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二○二二年九月

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批準(zhǔn)：劉雙美

審定：麻澤龍

審查：王筱紅

校核：陳禮斌   何育盛

編制：靳曉莉   謝 晴   巨 莉

      劉小榕   匡啓兵    邱坤林

唐  林

前言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，習(xí)近平總書(shū)記多次就“十四五”規(guī)劃編制工作發(fā)表重要講話，為“十四五”規(guī)劃工作把脈定向、指路領(lǐng)航。隨后，省水利廳黨組就面向“十四五”規(guī)劃任務(wù)和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)提出了新時(shí)期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，指出新時(shí)期水利工作“三大目標(biāo)、二大體系、二條底線和六項(xiàng)工作”總體要求和部署。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和高質(zhì)量發(fā)展新要求，踐行生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略及我省構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、水利廳黨組“3226”總體工作思路和通川區(qū)區(qū)委“三城三地三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施好通川區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃，全面提升水安全保障能力，夯實(shí)“支點(diǎn)”底座，為加快建設(shè)達(dá)州促進(jìn)共同富裕示范區(qū)提供水安全保障。

目  錄

一、“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況

（一）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)

（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施短板穩(wěn)步補(bǔ)齊

（三）水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)

（四）水利改革不斷深化

（五）十三五治水管水總結(jié)

二、面臨形勢(shì)及存在問(wèn)題

（一）面臨形勢(shì)

（二）存在問(wèn)題

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用

（二）強(qiáng)化節(jié)水配水工程，保障供水安全

（三）實(shí)施防洪提升工程，保障防洪安全

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)河湖健康

（五）加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平

（六）強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平

（七）改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力

五、規(guī)劃重點(diǎn)工程

（一）供水保障能力建設(shè)工程

（二）防洪提升工程

（三）主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程

（四）水利信息化

（五）規(guī)劃重點(diǎn)工程與“三城三地三片區(qū)”戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性分析

六、投資測(cè)算及資金籌措

（一）投資測(cè)算

（二）資金籌措

七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

（二）環(huán)境影響分析

（三）對(duì)策與保護(hù)措施

（四）評(píng)價(jià)結(jié)論

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制，強(qiáng)化資金保障

（三）加強(qiáng)檢查考核，狠抓措施落實(shí)

（四）動(dòng)員社會(huì)力量，全民共建共享

附表1 通川區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目表

附表2 通川區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目表

附件水庫(kù)簡(jiǎn)介

I、中型水庫(kù)（4座）

II、小一型水庫(kù)（6座）

III、小二型水庫(kù)（21座）

附圖

附圖1 通川區(qū)行政區(qū)劃圖

附圖2 通川區(qū)水系圖

附圖3 通川區(qū)重點(diǎn)水源工程規(guī)劃圖

附圖4 通川區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃圖

附圖5 通川區(qū)防洪提升工程規(guī)劃圖

附圖6 通川區(qū)主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃圖

        一、“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況

“十三五”以來(lái)，全區(qū)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家水安全的重要講話和治水工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，積極踐行中央新時(shí)代治水思路，堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，以“水利工程補(bǔ)短板夯弱項(xiàng)、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”為工作主線，全力推進(jìn)水利建設(shè)、管理和改革工作，水安全保障水平持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

十三五期間，全區(qū)完成水利項(xiàng)目投資9.55億元，新增節(jié)水灌溉面積13.8萬(wàn)畝，新增和恢復(fù)提水能力350萬(wàn)m³，新增或恢復(fù)灌溉面積3.8萬(wàn)畝，綜合治理水土流失面積100平方km，鞏固提升8.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全，覆蓋貧困人口2.4萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)85%以上，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)飲水安全全覆蓋。通過(guò)5年的節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)，通川區(qū)年供用水總量控制在1.43億m³以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量降低到42m³，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到34m³，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50，城市供水管網(wǎng)漏損率降低到13%，城鎮(zhèn)居民人均日用水量控制在了120升以內(nèi)，節(jié)水器具普及率提高到了100%，城市污水集中處理率達(dá)到了95%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。

（一）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)

2016年10月，通川區(qū)成功納入第二批全省節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣名單，經(jīng)過(guò)三年積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，于2019年5月通過(guò)技術(shù)評(píng)估，基本建成節(jié)水型社會(huì)，2021年7月，通川區(qū)通過(guò)了全國(guó)第四批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核工作（詳見(jiàn)《水利部關(guān)于公布第四批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）名單的公告》）。通川區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具體落實(shí)情況如下：

1、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

通川區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，先后出臺(tái)了《通川區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《通川區(qū)關(guān)于實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度》、《通川區(qū)排污口設(shè)置實(shí)施意見(jiàn)》、《通川區(qū)河道采砂管理辦法》、《通川區(qū)飲用水保護(hù)規(guī)劃》、《通川區(qū)飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《通川區(qū)水功能區(qū)劃》、《通川區(qū)水資源綜合規(guī)劃》、《通川區(qū)關(guān)于做好節(jié)水器具推廣工作的通知》、《通川區(qū)節(jié)水型企業(yè)考核辦法》、《通川區(qū)生活節(jié)水區(qū)示范考核標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)節(jié)水制度。通過(guò)建立健全有效的節(jié)水管理制度體系，系統(tǒng)規(guī)范了取用水行為，加強(qiáng)用水單位（個(gè)人）和監(jiān)管部門(mén)之間的密切聯(lián)系，極大協(xié)調(diào)和緩解了各類用水矛盾，在保證地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，依法依規(guī)保障了用水單位（個(gè)人）的合法用水權(quán)益。

2、節(jié)水示范區(qū)建設(shè)情況

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水情況

通川區(qū)不斷加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入力度，大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣先進(jìn)的農(nóng)耕農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，倡導(dǎo)農(nóng)戶使用高效、無(wú)污染的有機(jī)綠色肥料，不斷減少農(nóng)業(yè)面源污染。

完成了金石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、磐石鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)；綜合治理金山小流域、曹家溝小流域、沙灘河小流域水土流失；完成金石鎮(zhèn)巨家村獼猴桃噴灌示范基地、蒲家鎮(zhèn)八口村滴灌示范基地、金石鎮(zhèn)金山村提灌站等節(jié)水灌溉工程建設(shè)。共計(jì)完成噴（滴）灌高效節(jié)水3600畝、水源地保護(hù)工程各1處、提灌站1處、山平塘防滲整治5口、蓄水池12口以及配套渠系建設(shè)；治理水土流失面積25.91平方km，涉及金石、檬雙、龍灘三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步促進(jìn)了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）工業(yè)節(jié)水情況

積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)企業(yè)推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，注重高新技術(shù)含量高、效益好、節(jié)水節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入條件，區(qū)發(fā)改部門(mén)未批準(zhǔn)過(guò)高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，不斷加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、不斷提高工業(yè)用水效率，在區(qū)經(jīng)信局組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工業(yè)用水效率的檢查中，華潤(rùn)雪花啤酒有限責(zé)任公司、魏興工業(yè)園區(qū)、復(fù)興工業(yè)園區(qū)等企業(yè)全部順利通過(guò)了工業(yè)企業(yè)的節(jié)水評(píng)估。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到70m³以下，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到75%以上。

（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水情況

通川區(qū)政府和市水務(wù)集團(tuán)達(dá)成資產(chǎn)重組協(xié)議，推進(jìn)環(huán)鳳凰山片區(qū)與主城區(qū)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)供水，不斷完善城鄉(xiāng)供水和節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高了輸配水效率和供水效益。2016年以來(lái)，市水務(wù)集團(tuán)對(duì)主城轄通川區(qū)的居民小區(qū)全部實(shí)施“一戶一表”改造，推動(dòng)環(huán)鳳供水建設(shè)，改造包括羅江、復(fù)興、磐石等場(chǎng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)60km，將原供水管網(wǎng)漏損率從35%降低到13%。

（4）水資源保護(hù)、非常規(guī)水源利用情況

為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，通川區(qū)成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的通川區(qū)飲用水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善了《通川區(qū)飲用水源突發(fā)性污染應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章制度。環(huán)保部門(mén)不斷強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等工作，依法嚴(yán)肅查處飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為。建立了環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)林、經(jīng)信、住建、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制。完成了長(zhǎng)灘河碑廟鎮(zhèn)、安云鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)段，雙龍河?xùn)|岳鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)段，明月江支流杜家溝河道治理工程；實(shí)施了東岳鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)，配套建設(shè)污水管網(wǎng)58.2km。

（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施短板穩(wěn)步補(bǔ)齊

“十三五”期間，水利事業(yè)快速發(fā)展，完成水利項(xiàng)目投資9.55億元，占規(guī)劃總投資的38%。投資5.12億元的雙河口中型水庫(kù)即將完成主體工程建設(shè)，建成后將解決通川城區(qū)及周邊水源短缺問(wèn)題；投資0.8億余元，新、改擴(kuò)建集中（分散）供水工程800余處，鞏固提升8.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全，覆蓋貧困人口2.4萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水入戶率均達(dá)85%以上，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)飲水安全全覆蓋；投資0.38億元，開(kāi)工建設(shè)通川區(qū)明月江河道治理工程，整治河道長(zhǎng)度7.5km；同時(shí)，完成柳家壩城市新區(qū)防洪堤工程和磐石鎮(zhèn)杜家溝山洪溝治理工程，治理河道長(zhǎng)度分別為4km、3.2km；投資0.26億元，整治病險(xiǎn)水庫(kù)22座，超額完成十三五規(guī)劃實(shí)施的15座目標(biāo)；全區(qū)完成整治病險(xiǎn)山平塘794口，新建、維修渠道118km，清淤200余km，新建蓄水池110口，新增節(jié)水灌溉面積13.8萬(wàn)畝，新增和恢復(fù)提水能力350萬(wàn)m³，新增有效灌溉面積3.8萬(wàn)畝，“十三五”規(guī)劃農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)基本完成；綜合治理水土流失面積100平方km，惠及產(chǎn)業(yè)示范村25個(gè)、科技示范村31個(gè)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)村45個(gè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)年增收200余萬(wàn)元。全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作，完成“一河一策”管理保護(hù)方案修編，開(kāi)展河長(zhǎng)巡河和“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)約0.02億元，完成全區(qū)大堰河等11條50km²以上河流的河湖管理范圍劃定工作，劃界長(zhǎng)度累計(jì)208.4km，為區(qū)河湖管理奠定基礎(chǔ)。

（三）水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)

一是水資源管理不斷加強(qiáng)。突出水資源規(guī)劃指導(dǎo)作用，目前已完成通川區(qū)水資源綜合規(guī)劃編制。中央、省環(huán)保督察整改工作扎實(shí)有效。2017年8月以來(lái)，中央第五環(huán)保督察組交辦來(lái)電來(lái)信舉報(bào)共4件均按照要求整改到位、辦結(jié)完畢；加大排污口整治，通川區(qū)7個(gè)規(guī)上排污口的桿子、牌子、口子問(wèn)題已全部整改到位；小水電下泄生態(tài)流量整改工作推進(jìn)順利，全面完成7座水電站整改。小水電清理工作扎實(shí)推進(jìn)，已全面完成11座小水電站清理。抓節(jié)水管理成效顯著，建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展節(jié)水宣傳，落實(shí)節(jié)水工作措施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面5500余畝，有序推進(jìn)企業(yè)、小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等節(jié)水創(chuàng)建工作，建成率達(dá)60%以上；二是水土保持預(yù)防監(jiān)督有力。加大政策法規(guī)宣傳力度，開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)7次，向群眾發(fā)放宣傳資料5000余份，制作宣傳展板、標(biāo)語(yǔ)50余幅。2019年按照“三同時(shí)”制度，加大轄區(qū)在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目排查，摸清底數(shù)，市區(qū)共批復(fù)35個(gè)，其中市級(jí)審查批復(fù)10個(gè)，通川區(qū)自主審查批復(fù)25個(gè)，已征收補(bǔ)償費(fèi)120萬(wàn)元。加大水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)，開(kāi)展部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查90余次，對(duì)違法行為依法查處，取得明顯成效。

（四）水利改革不斷深化

按照中央、省及市水利投融資體制改革要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政投入主渠道作用，積極培育和改造水利投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加大金融支持水利工程建設(shè)力度，推廣“民辦公助”機(jī)制。通川區(qū)逐年深化水利投融資體制改革，建立多層次、多渠道、多元化的水利投融資體系，增加水利投入，建立穩(wěn)定可靠的水利投入保障機(jī)制。明確事權(quán)，調(diào)整投資方向，建立地方配套資金的約束保障機(jī)制。建立水利建設(shè)投融資管理運(yùn)作平臺(tái)，推進(jìn)供水、灌溉水價(jià)綜合改革，改革民營(yíng)水利工程和國(guó)有灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)核定方法，實(shí)現(xiàn)水廠水價(jià)市場(chǎng)化。

一是全面推行河（湖）長(zhǎng)制。深入開(kāi)展河長(zhǎng)制工作取得初步成效，已構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)制，加快河長(zhǎng)制向河長(zhǎng)治的轉(zhuǎn)變。二是著力抓好創(chuàng)新水利機(jī)制支持幸福美麗新村建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、打破部門(mén)界限，完成了農(nóng)建綜合示范區(qū)規(guī)劃、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃、幸福美麗新村示范區(qū)規(guī)劃，并做到有機(jī)銜接，更加符合通川幸福美麗新村建設(shè)實(shí)際。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體。積極發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化管理。出臺(tái)了《通川區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全了農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)制度。

（五）十三五治水管水總結(jié)

十三五以來(lái)，通川區(qū)始終以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面按照“總量控制，定額管理”的配水原則，制定取用水戶用水計(jì)劃，嚴(yán)格取用水管理，優(yōu)化水資源配置，推行高效節(jié)水灌溉，改擴(kuò)建城市供水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約。切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)力度，嚴(yán)控地下水開(kāi)采，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加大水行政執(zhí)法力度，有效改善水資源環(huán)境質(zhì)量，完成了節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)，形成了水資源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。十四五將繼續(xù)以推進(jìn)河湖長(zhǎng)制“5 9”重點(diǎn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步深化水資源管理體制改革，嚴(yán)格考核工作；繼續(xù)以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)河湖水系連通、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；繼續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)水資源管理專業(yè)技術(shù)人員提升水資源管理水平；進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障，加大推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。

        二、面臨形勢(shì)及存在問(wèn)題

（一）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路為新時(shí)期水利改革發(fā)展指明了方向，生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略及我省構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、“3226”總體工作思路和區(qū)委“三城三地三片區(qū)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水利工作提出了更高的要求，也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

1、水安全保障工作面臨良好機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)保障國(guó)家水安全作出一系列重要論述和重要指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要求水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，為新時(shí)代水安全保障工作提供了根本遵循。推進(jìn)“兩新一重”、國(guó)家水網(wǎng)等重大工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)水利建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障國(guó)家糧食安全，鄉(xiāng)村水務(wù)等大有作為；深入推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對(duì)水資源的需求凸顯；構(gòu)建生態(tài)文明體系，對(duì)水生態(tài)的需求拓展提出了更高要求。全社會(huì)對(duì)水安全高度關(guān)注，大興水利的熱情高漲，為進(jìn)一步做好水安全保障工作營(yíng)造了良好氛圍。

2、重大戰(zhàn)略決策對(duì)水安全保障提出新要求

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求水安全保障向防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等全方面提升。全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要求“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位，對(duì)水安全保障能力和質(zhì)量要求越來(lái)越高。省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，要求完善“五橫六縱”四川水網(wǎng)，構(gòu)建水安全體系，省水利廳黨組“3226”總體工作思路，要求構(gòu)建“三大目標(biāo)、二大體系、二條底線和六項(xiàng)工作”。區(qū)委“三城三地三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水利工作提出了更高的要求。

（二）存在問(wèn)題

1、水資源配置工程體系不完善

通川區(qū)多年平均地表徑流量5.13億m，但目前已有水庫(kù)的調(diào)蓄能力不大，總的興利庫(kù)容僅0.79億m，占多年平均地表徑流量的15%，不能滿足通川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，特別是遇枯水年份或連續(xù)干旱年份供用水矛盾更為突出。已成灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重、配套不全，部分水庫(kù)樞紐建成后多年渠系配套不完善，工程現(xiàn)狀供水能力不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，爭(zhēng)水、擠水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雙龍河、魏家河水質(zhì)較差，河道日益退化萎縮，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，迫切需要加快水利工程的建設(shè)，增加攔蓄汛期水量的能力。

2、防洪減災(zāi)能力不足

受全球氣候變暖影響，近年來(lái)極端天氣事件頻發(fā)，洪澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。渠江流域防洪控制性水庫(kù)尚在建設(shè)中，主要江河防洪體系尚不完善，中小河流和山洪溝防洪治理滯后，部分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪不達(dá)標(biāo)，部分已成水利工程存在病險(xiǎn)隱患，水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)數(shù)量不足。隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，對(duì)通川區(qū)的防洪提出了更高的要求。目前城區(qū)堤防工程未形成封閉圈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設(shè)滯后，以堤防工程為基礎(chǔ)的防洪體系尚不完善。災(zāi)害防御信息化程度低，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警調(diào)度體系尚不完善，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系尚未建立。

3、涉水生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨

隨著通川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化加快、城市工業(yè)的高速發(fā)展，廢污水排放量可能增大。水質(zhì)總體良好，但水污染染防治任務(wù)依然艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全年期各評(píng)價(jià)河流中，總體水質(zhì)較好，水質(zhì)類別為III類，僅少數(shù)為IV類，如雙龍河、魏家河。且由于歷史上少有考慮河道生態(tài)用水，存在河道外社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占河湖濕地生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題，需要下大力氣加以解決。

4、水利信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢

2017年，水利部提出要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大水利科技創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”現(xiàn)代水利和智慧水利的建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。目前，通川區(qū)智慧水利建設(shè)存在明顯短板，雖然通川區(qū)的水利信息化以防汛抗旱系統(tǒng)等為依托取得了一定的進(jìn)展，但是信息采集設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施較為落后，信息化平臺(tái)缺乏有機(jī)整合，信息化水平不夠，與智慧水利有較大差距，跨專業(yè)部門(mén)不融合，人才、資金缺乏，“信息孤島”現(xiàn)象突出。通川區(qū)需緊緊把握“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，加快智慧水利建設(shè)速度。

5、配套資金不足

由于“十三五”期間國(guó)家財(cái)政、發(fā)改委避免國(guó)家新增債務(wù)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式建設(shè)，資金投入主要以地方投入為主，國(guó)家將以適當(dāng)補(bǔ)助方式投入或以基金的方式投資，水利項(xiàng)目及資金爭(zhēng)取難度將增大。區(qū)級(jí)財(cái)力薄弱，配套資金不足，水利建設(shè)資金不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)進(jìn)度。

        三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家水安全、在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議、關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明等的重要講話精神，以及省委省政府“一干多支”重大戰(zhàn)略部署，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢牢把握“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，有效落實(shí)水利廳黨組“3226”總體工作思路，即聚焦三大供水目標(biāo)、構(gòu)建二大體系、始終堅(jiān)守二條底線、扎實(shí)做好六項(xiàng)工作，加快構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系，滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，努力把通川區(qū)的河流建設(shè)成為造福人民的幸福河。不斷推進(jìn)通川區(qū)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條具有通川特色的水利現(xiàn)代化道路，為推動(dòng)治蜀興川，圍繞“川東首城、品質(zhì)通川”的總目標(biāo)，服務(wù)區(qū)委“三城三地三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，保障通川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的水安全保障。

（二）基本原則

節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，加快形成有利于水資源節(jié)約循環(huán)利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷提高用水效率和效益。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)，加大節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣，大力培育水產(chǎn)業(yè)。

補(bǔ)齊短板，提質(zhì)升級(jí)。緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、省委“一干多支”、區(qū)委“三城三地三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)“美麗四川 f 宜居鄉(xiāng)村”對(duì)水利的需求，根據(jù)區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，補(bǔ)齊水利工程短板，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水利工程生態(tài)屬性，優(yōu)化水資源調(diào)度，加快智慧水利建設(shè)，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力。

人水和諧，系統(tǒng)治理。遵循人與自然和諧共生規(guī)律，落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相均衡，建設(shè)水清河暢、岸綠景美、江湖安瀾的美好家園，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

依法治水，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)水法治建設(shè)，嚴(yán)格依法治水管水，建立完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)河湖空間、水資源、水工程、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等方面的監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)從“改變自然、征服自然”向“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”轉(zhuǎn)變。

兩手發(fā)力，創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)水利現(xiàn)代化發(fā)展活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利治理體制機(jī)制，推動(dòng)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化改革，優(yōu)化服務(wù)。緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，深入推進(jìn)涉水領(lǐng)域改革，全面落實(shí)“放管服”要求，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提升水利服務(wù)民生的質(zhì)量和水平，讓人民共享水利改革發(fā)展成果。

（三）主要目標(biāo)

充分結(jié)合通川區(qū)城市總體規(guī)劃布局，服務(wù)區(qū)委“三城三地三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高水安全保障為總體目標(biāo)，加快建設(shè)、強(qiáng)化管理、深化改革，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2025年，水利實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，水安全保障能力實(shí)現(xiàn)大突破，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水的需求，基本建成優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，全區(qū)水資源利用效率和效益明顯提高，水利工程補(bǔ)短板夯弱項(xiàng)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強(qiáng)；基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，有效降低水旱災(zāi)害損失，防洪抗旱減災(zāi)能力大幅提升；基本建成有效控制、水系健康的水生態(tài)保護(hù)體系，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，打造人民滿意的幸福河湖，河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善；基本建成職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利基層服務(wù)體系，全面提升水利行業(yè)能力，水利制度體系不斷完善，水利行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平全面提高，水文化建設(shè)明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代水網(wǎng)體系和水管理體系加快完善，水安全保障能力顯著提升；繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)及全面建設(shè)小康社會(huì)成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（1）節(jié)約集約利用目標(biāo)

水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高。水資源剛性約束制度更加完善，水資源管理和調(diào)度能力顯著提升，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成，全社會(huì)節(jié)水愛(ài)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。全區(qū)用水總量控制在2.55億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降幅度完成省、市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

（2）供水保障能力目標(biāo)

城鄉(xiāng)供水保障程度明顯增強(qiáng)。建成一批生態(tài)水利工程，水網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)供水一體化和鄉(xiāng)村水務(wù)取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，規(guī)模化供水覆蓋程度明顯提高，全區(qū)新增生活、生產(chǎn)、生態(tài)供水能力0.43億立方米，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上。

（3）防洪提升目標(biāo)

水旱災(zāi)害防御能力全面提高。重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要河段基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)及時(shí)除險(xiǎn)加固，5級(jí)及以上堤防達(dá)標(biāo)率提高到80%，預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”體系及調(diào)度管理體系不斷完善，水旱災(zāi)害防御實(shí)現(xiàn)“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更快反應(yīng)、更好效果”。

（4）生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)目標(biāo)

水生態(tài)得到有效保護(hù)。河湖長(zhǎng)制深入推進(jìn)，涉水空間管控得到加強(qiáng)，流域面積50平方千米以上河流和常年水面面積1平方千米以上湖泊岸線保護(hù)與利用規(guī)劃全面完成，江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升。重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá)90%以上，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全區(qū)水土保持率提高到85%以上。

（5）水利信息化、改革和管理目標(biāo)

現(xiàn)代水管理能力明顯提升，水利體制機(jī)制科學(xué)高效。加強(qiáng)水利信息化和行業(yè)能力建設(shè)，深化水利改革，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面提高水利社會(huì)管理能力等。水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，水利開(kāi)放合作不斷擴(kuò)大。進(jìn)一步強(qiáng)化水利改革和管理，水價(jià)改革取得重要進(jìn)展，水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)一步完善，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制；依法治水全面加強(qiáng)，水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，水利工程管理水平顯著提升；健全最嚴(yán)格水資源管理制度，基本建立水生態(tài)文明制度體系。

（6）水文化發(fā)展目標(biāo)

巴渠水文化全面發(fā)展。自然水文化、傳統(tǒng)水文化、現(xiàn)代水文化得到深度挖掘傳承弘揚(yáng)，水文化載體更加豐富多元，宣傳力度進(jìn)一步加大，水文化和旅游融合發(fā)展，治水精神大力弘揚(yáng)，巴渠水文化研究合作不斷深化。

（7）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望2035年，水資源節(jié)約集約利用水平躋身全省前列，完備水網(wǎng)體系基本建成，現(xiàn)代水管理體系基本形成，水生態(tài)水環(huán)境更加優(yōu)美，水旱災(zāi)害防御能力大幅提高，水利體制機(jī)制更加完善，巴渠水文化煥發(fā)新活力，建成水利強(qiáng)區(qū)，水安全保障能力實(shí)現(xiàn)大躍升，基本滿足人民對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的美好生活需要。

通川區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

注：

1.指標(biāo)帶（）為5年平均值，帶[]為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。

2.江河堤防達(dá)標(biāo)率是指5級(jí)及以上堤防長(zhǎng)度中達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)度占比。

3.水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國(guó)土面積的比例。

        四、主要任務(wù)

緊緊圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略、省委省政府“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和水利廳黨組“3226”總體工作思路以及區(qū)委“三城三地三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策，全面提升水安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，完善大中小微協(xié)調(diào)配套的水利工程體系，著力補(bǔ)齊防洪、供水、水生態(tài)、信息化等方面突出短板，建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。全力提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)制度治水、制度管水。推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略水安全保障，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)水資源剛性約束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。加快實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，以剛性約束倒逼節(jié)水、以嚴(yán)格制度規(guī)范用水、以有效政策激勵(lì)節(jié)水、以先進(jìn)技術(shù)支撐節(jié)水，加快形成節(jié)約集約利用水資源格局，加強(qiáng)水資源管理調(diào)度，提高水資源利用效率和效益。

全面落實(shí)節(jié)水行動(dòng)。按照“三條紅線”和“雙控行動(dòng)”要求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。全面落實(shí)國(guó)家、四川省及達(dá)州市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加大非常規(guī)水源利用，加強(qiáng)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)（園區(qū)）、公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校和居民小區(qū)建設(shè)，鞏固通川區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，完善水效“領(lǐng)跑者”制度，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。完善重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，強(qiáng)化節(jié)水全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提高全民節(jié)水愛(ài)水意識(shí)。

加強(qiáng)水量分配和調(diào)度。嚴(yán)守“三條紅線”，深化水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府和縣級(jí)主要部門(mén)綜合考核體系，落實(shí)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)要求。加強(qiáng)水資源分布及開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查分析，強(qiáng)化取水、用水、節(jié)水、退水等方面基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持合理分水，優(yōu)化完善江河流域水量分配方案，建立完善覆蓋流域和行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，落實(shí)《達(dá)州市主要江河流域水量分配方案》及通川區(qū)主要江河流域水量分配工作，強(qiáng)化主要河流斷面生態(tài)流量監(jiān)管，完成重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障目標(biāo)確定等工作。堅(jiān)持科學(xué)調(diào)水，制定重要河庫(kù)水量調(diào)度方案，強(qiáng)化對(duì)全區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，合理配置好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

嚴(yán)格取用水管理。加強(qiáng)與取用水有關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水。完善水資源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)取水口取水量在線監(jiān)測(cè)，年許可取水量地表水20萬(wàn)立方米以上、地下水10萬(wàn)立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水戶實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量，提升水資源監(jiān)督能力和信息化管理水平。強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)督，依法查處超計(jì)劃、超許可、取水計(jì)量不合規(guī)等未按規(guī)定條件取水行為。

（二）強(qiáng)化節(jié)水配水工程，保障供水安全

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，以剛性約束倒逼節(jié)水、以嚴(yán)格制度規(guī)范用水、以有效政策激勵(lì)節(jié)水，加快形成節(jié)約集約利用水資源格局，加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，提高水資源利用效率和效益。通川區(qū)堅(jiān)持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，依托《達(dá)州市主要江河流域水量分配方案》（達(dá)市水務(wù)[2020]271號(hào)）要求，按照“建水網(wǎng)、開(kāi)水源”的思路，建設(shè)一批水源工程、引調(diào)水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開(kāi)展渠系現(xiàn)代化升級(jí)改造，建立完善抗旱減災(zāi)體系，落實(shí)水資源節(jié)約保護(hù)，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和水量分配方案，落實(shí)區(qū)域用水總量和強(qiáng)度雙控，建立健全用水定額指標(biāo)體系，全面提升供水安全保障能力。落實(shí)《達(dá)州市通川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治為依托，加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜興建“五小水利”工程，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠、農(nóng)田排灌溝渠、提灌站設(shè)施、節(jié)水灌溉、水肥一體化和小型集雨蓄水設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)水源建設(shè)工程、防止水土流失平安工程等，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

重點(diǎn)水源工程。近期加快推進(jìn)重點(diǎn)中型水庫(kù)安云水庫(kù)的建設(shè)，爭(zhēng)取“十四五期間”完成工程建設(shè)或開(kāi)工，推進(jìn)中型水庫(kù)車家河水庫(kù)的前期工作。推進(jìn)原十三五規(guī)劃中未實(shí)施的易家溝水庫(kù)、蟠龍湖水庫(kù)、中坪水庫(kù)、石盤(pán)溝水庫(kù)等4座小2型建設(shè)，推進(jìn)旱田灣水庫(kù)、石伏溝水庫(kù)萬(wàn)家溝水庫(kù)、碑橋水庫(kù)等4座小1型以及挖斷山水庫(kù)、諸仙湖水庫(kù)、王家溝水庫(kù)等3座小2型水庫(kù)前期工作、建設(shè)或開(kāi)工，將其全部納入本次十四五規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，加強(qiáng)田間工程配套和農(nóng)村渠塘清淤整治，“十四五”期間，計(jì)劃新建鳳凰山水源工程。以上重點(diǎn)水源工程估算總投資30.09億元，其中十四五期間擬投資14.44億元。

引調(diào)水工程。合理配置區(qū)域水資源，重點(diǎn)保障中心城區(qū)的用水需求，開(kāi)展跨區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)。“十四五”期，建成澌灘河～長(zhǎng)灘河水庫(kù)～雙龍河魏家河河湖聯(lián)通工程（含長(zhǎng)灘湖水庫(kù)至雙龍河、魏家河河湖聯(lián)通工程，澌灘河至長(zhǎng)灘湖水庫(kù)河湖聯(lián)通工程），基本解決城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等供水保障問(wèn)題。十四五期間擬投資約3億元

水資源節(jié)約與保護(hù)工程。繼續(xù)鞏固和推進(jìn)通川區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施計(jì)劃用水和定額管理，推進(jìn)水價(jià)改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，開(kāi)展節(jié)水載體建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，深化水資源管理責(zé)任和考核制度，完善并落實(shí)區(qū)域內(nèi)主要江河流域水量分配工作，完成重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障目標(biāo)確定。積極開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度考核、水源地保護(hù)和水污染防治等相關(guān)工作。十四五期間擬投資約0.40億元。

鄉(xiāng)村水務(wù)工程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村水務(wù)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦民生改善，提高供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。堅(jiān)持以縣為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，從水源到水龍頭，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作；對(duì)農(nóng)戶分散居住的山區(qū)，因地制宜分散供水。完善鄉(xiāng)村供水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和響應(yīng)機(jī)制、水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，防止出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨蛧?yán)重水質(zhì)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，按國(guó)家和省市安排編制“十四五”鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接規(guī)劃，加強(qiáng)脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管護(hù)，不斷提升水利保障能力。“十四五”期間，狠抓通川區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量供水保障工程建設(shè)，全區(qū)規(guī)劃新建飲水工程6處、改擴(kuò)建飲水工程59處，受益農(nóng)村人口23.56萬(wàn)。十四五期間擬投資約5.23億元。至2025年，農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上。

中小型灌區(qū)配套改造工程。加快推進(jìn)已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程前期工作，新建或修復(fù)渠道、渠系建筑物、管理設(shè)施、安全設(shè)施等，開(kāi)展信息化建設(shè)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)水庫(kù)渠道維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，維修養(yǎng)護(hù)水庫(kù)主、干渠道100km。十四五期間擬投資約0.92億元。

（三）實(shí)施防洪提升工程，保障防洪安全

通川區(qū)深入貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“完善體系、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)、消除隱患、加強(qiáng)預(yù)防”的思路，全面實(shí)施防汛水利提升工程，強(qiáng)化防洪調(diào)度和風(fēng)險(xiǎn)防控，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)洪水應(yīng)對(duì)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主要江河和中小河流防洪治理工程。加快實(shí)施流域面積3000平方千米以上主要支流防洪治理，加強(qiáng)200～300平方千米中小河流治理，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)河段防洪不達(dá)標(biāo)、近年洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問(wèn)題。提升改造城市防洪排澇設(shè)施，因地制宜建設(shè)海綿城市，有效治理城市內(nèi)澇問(wèn)題，全部消除城市嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。加強(qiáng)河心洲島防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪排澇能力。①加快實(shí)施主要江河防洪治理，如加快渠江、州河防洪治理，完善渠江、州河防洪體系，開(kāi)展渠江通川區(qū)江陵場(chǎng)鎮(zhèn)段防洪治理工程建設(shè)、州河通川區(qū)段防洪治理工程建設(shè)，新建堤防16.6km，估算十四五期間投資約6.30億元；②高質(zhì)量推進(jìn)中小河流治理，依據(jù)《四川省水利廳四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案中央財(cái)政支持項(xiàng)目清單的通知》（川水函〔2020901號(hào)）加快推進(jìn)雙龍河、魏家河治理工程建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)灘河、明月江等河流防洪治理工程建設(shè)，綜合治理河長(zhǎng)12km，新建堤防、護(hù)岸61km、河道清淤27.5km。估算十四五期間擬投資5.76億元。

重點(diǎn)山洪溝治理工程。以最大限度減少人員傷亡為首要目標(biāo)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。依據(jù)《四川省水利廳四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案中央財(cái)政支持項(xiàng)目清單的通知》（川水函〔2020901號(hào)）加快推進(jìn)魏家河治理，開(kāi)展和實(shí)施魏家河山洪溝治理工程、蒲家鎮(zhèn)鐘廟河防洪治理工程、安云高速出口團(tuán)石洞河治理工程等工程前期工作及開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)警及群眾群測(cè)群防體系的建設(shè)。建立健全指揮系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的資金、人員、社會(huì)化服務(wù)等保障機(jī)制，確保指揮系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有作用。基本建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系。估算十四五期間擬投資9.87億元。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。按照“消除存量隱患、實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理”的要求，加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除安全隱患，2025年底前全部完成目前已經(jīng)鑒定的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。對(duì)其它新增的病險(xiǎn)水庫(kù)和水毀工程，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固。加快建設(shè)水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。為使水庫(kù)正常運(yùn)行發(fā)揮效益，確保下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)加快實(shí)施金家大堰水庫(kù)、鳳凰水庫(kù)、劉家灣水庫(kù)、和平水庫(kù)等28座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)在安全鑒定基礎(chǔ)上實(shí)施除險(xiǎn)加固。估算十四五期間投資1.01億元。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)河湖健康

以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，按照“重保護(hù)、促修復(fù)”的思路，通川區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、綠色發(fā)展原則，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和河湖保護(hù)，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土流失綜合治理、河湖水系連通，打造生態(tài)“藍(lán)道”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，建設(shè)人民滿意的美麗幸福河湖和綠水青山。

重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。通過(guò)岸邊帶生態(tài)修復(fù)、自然濕地生態(tài)保護(hù)、重要水生棲息地恢復(fù)、小流域生態(tài)綜合整治、入河排污口整治、河湖劃界等方式，使區(qū)域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善，功能得到逐步改善和提升，達(dá)到自然平衡。主要推進(jìn)：①納入市十四五規(guī)劃的蓮花湖濕地生態(tài)修復(fù)綜合治理PPP項(xiàng)目；②推進(jìn)通川區(qū)農(nóng)村飲用水水源地治理工程，加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源地整治，修復(fù)和保護(hù)水質(zhì)，提升鄉(xiāng)村水務(wù)水安全保證；③實(shí)施雙龍河、魏家河水環(huán)境治理工程；④適時(shí)實(shí)施通川區(qū)水庫(kù)水生態(tài)治理工程，整治45座中小型水庫(kù)水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)源，打造水源保護(hù)林和風(fēng)景帶。估算十四五期間擬投資13.2億元。

水土流失綜合治理。將水土保持與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，因地制宜推進(jìn)生態(tài)小流域建設(shè)，促進(jìn)“美麗四川 f 宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。以小流域?yàn)閱卧槍?duì)水土流失特點(diǎn)及其規(guī)律，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)配置各項(xiàng)水土流失治理措施，實(shí)行工程措施、植物措施與耕作措施相結(jié)合，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行以小流域?yàn)閱卧木C合治理，建成完整的水土流失防治體系。加快實(shí)施通川區(qū)雙龍片區(qū)水土流失綜合治理項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目，全社會(huì)水土流失生態(tài)治理面積89平方km，其中行業(yè)內(nèi)治理面積55平方km，開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域治理1條，建設(shè)省級(jí)科技示范園1個(gè)，十四五期間擬投資約0.70億元。

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。以防洪、水污染、水生態(tài)問(wèn)題較為突出的河流、水庫(kù)為整治重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境等問(wèn)題，加快推進(jìn)河湖水系連通，修復(fù)水生態(tài)，打造河庫(kù)綠色生態(tài)廊道。盡快實(shí)施通川區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)水美新村11個(gè)，基本建成“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)安云水庫(kù)至雙龍河水系連通工程的前期工作。估算十四五期間擬投資2.36億元。

加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)（河湖公園）建設(shè)。圍繞“美麗四川 f 宜居鄉(xiāng)村”工作部署，依托水利工程與水利風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量同步提升，建設(shè)一批能突出通川特色和優(yōu)勢(shì)的水利風(fēng)景區(qū)（河湖公園），如實(shí)施石蓮花水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，對(duì)石蓮花水庫(kù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、水文化、休閑度假等綜合體建設(shè)。估算十四五期間擬投資0.50億元。

深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制。以完備的河湖名錄、明晰的河湖長(zhǎng)責(zé)任、系統(tǒng)的政策制度、科學(xué)的河湖治理、現(xiàn)代的技術(shù)支撐5大體系為統(tǒng)領(lǐng)，深化激勵(lì)、暗訪、省級(jí)協(xié)調(diào)、聚焦突出問(wèn)題等6項(xiàng)機(jī)制，深入實(shí)施“一河（湖）一策”管理保護(hù)方案，突出抓好“5 9”重點(diǎn)工作。強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用與現(xiàn)有監(jiān)督手段有機(jī)結(jié)合，加快構(gòu)建“天上看、地上查、河上巡、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)督模式。進(jìn)一步規(guī)范區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置，及時(shí)補(bǔ)充因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制調(diào)整、干部人事調(diào)整帶來(lái)的河長(zhǎng)空缺，確保履職不缺位。加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制辦公室組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦作用，建立完善“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)河長(zhǎng)辦部門(mén)巡（護(hù)）河員”的河湖長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)公眾等參與監(jiān)督河長(zhǎng)制工作。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，讓河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍，加快推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”“有能”，支持全區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)全省河湖管理保護(hù)示范縣。

（五）加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平

重點(diǎn)水利信息化建設(shè)。落實(shí)通川區(qū)十四五規(guī)劃綱要，推進(jìn)智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)水務(wù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快拓展水務(wù)感知網(wǎng)覆蓋范圍，全面推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度、節(jié)約用水及水資源管理、水利工程建設(shè)管理、河湖長(zhǎng)制管理等業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)河長(zhǎng)制水利信息化、水利智慧化建設(shè)規(guī)劃工作。對(duì)標(biāo)“安全、實(shí)用”的水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，按照“強(qiáng)感知、增智慧”的思路，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快智慧水利建設(shè)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。重點(diǎn)是構(gòu)建天空地一體化水利感知網(wǎng)，全面加強(qiáng)江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活動(dòng)和水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、工程安全、洪澇干旱災(zāi)害等涉水信息的監(jiān)測(cè)感知，完善全面互聯(lián)高速可靠的水利信息網(wǎng)，加快水利大數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)涵蓋水利核心業(yè)務(wù)的智能應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平。十四五期間，通過(guò)實(shí)施通川區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧供水應(yīng)用工程、通川區(qū)水量核定智能系統(tǒng)管理工程、通川區(qū)河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)建設(shè)工程、通川區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)等，完成從水源地到水處理廠各環(huán)節(jié)智慧水務(wù)應(yīng)用及安防、取水戶在線監(jiān)測(cè)，構(gòu)建水量核定管理軟件系統(tǒng)平臺(tái)、通川區(qū)水務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息化管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)智能化管理。估算十四五期間擬投資0.77億元。

其他。持續(xù)推進(jìn)通川區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積9萬(wàn)畝；持續(xù)開(kāi)展通川區(qū)水利工程、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，如開(kāi)展水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全工程、山洪災(zāi)害非工程措施等工程、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。十四五期間擬投資0.40億元。

（六）強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平

圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水旱災(zāi)害防御等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“建機(jī)制、強(qiáng)能力”的思路，通川區(qū)建立健全法制體制機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程、全要素監(jiān)管，全力提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)制度治水、制度管水。

完善法制體制機(jī)制，建立健全監(jiān)管制度體系。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，通盤(pán)考慮，分層設(shè)計(jì)，自上而下建立健全法制體制機(jī)制，加快構(gòu)建務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管制度體系。

強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管，持續(xù)改善河湖面貌。以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，通過(guò)劃定河湖管理范圍、嚴(yán)格河湖岸線用途管制、深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管等措施，持續(xù)改善河湖面貌。

強(qiáng)化水資源監(jiān)管，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)水資源節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點(diǎn)做好合理分水、管住用水、加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管。

強(qiáng)化水利工程監(jiān)管，充分發(fā)揮工程綜合效益。以守住水利工程特別是水庫(kù)安全為底線，堅(jiān)持建管并重，推行水利工程全生命周期監(jiān)管，壓實(shí)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，建立良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)安全管理制度，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。

強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，提升水土保持社會(huì)管理和服務(wù)水平。堅(jiān)持預(yù)防為主，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為，著力提升管理能力和水平。

強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提高應(yīng)急處置能力。牢固樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域及水庫(kù)移民穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損失。

加強(qiáng)水行政執(zhí)法，維護(hù)水法規(guī)權(quán)威。建立事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后查處的工作機(jī)制，強(qiáng)化水法規(guī)執(zhí)行及監(jiān)督，提高水行政執(zhí)法效能，維護(hù)水法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（七）改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力

堅(jiān)持改革牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，按照“破障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸。

完善法律法規(guī)體系，提升水利法治化水平。貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)方略，按照實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，適應(yīng)區(qū)情水情變化，做好水法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，適時(shí)修訂完善法律法規(guī)，健全水法規(guī)制度體系，營(yíng)造良好水法制環(huán)境，切實(shí)提高依法治水管水能力。

深化價(jià)稅改革，提高水資源利用效率和效益。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)完善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)改革，提高水資源利用效率和效益。

深化水利投融資機(jī)制改革，保障建設(shè)資金需求。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原則，爭(zhēng)取財(cái)政加大對(duì)水利投入，爭(zhēng)取金融加大對(duì)水利的支持力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本，充分發(fā)揮省水利發(fā)展集團(tuán)牽頭和平臺(tái)作用，構(gòu)建多元化水利投融資體制機(jī)制，保障水利建設(shè)資金需求。

推動(dòng)工程建設(shè)和管護(hù)體制改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。在強(qiáng)化政府責(zé)任的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)作用，創(chuàng)新工程建設(shè)組織模式，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，合理選擇管護(hù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)管護(hù)體制改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，提升水利行業(yè)科技支撐能力。深化水利科技體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加創(chuàng)新活力，加強(qiáng)重大科技問(wèn)題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

        五、規(guī)劃重點(diǎn)工程

（一）供水保障能力建設(shè)工程

1、重點(diǎn)水源工程

近期重點(diǎn)推進(jìn)安云水庫(kù)前期工作，力爭(zhēng)十四五期間開(kāi)工，啟動(dòng)車家河水庫(kù)前期工作，適時(shí)啟動(dòng)長(zhǎng)灘河水庫(kù)和老王溝水庫(kù)等2個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作。適時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)旱田灣水庫(kù)、石伏溝水庫(kù)、萬(wàn)家溝水庫(kù)、碑橋水庫(kù)等4座小1型水庫(kù)，以及易家溝水庫(kù)等7座小2型水庫(kù)建設(shè)，特別是涉及城區(qū)、青寧鄉(xiāng)、金石鎮(zhèn)等重點(diǎn)（缺水）地區(qū)水安全保障的水庫(kù)，解決鳳凰山地區(qū)缺水狀況的鳳凰山水源工程均應(yīng)作為水安全保障的重點(diǎn)。

通川區(qū)規(guī)劃中型水庫(kù)統(tǒng)計(jì)表

2、鄉(xiāng)村水務(wù)工程

重點(diǎn)實(shí)施通川區(qū)“十四五”鄉(xiāng)村水務(wù)工程，新建工程6處，改造工程59處，覆蓋人口235630人，其中新增覆蓋人口5700人，管網(wǎng)配套819.9km，設(shè)計(jì)供水規(guī)模22778 m/d，其中新增供水規(guī)模552 m/d，總投資約5.23億元。其中投資約2.67億元重點(diǎn)實(shí)施通川區(qū)北部十個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)飲水安全提升工程，主要解決江陵鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、碑廟鎮(zhèn)、梓桐鎮(zhèn)、安云鄉(xiāng)、青寧鄉(xiāng)、新村鄉(xiāng)、檬雙鄉(xiāng)、雙龍鎮(zhèn)十個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)的生活供水問(wèn)題。

（二）防洪提升工程

根據(jù)《達(dá)州市通川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，重點(diǎn)推進(jìn)州河、巴河主要支流治理（流域面積3000km以上河流），推進(jìn)雙龍河流域面積200-3000km中小河流治理，以及魏家河重點(diǎn)山洪溝治理。十四五期間州河、巴河新建堤防、護(hù)岸35.1km，估算總投資6.3億元；雙龍河綜合治理河長(zhǎng)35.1km，估算總投資3.6億元；魏家河綜合治理河長(zhǎng)38.5km，估算總投資5.47億元。防洪提升工程重點(diǎn)項(xiàng)目估算總投資15.37億元。

（三）主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程

1、重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（1）石蓮花水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)——蓮花湖濕地生態(tài)修復(fù)綜合治理PPP項(xiàng)目

達(dá)州市石蓮花水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是達(dá)州市十四五水安全保障規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，考慮到工程已納入市上十四五，且為在建項(xiàng)目，故本次暫不納入本規(guī)劃。該項(xiàng)目位于《達(dá)州市城市總體規(guī)劃》中“一心六片”的西城片區(qū)北部的蓮花湖畔。采用PPP模式實(shí)施，是達(dá)州市重點(diǎn)民生項(xiàng)目。本項(xiàng)目估算總投資為595925.95萬(wàn)元，其中建筑安裝工程費(fèi)269033.56萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用271756.16萬(wàn)元（其中征地拆遷及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)249906.00萬(wàn)元），預(yù)備費(fèi)23270.70萬(wàn)元，建設(shè)期利息31865.53萬(wàn)元。本項(xiàng)目分兩期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，每期建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期12年，一期為蓮花湖濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施工程（面積約2.9 km²，其中水域約0.93km²），項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括蓮花湖水環(huán)境生態(tài)修復(fù)、濕地景觀打造、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施以及管理服務(wù)區(qū)建設(shè)及附屬設(shè)施；二期包括生態(tài)康養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程（面積約0.29km²）、邱家店延展建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程（面積約0.99 km²）、嘉祥延展建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程（面積約1.5km²）、重石延展建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程（面積約3.45km²），項(xiàng)目?jī)?nèi)容為市政道路及海綿城市建設(shè)等。目前本PPP項(xiàng)目已完成形象進(jìn)度投資38億元。其中2018年底前完成資本金投入14.9億元，2019年完成一期銀行融資授信18億元，2021年1月已完成二期銀行融資授信19億元，至2021年5月已完成銀行放款約21.4億元。

本PPP項(xiàng)目一期濕地公園部分已處于收尾階段，原計(jì)劃于2021年6月前全部完成全面投入運(yùn)營(yíng)(大壩除外)，由于該項(xiàng)目呈現(xiàn)出的高品質(zhì)博得廣大市民的一致贊賞，市委、市政府應(yīng)廣大市民的要求，已于2020年春節(jié)開(kāi)始作臨時(shí)運(yùn)營(yíng)對(duì)市民開(kāi)放。二期項(xiàng)目的邱家店延展建設(shè)區(qū)道路路網(wǎng)已基本形成，其中圖語(yǔ)街、彩亭路、宏文路、紅星路已基本完成。其余三條道路正在抓緊建設(shè)。嘉祥、重石、康養(yǎng)片區(qū)于2019年7月完成控制性規(guī)劃，目前嘉祥、康養(yǎng)設(shè)計(jì)方案已確定，已完成施工圖設(shè)計(jì)，康養(yǎng)征拆已基本完成，嘉祥征拆工作正在開(kāi)展，部分區(qū)域已入場(chǎng)施工；重石片區(qū)還處于方案設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)年底可開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的征拆工作。

（2）雙龍河、魏家河水環(huán)境治理工程

根據(jù)《通川區(qū)水環(huán)境診斷項(xiàng)目工程建設(shè)規(guī)劃建議書(shū)》，為解決雙龍河和魏家河水體污染嚴(yán)重、水環(huán)境容量嚴(yán)重超載問(wèn)題，通川區(qū)擬實(shí)施雙龍河、魏家河水環(huán)境治理工程。工程涵蓋1）護(hù)水防汛：防洪整治、堤岸加固、除險(xiǎn)加固；2）水質(zhì)改善：截污控源、內(nèi)源治理、活水保質(zhì)；3）生態(tài)修復(fù)：濕地走廊、海綿城市、岸帶修復(fù)；4）景觀提升：河川文化、碧道建設(shè)；5）生態(tài)管理：智慧水務(wù)、強(qiáng)化河長(zhǎng)制；6）土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案；7）河道運(yùn)營(yíng)方案及建設(shè)模式等方面，通過(guò)整治生態(tài)護(hù)岸、河道疏浚清障、河道管理及保護(hù)范圍生態(tài)建設(shè)、人工濕地及生態(tài)防護(hù)林等一系列措施助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善流域環(huán)境和投資營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)和諧社會(huì)。

規(guī)劃通過(guò)該工程建設(shè)解決雙龍河和魏家河污染問(wèn)題，打造新的生態(tài)濕地和生態(tài)防護(hù)林。雙龍河新建碧道3段、生態(tài)防護(hù)林4段及人工濕地4處，魏家河新建碧道1段和人工濕地1處。

2、河湖水系連通

開(kāi)展通川區(qū)水系連通工程工作（如安云水庫(kù)至雙龍河水系連通工程和雙龍河生態(tài)補(bǔ)水工程）。

通川區(qū)水系連通工程是對(duì)達(dá)州市魏蒲產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)蒲家鎮(zhèn)、魏家鎮(zhèn)、東岳鄉(xiāng)、雙龍鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)河段河流廊道水生態(tài)修復(fù)及河道治理，同時(shí)一勞永逸的解決魏蒲產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)魏家河、雙龍河流域防洪問(wèn)題的綜合性水利工程。工程涉及流域?yàn)殛P(guān)門(mén)河流域（安云水庫(kù)）、魏家河流域、雙龍河流域、通過(guò)水系連通建設(shè)，在自然水系基礎(chǔ)上通過(guò)自然和人為驅(qū)動(dòng)作用，維持、重塑或構(gòu)建滿足各流域綜合用水的需要，即以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、人水和諧為目標(biāo)，改善水生態(tài)環(huán)境狀況、提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和抗御自然災(zāi)害能力，通過(guò)水生態(tài)河流廊道的修復(fù)和自然水循環(huán)更新能力等手段，構(gòu)建蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、引排自如、多源互補(bǔ)、健康的水系連通網(wǎng)絡(luò)體系。

結(jié)合通川區(qū)及達(dá)州市實(shí)際情況，考慮到工程建設(shè)時(shí)序及保障程度，本次規(guī)劃雙龍河生態(tài)補(bǔ)水工程、安云水庫(kù)至雙龍河水系連通工程兩個(gè)工程滿足雙龍河、魏家河的生態(tài)需水要求，構(gòu)建人民滿意的幸福河湖。

（1）安云水庫(kù)至雙龍河水系連通工程

安云水庫(kù)至雙龍河水系連通工程水源點(diǎn)為規(guī)劃的安云中型水庫(kù)，安云水庫(kù)位于巴河一級(jí)支流長(zhǎng)灘河上游左岸關(guān)門(mén)河上，下距安云鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)約2.0km，水庫(kù)集雨面積44.8km²，正常蓄水位為430m，調(diào)節(jié)庫(kù)容1658萬(wàn)m³，年供水量約1625萬(wàn)m³。水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置較少，移民人口約140人，工程的互適性較強(qiáng)。補(bǔ)水管道從安云水庫(kù)左岸取水，由北向南至安云、蒲家交界處后，線路與雙龍河生態(tài)補(bǔ)水線路重合。補(bǔ)水線路總長(zhǎng)8km。

水系連通將解決魏家河、雙龍河枯水期長(zhǎng)期為V類水質(zhì)及河道日益退化、萎縮的局面，連通后不存在污染轉(zhuǎn)移、洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移等負(fù)外部性。項(xiàng)目實(shí)施后，將改善魏家河、雙龍河河流水動(dòng)力條件，増強(qiáng)水資源水環(huán)境承載力、提高河道水體自凈能力，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)魏家河、雙龍河的污泥清理后，恢復(fù)了和改善河道的自然岸線，形成新的泄洪區(qū)和河漫灘區(qū)，結(jié)合天然的地形條件，為魏蒲新城片區(qū)打造生態(tài)濕地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）雙龍河生態(tài)補(bǔ)水工程

雙龍河生態(tài)補(bǔ)水工程水源為規(guī)劃的達(dá)州市第二水源長(zhǎng)灘湖水庫(kù)。長(zhǎng)灘湖水庫(kù)位于巴河一級(jí)支流長(zhǎng)灘河上游的魯班河河段友誼電站處，距離宣漢縣慶云鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)約4.0km，水庫(kù)集雨面積402.0km²，水庫(kù)的正常蓄水位可為415.00m，以避免對(duì)上游馬渡場(chǎng)鎮(zhèn)的淹沒(méi)影響，大壩的最大壩高約85.0m，調(diào)節(jié)庫(kù)容約8000萬(wàn)m³，引用流量5.2m³/s。水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置較少，移民人口約380人，工程互適性較強(qiáng)；同時(shí)為保證水質(zhì)不被污染，引水工程建筑物主要由隧洞、渡槽、暗渠組成，并實(shí)行全封閉式管理；引水線路長(zhǎng)度約40.0km，其間的控制性工程為羅家?guī)r隧洞（連接安云鎮(zhèn)與蒲家鎮(zhèn)）。該水源點(diǎn)長(zhǎng)灘湖水庫(kù)設(shè)計(jì)年供水量5000萬(wàn)m³，建成后不但可解決達(dá)州城區(qū)200萬(wàn)人口的生活飲用水問(wèn)題，同時(shí)也是雙龍河、魏家河生態(tài)補(bǔ)水的重要保證。

規(guī)劃補(bǔ)水線路從長(zhǎng)灘湖水庫(kù)壩址上游左岸取水，由北向南經(jīng)青寧、安云、碑廟、蒲家補(bǔ)水至魏家河、雙龍河，線路總長(zhǎng)度26km，其中魏家河補(bǔ)水支管長(zhǎng)度2km。

（四）水利信息化

推進(jìn)通川區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧供水應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)從水源地到水處理廠各環(huán)節(jié)智慧水務(wù)應(yīng)用及安防；同時(shí)推進(jìn)通川區(qū)水量核定智能系統(tǒng)管理工程、通川區(qū)河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)智能化管理，構(gòu)建通川區(qū)水務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（五）規(guī)劃重點(diǎn)工程與“三城三地三片區(qū)”戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性分析

1、“三城三地三片區(qū)”戰(zhàn)略概況

“三城”，就是聚焦產(chǎn)業(yè)賦能、硬核支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)，以文化人、以景靚城，讓城市更有顏值、更有底氣、更有后勁，全面提升主城綜合實(shí)力。

——實(shí)力之城。堅(jiān)持調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能級(jí)再造，打造達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)集群核心增長(zhǎng)極，推動(dòng)通川經(jīng)開(kāi)區(qū)提檔升級(jí)，大力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，全面提升發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮”的實(shí)力之城。

——活力之城。大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，放大院企校地人才支撐優(yōu)勢(shì)，培育壯大科創(chuàng)主體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，提升輻射競(jìng)爭(zhēng)力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加快建設(shè)“潛力無(wú)限、動(dòng)能十足”的活力之城。

——魅力之城。打造城市特色風(fēng)貌，塑造城市特色名片，加強(qiáng)城市宣傳營(yíng)銷，提高城市知名度、美譽(yù)度。提振城市精神，深挖千年建城歷史文化，傳承巴文化、紅色文化等城市文脈，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建，全力打造“巴人故里、紅色通川”鮮活樣板，加快建設(shè)“譽(yù)滿川渝、名揚(yáng)九州”的魅力之城。

“三地”，就是發(fā)揮主城地理區(qū)位、人口集聚、配套完善等優(yōu)勢(shì)，緊盯“交通物流、休閑旅游、宜居宜業(yè)”等經(jīng)濟(jì)特征和新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，不斷提振消費(fèi)活力，持續(xù)集聚人氣商氣。

——通達(dá)開(kāi)放前沿地。打好“交通運(yùn)輸三年大會(huì)戰(zhàn)”，全面疏通區(qū)內(nèi)區(qū)外循環(huán)堵點(diǎn)淤點(diǎn)，著力構(gòu)建“1311”城市交通圈，加快建設(shè)功能完善、智慧高效、高度協(xié)作的現(xiàn)代物流體系，以更高水平主動(dòng)融入新發(fā)展格局，著力打造“融通四海、暢行八方”的通達(dá)開(kāi)放前沿地。

——城郊旅游目的地。大力發(fā)展“周末經(jīng)濟(jì)”“節(jié)日經(jīng)濟(jì)”，推出一批城市觀光游、近郊體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村田園游精品線路，不斷延伸“游購(gòu)?qiáng)省⑹匙⌒小碑a(chǎn)業(yè)鏈條，打響“都市城郊”休閑品牌，讓通川“步步皆景、處處入畫(huà)”，奮力爭(zhēng)創(chuàng)“天府旅游名縣”，著力打造“漫游鄉(xiāng)村、醉美通川”的城郊旅游目的地。

——幸福宜居首選地。統(tǒng)籌老城新區(qū)、地上地下、生產(chǎn)生活，調(diào)整優(yōu)化空間布局，加快老舊小區(qū)改造，完善新區(qū)功能配套。推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，持續(xù)提升宜居宜業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化“全生命周期”公共服務(wù)，積極構(gòu)建“一刻鐘”舒適生活圈、“全閉環(huán)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈，著力打造“居者心怡、業(yè)者心悅”的幸福宜居首選地。

“三片區(qū)”，就是以劃分縣域國(guó)土空間片區(qū)為契機(jī)，統(tǒng)籌考慮地理特征、歷史人文、資源稟賦、發(fā)展水平，引導(dǎo)公共資源和市場(chǎng)要素充分流動(dòng)、合理集聚、優(yōu)化配置，加快形成“以點(diǎn)連線、以線成片、以片促面”的高質(zhì)量發(fā)展格局。

——都市商貿(mào)物流集聚片區(qū)。涵蓋東城、西城、朝陽(yáng)、鳳西、鳳北、蓮花湖、復(fù)興、羅江、磐石“五街一委三鎮(zhèn)”，重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、特色金融業(yè)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，聚力建設(shè)區(qū)域頂級(jí)商圈，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，吸引外部高端品牌、支持本土原創(chuàng)品牌、打造消費(fèi)時(shí)尚品牌，加快建成“集聚水平高、輻射能力強(qiáng)、服務(wù)功能全”的都市商貿(mào)物流集聚片區(qū)。

——環(huán)鳳產(chǎn)城一體發(fā)展片區(qū)。放大通川經(jīng)開(kāi)區(qū)輻射效應(yīng)，充分依托環(huán)鳳產(chǎn)業(yè)大道，聯(lián)動(dòng)蒲家、雙龍、東岳“中部三鎮(zhèn)”，瞄準(zhǔn)食品醫(yī)藥、智能制造，持續(xù)引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)，謀劃實(shí)施一批支撐引領(lǐng)型的重大基礎(chǔ)工程，注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建成“以園興城、以城促產(chǎn)、生態(tài)優(yōu)美”的環(huán)鳳產(chǎn)城一體發(fā)展片區(qū)。

——北部農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)。覆蓋碑廟、江陵、北山、梓桐、青寧、金石、安云“北部七鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，深入挖掘農(nóng)業(yè)潛力，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等功能性產(chǎn)業(yè)，全力打造新型田園社區(qū)、農(nóng)旅融合景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建成“田園景區(qū)化、景村一體化、旅游全域化”的北部農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)。

“三城三地三片區(qū)”是助力達(dá)州建設(shè)“五個(gè)中心”的“通川方案”，三者不可分割、互促共進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。

2、十四五規(guī)劃與“三城三地三片區(qū)”戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性分析

全區(qū)共劃分成3片，分別為都市商貿(mào)物流集聚片區(qū)（即城市片區(qū)）、環(huán)鳳產(chǎn)城一體發(fā)展片區(qū)（即城鄉(xiāng)融合片區(qū)）、北部農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)（即農(nóng)村片區(qū)），城市片區(qū)緊扣建設(shè)“川渝宜居消費(fèi)新中心”，著力構(gòu)建“一核兩極多點(diǎn)”的消費(fèi)空間布局，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)，打造區(qū)域高端品牌首選地、原創(chuàng)品牌集聚地、消費(fèi)時(shí)尚創(chuàng)新地；城鄉(xiāng)融合片區(qū)依托交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造食品醫(yī)藥、智能制造創(chuàng)新發(fā)展先行地。農(nóng)村片區(qū)，堅(jiān)持“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、北部產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生態(tài)空間，大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“園區(qū)農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”。

1）都市商貿(mào)物流集聚片區(qū)（即城市片區(qū)）

城市片區(qū)為中心城市核心區(qū)，涵蓋東城、西城、朝陽(yáng)、鳳西、鳳北、蓮花湖、復(fù)興、羅江、磐石“五街一委三鎮(zhèn)”。本次在城市片區(qū)范圍重點(diǎn)規(guī)劃以下工程：

（1）規(guī)劃魏家河生態(tài)修復(fù)工程，以改善規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的生態(tài)水環(huán)境，提升城市形象及人民幸福感，為招商引資，促進(jìn)“一區(qū)四園”產(chǎn)城融合發(fā)展提供重要支撐。

（2）規(guī)劃碑橋水庫(kù)、寶石水庫(kù)，在枯水期為魏家河補(bǔ)水，提升魏家河水環(huán)境與水景觀。

（3）規(guī)劃魏家河治理工程，使其達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障城市主軸兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造安全的招商引資環(huán)境。

（4）遠(yuǎn)期通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)灘湖水庫(kù)至雙龍河生態(tài)補(bǔ)水工程、安云水庫(kù)至雙龍河水系連通的魏家河補(bǔ)水支線，進(jìn)一步改善魏家河的水環(huán)境。

2）環(huán)鳳產(chǎn)城一體發(fā)展片區(qū)（即城鄉(xiāng)融合片區(qū)）

城鄉(xiāng)融合片區(qū)充分依托環(huán)鳳產(chǎn)業(yè)大道，聯(lián)動(dòng)蒲家、雙龍、東岳“中部三鎮(zhèn)”，規(guī)劃的主要項(xiàng)目如下：

（1）規(guī)劃新建天觀橋水庫(kù)、擴(kuò)建蟠龍湖水庫(kù)，將水庫(kù)建設(shè)與城市發(fā)展相結(jié)合，同時(shí)實(shí)施明月江生態(tài)岸線修復(fù)工程，為高起點(diǎn)規(guī)劃磐石明月江新區(qū)，構(gòu)筑“萬(wàn)達(dá)開(kāi)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”通川橋頭堡服務(wù)。

（2）規(guī)劃實(shí)施州河防洪治理工程、明月江防洪治理工程，保障兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）規(guī)劃雙龍河岸線生態(tài)修復(fù)工程，以改善規(guī)劃城區(qū)的生態(tài)水環(huán)境，提升城市形象及人民幸福感，為打造“川東北品質(zhì)城”提供重要支撐。

（4）規(guī)劃旱田灣水庫(kù)，在枯水期為雙龍河補(bǔ)水，提升雙龍河水環(huán)境與水景觀。

（5）規(guī)劃雙龍河防洪治理工程，使其達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障城市主軸兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造安全的招商引資環(huán)境。

（6）遠(yuǎn)期實(shí)施長(zhǎng)灘湖水庫(kù)至雙龍河生態(tài)補(bǔ)水工程、安云水庫(kù)至雙龍河水系連通工程，進(jìn)一步改善雙龍河的水環(huán)境，鞏固川東北品質(zhì)城打造成果。

3）北部農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)（即農(nóng)村片區(qū)）

農(nóng)村片區(qū)覆蓋碑廟、江陵、北山、梓桐、青寧、金石、安云“北部七鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，為通川發(fā)展提供“生態(tài)環(huán)境、發(fā)展縱深、土地指標(biāo)、基層治理、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅融合”等七大支撐。

該區(qū)域位于通川區(qū)北部，水資源缺乏，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃工程重點(diǎn)以解決農(nóng)村飲水安全為主，主要規(guī)劃工程如下：

（1）規(guī)劃安云、車家河2座中型水庫(kù)，旱田灣、石伏溝、萬(wàn)家溝、碑橋等4座小1型水庫(kù)，易家溝、蟠龍湖、中坪、高洞、挖斷山、諸仙湖、王家溝等7座小2型水庫(kù)。

（2）規(guī)劃青寧水廠、碑廟水廠、金石水廠、江陵水廠等4座萬(wàn)人工程；巖門(mén)社區(qū)供水改造工程、天新村供水改造工程、三上村供水改造工程、柳潭村供水改造工程、破石水廠、呂城村供水改造工程、石嘴村供水改造工程、北山水廠、蘇坪供水改造工程、千寧村供水改造工程等10座千人工程。保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)的農(nóng)村飲水安全。

5、小節(jié)

綜上，結(jié)合通川區(qū)“三城三地三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，本次十四五水安全保障規(guī)劃針對(duì)不同分區(qū)的特點(diǎn)，在城市片區(qū)（即都市商貿(mào)物流集聚片區(qū)）及城鄉(xiāng)融合片區(qū)（即環(huán)鳳產(chǎn)城一體發(fā)展片區(qū)）主要以保障防洪安全及生態(tài)安全為主，規(guī)劃了河道生態(tài)治理、水系連通及防洪治理工程，保障城區(qū)及工業(yè)園區(qū)的防洪安全，提升城市形象及人民幸福感，營(yíng)造良好的投資氛圍。農(nóng)村片區(qū)（即北部農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)）以解決飲水安全為主，規(guī)劃水源工程與供水工程，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要支撐。

        六、投資測(cè)算及資金籌措

（一）投資測(cè)算

按照水安全保障規(guī)劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)和編制的相關(guān)規(guī)劃，分析預(yù)測(cè)未來(lái)5年中央、省和地方投入可能的基礎(chǔ)上，依據(jù)《四川省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定、辦法、定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，確定水安全保障規(guī)劃“十四五”投資規(guī)模和資金籌措。

通川區(qū)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資84.49億元，其中十四五期間擬投資64.84億元，含中央投資42.62億元，省級(jí)投資14.62億元，地方及其他投資7.61億元，轉(zhuǎn)結(jié)2025年以后投資19.65億元。2021～2025年歷年投資分別為6.91億元、14.15億元、17.20億元、15.89億元、10.70億元。十四五規(guī)劃投資匯總情況見(jiàn)表6.3.1。

表6.3.1  通川區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃投資匯總表

（二）資金籌措

按分級(jí)負(fù)責(zé)、分類籌措原則，建立完善多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類專項(xiàng)投資，落實(shí)各級(jí)財(cái)政投入。利用行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和金融支持水利優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

1、加大各級(jí)政府對(duì)水利投入的力度

各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加水利投入，保證社會(huì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要，加強(qiáng)骨干防洪設(shè)施、大中型水資源工程和水利設(shè)施的建設(shè)，確保用于水利的財(cái)政支出總量增長(zhǎng)，水利基本建設(shè)投資比重穩(wěn)步提高；抓好水利政策性規(guī)費(fèi)征收工作，重點(diǎn)落實(shí)好《水法》、《水土保持法》、《防洪法》賦予水行政主管部門(mén)征收的涉水行政收費(fèi)項(xiàng)目，配套完善政策法規(guī)，加大規(guī)費(fèi)征收力度，增加水利建設(shè)管理和水土資源涵養(yǎng)保護(hù)資金。

加大公共財(cái)政投入力度，通川區(qū)政府對(duì)水利投入的增幅要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，建議從土地出讓金和城市維護(hù)建設(shè)稅中予以考慮。

2、劃分事權(quán)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資辦水利的積極性

按照新《水法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》要求，劃分中央和地方以及政府、市場(chǎng)及受益者的事權(quán)與責(zé)任，明確各類水利工程的投資主體。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的水利項(xiàng)目，由中央和地方政府共同負(fù)責(zé)；局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、水資源開(kāi)發(fā)利用等工程，按“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，主要由受益方負(fù)責(zé)；以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，按照“分級(jí)建設(shè)，分級(jí)負(fù)擔(dān)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，主要由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)和水利專項(xiàng)資金投資建設(shè)；經(jīng)濟(jì)效益較明顯的項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)供水等，通過(guò)政府或項(xiàng)目業(yè)主注入資本金，按照市場(chǎng)機(jī)制籌集資金建設(shè)。

3、積極利用市場(chǎng)機(jī)制籌集水利建設(shè)資金

對(duì)于城鎮(zhèn)供水、旅游、節(jié)水等經(jīng)濟(jì)效益較明顯的水利建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等放寬社會(huì)資金參與水利建設(shè)的限制條件，提供法規(guī)保障，建立財(cái)政信貸機(jī)制，提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，并積極利用資本市場(chǎng)籌資建設(shè)。鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與水利投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

深化投融資體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，投入公益性和準(zhǔn)公益性水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)投入，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，把經(jīng)營(yíng)性為主的水利項(xiàng)目全面推向市場(chǎng)。

4、調(diào)動(dòng)群眾參加水利建設(shè)的積極性

對(duì)小型水利工程和水土保持生態(tài)建設(shè)等水利項(xiàng)目，在政府給予適當(dāng)補(bǔ)助和扶持的同時(shí)，有條件的逐步采取租賃、承包經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)并保護(hù)水土資源，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與供水、節(jié)水、水資源保護(hù)的積極性。

        七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

本規(guī)劃貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家水安全重要講話精神，以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和省委省政府、市委市政府以及區(qū)委區(qū)政府的決策部署，符合《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于水安全保障的要求，與市“十四五”水安全保障規(guī)劃進(jìn)行了對(duì)接，在規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等方面與市規(guī)劃保持一致。同時(shí)，與《通川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已銜接一致。

本規(guī)劃與《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)四川省“三線一單”》《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》《四川省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（第一批）（試行）》等提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求總體相適應(yīng)，規(guī)劃實(shí)施可以把對(duì)各生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境影響降到最低程度。

（二）環(huán)境影響分析

“十四五”水安全保障規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括節(jié)水配水工程、防洪排澇工程、水生態(tài)保護(hù)工程等。規(guī)劃項(xiàng)目所承擔(dān)的任務(wù)以及保障對(duì)象不同，其環(huán)境影響各異，其中水生態(tài)保護(hù)工程具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響如下：

節(jié)水配水工程包括安云水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程、引調(diào)水工程、鄉(xiāng)村水務(wù)和農(nóng)村水利工程。工程實(shí)施的主要有利影響為：新增和恢復(fù)蓄引提水能力，進(jìn)一步完善水資源配置體系，提高生活、生產(chǎn)、生態(tài)綜合供水能力，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上。其不利影響主要表現(xiàn)為原有天然河道的水文情勢(shì)發(fā)生變化、水庫(kù)淹沒(méi)及占地、移民安置、水土流失、灌溉回歸水對(duì)水環(huán)境的影響及生態(tài)環(huán)境用水的影響。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域的水資源和水環(huán)境承載能力，在分析河道內(nèi)外環(huán)境需水的基礎(chǔ)上，合理確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)。

防洪排澇工程包括病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、主要支流及中小河流防洪治理、城市防洪排澇設(shè)施、山洪災(zāi)害防治工程。防洪排澇工程的主要有利影響表現(xiàn)為：可進(jìn)一步完善防洪排澇體系，提高重點(diǎn)江河和重要城鎮(zhèn)防洪排澇能力，保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。其不利影響是改變河流水文情勢(shì)，防洪水庫(kù)淹沒(méi)及占地、移民安置、水土流失以及對(duì)水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和重要生態(tài)功能區(qū)的影響。

水生態(tài)保護(hù)包括重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)治理工程、水土保持工程、水系連通及水美新村工程、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等。水生態(tài)保護(hù)可有效管控涉水空間，保障河湖生態(tài)流量，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，控制入河湖污染物排放，有效改善水生態(tài)水環(huán)境，有效控制和減少水土流失。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá)90%以上，水土保持率提高到85%以上，水生態(tài)水環(huán)境狀況明顯改善。

（三）對(duì)策與保護(hù)措施

高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過(guò)程監(jiān)督，最大程度地減輕規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。

1、加強(qiáng)通川區(qū)流域和區(qū)域用水總量控制，減少對(duì)水資源的過(guò)度消耗，提高水資源利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用。水資源配置要保障河湖生態(tài)流量，維持湖庫(kù)合理水位，逐步退還擠占河道內(nèi)生態(tài)用水。水資源開(kāi)發(fā)要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)，根據(jù)大中型水庫(kù)涉水區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)需水要求，在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定前提下，工程實(shí)施時(shí)要進(jìn)一步研究綜合用水（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）需求以及調(diào)度運(yùn)行方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)對(duì)水庫(kù)下泄流量提出明確要求。

2、對(duì)具有城鄉(xiāng)供水任務(wù)的水源工程要按照《飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338—2018）的要求，根據(jù)實(shí)際情況劃定相應(yīng)水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12月22日修正版）進(jìn)行分級(jí)防護(hù)，防止水質(zhì)污染，確保供水安全。規(guī)劃項(xiàng)目若涉及《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中Ⅰ、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護(hù)區(qū)，禁止污水集中排放。

3、具有農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)的水源工程應(yīng)提高灌區(qū)灌溉水利用效率，同時(shí)強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染，降低灌溉回歸水對(duì)地表水體的影響。

4、防洪排澇工程的江河堤防工程堤線、堤型選擇應(yīng)盡量維持原天然河道的形態(tài)，避免大規(guī)模截彎取直、整齊劃一，盡量采用生態(tài)護(hù)岸，避免硬質(zhì)護(hù)岸對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的橫向阻隔。

5、國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線劃定的區(qū)域里實(shí)施嚴(yán)格管控。按照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)涉及的受保護(hù)地區(qū)分類，明確在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)能否從事水利建設(shè)等活動(dòng)，若允許開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，明確其開(kāi)展的限度，將水利建設(shè)等活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

6、優(yōu)化和調(diào)整工程布局，慎重選擇施工場(chǎng)地，盡量避開(kāi)保護(hù)動(dòng)植物集中分布區(qū)和生物多樣性豐富的區(qū)域；對(duì)珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物及古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ 19—2011），采取避讓、減緩、補(bǔ)償和重建等生態(tài)影響防護(hù)和恢復(fù)措施，減輕規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。工程實(shí)施時(shí)要進(jìn)一步研究如通過(guò)采取棲息地保護(hù)、人工增殖放流、過(guò)魚(yú)設(shè)施、保證下泄生態(tài)流量（預(yù)留生態(tài)庫(kù)容、生態(tài)調(diào)度等）及制定相關(guān)的在線監(jiān)測(cè)方案等措施減輕規(guī)劃實(shí)施對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響等。

7、優(yōu)化工程選址和建設(shè)規(guī)模，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡量減少淹沒(méi)占地及移民，從源頭上減輕移民安置難度；切實(shí)做好工程建設(shè)征地補(bǔ)償、農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)及專業(yè)項(xiàng)目遷（復(fù)）建、水庫(kù)移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高。

8、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。

9、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，水行政主管部門(mén)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法，對(duì)于違反水資源管理、河湖管理、不按取水許可規(guī)定取水、浪費(fèi)水資源和污染水資源、未按環(huán)境保護(hù)要求下泄生態(tài)流量等違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合查處。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)論

本規(guī)劃實(shí)施后，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著，對(duì)促進(jìn)通川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大作用。規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)造成的不利環(huán)境影響在采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施后將得以減緩、消除或改善。從環(huán)境保護(hù)角度看，本規(guī)劃是可行的。

        八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行水利改革發(fā)展的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“十四五”水利規(guī)劃目標(biāo)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員與責(zé)任。要建立爭(zhēng)取項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。要針對(duì)重點(diǎn)水利工程前期工作，建立專門(mén)班子，落實(shí)專人，制定專責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，確保前期進(jìn)程快速推進(jìn)。要積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)前期各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)時(shí)間，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按照既定目標(biāo)實(shí)施。要把項(xiàng)目審批和投資落實(shí)作為協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，爭(zhēng)取發(fā)改、自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)的支持，齊抓共管，形成水安全保障工作合力。要密切與上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)的工作聯(lián)系，建立良好的工作關(guān)系，隨時(shí)掌握發(fā)展趨勢(shì)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制，強(qiáng)化資金保障

水利要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制。在最大限度爭(zhēng)取中央、省、市對(duì)我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投入基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道如積極吸引國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融組織、商業(yè)銀行和社會(huì)資金參與，多層次、多方位籌集水利建設(shè)資金。要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政對(duì)水利工程建設(shè)投資的主渠道引導(dǎo)作用、市場(chǎng)機(jī)制作用，要因地制宜建立健全水利投融資發(fā)展集團(tuán)公司，牽頭搭建水利融資平臺(tái)，使水利建設(shè)資金得到保障。要落實(shí)金融支持水利政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大水利投入規(guī)模，優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。在優(yōu)先保障重點(diǎn)水利工程投資的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取加大其他水利工程項(xiàng)目的投資力度，建立良好投資環(huán)境。

《財(cái)政部關(guān)于全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神的意見(jiàn)》指出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政支持加快水利改革發(fā)展工作的重要性和緊迫性，把支持水利改革發(fā)展放到財(cái)政工作更加突出的位置，把加快水利改革發(fā)展作為保障和改善民生工作更加重要的領(lǐng)域，積極推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。建議通川區(qū)加大公共財(cái)政投入力度，建議對(duì)水利投入的增幅要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，建議從土地出讓金和城市維護(hù)建設(shè)稅中予以考慮

（三）加強(qiáng)檢查考核，狠抓措施落實(shí)

推行考核監(jiān)督機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)，各項(xiàng)工作有序快速推進(jìn)。建立健全工作績(jī)效考核體系，對(duì)水安全保障所涉及的建設(shè)、管理、改革等各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行檢查考核。對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)情況，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要緊緊圍繞國(guó)家加大成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合萬(wàn)達(dá)開(kāi)經(jīng)濟(jì)圈中心建設(shè)的大目標(biāo)、大規(guī)劃發(fā)展思路，以區(qū)委“三城三地三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略為落腳點(diǎn)，狠抓全區(qū)水安全保障規(guī)劃。進(jìn)入“十四五”期后，要不等不靠加快水利重點(diǎn)項(xiàng)目前期推進(jìn)工作，確保前期工作質(zhì)量和前期工作深度達(dá)到基本要求，使“十四五”國(guó)家、省對(duì)我區(qū)重點(diǎn)水利工程一旦納入國(guó)家及省上規(guī)劃，即可開(kāi)展項(xiàng)目審查審批工作，確保項(xiàng)目在規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)工實(shí)施。

（四）動(dòng)員社會(huì)力量，全民共建共享

健全社會(huì)動(dòng)員和公眾參與機(jī)制。充分利用抖音、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，開(kāi)展多層次的輿論宣傳，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持水安全保障。完善水利信息公開(kāi)制度，及時(shí)通報(bào)水安全保障規(guī)劃的進(jìn)展情況，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，形成全社會(huì)共同推動(dòng)水安全保障規(guī)劃實(shí)施的良好局面。

附表1 通川區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目表