源多為水庫(kù)型水源，水體流動(dòng)性差，天然水量少、缺水問(wèn)題較為突出，枯水期易出現(xiàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。

（二）環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨

1.大氣污染治理方面。城市布局和工業(yè)布局受地形限制，工業(yè)企業(yè)多集中在復(fù)興、魏興、東岳片區(qū)，“工業(yè)圍城”現(xiàn)象較為突出，短期內(nèi)難以改變。同時(shí)，轄區(qū)施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵污染居高不下，機(jī)動(dòng)車輛逐年爆發(fā)式增長(zhǎng)，揮發(fā)性有機(jī)物污染逐步加劇，城鄉(xiāng)秸稈、垃圾露天焚燒屢禁不止，中元、清明祭祀、歲末年初熏制腌臘制品等時(shí)令性污染未有效根治，加之一些極端天氣影響，給大氣污染防治帶來(lái)較大壓力。

2.水污染治理方面。工業(yè)企業(yè)廢水超標(biāo)排放時(shí)有發(fā)生，流域沿線“散亂污”企業(yè)點(diǎn)多面廣，整治難度較大。農(nóng)村面源污染治理能力不足，畜禽散養(yǎng)、散殺造成廢水直排的現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜不合理使用，形成持續(xù)污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)村聚居點(diǎn)生活污水收集處理率較低，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未形成，重建設(shè)、輕運(yùn)維現(xiàn)象較為突出，加之運(yùn)維資金短缺，導(dǎo)致部分設(shè)施未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。魏家河、雙龍河和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源整治投入大、實(shí)施難，短期改善任務(wù)較為艱巨。

3.土壤污染治理方面。“十三五”期間我區(qū)開展了農(nóng)用地土壤詳查、重點(diǎn)行業(yè)土壤調(diào)查等工作，但監(jiān)測(cè)區(qū)域非常有限，部分農(nóng)用地、污染企業(yè)場(chǎng)地等未開展調(diào)查，代表性不足，轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染水平仍未完全掌握，土壤污染治理和土壤環(huán)境保護(hù)工作缺乏基礎(chǔ)。

4.區(qū)域噪聲污染治理方面。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑施工噪聲源明顯增加，尤其是夜間施工噪聲投訴較多。機(jī)動(dòng)車數(shù)量增速加快，交通噪聲影響范圍和強(qiáng)度逐年加大。商業(yè)活動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，商業(yè)活動(dòng)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

（三）生態(tài)文明建設(shè)不平衡不充分

1.環(huán)境基本公共服務(wù)供需矛盾較大。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量和健康水平的關(guān)注度越來(lái)越高，逐漸從“求溫飽”轉(zhuǎn)向“達(dá)小康”、從“謀生計(jì)”變?yōu)椤耙焚|(zhì)”，對(duì)環(huán)保的關(guān)注和要求越來(lái)越高。而通川區(qū)幅員面積小，人口密度大，森林資源總量少，人地矛盾突出，近年來(lái)對(duì)環(huán)保工作的信訪投訴和改善環(huán)境質(zhì)量的輿情輿論越來(lái)越多，環(huán)境問(wèn)題極易演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)和諧的“導(dǎo)火索”和公眾抒發(fā)不滿情緒的“出氣筒”，生態(tài)環(huán)保工作面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。   

2. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力增大。我區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境治理難度，一旦發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事件，易形成大規(guī)模事件，威脅周邊群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。加之我區(qū)無(wú)專門達(dá)到環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和環(huán)境應(yīng)急專員，環(huán)境應(yīng)急隊(duì)員均由生態(tài)環(huán)境部門工作人員兼任，人才、編制匱乏，現(xiàn)有兼任人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，應(yīng)急能力素養(yǎng)有限，同時(shí)，應(yīng)急設(shè)備裝備配置不健全，應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)無(wú)預(yù)算，應(yīng)急工作難以保障。因此，“十四五”我區(qū)環(huán)境預(yù)警預(yù)測(cè)、環(huán)境安全防控、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急處置能力仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然突出。我區(qū)“人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)”的基本市情尚未徹底改變，一定程度上存在“重發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)”現(xiàn)象，治理資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，危廢處置能力不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)手段單一，環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備落后，環(huán)境信息化、智能化水平較低，難以適應(yīng)綠色發(fā)展的新要求。

4. 總量減排空間減小。“十三五”期間，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比逐年降低，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，污染物排放大幅削減，污染治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，可提供減排的支撐項(xiàng)目不斷減少，結(jié)構(gòu)減排與管理減排空間有限，總量減排后勁嚴(yán)重不足。

（四）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)繁重

1.執(zhí)法能力薄弱。目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)尚處于起步階段，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員仍然偏少，執(zhí)法能力偏弱，年齡結(jié)構(gòu)老化，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)際需求差距較大。同時(shí)，雖然我區(qū)環(huán)境監(jiān)察硬件配置已達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，但是個(gè)人防護(hù)設(shè)備、暗管探測(cè)儀等高端監(jiān)管設(shè)備缺乏，難以適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前已進(jìn)入環(huán)境問(wèn)題凸顯期，各類環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)境信訪投訴不斷增多，環(huán)境監(jiān)管能力與繁重的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。

2.監(jiān)測(cè)能力不足。通川生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，但與“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展形勢(shì)仍有較大差距，高、尖、專人員缺乏，土壤、大氣、飲用水源特定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目尚不具備監(jiān)測(cè)能力。環(huán)境信息化管理能力、大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警能力、流域水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系尚不能滿足智慧環(huán)保要求，亟須完善。

3.管理能力欠缺。個(gè)別有環(huán)境監(jiān)管職能的部門職責(zé)分工不明確，環(huán)境管理存在死角和空擋；部門聯(lián)動(dòng)不力，協(xié)調(diào)不夠，合力未形成，導(dǎo)致個(gè)別環(huán)保重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢；重發(fā)展、輕環(huán)保的思維定式?jīng)]有完全打破，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力仍然不足；部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)欠缺，環(huán)境違法行為仍較突出；環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息化建設(shè)還不能完全滿足現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)工作需要。

（五）公眾生態(tài)文化水平有待提升

通川區(qū)公眾普遍具有一定的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，能夠參與到與自身實(shí)際利益相關(guān)的節(jié)能環(huán)保行為中，但公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的知曉度仍不夠高，在生態(tài)文明知識(shí)水平、生態(tài)價(jià)值觀等方面仍有較大提升空間。目前轄區(qū)未設(shè)立專門的環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)，也未建立環(huán)境宣教成效評(píng)估和績(jī)效考核的機(jī)制，環(huán)境宣教能力較弱，專門的環(huán)境教育資源較少，僅中小學(xué)生接受到了較為系統(tǒng)的生態(tài)文明教育，公眾、黨政干部生態(tài)文明教育工作的深度和廣度還有待提高。

（六）“十四五”發(fā)展機(jī)遇

1. 生態(tài)環(huán)保工作重視程度空前。從黨中央層面看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。從省級(jí)層面看，省委、省政府歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，多次專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并在各類重要會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。從市級(jí)層面看，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市委發(fā)〔2019〕5號(hào)），為推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階指明了方向。從通川自身看，區(qū)委、區(qū)政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署，以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

2. 環(huán)境保護(hù)決策部署已經(jīng)明確。目前，國(guó)家層面通過(guò)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，不斷深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，實(shí)行總量控制制度，來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的加快構(gòu)建和生態(tài)文明建設(shè)空間格局的不斷優(yōu)化。四川省修訂了《四川省環(huán)境保護(hù)條例》，發(fā)起了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展觀念向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品供給向優(yōu)質(zhì)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變，生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。達(dá)州市印發(fā)了《關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等九個(gè)實(shí)施方案的通知》（達(dá)市府函〔2019〕120號(hào)），明確了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體措施。通川區(qū)委、區(qū)政府發(fā)起了生態(tài)環(huán)境保護(hù)九大行動(dòng)，將生態(tài)環(huán)保工作作為重大民生工程抓緊抓實(shí)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。

3. 綠色發(fā)展理念更加牢固。自十八屆五中全會(huì)明確提出綠色發(fā)展理念以來(lái)，通過(guò)幾年的努力，各級(jí)黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵不斷得到拓展，生態(tài)文明建設(shè)工作的方向進(jìn)一步明確。目前，全社會(huì)已逐步形成“只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境并重，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，才能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，才能推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、順利實(shí)現(xiàn)‘第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)’”的共識(shí)，為“十四五”期間切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力支撐。

4. 環(huán)境污染治理形成共識(shí)。隨著近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的扎實(shí)開展，“大氣十條”“水十條”“土十條”的深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度的不斷加大，全社會(huì)已形成環(huán)境污染治理的共識(shí)。各級(jí)各部門不斷加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，各類企業(yè)不斷加大污染治理投入，社會(huì)民眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)，初步構(gòu)建起了由政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主治、民眾參與的多元共治的新格局。

5. 環(huán)境保護(hù)管理體系基本建立。隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、河（湖）長(zhǎng)制、環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量信息公開等制度的相繼出臺(tái)和實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”基本壓實(shí)，環(huán)保專項(xiàng)資金不斷增加，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，資本市場(chǎng)上環(huán)保企業(yè)比例明顯增加，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制基本形成，為抓好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二章  生態(tài)環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定“主城擔(dān)當(dāng)”，圍繞“川東首城、品質(zhì)通川”的總目標(biāo)，大力實(shí)施“一軸兩翼七支點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，在鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，加快建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，全面優(yōu)化空間開發(fā)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同治理，完善落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)“品質(zhì)通川”，聚力打造“有禮之城”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

以人為本，質(zhì)量為重。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，將人民群眾是否滿意、生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)良作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決群眾關(guān)心的大氣、水污染等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境利益，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。

綠色發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式綠色化。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以資源環(huán)境承載力調(diào)控各類資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，降低資源能源消費(fèi)量、污染物產(chǎn)生量和排放量。

防治結(jié)合，系統(tǒng)施治。堅(jiān)持全過(guò)程預(yù)防、全行業(yè)治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，將污染防治要求體現(xiàn)在生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過(guò)程，努力構(gòu)建源頭監(jiān)管、生產(chǎn)控制與末端治理相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合，處理處置與資源化利用相結(jié)合，常規(guī)污染控制與突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理相結(jié)合的污染綜合防治體系，不斷提高污染防治水平。

空間管控，分區(qū)分類。強(qiáng)化主體功能定位，落實(shí)“三線一單”要求，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)，分區(qū)域、流域明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，分行業(yè)、污染物提出差異化管控措施。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，優(yōu)先解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

社會(huì)共治，責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，以環(huán)境共治促環(huán)境保護(hù)。

三、目標(biāo)指標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物排放總量持續(xù)下降。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率明顯提升，長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間更加和諧，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)更加適應(yīng)。

（二）主要規(guī)劃指標(biāo)

本著可監(jiān)測(cè)、可核定、可統(tǒng)計(jì)、可檢查、可評(píng)估的原則，結(jié)合國(guó)家、省、市相關(guān)要求與通川實(shí)際，本次生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)由環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)等4個(gè)方面16個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)

第三章  強(qiáng)化生態(tài)空間管控，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化空間管控，將生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，把禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)與嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線結(jié)合，把重點(diǎn)開發(fā)與控制行業(yè)資源能源消耗和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、污染物排放總量結(jié)合，把優(yōu)化開發(fā)與提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)綠色消費(fèi)結(jié)合，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

一、健全環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)的引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)全鏈條無(wú)縫銜接預(yù)防體系；以全面提高環(huán)評(píng)有效性為主線，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。深化和規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)管理，探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“負(fù)面清單管理”試點(diǎn)。

（二）推動(dòng)“多規(guī)合一”

以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，使城市環(huán)境功能定位、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境空間管控以及重點(diǎn)區(qū)域指引等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，推動(dòng)“多規(guī)合一”，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求在城市發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀決策、區(qū)域開發(fā)、重大項(xiàng)目布局中得到充分體現(xiàn)。

（三）持續(xù)優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間

厚植通川山清、水秀、林茂的生態(tài)本底，有機(jī)統(tǒng)籌地形地貌、山水空間和生態(tài)資源，圍繞山體、水系構(gòu)建城市“綠心”，建設(shè)生態(tài)廊道。開展山體生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管控，打造生態(tài)良性循環(huán)、景觀環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)綠帶。大力提升州河生態(tài)藍(lán)廊功能，加強(qiáng)河流水環(huán)境治理，建立全流域的生態(tài)監(jiān)控體系，打造多元活力的生態(tài)景觀岸線。持續(xù)優(yōu)化市域范圍內(nèi)多個(gè)水源涵養(yǎng)地品質(zhì)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)地的管控措施，完善水源涵養(yǎng)地的保護(hù)監(jiān)督管理體系，提升水源地周邊的保護(hù)與修復(fù)，確保水質(zhì)安全。推動(dòng)城市生態(tài)公園建設(shè)，構(gòu)建城市景觀節(jié)點(diǎn)體系。

（四）推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)

落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的相關(guān)精神，分層次推進(jìn)《通川區(qū)城市總體規(guī)劃》中劃定的優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用途管制落地，推動(dòng)環(huán)境功能區(qū)與主體功能區(qū)融合，把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護(hù)紅線和推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)，把重點(diǎn)開發(fā)與行業(yè)污染物總量控制結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化開發(fā)與行業(yè)準(zhǔn)入條件結(jié)合起來(lái)，建立國(guó)土空間管治制度，明確各區(qū)功能特點(diǎn)與重點(diǎn)任務(wù)，分區(qū)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理政策，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，規(guī)范生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)行為，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。作為達(dá)州市主城區(qū)，加強(qiáng)自然山水的保護(hù)和積極利用，構(gòu)建山、水、城、人融合的城市生態(tài)新環(huán)境，構(gòu)建“山環(huán)水繞，綠色中心”城市的生態(tài)格局?！笆奈濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5：33：62。大氣、水質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率提升1—2個(gè)百分點(diǎn)。科學(xué)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)和規(guī)模，合理分區(qū)工業(yè)用地與生活組團(tuán)。科學(xué)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)和規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化兩個(gè)文明建設(shè)格局，加快形成統(tǒng)籌、平衡、融合、均衡發(fā)展新局面。

二、落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控

（一）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線，是依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對(duì)維系生態(tài)安全格局、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》首次提出“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”。隨后新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》均明確提出要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

“十四五”期間，我區(qū)將全面啟動(dòng)并完成市級(jí)及區(qū)級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。以《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》《全國(guó)主體功能區(qū)》《四川省主體功能區(qū)劃》《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）》為依據(jù)，以《通川區(qū)城市總體規(guī)劃》為基礎(chǔ)，以保育自然生態(tài)安全、維護(hù)人居環(huán)境健康、保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，將水、大氣、土壤和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)敏感區(qū)、重要區(qū)和脆弱區(qū)等影響區(qū)域生態(tài)安全的重要區(qū)域，依法劃定為生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保紅線區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

生態(tài)保護(hù)紅線范圍主要集中在水源涵養(yǎng)重要區(qū)、土壤保持重要區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等對(duì)構(gòu)架生態(tài)安全戰(zhàn)略格局具有重要意義的區(qū)域。同時(shí)還包括法定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)，以及其他具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、特殊物種棲息地、重要濕地和草原等區(qū)域。把生態(tài)紅線作為維護(hù)生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生命線。推動(dòng)重要生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)敏感、脆弱區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護(hù)，區(qū)域生態(tài)安全得到有力保障。劃定市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)紅線，為全區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，逐步形成生態(tài)空間保護(hù)格局。

（二）嚴(yán)守資源利用上線

樹立環(huán)境承載力底線思維，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)國(guó)家監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警指標(biāo)和技術(shù)方法體系，開展資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，明確各區(qū)域環(huán)境資源利用條件。實(shí)施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)接近或達(dá)到警戒線的區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。加?qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度和總量雙控制。實(shí)施萬(wàn)元GDP水耗、能耗、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，嚴(yán)保生態(tài)功能安全，確保森林、濕地、生物多樣性、人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能健全，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)。

（三）嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線

健全黨政同責(zé)考核機(jī)制，將水、土、氣、聲、光、渣等“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差”作為各區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委的環(huán)保責(zé)任紅線，不斷消除已有的劣質(zhì)化環(huán)境，做好污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，推動(dòng)鋼鐵、水泥、工業(yè)爐窯等行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家特別排放限值，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)退出機(jī)制。以國(guó)家指導(dǎo)目錄為依據(jù)，制定實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，加快淘汰高污染、高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。推動(dòng)高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，引導(dǎo)煤焦產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷延伸煤焦產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

建立結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、區(qū)域功能劃分、容量總量核定的“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、流域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決不發(fā)展高污染、高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“負(fù)面清單管理”試點(diǎn)。城市建成區(qū)、通川經(jīng)開區(qū)禁止新建高污染燃料鍋爐。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量替代。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模。科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以通川經(jīng)開區(qū)為載體，著力提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度和配套關(guān)聯(lián)度。引導(dǎo)重污染產(chǎn)業(yè)退出或搬遷、企業(yè)分類退城入園，逐步打破近水靠城的歷史工業(yè)布局。加大城市區(qū)域現(xiàn)有裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的微小企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”實(shí)施力度，清理建成區(qū)上風(fēng)向重點(diǎn)涉氣項(xiàng)目。飲用水取水口上游嚴(yán)格禁止、干流沿岸嚴(yán)格控制化工、醫(yī)藥、有色冶煉、紡織印染、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目布局。

三、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能壓減。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后和過(guò)剩產(chǎn)能主動(dòng)退出市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)責(zé)令整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停退出。城市建成區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有鋼鐵、建材、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造，對(duì)化工、建材、輕工等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、強(qiáng)化治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。

四、強(qiáng)化資源環(huán)境調(diào)控

（一）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

降低碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)全區(qū)達(dá)到碳排放峰值。實(shí)施全區(qū)燃煤消費(fèi)總量控制，燃煤消費(fèi)向?qū)崿F(xiàn)高效利用、具備污染深度處理能力的企業(yè)集中。城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍由建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。禁止高硫高灰煤銷售使用，推進(jìn)煤炭清潔利用。積極引導(dǎo)煤焦產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷延伸煤焦產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展天然氣、頁(yè)巖氣、可再生能源等清潔能源。加快推進(jìn)電力、天然氣供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”，積極發(fā)展生物質(zhì)、沼氣等清潔能源，不斷降低化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。提高全社會(huì)能源使用效率，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱，推進(jìn)建筑節(jié)能改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新能源運(yùn)輸裝備、節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。到2025年，全區(qū)GDP能耗較 2020年降低10%。

（二）加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

根據(jù)我區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，以水定產(chǎn)、以水定城，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)水資源論證，將重點(diǎn)小流域最低生態(tài)需水量納入水資源配置方案。執(zhí)行市上下達(dá)的取用水總量控制指標(biāo)，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。抓好工業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)廢水深度處理循環(huán)利用，對(duì)高耗水行業(yè)執(zhí)行取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年分別下降15%、12%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，推廣節(jié)水器具，控制供水管網(wǎng)漏損率在8%以內(nèi)，積極開發(fā)利用再生水、雨水，嚴(yán)控人造水景工程，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達(dá)到50%以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)中水灌溉。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。

（三）提升土地資源利用效率

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)區(qū)內(nèi)山、水、林地等自然資源以及農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性用地等碎片化資源摸排整理和確權(quán)登記。試點(diǎn)開展林業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等自然資源資產(chǎn)“銀行”建設(shè)，對(duì)碎片化資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，提高資源集約利用程度，促進(jìn)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模、非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強(qiáng)加城鎮(zhèn)周邊耕地、林地、草地、濕地保護(hù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)。

（四）全面推進(jìn)節(jié)能降耗

推動(dòng)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗行動(dòng)，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能工程。積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作。深化低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式。

五、發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)

（一）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。以通川經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化及能源資源梯級(jí)利用和循環(huán)利用，建設(shè)成為具有資源創(chuàng)新開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好特色的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托通川經(jīng)開區(qū)關(guān)聯(lián)布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)共生補(bǔ)鏈項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用、能量梯級(jí)利用和廢物廢水再生利用。建設(shè)生活垃圾回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)，推進(jìn)建筑廢渣、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。建立餐廚垃圾回收體系和資源化利用設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化處理。

（二）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造、設(shè)備制造、技術(shù)咨詢、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)，培育節(jié)能環(huán)保品牌企業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。出臺(tái)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，發(fā)展以“低碳”為特征的新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、信息技術(shù)、低碳文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“稻魚共生”“豬沼果”生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，打造綠色食品基地。充分開發(fā)森林濕地自然景觀、鄉(xiāng)村景觀、歷史人文等資源，大力發(fā)展體現(xiàn)人與自然和諧相處核心價(jià)值的生態(tài)旅游業(yè)。

（三）實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造，大力發(fā)展綠色化工，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，支持新型綠色建材發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌化綠色發(fā)展；制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，培育壯大新材料、智能裝備、清潔能源汽車、電子信息、高端工模具和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、突破性發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平；大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系及社會(huì)服務(wù)體系，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

六、推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式

（一）提高全民生態(tài)文明意識(shí)

樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化考評(píng)機(jī)制。在電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志、社區(qū)街道、工廠企業(yè)、中小學(xué)、村委會(huì)等全面開展生態(tài)文明教育，普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會(huì)新風(fēng)尚。通過(guò)主題宣傳活動(dòng)、展覽展示、典型示范、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育，加強(qiáng)環(huán)保法的教育宣傳，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放，提高環(huán)保意識(shí)；將環(huán)保法教育納入教學(xué)課堂，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。

（二）培育綠色生活方式

提高全民綠色消費(fèi)意識(shí)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)帶頭作用，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游各方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳轉(zhuǎn)變，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝。推廣綠色建筑，完善公共交通，鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，制定低碳生活指南，推廣低碳消費(fèi)模式。推進(jìn)柳家壩新區(qū)、明月江新區(qū)等新區(qū)建設(shè)綠色低碳示范社區(qū)。

（三）大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

尊重自然格局，設(shè)置綠色限建區(qū)，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)邊界。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳交通體系，提高城鎮(zhèn)供排水、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。打造雙龍河濕地公園、柳家壩濕地公園、蒲家濕地公園、復(fù)興山體公園、張家壩山體公園、碑廟山體公園、明月湖山體公園，大力打造城市生態(tài)斑塊、河濱綠地，加快環(huán)城生態(tài)帶建設(shè)。優(yōu)化城市生態(tài)綠地布局，增加城市通風(fēng)量。

（四）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)屏障格局。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立共同抗擊自然災(zāi)害、共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。強(qiáng)化山水林田路綜合治理，依托發(fā)展鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)農(nóng)民植樹護(hù)綠。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，治理農(nóng)村生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源，全面改善農(nóng)村風(fēng)貌，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

第四章  提升環(huán)境質(zhì)量，鞏固攻堅(jiān)成果

“十四五”期間，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵期。在全面建成小康社會(huì)、全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深化環(huán)境質(zhì)量管理，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土等一系列攻堅(jiān)戰(zhàn)，為2035年達(dá)到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)”遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，以PM10、PM2.5作為重點(diǎn)控制對(duì)象，實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略，包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化火電超低排放、工業(yè)鍋爐、建材行業(yè)整治，有效控制揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、秸稈焚燒的污染排放，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，促進(jìn)多污染物協(xié)同控制及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細(xì)化防控能力。到2025年，通川區(qū)PM2.5年均濃度降到35g/m3以下，PM10年均濃度降到59g/m3以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)比例大于90%。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌環(huán)境資源

1.科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。結(jié)合“一軸兩翼七支點(diǎn)”戰(zhàn)略和《達(dá)州市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，突出中心城區(qū)區(qū)域地位和作用，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新規(guī)劃區(qū)的設(shè)立和布局，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

2.落實(shí)大氣環(huán)境空間管控。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、人口承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和大氣環(huán)流特征，優(yōu)化我區(qū)主體功能區(qū)劃，推動(dòng)環(huán)境功能區(qū)與主體功能區(qū)融合。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中落實(shí)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用。

3.嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的高污染項(xiàng)目，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建高污染燃料鍋爐，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“負(fù)面清單管理”試點(diǎn)。

4.嚴(yán)格控制污染物新增排放量。把能源消耗與污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)役源2倍削減量替代。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度，將細(xì)顆粒物達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，加快制定主要污染物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量管理配套政策。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源清潔化利用

1.大力發(fā)展清潔能源。大力推進(jìn)天然氣、電力等清潔能源及可再生能源發(fā)展，加快推進(jìn)電力、天然氣供給配套設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新應(yīng)用，探索發(fā)展“農(nóng)業(yè) 光伏”、“互聯(lián)網(wǎng) 能源”等新興產(chǎn)業(yè)模式，有序推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)。

2.強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理，并逐步由建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用和銷售高污染燃料，全部改用符合國(guó)家規(guī)定的輕柴油、電或其他清潔能源。

3.加快燃煤鍋爐淘汰升級(jí)。城市建成區(qū)禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)鍋爐的年檢制度，淘汰不達(dá)標(biāo)的鍋爐，從源頭上保證燃煤鍋爐效率和控制大氣污染物排放。

4.加強(qiáng)煤炭清潔利用。加大煤炭洗選力度，嚴(yán)禁高硫份、高灰分劣質(zhì)煤進(jìn)城，推進(jìn)低硫、低灰分配煤中心建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)煤炭配送能力。推廣水煤漿燃燒技術(shù)、型煤技術(shù)和流化床燃燒等煤的潔凈燃燒技術(shù)，提高煤的利用率和效率，降低燃煤污染物的排放。

5.堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳發(fā)展樣板。鼓勵(lì)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工，全面推動(dòng)垃圾分類，推進(jìn)廢棄物資源化利用。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)環(huán)保改造力度，鼓勵(lì)園區(qū)循環(huán)化改造，發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，實(shí)現(xiàn)部分廢棄物的綜合利用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活節(jié)水，抑制不合理用水需求，推進(jìn)合同節(jié)水管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。降低碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)部分行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)標(biāo)。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，制定低碳生活指南，推廣綠色低碳消費(fèi)模式。推進(jìn)柳家壩新區(qū)、明月江新區(qū)等新區(qū)建設(shè)綠色低碳示范社區(qū)。

（三）深化工業(yè)源污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制

1.深化鋼鐵行業(yè)達(dá)標(biāo)治理。未納入淘汰計(jì)劃的燒結(jié)機(jī)全部實(shí)施煙氣脫硫，不得設(shè)置脫硫設(shè)施煙氣旁路；燒結(jié)機(jī)頭、機(jī)尾、高爐出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，露天原料場(chǎng)實(shí)施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運(yùn)站和落料點(diǎn)配套抽風(fēng)收塵裝置，有效控制顆粒物無(wú)組織排放。確保各大氣污染物達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.深化建材行業(yè)達(dá)標(biāo)治理。建材行業(yè)原料破碎、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)抑塵措施，有效控制顆粒物無(wú)組織排放；開展區(qū)域燒結(jié)磚瓦企業(yè)污染現(xiàn)狀摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬和檔案，加強(qiáng)磚瓦行業(yè)大氣污染綜合治理，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，確保各建材行業(yè)大氣污染物達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.強(qiáng)化工業(yè)“散亂污”企業(yè)整治。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)“散亂污”企業(yè)的排查和整治，推動(dòng)工業(yè)“散亂污”污染源環(huán)境整治長(zhǎng)效化。在全區(qū)范圍深入開展集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的，一律責(zé)令停產(chǎn)、限期搬遷或關(guān)停；對(duì)污染防治設(shè)施不完備、但有升級(jí)改造價(jià)值的，一律停產(chǎn)整頓、限期治理，逾期仍不能達(dá)標(biāo)排放的堅(jiān)決關(guān)停；對(duì)達(dá)標(biāo)治理無(wú)望、偷排直排的工業(yè)攤點(diǎn)和小作坊、按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，一律依法關(guān)停取締。

（四）強(qiáng)化城市揚(yáng)塵綜合整治，大力削減顆粒物排放

1.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。建立和完善揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，以新開發(fā)建設(shè)和舊城改造區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施建設(shè)工地?fù)P塵精細(xì)化管理。推進(jìn)綠色文明施工，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理“六必須、六不準(zhǔn)”的要求。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工工地全面設(shè)置封閉式圍擋，嚴(yán)禁圍擋不嚴(yán)或敞開式施工。工地出入口設(shè)置沖洗平臺(tái)，車輛干凈方可上路。施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁攪拌混凝土和砂漿，對(duì)裸露土方遮蓋，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要臨時(shí)道路采取硬化措施，其他便道采取泥結(jié)碎石或是級(jí)配碎石。對(duì)堆放、裝卸、運(yùn)輸、攪拌等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取遮蓋、灑水、封閉等措施有效控制揚(yáng)塵排放。垃圾、渣土、沙石等要及時(shí)清運(yùn)，并采取密閉運(yùn)輸措施。健全施工工地?fù)P塵監(jiān)管信息公示及污染舉報(bào)受理機(jī)制，完善建筑企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)理制度。督促建設(shè)單位將安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)納入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。建設(shè)城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺(tái)，在市區(qū)主要施工工地出口及出口200米內(nèi)道路、起重機(jī)、料堆等位置安裝監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理，并建立揚(yáng)塵控制工作臺(tái)賬。

2.控制道路揚(yáng)塵污染。統(tǒng)籌安排道路建設(shè)工程，減少道路開挖面積，開挖道路實(shí)施分段封閉施工，及時(shí)修復(fù)破損路面。對(duì)未硬化道路入口、未硬化停車場(chǎng)和道路兩側(cè)裸土，應(yīng)采用“綠化硬化”相結(jié)合的方式，實(shí)施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，減少裸露地面。建立完善的渣土運(yùn)輸管理制度，嚴(yán)格審批發(fā)放建筑垃圾運(yùn)輸許可證，對(duì)運(yùn)輸渣土的車輛登記注冊(cè)，實(shí)行一車一證，確保使用達(dá)標(biāo)車輛規(guī)范運(yùn)輸。

3.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放定期檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

（五）推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）綜合整治

按照國(guó)家、四川省的有關(guān)要求嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物排放類項(xiàng)目建設(shè)要求，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/ 2377—2017），對(duì)于有VOCS污染的項(xiàng)目應(yīng)把VOCS污染控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染控制措施，新建VOCS企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)必須符合園區(qū)的相應(yīng)規(guī)劃要求。要求各類涉VOCS的企業(yè)必須使用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝。推廣環(huán)境友好型原輔材料使用，鼓勵(lì)VOCS重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先采用具有環(huán)境標(biāo)志的原輔材料。

（六）深化面源大氣污染防控

1. 加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理。一是大力推廣使用天然氣、電力等清潔能源，加大“煤改氣”、“煤改電”力度，削減居民生活用煤，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，減少大氣污染物排放。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)，提高家用排油煙凈化率。二是加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)布局管理，杜絕餐飲服務(wù)業(yè)因選址不當(dāng)、污染治理不符合要求造成大氣污染和擾民問(wèn)題。全面加強(qiáng)餐飲業(yè)污染治理，城市建成區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)的爐灶應(yīng)全面安裝高效油煙凈化設(shè)施，定期對(duì)油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并保存維護(hù)保養(yǎng)記錄，確保油煙穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，設(shè)施正常使用率不低于95%。推進(jìn)餐飲業(yè)油煙集約化管理，具備條件的餐飲業(yè)場(chǎng)所推行油煙集中處理及治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)。三是加大露天燒烤整治力度，合理確定建成區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤的范圍和時(shí)間，加強(qiáng)執(zhí)法和管理，堅(jiān)決制止違反規(guī)定的露天燒烤行為，取締非法露天燒烤。

2. 嚴(yán)格管控?zé)熁ū袢挤?/span>。實(shí)行煙花爆竹源頭管控，逐步減少城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。開展宣傳引導(dǎo)，大力宣傳燃放煙花爆竹的相關(guān)政策法規(guī)、社會(huì)危害和安全知識(shí)，對(duì)非法燃放煙花爆竹的行為加大公開曝光力度。在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處罰。建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成齊抓共管的局面。

3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)源大氣污染防控。一是推進(jìn)大氣氨排放治理。開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨排放摸底調(diào)查，建立完善大氣氨源排放清單，摸排氨排放特征，篩選重點(diǎn)排放源和控制區(qū)，開展大氣氨排放控制試點(diǎn)項(xiàng)目。二是推進(jìn)種植業(yè)氨排放控制。調(diào)整氮肥結(jié)構(gòu)，降低碳酸氫銨施用比例，擴(kuò)大非銨態(tài)氮肥施用比例。大力推廣緩控釋肥料、水溶肥料等新型肥料的施用。改進(jìn)施肥方式，提倡氮肥深施，提高機(jī)械施肥比例，推廣水肥一體化技術(shù)。三是推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。限制人口密集農(nóng)村畜禽散養(yǎng)，推進(jìn)畜禽糞便生物處理技術(shù)。開展“種養(yǎng)一體”試點(diǎn)，根據(jù)種植業(yè)規(guī)模和土壤環(huán)境容量確定養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物就地處理利用，改良土壤結(jié)構(gòu)，降低大氣氨排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢物利用良性循環(huán)。

4.實(shí)施秸稈禁燒常態(tài)化管控。一是建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)秸稈禁燒責(zé)任體系。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒管控。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“天地一體”快速響應(yīng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行農(nóng)作物秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任主體，加大執(zhí)法檢查力度。強(qiáng)化秸稈禁燒宣傳，提高農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈危害性的認(rèn)識(shí)，宣傳秸稈綜合利用的價(jià)值，普及秸稈綜合利用知識(shí)和技術(shù)，用實(shí)際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念。二是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。盡快出臺(tái)秸稈資源綜合利用鼓勵(lì)政策，制訂秸稈綜合利用實(shí)施方案，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)及農(nóng)田秸稈腐熟劑、秸稈還田、秸稈代木、秸稈制生物質(zhì)燃料、秸稈氣化和秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥、可降解農(nóng)用膜等綜合利用技術(shù)。

二、持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量

以保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以魏家河、雙龍河等小流域作為重點(diǎn)整治區(qū)域，以強(qiáng)力控制和削減化學(xué)需氧量、氨氮、總磷污染為主攻方向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，兼顧控制其他水污染物，統(tǒng)籌做好水資源管理、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。到2025年，排馬梯、車家河納入國(guó)家考核的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，12條河（湖）長(zhǎng)制河流穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源安全保障水平持續(xù)提升，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

（一）狠抓工業(yè)污染防治

1.加大取締力度。全面排查轄區(qū)內(nèi)裝備水平低、環(huán)境保護(hù)設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，對(duì)超標(biāo)排污、偷排漏排的企業(yè)一律取締。

2.開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。嚴(yán)禁小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍和磷化工等嚴(yán)重污染水環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入通川區(qū)。督促釀酒、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、洗衣廠、農(nóng)藥化肥等重點(diǎn)行業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核并實(shí)施清潔化改造，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，加大監(jiān)管力度和超標(biāo)排放懲處力度，確保工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行，提高廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。對(duì)工業(yè)循環(huán)用水大戶和排污企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施污染治理設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化工業(yè)循環(huán)用水監(jiān)管和污染物排放控制。

3.加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的日常監(jiān)管。全面排查工業(yè)園區(qū)的污染治理情況，確保園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的集中污染處理處置設(shè)施要正常穩(wěn)定運(yùn)行。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，同步規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行污水垃圾集中處理等污染治理設(shè)施，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后，方可排入集中污水處理設(shè)施。督促園區(qū)新入駐企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其進(jìn)入園區(qū)的資格。

（二）保障飲用水安全

1.整治水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，全面清理各個(gè)集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑、排污口、生活垃圾。優(yōu)先城市集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)微型生活污水處理設(shè)施，落實(shí)生態(tài)移民補(bǔ)償資金，搬遷一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有散養(yǎng)行為的農(nóng)戶，沿途修建截污管道。對(duì)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面整治，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)種植、散養(yǎng)、亂倒垃圾等違法行為，對(duì)沿河村落、農(nóng)戶、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)截污管道和簡(jiǎn)易生活污水處理設(shè)施。

2.全面實(shí)施集中式飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)家《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)技術(shù)要求》對(duì)飲用水源地建立保護(hù)區(qū)界標(biāo)、界碑和宣傳牌，建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施和水源地警示標(biāo)志，修建邊坡、護(hù)坎等。對(duì)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防網(wǎng)，進(jìn)行全封閉管理。建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，禁止化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車穿越水源地，加固橋梁欄桿，設(shè)置道路、橋面導(dǎo)流系統(tǒng)和廢水應(yīng)急處理蓄水池。

3.加大水源地環(huán)境監(jiān)管。調(diào)查整理服務(wù)人口千人以上的水源地清單，建立全區(qū)飲用水源地環(huán)境信息管理系統(tǒng)。強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，城市水源地每年進(jìn)行一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，城鎮(zhèn)集中式水源地開展年度評(píng)估，執(zhí)行水源地水質(zhì)公告制度。嚴(yán)格執(zhí)行水源地巡視制度，嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)垂釣、洗衣等一切違法活動(dòng)。完善水源地應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源和有毒有害物質(zhì)管控。

4.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，完成農(nóng)村地區(qū)日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的水源保護(hù)區(qū)劃定工作。對(duì)供水人口小于1000人的飲用水水源，參照《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》劃定保護(hù)范圍。結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)，提升農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施裝備水平和檢測(cè)能力，滿足農(nóng)村飲水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)需求。防范水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查農(nóng)村飲用水水源周邊環(huán)境隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，強(qiáng)化監(jiān)督管理，參照《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛締卧幹妻r(nóng)村飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（三）全面推進(jìn)生活污染治理

1.全面提升污水收集率。對(duì)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行配套管網(wǎng)查漏補(bǔ)缺建設(shè)，加大對(duì)污水管網(wǎng)的維護(hù)和修復(fù)，定期進(jìn)行清淤。對(duì)新建生活污水處理設(shè)施，污水收集管網(wǎng)要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)均實(shí)行雨污分流，推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用試點(diǎn)示范。改造現(xiàn)有污水管，新建污水收集管網(wǎng)，大幅提高生活污水收集率，到2025年，通川轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。

2.加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。全面推進(jìn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)移交工作，確?，F(xiàn)有的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)污水處理站達(dá)標(biāo)運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，規(guī)范排污行為。督促污水處理設(shè)施安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，嚴(yán)禁超標(biāo)排放。

3.推進(jìn)污泥安全處置。污水廠產(chǎn)生的污泥全部運(yùn)往有處置資質(zhì)的三方公司進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化或資源化處理，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。

4.推進(jìn)農(nóng)村污水革命。加快推進(jìn)農(nóng)村聚居點(diǎn)生活污水處理微站建設(shè)，逐年提升建設(shè)數(shù)量，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。對(duì)靠近場(chǎng)鎮(zhèn)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，優(yōu)先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，集中處理；對(duì)人口規(guī)模較大、集聚程度較高、經(jīng)濟(jì)條件較好或環(huán)境敏感度較高的村莊，通過(guò)鋪設(shè)污水管道集中收集，采用有動(dòng)力或微動(dòng)力處理技術(shù)進(jìn)行處理；對(duì)人口規(guī)模較小、居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，就地就近采用無(wú)動(dòng)力處理技術(shù)分散處理。

（四）大力整治畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染

1.大力整治畜禽養(yǎng)殖污染。依據(jù)劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，鞏固前期治理成果。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）根據(jù)污染防治需要，全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理，建立三方公司污染防治設(shè)施運(yùn)維全覆蓋。

2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。編制農(nóng)村污染綜合整治防治方案，實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)和農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，確保農(nóng)村面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到2025年農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到60%以上。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。到2025年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到92%以上，化肥利用率提高到50%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范，在建設(shè)目標(biāo)、灌溉水質(zhì)等方面細(xì)化環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求。

（五）重點(diǎn)實(shí)施小流域環(huán)境綜合整治

1.重點(diǎn)抓好魏家河流域整治。魏家河主要污染源為工業(yè)污染，目前水質(zhì)為劣Ⅴ類。“十四五”期間，將切實(shí)開展污染治理工作，確保在2021年底達(dá)到Ⅳ類，2023年底穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。主要措施如下：一是抓好園區(qū)企業(yè)的整治。督促源美冷鏈物流園、孵化園等重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)實(shí)施污水預(yù)處理設(shè)施的升級(jí)改造，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)維，安裝出水在線監(jiān)控設(shè)施，確保出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工業(yè)源的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法排污行為“零容忍”，若超標(biāo)排污且經(jīng)過(guò)整改仍效果不佳的，堅(jiān)決予以關(guān)停。二是做好區(qū)域定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)禁私屠濫宰，污水直排。三是抓好流域沿線涉水“散亂污”企業(yè)的排查整治，關(guān)停取締非法排污企業(yè)。四是加強(qiáng)魏家河沿線破損管網(wǎng)的修復(fù)和管網(wǎng)的日常維護(hù)，確保場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水應(yīng)收盡收；加強(qiáng)沿線污水處理能力，利用魏興污水處理廠現(xiàn)有場(chǎng)地對(duì)污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容，將現(xiàn)有污水處理廠的處置能力擴(kuò)展至10000噸/日。五是實(shí)施河道清淤。制定整治計(jì)劃倒排時(shí)間表，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等科學(xué)措施，在2021年前完成清淤工作，確保標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)全線截污、水質(zhì)明顯改善的目標(biāo)。六是加快推進(jìn)魏家河流域水質(zhì)凈化廠項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，力促早日建成并投入運(yùn)行。七是加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，堅(jiān)持問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早上報(bào)，有效切斷各類污染源。

2.全力抓好雙龍河流域整治。雙龍河主要污染為生活源，目前水質(zhì)為劣Ⅴ類。“十四五”期間，將切實(shí)開展污染治理工作，確保在2021年底達(dá)到Ⅳ類，2023年底穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。遠(yuǎn)期規(guī)劃主要措施如下：一是加強(qiáng)沿線生活污水的收集處理，推進(jìn)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水主干管和支管網(wǎng)的建設(shè)，做到應(yīng)接盡接，提高生活污水收集率。二是深入開展雙龍河沿線場(chǎng)鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)企業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、私屠濫宰、河道排污口、固體廢棄物處置等專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)沿線違法生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督和查處力度，嚴(yán)肅查處偷排、漏排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。三是加大對(duì)沿線污水處理廠的檢查指導(dǎo)，督促東岳、雙龍污水處理廠安裝進(jìn)水流量計(jì)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，確保滿負(fù)荷運(yùn)行；根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)東岳、雙龍污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造，提高生活污水處置能力。

三、分級(jí)分類防治土壤污染

以《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》為抓手，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，深入推進(jìn)“凈土”行動(dòng)，按照保、控、治的思路，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查，強(qiáng)化制度建設(shè)，切斷各類污染來(lái)源，實(shí)施農(nóng)用地、建設(shè)用地分級(jí)分類管理，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)

按照國(guó)家總體部署，以農(nóng)用地、水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面推進(jìn)轄區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查和評(píng)估。開展電子廢棄物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、歷史遺留尾礦庫(kù)等區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查，建立土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。設(shè)置覆蓋全區(qū)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，在工礦企業(yè)及其周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污罐區(qū)等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提升土壤環(huán)境信息化管理水平。依托“四川省土壤環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，做好信息資源共享。

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管控

1.加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物堆放區(qū)（填埋區(qū)）、作為或曾作為污水灌溉區(qū)、曾作為工礦用地或者發(fā)生過(guò)重大（特大）污染事故區(qū)、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)（貯存、利用、處置）設(shè)施等周邊農(nóng)用地地塊的監(jiān)測(cè)工作。對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的耕地，要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的耕地，要開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照農(nóng)用地分類管理制度實(shí)施管理。

2.切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。嚴(yán)格保護(hù)好優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，確需對(duì)涉鎘等重金屬污染威脅的永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，按照永久基本農(nóng)田劃定相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)劃。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁(yè)巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。

3.著力推進(jìn)耕地安全利用。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果，制定重金屬污染耕地安全利用方案，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)安全利用類耕地，結(jié)合主要農(nóng)作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定并實(shí)施安全利用方案。

4.全面落實(shí)耕地嚴(yán)格管控。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，要因地制宜并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，認(rèn)真組織開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。耕地污染嚴(yán)重的區(qū)域要制定特定農(nóng)產(chǎn)品（糧食）禁止生產(chǎn)區(qū)劃定及受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，落實(shí)有關(guān)措施。對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)，需要實(shí)施修復(fù)的耕地，土壤污染責(zé)任人要制定修復(fù)方案并實(shí)施。

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

1.依法開展建設(shè)用地土壤監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估。對(duì)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)，曾用于固體廢物堆放、填埋，曾發(fā)生過(guò)重大、特大污染事故等建設(shè)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，督促土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

2.推動(dòng)多圖合一管理。配合國(guó)家、省、市完善污染地塊數(shù)據(jù)及信息平臺(tái)，共享污染地塊及污染地塊的空間信息。實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與土地利用現(xiàn)狀、國(guó)土空間規(guī)劃以及“三線一單”的“一張圖”管理。

（四）著力加強(qiáng)未污染土地保護(hù)

1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。對(duì)未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，要開展土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，依法進(jìn)行分類管理；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源未利用地保護(hù)，定期開展巡查。

2.強(qiáng)化對(duì)土壤資源的保護(hù)和合理利用。強(qiáng)化對(duì)土壤資源合理利用的監(jiān)督管理。對(duì)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物場(chǎng)地、生活垃圾場(chǎng)地或者污染土壤用于土地復(fù)墾。

3.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

（五）開展污染源綜合整治

1.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。推進(jìn)排土場(chǎng)和渣場(chǎng)的污染防控，完善土壤污染隱患排查和閉庫(kù)污染治理措施。推進(jìn)伴生放射性礦廢渣安全處置、伴生放射性礦廢渣安全處置示范工程的實(shí)施。完成對(duì)歷史遺留和在產(chǎn)企業(yè)的尾礦庫(kù)土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)尾礦庫(kù)的環(huán)境安全管理，采取有效措施防止土壤污染，做好尾礦庫(kù)閉庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求，嚴(yán)格控制可能造成土壤污染的重點(diǎn)污染物排放。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2.嚴(yán)格重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》督促重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施排污口規(guī)范化整治，完善應(yīng)急預(yù)案，增加防止土壤和地下水污染內(nèi)容，落實(shí)地下儲(chǔ)罐備案制度，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告年度排放情況。建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，并納入固體廢物管理信息系統(tǒng)規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。

3.嚴(yán)格企業(yè)各類拆除活動(dòng)污染防控。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除，應(yīng)當(dāng)制定污染防治方案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案并實(shí)施。

（六）開展土壤污染防治與修復(fù)

認(rèn)真執(zhí)行《達(dá)州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，全面整治受污染農(nóng)用地、污染地塊、歷史遺留尾礦庫(kù)、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、涉重金屬企業(yè)等各類土壤污染源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、污罐、電子廢品拆解、廢舊塑料回收、涉重企業(yè)、尾礦庫(kù)等土壤污染重點(diǎn)源排查監(jiān)管和污染控制，制定綜合整治方案，堅(jiān)決切斷各類土壤污染源。采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生物治理、土地置換流轉(zhuǎn)等多種修復(fù)治理方式和技術(shù)，在典型受污染農(nóng)用地、企業(yè)用地開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)污染場(chǎng)地再利用。建立耕地土壤污染修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)，提高財(cái)政資金執(zhí)行率，加快入庫(kù)項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)工程施工管理，督促責(zé)任單位設(shè)立公告牌，采取措施防止二次污染。實(shí)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)終身責(zé)任制。

四、實(shí)施噪聲污染防治

深入推進(jìn)“凈噪”行動(dòng)，加大交通噪聲、施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲防治力度，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，開展治理工程示范，引導(dǎo)公眾廣泛參與，切實(shí)解決噪聲擾民突出問(wèn)題，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)聲環(huán)境。

（一）加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量管理

根據(jù)最新的《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，適時(shí)調(diào)整和修訂全區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分，并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。確定噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)，制定噪聲不達(dá)標(biāo)區(qū)的改善計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)交通噪聲控制

加強(qiáng)新建道路建設(shè)規(guī)劃管理，合理劃定敏感建筑物與規(guī)劃道路之間的噪聲防護(hù)距離，加大對(duì)新建項(xiàng)目噪聲影響評(píng)估審批力度。全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域道路兩邊應(yīng)配套建設(shè)隔聲屏障。通過(guò)道路改造同步改善路面質(zhì)量、推廣低噪聲路面、采取微地形綠化和道路綠化復(fù)層結(jié)構(gòu)降噪。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛噪聲排放控制和交通組織管理。開展在用車輛噪聲定期檢測(cè)工作，嚴(yán)格控制并逐步降低機(jī)動(dòng)車特別是大、重型車輛的噪聲排放水平。嚴(yán)格執(zhí)行已劃區(qū)域禁鳴喇叭的規(guī)定，逐步擴(kuò)大城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴范圍，特別是夜間鳴喇叭。大型貨車夜間入城要加強(qiáng)管理，控制其行駛速度，減少噪聲污染。

（三）推動(dòng)社會(huì)生活噪聲污染防治

嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》。禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客，嚴(yán)格控制加工、維修、娛樂(lè)、健身及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、空調(diào)器等設(shè)施的噪聲污染。推行城市室內(nèi)綜合市場(chǎng)，取締擾民的露天或馬路市場(chǎng)。對(duì)室內(nèi)裝修進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確限制作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格控制在已竣工交付使用居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。

（四）強(qiáng)化施工噪聲污染防治

嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處施工噪聲超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的行為。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度。依法限定施工作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)城市夜間施工的審批管理，對(duì)建筑施工噪聲進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)使用低噪聲施工設(shè)備工藝。

（五）深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治

貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)技術(shù)革新和工藝革新，合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)廠區(qū)廠房，消除與減少企業(yè)噪聲。完成重點(diǎn)噪聲污染源確定工作，嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染源限期治理制度，加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度。

五、加強(qiáng)固體廢物管理與資源化利用

堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》為準(zhǔn)則，以固廢、危廢、生活垃圾環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，以規(guī)范行政審批為抓手，著力強(qiáng)化固廢污染防治，不斷夯實(shí)固廢管理基礎(chǔ)，提升固體廢物處理處置能力，構(gòu)建防范非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)參與固體廢物污染防治工作。

（一）完善生活垃圾收運(yùn)處置體系

1.持續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十四五”期間，根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要，對(duì)建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)購(gòu)置垃圾桶、垃圾壓縮車、三輪車、集裝車等垃圾收運(yùn)設(shè)施，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，確保持續(xù)具有與需求相匹配的清運(yùn)能力，城區(qū)生活垃圾清運(yùn)處置率維持在100%。根據(jù)實(shí)際情況，加快轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，到2025年，農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置率提高到100%。

2.規(guī)范化管理垃圾清運(yùn)、處置作業(yè)。制定科學(xué)的中轉(zhuǎn)路線，做到垃圾及時(shí)收運(yùn)，不暴桶、不暴箱，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，提高垃圾清運(yùn)過(guò)程中的密閉性和操作的機(jī)械化程度，推進(jìn)城管數(shù)字化。加大對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的定期現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，糾正不規(guī)范的作業(yè)行為，檢查自檢報(bào)告中各項(xiàng)污染物是否達(dá)標(biāo)排放，及時(shí)排除安全隱患。填埋場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身日常監(jiān)管，對(duì)進(jìn)場(chǎng)生活垃圾稱重、登記建檔，對(duì)入場(chǎng)車輛進(jìn)行引導(dǎo)、安排傾倒點(diǎn)位，進(jìn)場(chǎng)垃圾必須推平壓實(shí)，作業(yè)區(qū)域進(jìn)行膜覆蓋，定期滅菌、消殺蚊蠅。完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)固體廢物的管理

做好農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用處置指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)盛裝農(nóng)藥的容器、包裝物、過(guò)期報(bào)廢農(nóng)藥、不可降解農(nóng)用薄膜的回收處理管理，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽處理過(guò)程的動(dòng)物生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。開展全區(qū)冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢物的綜合利用工作，加強(qiáng)對(duì)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的組織協(xié)調(diào)和行業(yè)管理。做好礦產(chǎn)資源勘查過(guò)程中固體廢物監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)廢棄采礦洞口治理工程的監(jiān)管，禁止使用有害及非法轉(zhuǎn)運(yùn)的固體廢物進(jìn)行填埋。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的監(jiān)督檢查，對(duì)非法傾倒、轉(zhuǎn)移、填埋、處置危險(xiǎn)廢物等犯罪行為進(jìn)行偵查偵辦。抓好煤渣、爐渣等大宗固體廢物綜合利用，推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物、廢棄物循環(huán)利用，工業(yè)固體廢物處置利用率維持 90％以上。

（三）安全處置危險(xiǎn)廢物

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在收集、分類貯存、處置、運(yùn)輸全過(guò)程中的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物綜合利用準(zhǔn)入要求、技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理制度,做好危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保妥善處置含重金屬、廢機(jī)油、廢有機(jī)溶劑、電子廢棄物、污泥等有毒有害廢物，保持危險(xiǎn)廢物安全處置率100%。督促涉危廢單位制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，完善企業(yè)危廢暫存場(chǎng)安全措施。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治信息公開。強(qiáng)化對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。

（四）安全處置醫(yī)療廢物

落實(shí)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理制度，確保全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、個(gè)人診所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室等）產(chǎn)生的醫(yī)療廢物全部分類收集，集中運(yùn)輸、送交有資質(zhì)單位進(jìn)行安全處置，保持醫(yī)療廢物安全處置率100%。醫(yī)療衛(wèi)生單位加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭處理和管理，建立全封閉的分類收集、安全暫存系統(tǒng)，并具備完整的轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬和聯(lián)單。

第五章 推進(jìn)專項(xiàng)治理，協(xié)同治污減排

以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干工程推進(jìn)為抓手，執(zhí)行國(guó)家最新總量控制制度，推動(dòng)行業(yè)多污染物治污減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，控增量削存量，提高污染治理績(jī)效，落實(shí)政府下達(dá)的總量減排任務(wù)。

一、推動(dòng)總量控制制度改革

2021年底前，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證制度，建成與國(guó)家統(tǒng)一的污染源實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)。逐步推動(dòng)總量預(yù)算管理、排污權(quán)初始分配、有償使用、排污交易、排污指標(biāo)儲(chǔ)備制度建設(shè)。落實(shí)企業(yè)自主減排管理制度，將減排工程、指標(biāo)進(jìn)展情況向社會(huì)公開。大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性總量控制。將污染物排放總量控制與水資源利用總量、機(jī)動(dòng)車保有量控制等密切結(jié)合，形成多部門協(xié)作、多措并舉的控污機(jī)制。

二、夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)

（一）實(shí)施工業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開。

建立企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬制度，督促工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，編制年度排污狀況報(bào)告，向生態(tài)環(huán)境部門如實(shí)申報(bào)。采取現(xiàn)場(chǎng)抽查、污染源信息上傳核對(duì)、自行監(jiān)測(cè)臺(tái)賬核查、比對(duì)監(jiān)測(cè)等方式對(duì)企業(yè)排污和自行監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督。建立工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理和信息發(fā)布平臺(tái)，完善重點(diǎn)工業(yè)污染源排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和實(shí)時(shí)公開。

（二）完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和信息傳輸能力建設(shè)，具備工業(yè)煙粉塵、VOCS、總磷統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力，夯實(shí)總量減排基礎(chǔ)。抓好治污減排工程、技術(shù)、政策等環(huán)節(jié)管理，著重提升小微排污企業(yè)治理水平。

三、試點(diǎn)實(shí)施特征性污染物總量控制

力爭(zhēng)在火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實(shí)施基于新行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的治污減排措施。在石化、印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)開展VOCS總量控制，全區(qū)所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)完成油氣回收治理。對(duì)電廠、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)硫、氮、塵、重金屬多污染物協(xié)同控制。推廣畜禽養(yǎng)殖總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制技術(shù)。

四、強(qiáng)化生活源污染治理

加大各級(jí)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)力度，加快雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作。加大“煤改氣”、“煤改電”力度，削減居民生活用煤，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理。開展餐飲油煙污染治理，取締非法露天燒烤。

五、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程

以“美麗四川 f 宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體整治為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村水環(huán)境治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案的實(shí)施，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)的生活污水治理，因地制宜，統(tǒng)籌考慮非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、農(nóng)戶衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和農(nóng)村黑臭水體整治，合理選擇污水處理方式，有序推進(jìn)一批農(nóng)村水環(huán)境綜合整治、“千村示范工程”和農(nóng)村黑 臭水體試點(diǎn)工程建設(shè)。到2023年，重點(diǎn)流域和區(qū)域農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全區(qū)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量全面提升；70%左右的行政村農(nóng)村生活污水得到有效處理，污水處理設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立；完成一批農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)示范工程。

六、開展交通源污染防治

嚴(yán)格在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)管理，全面實(shí)施第五階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，推動(dòng)油品配套升級(jí)，加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣 LNG、CNG 汽車。

七、全面開展地下水污染防治工程

全面開展通川區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)推進(jìn)地下水 飲用水源和污染源地塊的“雙源”排查，基本掌握全區(qū)地下水污 染源，并建立污染清單；根據(jù)轄區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量及污染分布， 建立地下水污染防治分區(qū)劃分體系，確定地下水污染保護(hù)區(qū)、防 控區(qū)及治理區(qū)，并提出相應(yīng)的管理措施；協(xié)同地表水與地下水、 土壤與地下水、區(qū)域與場(chǎng)地污染防治，推進(jìn)一批重點(diǎn)流域和 區(qū)域地下水污染防治試點(diǎn)建設(shè)。2023年底前，完成全區(qū)地下水調(diào)查評(píng)估及污染防治分區(qū)劃分工作，確定一批地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目，完成全區(qū)加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池改造工程項(xiàng)目。

八、積極應(yīng)對(duì)氣候變化

穩(wěn)步推進(jìn)二氧化碳減排，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)達(dá)州方案，明確通川區(qū)達(dá)峰時(shí)間表和路線圖，分階段分領(lǐng)域分區(qū)域確定分解目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。以鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“一廠一策”達(dá)峰方案制定。組織編制區(qū)本級(jí)溫室氣體排放清單，完善碳排放統(tǒng)計(jì)和核算體系，摸清排放底數(shù)。強(qiáng)化減污與降碳協(xié)同，探索污染物與溫室氣體協(xié)同減排新路徑，鼓勵(lì)渠江鑄管、利森建材、旭陽(yáng)水泥、國(guó)電等重點(diǎn)耗能企業(yè)在推進(jìn)超低排放改造、深度治理的同時(shí)加強(qiáng)二氧化碳減排。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、建筑以及居民生活等其他領(lǐng)域節(jié)能管理，分解減排目標(biāo)及減排任務(wù)，控制溫室氣體排放總量。積極探索碳排放交易機(jī)制，逐步構(gòu)建碳排放有償使用制度。

第六章  強(qiáng)化應(yīng)急管控，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

一、完善風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控

開展全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)排查評(píng)估，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源登記與動(dòng)態(tài)管理，建立全區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)名單，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理。對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)開展限期整改。統(tǒng)籌考慮各類風(fēng)險(xiǎn)源危害性和敏感目標(biāo)脆弱性，通過(guò)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局從源頭降低突發(fā)和累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查通川經(jīng)開區(qū)、企業(yè)安全防護(hù)距離內(nèi)的敏感點(diǎn)，積極推動(dòng)搬遷工作。

（二）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力

在水源地、通川經(jīng)開區(qū)下游等建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站，建立與氣象局會(huì)商機(jī)制，健全預(yù)警監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)制度、技術(shù)和工程體系，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水源地、有毒有害氣體、核安全等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開展生物毒性監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理，加強(qiáng)涉重、涉?；贰⑸娣派湓雌髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。

（三）加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力

嚴(yán)格落實(shí)《達(dá)州市突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市處置飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，編制實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、核與輻射環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)專業(yè)化、信息化應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期開展應(yīng)急演練。實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)，健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息公開制度。

二、強(qiáng)化重金屬污染綜合防治

（一）推進(jìn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)綜合防控

從嚴(yán)控制涉重行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，新建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)重金屬總量指標(biāo)等量替換，實(shí)現(xiàn)全區(qū)重金屬污染排放量“零增長(zhǎng)”、“負(fù)增長(zhǎng)”。新建涉重企業(yè)集中入園，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全防控距離，對(duì)重點(diǎn)防控行業(yè)實(shí)施重金屬排污強(qiáng)度管理。建立全區(qū)涉重企業(yè)管理檔案，強(qiáng)化對(duì)涉重企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促涉重企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，完善廢水、廢氣處理設(shè)施并正常運(yùn)行，確保重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放。

明確區(qū)內(nèi)重金屬污染歷史遺留問(wèn)題處置責(zé)任，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立解決歷史遺留問(wèn)題的有效機(jī)制。在涉重企業(yè)遺留場(chǎng)地，針對(duì)土壤重金屬含量較高的問(wèn)題，開展植物—微生物體系修復(fù)技術(shù)示范工程，積極探索種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生物治理、土地置換流轉(zhuǎn)等多種修復(fù)治理方式。

（二）推行重金屬全生命周期控制

加強(qiáng)原料開采、生產(chǎn)制造、消費(fèi)使用和廢物處理流通環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。強(qiáng)化汽油、有機(jī)砷飼料添加劑、含鎘磷肥等消費(fèi)品中重金屬物質(zhì)含量控制，加強(qiáng)廢棄熒光燈管、廢棄電池、廢棄電子產(chǎn)品等涉重固體廢物的處置。

三、加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品管理基礎(chǔ)能力

開展全區(qū)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)危害篩查、使用情況調(diào)查，建立高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管制化學(xué)物質(zhì)名錄。嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)品環(huán)境管理登記，督促?；肥褂?、生產(chǎn)企業(yè)建立其特征化學(xué)物質(zhì)管理臺(tái)賬和信息檔案，定期向通川生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。涉及企業(yè)每年對(duì)外公布重點(diǎn)管理的危險(xiǎn)化學(xué)品名稱、采購(gòu)—運(yùn)輸—貯存—管理—使用—處置的全過(guò)程信息、特征污染物釋放與轉(zhuǎn)移信息及監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（二）嚴(yán)控重點(diǎn)管制化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

禁止輕芳烴（包含苯、甲苯、二甲苯）在農(nóng)藥行業(yè)使用。禁止壬基酚聚氧乙烯醚在農(nóng)藥、印染、皮革行業(yè)使用。2019年起全面禁止硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（消防領(lǐng)域除外）生產(chǎn)、使用。2020年起全面禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用。嚴(yán)格限制其他高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用并逐步淘汰替代?？刂骗h(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染。2017年底前，完成全區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，對(duì)飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)開展激素類化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（三）落實(shí)企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任

督促全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品防控重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全監(jiān)督管理。按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄》，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品使用末端安全處置，由企業(yè)指定專人負(fù)責(zé)?；肥占?、存放、檢查、處置和臺(tái)賬記錄，嚴(yán)禁偷排。重點(diǎn)企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，實(shí)行化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終生追究制度。環(huán)境敏感區(qū)現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目逐步搬遷入園或關(guān)停。

四、加強(qiáng)核與輻射安全管理

（一）提高核實(shí)施安全利用水平

嚴(yán)格執(zhí)行核設(shè)備使用許可證制度。強(qiáng)化核設(shè)備安全檢查、維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害等外部事件的防御能力。嚴(yán)格核技術(shù)利用項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。完成涉核實(shí)施機(jī)構(gòu)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，加強(qiáng)職業(yè)照射劑量監(jiān)管，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（二）推進(jìn)放射性污染防治

完善全區(qū)電磁輻射污染申報(bào)登記工作，嚴(yán)格執(zhí)行射線裝置使用許可證制度。加強(qiáng)對(duì)涉源單位和伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)督檢查。推進(jìn)早期核設(shè)施退役及歷史遺留放射性廢物治理，廢舊放射源做到100%安全收貯。開展伴生性放射礦現(xiàn)狀調(diào)查。

（三）強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和應(yīng)急能力建設(shè)

建設(shè)全區(qū)核與輻射污染源管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，健全日常監(jiān)管制度，配合市局推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和預(yù)防排查，準(zhǔn)確掌握全區(qū)放射源、射線裝置的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)收貯閑置、廢棄放射源，杜絕放射源丟失、失控等事件隱患。完善核與輻射環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)。

五、協(xié)同控制有毒有害物質(zhì)

嚴(yán)格落實(shí)淘汰消耗ODS和HFCs有關(guān)制度及方案，嚴(yán)厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)的非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易活動(dòng)。建立ODS和 HFCs監(jiān)測(cè)網(wǎng)，健全氫氟碳化物監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)核查機(jī)制，組織開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。開展鉛、汞、錫、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)，煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和遺體火化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二噁英減排示范工程，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠定期開展二噁英監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)。

第七章 加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)綠色本底

一、加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

（一）加強(qiáng)森林保護(hù)與建設(shè)

鞏固天然林資源保護(hù)工程（一期）、退耕還林建設(shè)成果，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程、退耕還林（草）工程、長(zhǎng)防三期工程。加大天然林保護(hù)與坡地退耕還林工程的力度，實(shí)施人工造林，擴(kuò)大國(guó)家公益林面積，對(duì)原有森林進(jìn)行管護(hù)，逐步提高集體所有國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償；加強(qiáng)封山育林加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治。通過(guò)撫育、補(bǔ)植等手段，并加強(qiáng)管護(hù)，優(yōu)化樹種組成，培育目的樹種，提高林分的生長(zhǎng)狀況和質(zhì)量，擴(kuò)大森林面積，有效增加森林碳匯。充分發(fā)揮森林生態(tài)、景觀、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，到2025年，森林覆蓋率達(dá)到39.1%，年增0.5%。到2025年，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%。

（二）加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)

加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)與重建，加強(qiáng)濕地封育、實(shí)施退耕還濕，退養(yǎng)還灘，恢復(fù)濕地植被，擴(kuò)大濕地面積，改善濕地水質(zhì)。推進(jìn)濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)濕地恢復(fù)和綜合整治。“十三五”期間，新建雙龍河濕地公園、柳家壩濕地公園。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管護(hù)

（一）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

“十四五”期間，加強(qiáng)通川白鷺自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。完善自然保護(hù)區(qū)布局，健全管理機(jī)構(gòu)，完善管護(hù)設(shè)施和設(shè)備，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)到達(dá)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，依法打擊偷獵、亂采行為。

（二）加大森林公園建設(shè)力度

進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)犀牛山、千口嶺省級(jí)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將森林公園建設(shè)作為國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大森林景觀保護(hù)培育，打造生態(tài)文化品牌，積極開展森林公園建設(shè)。

（三）加大地質(zhì)公園建設(shè)力度

加大地質(zhì)公園建設(shè)力度，完善龍千口嶺設(shè)施，申報(bào)通川區(qū)千口嶺省級(jí)地質(zhì)公園。

（四）加強(qiáng)江河流域源頭生態(tài)保護(hù)

江河源頭地區(qū)是以水源涵養(yǎng)為特征的重要生態(tài)功能區(qū)，并被賦予生態(tài)保護(hù)的重任。加強(qiáng)江河流域源頭生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，實(shí)施退耕還林、長(zhǎng)防林三期、水土保持等重點(diǎn)工程，嚴(yán)厲打擊非法排污、盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《四川省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)，恢復(fù)野生動(dòng)物棲息地和遺傳交流廊道，強(qiáng)化生物就地（原位）、近地、遷地（異位）保護(hù)和放歸自然設(shè)。開展本底資源調(diào)查，建立通川區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)物種的監(jiān)測(cè)。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)向“質(zhì)量型”、功能性”的轉(zhuǎn)變。有效保護(hù)野生動(dòng)植物資源與典型生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物物種安全和生物多樣性。加大生物引進(jìn)后期的監(jiān)管和入侵有害生物的治理力度，逐步建立轉(zhuǎn)基因物種和外來(lái)入侵物種危害防范工作體系、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，防止境外有害生物的入侵，確保生物安全。

四、加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)修復(fù)

（一）開展礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟、有限量的開發(fā)，防止破壞性的盲目開發(fā)所造成的資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染。積極推進(jìn)礦山復(fù)綠和生態(tài)環(huán)境治理，尤其對(duì)已停止采礦或關(guān)閉的礦山及坑口，必須及時(shí)做好閉礦復(fù)綠。對(duì)開發(fā)礦產(chǎn)造成流域、區(qū)域環(huán)境污染且無(wú)法有效治理的要予以停采，防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。開展歷史遺留礦山的環(huán)境治理和恢復(fù)，建立礦山開采的生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度，推動(dòng)礦山開采的生態(tài)修復(fù)。

（二）開展重大線性工程受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建

“十四五”期間加強(qiáng)域內(nèi)鐵路、公路、輸氣管線等重大線性工程受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建，對(duì)鐵路公路沿線開展水土保持、防護(hù)林、綠化帶建設(shè)。在主要交通廊道兩側(cè)各設(shè)置100米范圍的生態(tài)保護(hù)帶，以加強(qiáng)對(duì)交通廊道的保護(hù)。棄渣場(chǎng)生態(tài)修復(fù)及沿線隔聲屏防護(hù)工程。

（三）重要河流廊道生態(tài)修復(fù)

劃定河流生態(tài)緩沖帶：有計(jì)劃有步驟將這些河流兩側(cè)一定范圍劃定為生態(tài)緩沖帶。按照“控源、截污、清淤、增容、拓岸、筑綠、造景、營(yíng)棲”生態(tài)修復(fù)模式的要求，逐步實(shí)現(xiàn)河流水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、建設(shè)。

拓寬河岸管理區(qū)寬度，確保廊道疏通，減少洪澇災(zāi)害：有計(jì)劃、有步驟實(shí)施河道綜合整治，城區(qū)河道周圍不宜建設(shè)高大建筑物或構(gòu)筑物。侵占河道必須騰退。加強(qiáng)堤防建設(shè)，提高大堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)本區(qū)域水量調(diào)蓄能力建設(shè)。

連通結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建保護(hù)性景觀格局：水體廊道應(yīng)與湖泊、山體、公園、大型綠地等物理連通性。形成穩(wěn)定、有序的景觀格局。河道建設(shè)要注意保存河漫灘結(jié)構(gòu)的完整性，促進(jìn)淺灘與邊灘的發(fā)育。

加強(qiáng)沿河流域的攔污與綠化造林：實(shí)施沿河的綠化和美化護(hù)坡工程，河湖堤的沿岸帶植物覆蓋率達(dá)80％以上。搬遷沿河污染嚴(yán)重企業(yè)。攔截進(jìn)入河道的各類排污口，對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行徹底清淤和疏浚。

（四）加強(qiáng)水土流失綜合治理

加強(qiáng)水土流失治理，全面推動(dòng)水土保持科技發(fā)展，防止新的水土流失，有效減緩現(xiàn)有水土流失強(qiáng)度，減少水土流失面積，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)小流域水土流失治理工程，集中整片綜合整治。結(jié)合河道治理、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)，加固和修建基本農(nóng)田防護(hù)壩，提高其防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗沖能力。把水土流失治理與重點(diǎn)工程造林相結(jié)合，對(duì)于已建水保工程應(yīng)一步加強(qiáng)維護(hù)管理，充分發(fā)揮其效能。在實(shí)施水土流失治理工程的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持宣傳，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)防治水土流失的使命感和責(zé)任感。到2025年，基本建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)在碑廟、金石、梓桐、北山、青寧、江陵、雙龍、安云等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水土流失治理，全區(qū)新增水土流失治理面積350平方公里，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)。

（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程。建立汛期值班和信息報(bào)告制度，落實(shí)巡排查和監(jiān)測(cè)制度，及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，及時(shí)納入監(jiān)控范圍，落實(shí)防災(zāi)措施，避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失。健全相關(guān)工作制度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，重點(diǎn)加強(qiáng)人口集中區(qū)和重要場(chǎng)所的預(yù)警預(yù)報(bào)；抓好應(yīng)急體系建設(shè)，健全應(yīng)急響應(yīng)制度。

五、積極開展生態(tài)文明示范建設(shè)

（一）鞏固現(xiàn)有生態(tài)文明創(chuàng)建成果

鞏固生態(tài)村、生態(tài)家園等已有創(chuàng)建成果，堅(jiān)持各項(xiàng)指標(biāo)“只能更好、不能變壞”的原則，相應(yīng)確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模、布局、污染物排放總量等，確保生態(tài)文明水平不降低。通川區(qū)犀牛山建設(shè)成省級(jí)生態(tài)文明教育示范基地。

（二）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建

新建成一批省級(jí)、市級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)家園等生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村環(huán)境，打造田園風(fēng)貌，提升通川形象。

第八章  大力推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化

一、提升環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

（一）繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力

以環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)充配置監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范和分析方法，開展環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)保管理過(guò)程中的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，嚴(yán)厲打擊故意違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。

（二）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

增設(shè)、調(diào)整、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素、布局合理、代表性強(qiáng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警。開展土壤中持久性有機(jī)物、生物富集性和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。適當(dāng)開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。改革污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行方式，變污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

二、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力

（一）繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)

根據(jù)新形勢(shì)下環(huán)境檢查執(zhí)法工作需求，繼續(xù)武裝環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，全面更新交通、取證和信息化等執(zhí)法裝備配置，建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，全面提升工作能力。優(yōu)化配置監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)向人口集中區(qū)、通川經(jīng)開區(qū)傾斜，向農(nóng)村地區(qū)延伸。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，有序整合不同部門監(jiān)管力量，提高環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法績(jī)效。維護(hù)“12369”“12345”環(huán)境熱線系統(tǒng)正常運(yùn)行，及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，企業(yè)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)環(huán)保專員，促進(jìn)基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。

（二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化大氣環(huán)保執(zhí)法檢查及日常督查工作，全面落實(shí)隨機(jī)選取抽查對(duì)象和執(zhí)法隊(duì)伍的“雙隨機(jī)”制度，對(duì)國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查督查要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展利劍斬污行動(dòng)，堅(jiān)持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，高壓態(tài)勢(shì)打擊惡意違法排污和造假行為，推動(dòng)形成環(huán)保守法新常態(tài)。逐步建立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)與國(guó)家統(tǒng)一的污染源實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)。定期開展全區(qū)集中整治違法排污單位專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無(wú)相關(guān)證照的依法取締，對(duì)超標(biāo)排放、偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不完善或不運(yùn)行的勒令限期整改，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。全面建立環(huán)境監(jiān)理制度，避免因開發(fā)建設(shè)不當(dāng)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

三、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革

調(diào)整環(huán)評(píng)分類管理名錄，將環(huán)境影響較小的登記表項(xiàng)目審批改為備案，將由其他部門負(fù)責(zé)的或通過(guò)市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的內(nèi)容予以剝離，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)減負(fù)瘦身。將環(huán)評(píng)制度與排污許可制度銜接，推動(dòng)建立聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)。全面建立環(huán)境監(jiān)理制度，避免因開發(fā)建設(shè)不當(dāng)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

四、提高生態(tài)環(huán)保信息化水平

（一）加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力

在第二次全國(guó)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范疇，健全完善全區(qū)污染源基本單位名錄。

（二）大力發(fā)展智慧環(huán)保

利用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，增加污染物在線監(jiān)測(cè)種類、擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。建立基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的環(huán)境管理現(xiàn)代化系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源環(huán)境承載力、污染排放、風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)管理、專家?guī)斓葦?shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新。

（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”綠色生態(tài)行動(dòng)計(jì)劃

完善國(guó)土、環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門間數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)等共享機(jī)制，建立資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享平臺(tái)，實(shí)施生態(tài)安全網(wǎng)格化監(jiān)管。開展企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，并納入全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)。

四、加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用機(jī)關(guān)和部署單位干部，調(diào)整充實(shí)水、氣、土科室和督查辦領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)干部跨部門、跨單位交流。大力充實(shí)一線監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核制度，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平?！笆奈濉逼陂g按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和環(huán)保局管理體制改革。加大環(huán)境科技人才的引進(jìn)。到2025年基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管人員專業(yè)化、年輕化。

五、加強(qiáng)環(huán)?？萍寄芰χ?/span>

積極發(fā)展清潔新能源、煤的清潔高效利用、燃煤鍋爐超低排放、汽車尾氣治理技術(shù)、高濃度難降解高毒性工業(yè)有機(jī)廢水處理、電子廢棄物拆分與回收利用等環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)再生水利用、多污染物協(xié)同控制、重金屬污染物減量回收、場(chǎng)地土壤污染治理等重點(diǎn)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)引入綠色循環(huán)、高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)、深度治理、有毒有害原料替代等生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備。大力推進(jìn)環(huán)保工程服務(wù)、環(huán)保咨詢服務(wù)等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第九章  生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

為有效推進(jìn)通川區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域生態(tài)文明水平，從技術(shù)可行性、解決突出環(huán)境問(wèn)題迫切需求及有效性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力等角度，篩選出重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在規(guī)劃實(shí)施評(píng)估時(shí)，將重大環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施納入評(píng)估范疇，并強(qiáng)化項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，推進(jìn)建立企業(yè)為主、社會(huì)積極參與、政府有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

一、大氣污染防治工程

重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵治理、臭氧治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)項(xiàng)目。

二、流域水環(huán)境綜合治理工程

以流域水污染綜合整治、河湖緩沖帶生態(tài)修復(fù)、河湖水域生態(tài)修復(fù)、濕地工程、入河排污口整治、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管控等為重點(diǎn)，實(shí)施州河、巴河水質(zhì)鞏固提升項(xiàng)目、魏家河和雙龍河水污染綜合防治項(xiàng)目。

三、農(nóng)村污染防治工程

以農(nóng)村生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、面源污染治理、水源涵養(yǎng)及生態(tài)帶建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批農(nóng)村水環(huán)境治理項(xiàng)目，農(nóng)村飲水風(fēng)險(xiǎn)管控能力提升項(xiàng)目。

四、污染治理工程

建設(shè)城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠。

五、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急工程

環(huán)境應(yīng)急物資管理中心建設(shè)、轄區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)。

六、生態(tài)環(huán)保能力提升工程

生態(tài)環(huán)境治理信息化工程、監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)工程、科研創(chuàng)新及環(huán)保智庫(kù)（平臺(tái)）建設(shè)工程、智慧環(huán)保工程。

第十章  保障措施

 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
　　全區(qū)各級(jí)各部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)”要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入主要議事日程并納入重大事項(xiàng)督察范圍，牽頭完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度、問(wèn)責(zé)制度、行政責(zé)任追究制度和行政監(jiān)察制度，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)制度。全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，深入推進(jìn)全區(qū)河湖綜合治理，建立健全河湖管理和保護(hù)體制機(jī)制。與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委要根據(jù)“分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的原則，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，層層壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全促進(jìn)能源、資源有效利用的政策措施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資建設(shè)等方面，加大對(duì)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的投入。各區(qū)級(jí)部門要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)境保護(hù)、抓發(fā)展必須抓環(huán)境保護(hù)”的總體要求，切實(shí)履行部門行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放、限量排放。要扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)，共同構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、各部門齊抓共管、全民參與的環(huán)境保護(hù)工作大格局。
二、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共治共享
（一）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制。積極參與并推動(dòng)區(qū)域性、流域性環(huán)境污染治理協(xié)作機(jī)制，深化達(dá)州各縣區(qū)及川東北片區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境管理監(jiān)察執(zhí)法、區(qū)域環(huán)境承載預(yù)警、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)管控等全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合作，共同構(gòu)建與周邊地區(qū)通暢的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，包括區(qū)域跨界河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的管理機(jī)制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的管理機(jī)制、區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制以及區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，形成完整的生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系。
（二）創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的支持力度，建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的多元化、多渠道、穩(wěn)定的投資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的投融資，在稅收、價(jià)格和產(chǎn)業(yè)政策等方面全面兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，在信貸、要素保障等方面給予優(yōu)先支持政策。鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)用生態(tài)金融和生態(tài)眾籌，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
（三）全面推行環(huán)境信息公開監(jiān)督機(jī)制。建立公眾參與環(huán)境污染治理、環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境影響。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)信息公開面，完善公眾參與機(jī)制，保障群眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力形成“環(huán)境質(zhì)量社會(huì)知悉、環(huán)境保護(hù)廣泛參與、環(huán)境問(wèn)題共同解決、環(huán)境服務(wù)全民共享”的良好局面。
　三、加強(qiáng)目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核問(wèn)效
　　按照習(xí)近平總書記提出的“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞”的總體要求，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)全區(qū)各級(jí)各部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行單獨(dú)考核，納入年度績(jī)效管理。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)督察督辦力度，對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題要多角度、多層次、持續(xù)性開展督察。建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)度機(jī)制，定期調(diào)度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。在2023年年中和2026年年初，開展規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評(píng)估和終期考核，對(duì)評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并向社會(huì)公開。

四、加強(qiáng)宣傳教育，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)
　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策文件的宣傳教育，廣泛開展環(huán)境保護(hù)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”宣傳教育活動(dòng)，逐步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容。增加公益性生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)文化事業(yè)投入力度，充分發(fā)揮圖書館、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的文化引導(dǎo)作用。充分利用公益廣告、報(bào)刊、微信、微博等現(xiàn)代媒體手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)輿論宣傳和科普教育，提高宣傳質(zhì)量，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加大環(huán)境信息公開力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)輿論宣傳，把握正確輿論導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)，引導(dǎo)全市人民積極參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。支持配合新聞媒體、文藝團(tuán)體、社會(huì)智庫(kù)和民間環(huán)境保護(hù)組織加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳。加大公眾監(jiān)督，暢通環(huán)境信訪、環(huán)境保護(hù)熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵(lì)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，支持環(huán)境公益訴訟，形成公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平

加大生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)統(tǒng)一著裝，努力造就一支業(yè)務(wù)熟練、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍。高度重視環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。依托互聯(lián)網(wǎng)、信息化、高新技術(shù)等手段，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法能力、環(huán)境管理能力、環(huán)境應(yīng)急能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。不斷加強(qiáng)與重慶、成都以及沿海城市的合作和交流，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面研究成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化，著力提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平。

通川區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目表