?
通區(qū)府辦發(fā)〔2022〕54號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，蓮湖景區(qū)管委會，區(qū)級相關(guān)部門（單位）：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《達(dá)州市通川區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
達(dá)州市通川區(qū)人民政府辦公室
2022年10月18日
達(dá)州市通川區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食安全風(fēng)險防范，提升應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害或者其他原因引起的區(qū)內(nèi)糧食市場異常波動，保障糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，確保通川糧食安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《四川省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《四川省糧食安全保障條例》《四川省<糧食流通管理條例>實施辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四川省地方糧食儲備管理辦法》《達(dá)州市糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于通川區(qū)行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，在糧食（含食用植物油，下同）儲備、采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面開展的應(yīng)對工作。本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件或者其他原因，引起區(qū)內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態(tài)。
1.4工作原則
（1）以人為本、底線思維。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、調(diào)得快、供得上”，堅決守好糧油保供穩(wěn)市底線。
（2）區(qū)級統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照職能職責(zé)分工協(xié)調(diào)行動，確保工作開展有力有序。
（3）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，強(qiáng)化風(fēng)險防范和化解能力，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。
（4）反應(yīng)及時、高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時立即作出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。
1.5等級劃分
本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)在區(qū)級層面分為緊張狀態(tài)、緊急狀態(tài)、特急狀態(tài)三個等級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下。
1.5.1緊張狀態(tài)：糧食市場波動較大，市場供應(yīng)較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上。
1.5.2緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場糧食供應(yīng)緊張，群眾搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。
1.5.3特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價格在一周內(nèi)上漲100%以上，市場供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，部分區(qū)域出現(xiàn)糧食脫銷。
2組織體系
2.1區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部
區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）是全區(qū)應(yīng)對糧食應(yīng)急事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、應(yīng)對糧食應(yīng)急事件，保障糧食市場供應(yīng)。
2.2區(qū)指揮部組成
總指揮：區(qū)委書記、區(qū)長
副總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長、區(qū)發(fā)改局局長
成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)統(tǒng)計局、農(nóng)發(fā)行達(dá)州市分行。
2.3區(qū)指揮部職責(zé)
（1）貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署以及省、市糧食應(yīng)急工作指揮部要求，負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急保障工作。
（2）做好糧食市場跟蹤監(jiān)測，根據(jù)應(yīng)急需求適時向區(qū)政府提出啟動或終止實施應(yīng)急措施的相關(guān)建議，經(jīng)區(qū)政府同意后組織實施。
（3）對區(qū)級人民政府和有關(guān)部門（單位）糧食應(yīng)急工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。
（4）及時向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門（單位）報告（通報）糧食應(yīng)急保障情況。
（5）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。
2.4區(qū)指揮部辦公室及其職責(zé)
區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，區(qū)發(fā)改局局長兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：
（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全區(qū)糧食市場動態(tài)，向區(qū)指揮部提出相應(yīng)的行動建議和方案。
（2）按照區(qū)指揮部部署，聯(lián)系指揮部成員單位開展糧食應(yīng)急工作。
（3）綜合有關(guān)情況，起草審核重要文稿，上報相關(guān)文件。
（4）協(xié)助有關(guān)部門（單位）核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項費用開支。
（5）組織開展糧食應(yīng)急供應(yīng)演練。
（6）完成區(qū)指揮部交辦的其他工作。
2.5區(qū)指揮部成員單位職責(zé)
（1）區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，對市場行情進(jìn)行監(jiān)測和分析預(yù)測，做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)保障工作，完善區(qū)級儲備糧的管理和動用機(jī)制，及時提出動用區(qū)級儲備糧的建議。
（2）區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局按照各自職能分工，負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食調(diào)運工作，完善應(yīng)急糧食投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（3）區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞；區(qū)委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
（4）區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的加工生產(chǎn)。
（5）區(qū)公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，交警一大隊做好交通秩序的維護(hù)工作，及時依法打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
（6）區(qū)財政局負(fù)責(zé)安排、審核實施本預(yù)案應(yīng)由區(qū)級財政承擔(dān)的所需經(jīng)費并及時足額撥付到位。
（7）區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急運力，做好應(yīng)急糧食的運輸組織、協(xié)調(diào)和保障。
（8）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)滑坡。
（9）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案修訂、培訓(xùn)、演練等工作，必要時參與突發(fā)事件糧食應(yīng)急的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)工作。
（10）區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全監(jiān)管，依法打擊各類違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法行為。
（11）區(qū)民政局負(fù)責(zé)及時通報疫情災(zāi)情，確定救濟(jì)對象，積極有序開展捐贈捐助工作，協(xié)調(diào)解決捐贈捐助過程中出現(xiàn)的問題。
（12）區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)對糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測。
（13）農(nóng)發(fā)行達(dá)州市分行負(fù)責(zé)落實采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
（14）其他有關(guān)成員部門（單位）在區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。
3監(jiān)測預(yù)警
3.1市場監(jiān)測預(yù)警
區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局等部門，建立健全糧食監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測分析與預(yù)警，及時掌握糧食市場供求和價格變化情況，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并向區(qū)委、區(qū)政府和市級有關(guān)部門報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，加強(qiáng)糧食市場信息發(fā)布，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。
3.2突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警
區(qū)指揮部成員單位及時監(jiān)測職責(zé)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異常現(xiàn)象，對異常原因進(jìn)行分析研判，提出預(yù)防和處置措施建議。各成員單位按職能職責(zé)及時向區(qū)指揮部辦公室報告監(jiān)測和處置情況。區(qū)指揮部辦公室根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)信息，并在1小時內(nèi)向市指揮部辦公室報告事件簡要情況。
3.3應(yīng)急報告
區(qū)發(fā)改局會同區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實，并及時向區(qū)政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告。
（1）發(fā)生洪澇、地震、干旱以及其他重大自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。
（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。
（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。
4應(yīng)急響應(yīng)
特急狀態(tài)由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人組織指揮應(yīng)對；緊急狀態(tài)由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人組織指揮應(yīng)對；緊張狀態(tài)由區(qū)發(fā)改局牽頭組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對。
5應(yīng)急處置
5.1動用庫存商品糧供應(yīng)市場
根據(jù)區(qū)糧食應(yīng)急指揮部和區(qū)政府指令，區(qū)發(fā)改局會同區(qū)商務(wù)局組織全區(qū)國有和非國有糧食經(jīng)營者的庫存商品糧穩(wěn)定市場供應(yīng)。
5.2調(diào)運應(yīng)急糧食供應(yīng)市場
根據(jù)區(qū)糧食應(yīng)急指揮部和區(qū)政府指令，區(qū)發(fā)改局會同區(qū)商務(wù)局組織全區(qū)國有或非國有糧食經(jīng)營者向有關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)商調(diào)應(yīng)急糧食穩(wěn)定市場供應(yīng)，并及時向市政府和市發(fā)改委申請安排糧食指令性調(diào)入計劃。
5.3逐級動用儲備糧供應(yīng)市場
根據(jù)區(qū)糧食應(yīng)急指揮部和區(qū)政府指令，區(qū)發(fā)改局組織儲備糧企業(yè)動用儲備糧穩(wěn)定市場供應(yīng)。
5.3.1動用儲備糧的原則
若當(dāng)?shù)厣唐芳Z食庫存不足，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場需求，預(yù)計將很快出現(xiàn)斷供時，逐級動用地方儲備糧供應(yīng)市場，即先動用區(qū)級儲備糧，統(tǒng)一由區(qū)糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌安排；如區(qū)級儲備糧不足，則由區(qū)政府向市、省申請動用市級、省級儲備糧。
5.3.2動用區(qū)級儲備糧的程序
區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)市場動態(tài)，按照“統(tǒng)籌安排、合理公平”的原則，會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行達(dá)州市分行提出區(qū)級儲備糧應(yīng)急動用計劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。
5.4特急狀況下糧食應(yīng)急供應(yīng)措施
（1）實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局等有關(guān)部門研究制訂糧食品種和地域范圍的價格干預(yù)措施，必要時由區(qū)政府上報市政府批準(zhǔn)實施。
（2）實行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的糧食供應(yīng)點購買，供應(yīng)價格執(zhí)行銷售最高限價。區(qū)發(fā)改局會同區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)組織實施居民糧食定量供應(yīng)工作。
（3）實行臨時市場管制。由區(qū)政府報上級政府批準(zhǔn)后，下令臨時停止所有糧食交易，并由有關(guān)部門強(qiáng)制征購或征用社會現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。
（4）其他必要措施。
5.5應(yīng)急經(jīng)費
由區(qū)財政局會同相關(guān)部門（單位），對按程序報批應(yīng)急動用的糧食發(fā)生的合理支出進(jìn)行審核，并及時進(jìn)行清算。
5.6效果評估
各有關(guān)部門（單位）及時對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策。
5.7應(yīng)急結(jié)束
糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部向區(qū)政府提出終止糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。
6補(bǔ)庫
區(qū)級儲備糧食應(yīng)急動用后，由區(qū)發(fā)改局研究提出補(bǔ)庫方案，會同區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行達(dá)州市分行適時下達(dá)補(bǔ)庫計劃，及時恢復(fù)儲備糧庫存數(shù)量，原則上在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。
7保障措施
7.1糧食儲備保障
嚴(yán)格落實地方糧食儲備規(guī)模，健全完善儲備管理和輪換機(jī)制，確保儲備常儲常新，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口糧品種的儲備比例。嚴(yán)格落實應(yīng)急成品糧油儲備規(guī)模，確保我區(qū)成品糧油儲備不低于市核定數(shù)量。
7.2應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障
7.2.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)
按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)應(yīng)急加工的需要，將交通便利、設(shè)施較好且具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為政府定點應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。
7.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。選擇信譽好的糧食企業(yè)、“放心糧油”供應(yīng)點、軍糧保供網(wǎng)點、連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。
7.2.3建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食運輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，確保應(yīng)急糧食運輸暢通。
7.2.4強(qiáng)化糧食應(yīng)急企業(yè)管理
區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)與指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并隨時掌握企業(yè)的動態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單報市發(fā)改委備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。
7.3基礎(chǔ)設(shè)施保障
依托儲備基地、糧食倉儲、物流園區(qū)等，統(tǒng)籌整合加工、儲運、配送、供應(yīng)等資源，加強(qiáng)區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，提高區(qū)域應(yīng)急保障能力。
7.4資金人員保障
區(qū)政府將糧食應(yīng)急經(jīng)費列入區(qū)級財政預(yù)算，加強(qiáng)人員和設(shè)施的配備建設(shè)，有針對性開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)隊伍應(yīng)急實戰(zhàn)能力。
7.5信息化保障
區(qū)政府、區(qū)指揮部成員單位應(yīng)加強(qiáng)本地本部門（單位）信息化建設(shè)，發(fā)揮綜合應(yīng)急調(diào)度作用，在應(yīng)急狀態(tài)下實現(xiàn)糧食統(tǒng)一調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、重要指令實時下達(dá)、多級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、發(fā)展趨勢科學(xué)預(yù)判。
8附則
8.1責(zé)任
對在糧食應(yīng)急工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
8.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。
8.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心
四川省互聯(lián)網(wǎng)不良與違法信息舉報中心
