各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蓮湖景區(qū)黨委，街道、經(jīng)開區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，蓮湖景區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，區(qū)級各部門（單位）:
2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年。結合通川實際，現(xiàn)就深入推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出如下實施意見。
2021年，糧食產(chǎn)量達到18.5萬噸以上，生豬出欄達到32萬頭，農(nóng)村居民人均可支配收入達到22639元以上，增速達到9.5%以上，高于同類區(qū)平均水平，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧攻堅成果得到持續(xù)鞏固。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，全面啟動宜居鄉(xiāng)村建設，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。
到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重大進展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系不斷優(yōu)化，加快發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，建設綠色高效、特色活力、智慧開放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，構建形成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展新態(tài)勢；農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，高標準農(nóng)田占比突破60%，糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力顯著增強。美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得長足進步，全面推進美麗庭院建設，農(nóng)村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村文明程度得到提升，農(nóng)村發(fā)展保障更加有力。脫貧攻堅成果得到有效鞏固，建立健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制，經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強；實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，收入增幅高于城鎮(zhèn)居民和全省農(nóng)民平均水平。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制。設立5年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保政策連續(xù)性，并與全面推進鄉(xiāng)村振興加強銜接，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉移。按要求調整優(yōu)化扶貧機構職能，及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃編制實施、項目建設、要素保障等方面的有效銜接。調整完善區(qū)級機關和企事業(yè)單位定點幫扶關系、職責任務和工作重心，深化對口幫扶，配合做好省市單位定點幫扶，在黨組織軟弱渙散村、退出貧困村、集體經(jīng)濟薄弱村、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村等選派第一書記或駐村工作隊。探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“區(qū)管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機制。持續(xù)開展城鄉(xiāng)黨建結對共建和“兩新聯(lián)萬村·黨建助振興”等行動。
（二）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，合理確定監(jiān)測標準，建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，充分發(fā)揮防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺作用，定期檢查、動態(tài)管理、分類幫扶、動態(tài)清零。鞏固“兩不愁三保障”成果，繼續(xù)資助家庭經(jīng)濟困難學生，健全控輟保學工作機制，落實分類資助參保政策，過渡期內保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，保障低收入人口基本住房安全，鞏固維護已建農(nóng)村供水工程成果。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善提升基礎設施和公共服務。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，分級確定區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶資產(chǎn)權屬，落實管護責任，實行臺賬管理，確保扶貧項目資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮作用。
（三）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化分類幫扶機制。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，充分利用政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等原因導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農(nóng)村低收入人口開展定期核查和動態(tài)監(jiān)測以及動態(tài)調整。完善最低生活保障制度，適時調整提高低保標準，加強社會救助資源統(tǒng)籌，合理提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平和服務質量，對基本生活陷入暫時困難的群眾給予專項救助、臨時救助，做到應保盡保、應兜盡兜。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。合理設定醫(yī)療救助年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例，分階段、分對象、分類別調整醫(yī)療保障措施。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險代繳政策，結合實際按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。
（四）持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興抓點示范。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興抓點示范，按照“串點連線、成片推進”思路，深入開展鄉(xiāng)村振興推進年活動，按照組建1支扎根基層隊伍、建好1個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、完善1個農(nóng)建綜合示范區(qū)、打造1條宜居宜業(yè)宜游精品線路、健全1套行之有效工作機制的要求，采取高位推動、規(guī)劃引領、項目帶動、現(xiàn)場推進、政策保障、實績考核、正向激勵，在北山、梓桐、蒲家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村，建立覆蓋面積不低于3萬畝的“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。完善鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，促進產(chǎn)銷對接，深化消費幫扶，繼續(xù)做好有組織勞務輸出，統(tǒng)籌用好公益崗位，延續(xù)支持扶貧期間優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施領域廣泛推廣以工代賑，謀劃建設一批區(qū)域性重大基礎設施，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村進行集中支持。
（五）加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有機銜接。優(yōu)化財政投入支出結構和規(guī)模，保留并調整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，適當向鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。過渡期前3年繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策。依法全面落實再貸款幫扶政策和脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策。做好金融服務政策銜接，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度。做好土地支持政策銜接，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。做好人才智力支持政策銜接，延續(xù)脫貧攻堅期間人才智力支持政策，繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育并按規(guī)定給予相應資助。
二、充分保障糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
（六）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌抓好疫情防控和糧食生產(chǎn)，圍繞“穩(wěn)產(chǎn)保供、提質增效”目標，穩(wěn)定糧食播面，提高糧食產(chǎn)量，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。進一步加大投入，持續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，至少建成優(yōu)質糧油示范片3萬畝，支持北山鎮(zhèn)建設酵素水稻1萬畝。全面落實種糧惠農(nóng)政策，充分激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。實施農(nóng)業(yè)機械化和信息化技術創(chuàng)新工程，開展“宜機化”擴面提升和“五良融合”全程機械化創(chuàng)建行動，到2025年實現(xiàn)主要農(nóng)作物機械化率達到70%以上。實行糧食安全黨政同責，嚴格開展責任制考核，對不能完成糧食生產(chǎn)目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得參加涉農(nóng)工作評優(yōu)和獎勵。開展愛糧節(jié)糧制止餐飲浪費系列活動。
（七）保障生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供給。積極引導和支持大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體適度增產(chǎn)，提升生豬等“菜籃子”產(chǎn)品整體保障供給能力，全面完成市級下達年出欄生豬任務。嚴格開展非洲豬瘟等重大動物疫病防控。重點推行標準化養(yǎng)殖，推進生豬規(guī)模場建設，持續(xù)推廣“育、引、繁、推”一體化建設，提升生豬良種繁育水平。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化建設，提高市場肉類占比，全區(qū)實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量3.25萬噸，稻漁綜合種養(yǎng)面積達到2.26萬畝以上。加強市場信息監(jiān)測預警，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序行為。
（八）堅決守住耕地紅線。壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責任，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。規(guī)范耕地占補平衡，健全耕地數(shù)量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制，開展“十三五”時期耕地保護責任目標考核。優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)實施高標準農(nóng)田建設，新建高標準農(nóng)田3萬畝，對建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。落實“中省市縣累計投入不低于3000元每畝的建設補助標準”。實施耕地質量保護與地力提升行動，開展農(nóng)村撂荒地專項集中整治，對“非糧化”和耕地撂荒嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按規(guī)定予以約談和問責。
（九）加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管控。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全屬地管理責任，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管工作責任體系。推行農(nóng)業(yè)標準化，著力擴大“巴山食薈”影響力和使用范圍，打造一批叫得響、過得硬、有影響的農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，新培育農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”4個。建立健全質量安全追溯體系，實現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測全覆蓋，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。有效落實“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識、誠信意識和質量安全管理水平明顯提高。加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全案件查辦力度，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全滿意度和安全感顯著提升。
三、加快建設生態(tài)宜居有禮鄉(xiāng)村
（十）及時編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。明確重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村、一般村的鄉(xiāng)村布局分類，加快推進“多規(guī)合一”實用性鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制。2021年編制完成至少3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和至少9個村的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，力爭五年內編制完成有條件、有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃堅持保留鄉(xiāng)村特色風貌、不搞大拆大建，明確建設標準和規(guī)范，加強村莊風貌引導、保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，2021年將1個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和至少3個特色村以及至少5個美麗庭院納入保護提升改造范圍。
（十一）全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。制定《通川區(qū)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》，建立健全領導體系和推進機制。深化廁所革命、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、畜禽糞污資源化利用、村莊清潔五大行動。探索城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理模式，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護機制。到2025年，基本普及衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)行政村生活垃圾收集設施和村民小組專職保潔員全覆蓋，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理率達到60%以上、75%以上的行政村生活污水得到有效治理。2021年，建成農(nóng)村人居環(huán)境整治整村推進示范村10個、農(nóng)村人居環(huán)境提升整村推進示范村10個、廁所革命整村推進示范村15個，完成95%土坯房改造任務，基本完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。圍繞“一控兩減三基本”目標，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。持續(xù)開展水美新村建設。推進村莊清潔行動常態(tài)化。加強山水林田湖草系統(tǒng)治理。深入開展天然林保護和退耕還林。深化河（湖）長制。全面推進林長制。嚴格水土保持監(jiān)管。全面實施國家節(jié)水行動。開展森林防滅火專項整治。加強長江流域重點水域漁政執(zhí)法監(jiān)督，確保十年禁漁令有效落實。
（十二）深化鄉(xiāng)村公共基礎建設。全面實施路長制。持續(xù)推進“水、電、氣、路、訊、網(wǎng)”等基礎設施補短提升。啟動實施撤并建制村暢通工程和鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅示范路工程，新（改）建鄉(xiāng)村公路15公路。實施農(nóng)村供水保障工程，加強農(nóng)村集中式飲用水水源保護管理，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，2025年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村集體供水率達到88%以上，完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制。擴大天然氣、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源利用覆蓋范圍。加快農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等產(chǎn)業(yè)新型基礎設施建設，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務、風險管理、鄉(xiāng)村治理等領域新型基礎設施保障和服務能力。
（十三）完善鄉(xiāng)村基本公共服務。推進義務教育教師“縣管校聘”改革。職務（職稱）評聘向鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術人員傾斜。提升村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加大村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，創(chuàng)新實施文化惠民工程。完善一村一法律顧問、一村一農(nóng)信員、一村一農(nóng)技巡回指導小組制度。大力實施農(nóng)村聚居點、村主要交通干線和村組文化廣場綠化、美化和亮化工程，2021年全面完成農(nóng)村聚居點路燈改造。
（十四）加強鄉(xiāng)村社會治理。進一步選優(yōu)配強村級黨組織書記，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。探索推行村級公益項目建設新模式，積極推行“四議兩公開一監(jiān)督”機制。深入推進禮治、法治、德治、自治相融合，積極打造以禮為主題的鄉(xiāng)村文化，積極創(chuàng)建“有禮村莊”“美麗庭院”和“禮儀之家”。完善多元矛盾糾紛調解架構，開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安家庭創(chuàng)建活動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極創(chuàng)建第二批國家級和省級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。舉辦通川區(qū)第四屆農(nóng)民豐收節(jié)。
四、積極調整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
（十五）加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工轉型升級。加快農(nóng)產(chǎn)品加工中小微企業(yè)梯度培育，支持合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉化增值，推動初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，新建農(nóng)產(chǎn)品初加工設施5座。鼓勵企業(yè)兼并重組，做大做強通川燈影牛肉品牌，支持宏隆肉業(yè)、清泉食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴能。推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)聚集發(fā)展，新增“四上一新”企業(yè)3戶，培育億元骨干企業(yè)2戶，創(chuàng)建產(chǎn)值超100億元農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)1個。引導和促進農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物資源化循環(huán)高值梯次利用。
（十六）持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。對標國家級、省級、市級、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設標準，加大糧油、生豬、水果等國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育力度，重點在基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、質量品牌、科技創(chuàng)新、改革創(chuàng)新等6個方面晉位補短，力爭2021年實現(xiàn)“123”目標，即：新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個，新增區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。大力發(fā)展果、茶、菜、藥、豬、漁等一批特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升現(xiàn)有6.5萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地。
（十七）加速發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。依托全省“數(shù)字三農(nóng)”試點縣建設，加快建設“數(shù)字三農(nóng)”平臺。聯(lián)合科研機構、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶，建立完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、共享、分析、使用機制。加快構
（十八）積極構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。積極爭創(chuàng)全省冷鏈物流示范縣，加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜、合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉儲冷鏈項目建設，新增烘干冷鏈保鮮設施10座以上。推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設，有效從源頭解決全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里問題”。大力實施電子商務進農(nóng)村、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設施和到村物流站點建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送。
五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域改革
（十九）創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣建設，開展“清產(chǎn)核資、成員認定、股權量化、登記賦碼”回頭看，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定章程，建立健全法人治理機制。支持集體經(jīng)濟組織探索股份合作、資源合作、資金入股、租賃經(jīng)營等有效實現(xiàn)形式，推進與各類經(jīng)營主體聯(lián)合，將發(fā)展村集體經(jīng)濟與農(nóng)村承包地、宅基地和集體資產(chǎn)資源改革以及扶貧資產(chǎn)、合并村資產(chǎn)盤活等相結合，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。開展合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點，2025年基本實現(xiàn)合并村集體經(jīng)濟完全融合發(fā)展。2021年健全新型集體經(jīng)濟運行機制，著力打造新型集體經(jīng)濟示范村30個，收入總量突破1000萬元，人均收入達到35元以上。
（二十）深化農(nóng)村土地制度改革。深入推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。加快推進“房地一體”的宅基地確權登記頒證工作，統(tǒng)籌推進宅基地信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和平臺建設，建立健全區(qū)鄉(xiāng)村宅基地管理機構和管理隊伍。統(tǒng)籌安排農(nóng)房保障用地計劃指標，專項保障農(nóng)村村民住宅建設用地。探索開展閑置農(nóng)房盤活利用試點。制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村考核實施辦法，確保“十四五”期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到50%以上。在新編區(qū)鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中安排不少于10%建設用地指標，在制定土地利用年度計劃中安排至少8%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目用地。
（二十一）高質量培育農(nóng)村新型市場經(jīng)營主體。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建行動，新創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)3家，培育區(qū)級龍頭企業(yè)6家。實施家庭農(nóng)場培育行動和示范創(chuàng)建工程，到2025年基本實現(xiàn)每個村民小組至少有1家家庭農(nóng)場。深入推進全省農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點，新培育省市級合作社示范社5家、家庭農(nóng)場10家，新成立農(nóng)民專合社15家、家庭農(nóng)場50家。支持各類市場主體建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)展示推廣服務中心。深化新型職業(yè)農(nóng)民制度試點，培育新型職業(yè)農(nóng)民120人以上。加強農(nóng)民工技能培訓，完善回引優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，深入貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》。把根治欠薪納入政府及有關部門目標績效考核。
（二十二）持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。構建供銷合作社行業(yè)指導體系，建立聯(lián)合社“三會”制度。深入實施“供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程”，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷冷鏈服務網(wǎng)點發(fā)展。加快社有企業(yè)市場化改革，積極參與藍莓種植示范園區(qū)建設和酵素水稻種植。推進供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”融合發(fā)展，打造為農(nóng)服務綜合平臺。
（二十三）拓寬鄉(xiāng)村投融資渠道。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村納入一般公共預算優(yōu)先保障領域，區(qū)本級預算內投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本以及社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域。健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，支持發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。加大“三農(nóng)”領域信貸支持力度，保持涉農(nóng)貸款余額和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。建立涉農(nóng)主體信用白名單制度，到2025年基本建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)掛牌上市和發(fā)行債券。
（二十四）做好兩項改革“后半篇”文章。做好改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資產(chǎn)債務轉接和工作移交，妥善處理資產(chǎn)債務、土地權屬、收益群體等問題，健全長效管理機制。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。依法推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度，實行村工作事項準入備案制度。推進涉農(nóng)領域“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸。探索運用集約化、片區(qū)化和科技化等手段，完善“五級一體化”政務服務體系。開展改革成效監(jiān)測評估，強化風險防控。到2021年底實現(xiàn)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村運行機制基本順暢。
六、加強黨對“三農(nóng)”工作全面領導
（二十五）健全黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，建立健全上下貫通、左右聯(lián)動、配合密切、執(zhí)行有力、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。嚴格落實農(nóng)村基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興責任制。定期對農(nóng)村基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興工作情況開展經(jīng)濟責任審計。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及部門領導班子和主要負責人不履行或不正確履行農(nóng)村工作職責的，依照有關黨內法規(guī)和法律法規(guī)予以追責問責。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，區(qū)級各部門都要確定聯(lián)系點。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作具體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培訓機制，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。開展農(nóng)村基層黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，建設一批過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。
（二十六）加強區(qū)委農(nóng)村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門出臺重要涉農(nóng)政策要征求區(qū)委農(nóng)村工作領導小組意見并進行備案。圍繞“五大振興”目標任務，區(qū)委農(nóng)村工作領導小組辦公室每年分解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。強化農(nóng)村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，加強機構設置和人員配置。
（二十七）加強黨的農(nóng)村基層組織建設。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。與換屆同步選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會成員，基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，堅決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為，推進村委會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”。建立引導社會各界力量參與推進鄉(xiāng)村振興的制度機制，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。
（二十八）健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每年向區(qū)委、區(qū)政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。區(qū)級各要素配置和公共服務主管部門每年年初和年底向區(qū)委農(nóng)村工作領導小組報告本部門落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作計劃和執(zhí)行情況。建立鄉(xiāng)村振興榮譽制度，每年表彰一批為鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻的集體和個人。加強鄉(xiāng)村振興宣傳，在全社會營造共同推進濃厚氛圍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和部門領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，并將考核結果納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容。加強考核結果運用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的黨政領導干部，對考核排名落后、履職不力的主要負責同志進行約談。健全“三資”統(tǒng)計調查體系，創(chuàng)新完善督查方式，開展鄉(xiāng)村振興進展監(jiān)測評估，強化鄉(xiāng)村振興督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，推動政策舉措落地落實。
中共達州市通川區(qū)委 達州市通川區(qū)人民政府
2021年4月21日
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