通區(qū)府辦發(fā)〔2022〕32號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，蓮湖景區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門（單位）：
《達(dá)州市通川區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
達(dá)州市通川區(qū)人民政府辦公室
2022年6月7日
達(dá)州市通川區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（達(dá)市府辦〔2019〕18號(hào)）、達(dá)州市營商辦《中共達(dá)州市委優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市2021年優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案>等11個(gè)方案的通知》（達(dá)營商辦〔2021〕4號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好、更快、更方便企業(yè)和群眾為導(dǎo)向，按照中央、省、市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、加快推進(jìn)政策落實(shí)和項(xiàng)目落地相關(guān)要求，全面開展工程項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
（二）改革范圍。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施審批全流程、工程項(xiàng)目類別和辦理事項(xiàng)全覆蓋改革。全流程指從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)的各個(gè)流程；工程項(xiàng)目類別指全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有新（改、擴(kuò)）房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）；辦理事項(xiàng)指行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)全部納入改革范圍。
（三）主要目標(biāo)。編制完成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。配合建成全市統(tǒng)一、上下互通的工程建設(shè)項(xiàng)目審批、服務(wù)和管理體系。實(shí)現(xiàn)政府類投資項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收階段審批時(shí)限壓縮至81個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收階段審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日。
二、改革內(nèi)容
（一）統(tǒng)一審批流程
1．精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)
凡無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的前置審批服務(wù)事項(xiàng)及審批涉及的中介事項(xiàng)一律取消，確有必要實(shí)施的由部門自行委托實(shí)施或者實(shí)施事中事后監(jiān)管；對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)；凡是能由部門內(nèi)部或者部門共享獲得的信息，不再以審批或備案的形式要求申請(qǐng)人申報(bào)提供，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作，強(qiáng)化服務(wù)及事中事后監(jiān)管。
（1）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。重點(diǎn)取消工程咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理等事項(xiàng)的招標(biāo)文件審查，實(shí)行事后備案；取消勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工圖審查合同等非法定條件作為施工圖審查備案前置條件；取消無拖欠工程款情形的承諾書、監(jiān)理合同、建設(shè)資金落實(shí)情況、預(yù)拌砂漿合同、散裝水泥基金材料等非法定條件作為《建筑工程施工許可證》核發(fā)前置條件；取消《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、住宅質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式證明文件等非法定條件作為《商品房預(yù)售許可證》核發(fā)前置條件。（區(qū)行政審批局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局牽頭實(shí)施）
（2）合并審批事項(xiàng)。全面清理整合管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)。重點(diǎn)合并辦理土地預(yù)審與《選址意見書》、方案設(shè)計(jì)審查批復(fù)與工程規(guī)劃許可證；合并開展國土勘察定界、地籍調(diào)查工作；合并辦理建筑工程施工許可證與工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等。（區(qū)行政審批局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局牽頭實(shí)施）
（3）調(diào)整審批時(shí)序。公開出讓用地的項(xiàng)目，在用地出讓前，涉及的生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、水土保持、城市景觀等指標(biāo)要求應(yīng)納入用地出讓條件；將用地預(yù)審意見作為辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)須提交的使用土地的有關(guān)證明文件，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可；地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可；環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可；供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)在工程建設(shè)許可階段提前介入，告知相關(guān)流程及技術(shù)指導(dǎo)意見，相關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)自然資源局、通川生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綜合執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）轉(zhuǎn)變管理方式。完善強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，以項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目唯一身份，進(jìn)行后續(xù)的審批、建設(shè)、監(jiān)管業(yè)務(wù)。項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項(xiàng)目名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目審批、建設(shè)、監(jiān)管相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過項(xiàng)目代碼統(tǒng)一匯集，并利用在線平臺(tái)在各部門實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。重點(diǎn)將竣工驗(yàn)收階段的竣工土地復(fù)核驗(yàn)收等事項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，在規(guī)劃核實(shí)中統(tǒng)一辦理。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門征求意見，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。針對(duì)不同類別工程項(xiàng)目特性，制定工程規(guī)劃許可審批豁免清單，清單內(nèi)的項(xiàng)目無需辦理工程規(guī)劃許可。建設(shè)單位可以選擇實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)和工程總承包模式；民間投資的房屋建筑工程，不涉及社會(huì)公共利益或公共安全的，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、通川生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)
對(duì)照國務(wù)院和省政府公布事項(xiàng)清單目錄，結(jié)合本地實(shí)際，全面清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批和服務(wù)事項(xiàng)，取消不合法、不合理、不必要的審批服務(wù)事項(xiàng)，梳理形成審批事項(xiàng)清單和服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)公布。制定審批服務(wù)事項(xiàng)清單原則上應(yīng)與上級(jí)保持一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，應(yīng)報(bào)上級(jí)政府備案，并說明理由。（區(qū)行政審批局牽頭、區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．合理劃分審批階段
按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”原則，將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。
立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)（備案）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等；工程建設(shè)許可階段主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。（區(qū)自然資源局牽頭實(shí)施）
施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段主要包括建設(shè)工程檔案驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、規(guī)劃核實(shí)以及涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、人防竣工驗(yàn)收及驗(yàn)收備案等。（區(qū)住建局牽頭實(shí)施）
其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。（區(qū)級(jí)有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．分類細(xì)化項(xiàng)目流程
根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為一般政府投資項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目、中小型社會(huì)投資項(xiàng)目、政府投資線性市政工程建設(shè)項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目和園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲(chǔ)及生產(chǎn)配套設(shè)施項(xiàng)目（化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目除外）六類，實(shí)行項(xiàng)目分類審批管理。簡(jiǎn)化中小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)級(jí)有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局等制定落實(shí)我區(qū)政府投資的交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目的審批制度改革方案，并梳理公布專項(xiàng)審批流程，制定全區(qū)統(tǒng)一的審批流程圖示范文本。（區(qū)交運(yùn)局、區(qū)水務(wù)局牽頭實(shí)施）
5．實(shí)行“多測(cè)合一”“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合驗(yàn)收”
（1）推行“多測(cè)合一”。制定我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“多測(cè)合一”工作制度，和綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將竣工驗(yàn)收階段涉及的規(guī)劃測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪等測(cè)繪測(cè)量工作，合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)量項(xiàng)目，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。（區(qū)自然資源局牽頭實(shí)施）
（2）推行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體性審查，在施工圖審查報(bào)告中新增消防、人防、技防等專項(xiàng)審查意見，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，并以施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗(yàn)收（含消防備案）的依據(jù)，明確施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案為告知性備案。（區(qū)住建局牽頭，市人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）推行聯(lián)合驗(yàn)收。制定出我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案，建立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。推行檔案、消防、規(guī)劃、人防、防雷等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。涉及工程現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的，實(shí)行“同時(shí)受理、并聯(lián)核實(shí)、限時(shí)辦結(jié)”。各驗(yàn)收部門要結(jié)合自身行政職能和技術(shù)職責(zé)，做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中行政指導(dǎo)及竣工驗(yàn)收前技術(shù)檢測(cè)。（區(qū)住建局、區(qū)行政審批局牽頭實(shí)施）
6．推行“區(qū)域評(píng)估”
在各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及區(qū)政府確定的其他區(qū)域，推行“區(qū)域評(píng)估”。由區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一組織對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估、水資源論證、交通影響評(píng)價(jià)、航空限高評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估結(jié)果。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審結(jié)果，不再單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，應(yīng)在土地出讓或劃撥前，將相關(guān)建設(shè)要求告知建設(shè)單位。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)自然資源局、通川生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文體旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．推行告知承諾制
通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，由申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。對(duì)帶方案出讓土地項(xiàng)目和園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲(chǔ)及生產(chǎn)配套設(shè)施項(xiàng)目（化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目除外）的相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制；已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目的相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制；建筑工程施工許可前置中的建設(shè)資金落實(shí)情況實(shí)行告知承諾制。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、通川生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理，配合與國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理辦法，建立超時(shí)預(yù)警反饋機(jī)制，充分發(fā)揮在線監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，完善審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享、流程透明、限時(shí)辦結(jié)。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）統(tǒng)一審批管理體系
1．“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施
充分運(yùn)用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，強(qiáng)化前期項(xiàng)目策劃，加快項(xiàng)目生成，制定項(xiàng)目生成辦法；統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”；梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，制定“多規(guī)合一”實(shí)施細(xì)則，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確涵蓋的規(guī)劃目錄、形成的數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃事項(xiàng)完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。編制形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間掌控?cái)?shù)據(jù)，明確核心重點(diǎn)要害部門周邊安全控制區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。完善差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異工作計(jì)劃，切實(shí)消除主要的空間規(guī)劃矛盾和差異，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。（區(qū)自然資源局牽頭實(shí)施）
在近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃基礎(chǔ)上，通過“多規(guī)合一”功能開展項(xiàng)目篩選，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。（區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局牽頭實(shí)施）
2．“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和各市政公用服務(wù)單位職能職責(zé)和分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。制定我區(qū)“一窗受理”的工作規(guī)程，為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過率。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．“一張表單”整合申報(bào)材料
進(jìn)一步強(qiáng)化各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門要制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格。依托審批管理系統(tǒng)，共享全流程申報(bào)材料，凡前置審批已提交的資料，后續(xù)審批時(shí)不再重復(fù)提交。（區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行
建立健全立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收階段配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接；建立“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等；建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，實(shí)施全過程督辦。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、通川生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交運(yùn)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）統(tǒng)一監(jiān)管方式
1．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
積極探索建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，將改革過程中精簡(jiǎn)取消、委托下放、告知承諾的事項(xiàng)納入事中事后監(jiān)管范疇，防止“監(jiān)管空白”。建立健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制、開展風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、強(qiáng)化基層日常監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，依法制定監(jiān)督管理辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于實(shí)行豁免審批的事項(xiàng)，監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目依法合規(guī)實(shí)施。（具有審批權(quán)限的各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)信用體系建設(shè)
全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批“紅黑名單”制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，加強(qiáng)部門信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)與企業(yè)信用信息系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，將所有中介服務(wù)主體和建設(shè)主體納入信用評(píng)價(jià)范疇。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在市場(chǎng)交易和從業(yè)活動(dòng)中的運(yùn)用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．規(guī)范中介服務(wù)
清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，建立完善中介服務(wù)事項(xiàng)清單和管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)；健全行政審批中介服務(wù)體系，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)和公共資源交易服務(wù)網(wǎng)構(gòu)建中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，將全過程中介服務(wù)納入監(jiān)管，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”三位一體的開放、高效、有序的中介服務(wù)體系。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)公共資源交易服務(wù)中心、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、通川生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．提升市政公用服務(wù)水平
供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳。建立市政公用服務(wù)事項(xiàng)清單和管理制度，編制辦事指南，明確服務(wù)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行服務(wù)承諾制，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)審批制度改革工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負(fù)責(zé)日常工作。（區(qū)住建局及區(qū)級(jí)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格督促落實(shí)
加大督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況。實(shí)行工作推進(jìn)情況月報(bào)制度。對(duì)推進(jìn)不力，未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的部門，嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公開改革工作推進(jìn)情況。（區(qū)委目督辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)法治保障
行政規(guī)范性文件與改革不相適應(yīng)的，由文件制定機(jī)關(guān)按程序修訂。完成改革涉及的行政規(guī)范性文件的修訂工作。（區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)司法局與等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化要素保障
對(duì)本次改革過程中涉及到的審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、培訓(xùn)、宣傳等經(jīng)費(fèi)及辦公場(chǎng)所等要素給予保障，確保全區(qū)工程項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn)。（區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施）
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各地各部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)工作措施和成效，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)公眾準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，增進(jìn)企業(yè)、社會(huì)公眾參與度，自覺應(yīng)用改革成果，為改革工作營造良好的輿論氛圍。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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