通區(qū)府辦發(fā)〔2022〕28號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，蓮湖景區(qū)管委會，區(qū)級相關(guān)部門（單位）：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《達州市通川區(qū)區(qū)級儲備糧油管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
達州市通川區(qū)人民政府辦公室
2022年5月24日
達州市通川區(qū)區(qū)級儲備糧油管理辦法
第一章 總 則
第一條 為做好區(qū)級儲備糧油管理工作，保證數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮區(qū)級儲備糧油在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《四川省地方糧食儲備管理辦法》《四川省糧食安全保障條例》，參照《中央儲備糧管理條例》有關(guān)規(guī)定和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于達州市通川區(qū)區(qū)級儲備糧油（以下簡稱區(qū)級儲備糧油）的管理及其相關(guān)工作。
區(qū)級應(yīng)急儲備小包裝糧油的管理參照本辦法執(zhí)行。
第三條 區(qū)級儲備糧油，是指達州市通川區(qū)政府儲備用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧油供求總量，穩(wěn)定糧油市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧油。
第四條 區(qū)級儲備糧油權(quán)屬通川區(qū)人民政府，承擔糧食儲備安全主體責(zé)任；糧食的收購、輪換計劃由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市農(nóng)發(fā)行受區(qū)人民政府委托聯(lián)合下達。
遵循“誰儲備、誰補貼、誰承擔風(fēng)險”的原則，由區(qū)財政局承擔貸款利息、保管費用、輪換費用，輪換價差虧損以及動用區(qū)級儲備糧油產(chǎn)生的虧損等根據(jù)政策要求據(jù)實進行補貼，差價收益上繳區(qū)財政局集中管理。
第五條 從事和參與區(qū)級儲備糧油存儲、管理、監(jiān)督等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第二章 部門職責(zé)
第六條 區(qū)發(fā)改局行使糧食行政職能，負責(zé)擬定區(qū)級儲備糧油宏觀調(diào)控意見，負責(zé)區(qū)級儲備糧油價格監(jiān)督，會同財政局、市農(nóng)發(fā)行提出本級糧油儲備方案、輪換計劃和動用方案。
第七條 區(qū)財政局按照區(qū)人民政府確定的區(qū)級儲備糧油規(guī)模，參照上級財政部門對承儲糧油補貼標準，制定區(qū)級儲備糧油貸款利息、管理費用、輪換費用、輪換價差等補貼標準，并及時、足額撥付到區(qū)級儲備糧油承儲企業(yè)，同時負責(zé)對區(qū)級儲備糧油承儲企業(yè)有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
第八條 區(qū)糧儲中心負責(zé)區(qū)級儲備糧油的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第九條 區(qū)審計局負責(zé)區(qū)級儲備糧油的財務(wù)審計監(jiān)督。
第十條 市農(nóng)發(fā)行負責(zé)按照國家儲備信貸管理政策及規(guī)定，及時、足額安排區(qū)級儲備糧油所需貸款，并對儲備糧油貸款實施信貸監(jiān)管。
第十一條 區(qū)級儲備糧油實行相對集中管理，承儲企業(yè)應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，具備相適應(yīng)的倉儲、保管、質(zhì)量安全檢驗等能力，可采取 “一企多點”的模式由信譽良好、交通便利、倉儲條件完善、管理到位、具有糧油經(jīng)營(輪換)能力的企業(yè)儲存。
承儲企業(yè)應(yīng)對區(qū)級儲備糧油管理履行以下職責(zé)：
（一）嚴格執(zhí)行區(qū)級儲備糧油管理規(guī)章制度；
（二）負責(zé)區(qū)級儲備糧油的安全儲存和規(guī)范化管理，采用科學(xué)儲糧技術(shù)，確保儲備糧油數(shù)量真實、品質(zhì)良好、儲存安全；
（三）負責(zé)建立和完善區(qū)級儲備糧油庫存實物臺賬，定期向主管部門上報實物臺賬和有關(guān)倉儲報表；
（四）及時、準確地報告糧油庫存數(shù)量、質(zhì)量和管理情況；
（五）按照要求，具體組織實施區(qū)級儲備糧油的出入庫工作和輪換工作；
（六）主動接受區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、市農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第三章 儲備計劃
第十二條 區(qū)級儲備糧油儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)及總體布局的方案由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局根據(jù)達州市人民政府核定的我區(qū)糧食儲備規(guī)模，結(jié)合全區(qū)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報區(qū)人民政府批準后組織實施。
第十三條 區(qū)級儲備糧的收購、輪換計劃由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局根據(jù)區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧油儲備方案，會同市農(nóng)發(fā)行共同下達。
第十四條 區(qū)級儲備糧油的入庫成本根據(jù)當年糧油市場行情據(jù)實核定，其價上漲隨之調(diào)增成本，其價下跌隨之調(diào)減成本。入庫成本由區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)改局、市農(nóng)發(fā)行等部門在當期市場詢價的基礎(chǔ)上核定，報區(qū)人民政府批準。
入庫成本一經(jīng)核實，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改區(qū)級儲備糧油入庫成本。
第四章 儲存管理
第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定具備與其承儲糧食品種、數(shù)量相適應(yīng)的倉儲、保管、質(zhì)量安全、檢驗等功能。
第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定履行以下義務(wù)：
（一）執(zhí)行本區(qū)區(qū)級儲備糧油的收購、儲存、輪換、銷售等計劃；
（二）對區(qū)級儲備糧油實行分品種、分年限、分地點、分倉（罐）位合理布局儲存和管理；
（三）未經(jīng)批準，不得串換品種及變更儲存庫點；
（四）為確保區(qū)級儲備糧油安全，承儲企業(yè)必須做到“一符”（帳實相符）、“三專”（專人、專倉、專帳）、“四落實”（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點落實）。
（五）對儲備糧油進行出入庫檢驗，定期對糧油庫存進行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗，建立糧油儲備質(zhì)量安全檔案。
（六）健全糧油儲備安全管理制度，配備安全防護設(shè)施，定期進行安全檢查和隱患排查。儲存期間若發(fā)現(xiàn)糧油儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲備安全存在問題，應(yīng)立即按程序上報并及時處理，防止損失擴大。
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條 承儲企業(yè)根據(jù)下達的計劃自行組織進行收購，確保按質(zhì)、按量、按時、安全完成收購入庫工作。
承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)糧油質(zhì)量、衛(wèi)生、計量等法律法規(guī)、管理辦法和技術(shù)標準；糧油入庫前，須由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合進行空倉（罐）驗收，確認無誤后方可入庫。
承儲企業(yè)入庫區(qū)級儲備糧油以當年產(chǎn)新糧油為主，原糧質(zhì)量須符合國標三級及以上，鎘、鉛含量必須符合國家食品衛(wèi)生安全標準；菜籽油須符合國標三級及以上，符合國家食品衛(wèi)生安全標準。
第十八條 糧油入庫完畢后，承儲企業(yè)可根據(jù)入庫完成品種等情況，向區(qū)發(fā)改局書面報告，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市農(nóng)發(fā)行應(yīng)及時對數(shù)量入庫情況進行檢查驗收和質(zhì)量扦樣，并送有資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢驗和出具檢驗報告。數(shù)量、質(zhì)量驗收均合格后方可確認為區(qū)級儲備糧油。
經(jīng)核查驗收后認定合格的區(qū)級儲備糧油，其貸款利息從區(qū)級儲備糧油貸款發(fā)放之日開始計算，費用補貼按糧油收購入庫進度進行計算。
第五章 儲備輪換
第十九條 區(qū)級儲備糧油輪換，應(yīng)以儲存品種、年限為依據(jù)，實行均衡輪換。主要品種儲存年限為：稻谷3年、小麥4年、散裝食用油2年。根據(jù)糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則相關(guān)國家標準評價結(jié)果，不宜存的糧食必須進行輪換；接近不宜存的，要按照先入先出、確保儲存安全、保持糧油市場基本穩(wěn)定、提質(zhì)增效的原則進行輪換。任何單位和個人不得擅自進行輪換。
成品糧油（含應(yīng)急成品糧油）實行自主輪換。自主輪換由承儲企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營情況適時實施，原則上每年至少輪換1次，且在保質(zhì)期限日1個月前必須進行輪換。除緊急動用外，承儲企業(yè)任何時點應(yīng)急成品糧油實物庫存不得低于承儲計劃的90%。
第二十條 糧油輪換架空期原則上不得超過4個月，因不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，經(jīng)區(qū)發(fā)改局會區(qū)財政局、市農(nóng)發(fā)行批準可適當延長，延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受超期輪換糧食相應(yīng)的財政保管費用和貸款利息補貼。
區(qū)級儲備糧油購銷、輪換原則上由承儲企業(yè)通過糧食交易中心及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價交易，也可采取直接向糧食生產(chǎn)者收購、邀標競價銷售等方式進行。區(qū)級儲備糧油的輪出，由區(qū)人民政府統(tǒng)一組織拍賣，具體由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市農(nóng)發(fā)行負責(zé)實施。
第二十一條 區(qū)級儲備糧油輪換所需貸款與糧油庫存值增減掛鉤并專戶管理、專款專用、庫貸一致。承儲企業(yè)根據(jù)下達的輪換計劃文件并按照農(nóng)發(fā)行相關(guān)規(guī)定申請貸款。農(nóng)發(fā)行應(yīng)按區(qū)級儲備糧油計劃規(guī)定的品種、數(shù)量和入庫成本等及時、足額向承儲企業(yè)發(fā)放信貸資金，實行庫貸掛鉤、資金封閉運行。
任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用儲備貸款或貸款利息、管理費用等財政補貼。
第二十二條 輪換費用補貼標準的制定和調(diào)整，由區(qū)財政局參照中央、省、市儲備糧補貼標準，結(jié)合區(qū)級儲備糧油管理實際情況確定，報區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。
第六章 儲備動用
第二十三條 區(qū)人民政府按照有利于穩(wěn)定糧食市場，提高應(yīng)急效率的原則，依法動用本級糧油儲備。
第二十四條 動用區(qū)級儲備糧油由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局共同提出動用方案，報請區(qū)人民政府批準同意后下達動用指令，由糧食承儲企業(yè)具體實施。未經(jīng)區(qū)人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用區(qū)級儲備糧油。
第二十五條 有下列情形之一的，區(qū)人民政府可以動用區(qū)級儲備糧油：
（一）當糧食明顯供不應(yīng)求或者市場糧油價格出現(xiàn)異常波動時，動用區(qū)級儲備糧油平抑價格，穩(wěn)定市場；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件的；
（三）區(qū)人民政府認為需要動用區(qū)級儲備糧油的其他情形。
第二十六條 區(qū)級儲備糧油動用后，承儲企業(yè)應(yīng)當按照區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局等有關(guān)部門的安排及時恢復(fù)動用的糧食儲備。
第七章 損耗與損失
第二十七條 糧油儲備損耗不得超過規(guī)定額度。承儲企業(yè)要及時核實、上報區(qū)級儲備糧油儲存中的正常損耗、損失。
第二十八條 區(qū)級儲備糧油損耗分定額內(nèi)損耗和超定額損耗。定額內(nèi)損耗的處理參照中國儲備糧管理總公司標準另行核定，超定額損耗由企業(yè)自行負擔。因不可抗力造成的損失，由承儲企業(yè)及時報告區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局等相關(guān)部門，經(jīng)核實，報區(qū)人民政府批準后，由區(qū)財政從糧食風(fēng)險基金中支付；因承儲企業(yè)管理不善等造成的損失，由承儲企業(yè)自行承擔，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第八章 監(jiān)督管理
第二十九條 區(qū)發(fā)改局負責(zé)對區(qū)級儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及儲備執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。
第三十條 區(qū)財政局負責(zé)對區(qū)級儲備糧油財政補貼資金使用情況進行監(jiān)督檢查。
第三十一條 承儲企業(yè)要及時在四川省糧食管理平臺上填報更新相關(guān)信息，按品種、年限、地點、倉位準確反映儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全狀況及糧油購、銷、調(diào)、存情況。
第三十二條 區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市農(nóng)發(fā)行等部門要對全區(qū)儲備糧油承儲企業(yè)加強監(jiān)督，建立健全區(qū)級儲備糧油的各項管理制度，定期核實庫存；承儲企業(yè)要加強對儲糧儲油庫點的日常管理，完善業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范操作程序。區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市農(nóng)發(fā)行采取定期全面普查、隨機抽查等方式，對儲備糧油嚴格監(jiān)管，確保區(qū)級儲備糧油實物和收購資金、補貼資金的安全。
第九章 法律責(zé)任
第三十三條 承儲企業(yè)違反本辦法相關(guān)規(guī)定，由區(qū)發(fā)改局責(zé)令限期整改。對拒不整改的，可依法變更或者解除承儲合同。因企業(yè)管理不善和責(zé)任事故造成區(qū)級儲備糧油陳化、霉爛、變質(zhì)或其他損失的，由區(qū)發(fā)改局責(zé)令賠償，并追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行儲備糧油管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《達州市通川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈通川區(qū)區(qū)級儲備糧管理暫行辦法〉的通知》（區(qū)府辦﹝2008﹞38號）、《達州市通川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈通川區(qū)區(qū)級儲備食用油管理暫行辦法〉的通知》（區(qū)府辦﹝2008﹞39號）同時廢止。
第三十六條 本辦法由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、市農(nóng)發(fā)行負責(zé)解釋。
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