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?第一部分 部門概況

一、基本職能及主要工作

（一）主要職能。

1.負責全區市場綜合監督管理工作。起草全區市場監督管理有關的政策、措施。組織實施質量強區、食品藥品安全、標準化、知識產權和品牌發展戰略，組織實施全區食品藥品安全等規劃，規范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

2.負責全區市場主體統一登記注冊。負責全區各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶等市場主體的登記注冊和監督管理工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監管，推動市場主體信用體系建設。

3.負責組織和落實全區市場監督管理綜合執法工作。完善全區市場監管綜合執法隊伍整合和建設，組織查處大案要案、疑難案件，規范市場監督管理行政執法行為。

4.負責監督管理全區市場秩序。依法監督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務的行為。組織查處價格收費違法違規、不正當競爭、違法傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。組織實施公平競爭審查制度。依法依授權承擔有關反壟斷調查工作。指導廣告業發展，監督管理廣告活動。依法查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。

5.負責消費者權益保護工作。負責組織開展消費維權工作。依法保護經營者和消費者合法權益。指導區保護消費者權益委員會開展消費維權工作。

6.負責全區質量管理。擬訂并組織實施質量發展的制度措施，推進品牌建設。統籌全區質量基礎設施建設與應用。會同有關部門組織實施重大工程設備質量監理制度，組織產品質量事故調查，貫徹實施缺陷產品召回制度，監督管理產品防偽工作。

7.負責全區產品質量安全監督管理。負責產品質量監督抽查和風險監控工作，組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。負責工業產品生產許可管理。負責纖維質量監督工作。

8.負責全區特種設備安全監督管理。綜合管理特種設備安全監察、監督工作，監督檢查高耗能特種設備節能標準和鍋爐產品環境保護標準的執行情況。

9.負責全區食品、藥品、特種設備等安全事故應急體系建設，組織食品、藥品、特種設備等安全事故應急處置和調查處理工作，監督事故查處落實情況。

10.負責全區食品安全監督管理。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任機制，健全食品安全追溯體系。指導督促食品生產經營企業的安全生產工作，組織開展食品安全監督抽檢、風險監測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品注冊核查、備案和監督管理。

11.負責全區藥品、醫療器械和化妝品安全監督管理。貫徹執行國家有關藥品、醫療器械和化妝品監督管理的方針政策和法律法規。建立藥品不良反應、醫療器械不良事件監測體系，并開展監測和處置工作。負責全區藥品、醫療器械和化妝品上市后風險管理。落實化妝品監督管理制度和國家基本藥物制度。

12.負責全區藥品、醫療器械和化妝品標準管理。監督實施藥品、醫療器械、化妝品標準和分類管理制度。監督實施藥品、化妝品和醫療器械流通質量管理規范。執行監督檢查制度，依職責查處零售連鎖的違法行為。

13.負責統一管理全區計量工作。推行法定計量單位，執行國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規范、監督商品量和計量行為。

14.負責統一管理全區標準化工作。依法承擔地方標準立項、制修訂工作，依法對標準制定和實施情況開展監督。

15.負責統一管理全區認證認可工作。監督管理認證認可和合格評定工作。

16.負責統一管理全區檢驗檢測工作。規范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協調檢驗檢測行業發展。

17.負責市場監督管理科技和信息化建設、新聞宣傳。

18.負責知識產權的保護，負責組織商標、專利執法工作。

19.負責促進全區民營經濟發展。負責全區民營經濟發展工作的任務制定、調查研究、統籌協調、督促落實及民營企業合法權益保護。指導協調隸屬于通川區非公經濟組織綜合委員會的黨支部（委）開展黨建工作。

20.負責職責范圍內的安全生產和職業健康、生態環境保護、審批服務便民化等工作。

21.完成區委、區政府交辦的其他任務。

（一）2019年重點工作完成情況。

1.服務民營經濟，提升發展質量。牽頭協調開展了全區民營經濟工作，為民營企業服好務、當好“娘家人”。按照區委、區政府《促進民營經濟健康發展的23條措施》，督促相關部門履職盡責，促進民營經濟發展措施落實落地。充分發揮了民營辦職能作用，以強化服務為宗旨，著力打造宣傳平臺、維權平臺、對外合作交流平臺，引導民營企業建立現代企業制度，為融資貸款和向資本市場邁進提供了基礎保障，促進了民營企業抱團發展、規范發展、提質增效。鼓勵支持全民創新創業，培育扶持小微企業，發展壯大戰略性新興產業，促進了“個轉企”“小升規”，不斷壯大了市場主體規模。

2.推進審批改革，優化營商環境。以商事制度改革為主線，以“審批更簡、監管更強、服務更優”為目標，優化了行政審批流程，提高了行政審批效能，增強了審批人員服務意識，降低了準入門檻，便利了投資創業，營造了更加寬松便捷的準入環境。強化政策落地落實，認真履職盡責，鞏固深化了涉企審批事項“證照分離”改革，確保涉企行政審批改革事項全面落地見效。

3.強化亮劍執法，嚴守安全底線。全面落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，嚴守安全底線，聚焦群眾關注的食品藥品、保健食品、特種設備、質量安全等重點領域，扎實開展了綜合執法行動。瞄準群眾痛恨的壟斷和不正當競爭、制假售假、虛假廣告、商標侵權、傳銷等違法犯罪行為，集中整治突出問題，嚴查大案要案，持續保持高壓態勢。切實加強監管方式創新，全面建立‘雙隨機、一公開’監管機制。

4.聚焦農村市場，持續深化整治。繼續加大對農村假冒偽劣食品打擊，加強了部門協作、區鄉聯動，深入鄉鎮小商店、小攤點、小餐館、小商販等食品經營戶，嚴查嚴懲經營假冒、侵權“山寨”、劣質、超過保質期等違法行為，曝光典型案例，持續維護了農村市場秩序，提升了農村食品防控能力，保障了人民群眾食品安全。

5.強化價格監管，傾力保障民生。繼續做好價格監督檢查常規性工作，規范推進商品和服務的明碼標價及收費公示，開展價格重點領域的專項監督檢查工作，尤其是重要民生事業和自然壟斷型行業，加強了對農村自來水、天然氣、景區門票和停車服務、醫療服務價格、商品房銷售領域的收費監管。積極穩妥處理好了價格領域的投訴舉報。

6.聚力四城同創，狠抓任務落實。對標創文創衛任務清單，立足工作職能，持續深入開展“七清五有一紅旗”志愿者服務等工作。加強了超市、農貿市場、餐飲店等場所監管力度，督促創文創衛各項任務的落地落實。

7.深化整治活動，提升群眾滿意度。扎實開展了“群眾最不滿意十件事”整治活動，聚焦群眾反應強烈的主城區農貿市場臟亂差問題和校園周邊游攤小販食品安全、衛生問題，持續深入開展專項整治，確保問題整改到位、不反彈。

二、機構設置

      達州市通川區市場監督管理局屬于市場管理的行政執法部門，內設機關股室24個，下設基層監管所16個。截至2019年12月31日，我局共有在職職工319人，其中：公務員183人、工勤62人和事業人員74人。另有退休職工130人和遺囑及長養人員7人。

第二部分 2019年度部門決算情況說明

一、收入支出決算總體情況說明

      2019年度收入總計5561.56萬元，與2018年相比，收入總計增加916.3萬元，增長19.73%。

2019年度支出總計5664.05萬元，與2018年相比，支出總計增加1078.41萬元，增長23.52%。

主要變動原因：一是按照全區部門機構整合的工作安排，2019年3月我局由原區工商質監局和原區食品藥品監督管理局整合而成，機構、人員等較去年均大幅增加；二是在職職工工資津貼按照國家政策進行了調整增加。

（圖1：收、支決算總計變動情況圖）

二、收入決算情況說明

     2019年本年收入合計5561.56萬元，其中：一般公共預算財政撥款收入4940.65萬元，占88.84%；政府性基金預算財政撥款收入620.91萬元，占11.16%。

（圖2：收入決算結構圖）

三、支出決算情況說明

      2019年本年支出合計5664.05萬元，其中：基本支出4456.34萬元，占78.68%；項目支出1207.71萬元，占21.32%。

（圖3：支出決算結構圖）

四、財政撥款收入支出決算總體情況說明

       2019年度收入總計5561.56萬元，與2018年相比，收入總計增加916.3萬元，增長19.73%。

2019年度支出總計5664.05萬元，與2018年相比，支出總計增加1078.41萬元，增長23.52%。

主要變動原因：一是按照全區部門機構整合的工作安排，2019年3月我局由原區工商質監局和原區食品藥品監督管理局整合而成，機構、人員等較去年均大幅增加；二是在職職工工資津貼按照國家政策進行了調整增加。

（圖4：財政撥款收、支決算總計變動情況）

 五、一般公共預算財政撥款支出決算情況說明

（一）一般公共預算財政撥款支出決算總體情況

2019年一般公共預算財政撥款支出4988.14萬元，占本年支出合計的88.07%。與2018年相比，一般公共預算財政撥款增加713.48萬元，增長16.69%。主要變動原因：一是按照全區部門機構整合的工作安排，2019年3月我局由原區工商質監局和原區食品藥品監督管理局整合而成，機構、人員等較去年均大幅增加；二是在職職工工資津貼按照國家政策進行了調整增加。

（圖5：一般公共預算財政撥款支出決算變動情況）

（二）一般公共預算財政撥款支出決算結構情況

2019年一般公共預算財政撥款支出4988.14萬元，主要用于以下方面:

1.一般公共服務支出4005.09萬元，占80.29%；

2.教育支出6萬元，占0.12%；

3.社會保障和就業支出413.48萬元，占8.29%；

4.醫療衛生與計劃生育支出187.58萬元，占3.76%；

5.農林水支出38萬元，占0.76%；

6.住房保障支出337.99萬元，占6.78%；

（羅列全部功能分類科目，至類級。）

（圖6：一般公共預算財政撥款支出決算結構）

（三）一般公共預算財政撥款支出決算具體情況

2019年般公共預算支出決算數為4988.14，完成預算98.99%。其中：

1.一般公共服務（類）市場監督管理事務（款）行政運行（項）: 支出決算為3517.29萬元，完成預算98.57%，決算數小于預算數的主要原因是人員正常退休、調出導致工資福利支出減少。

2.一般公共服務（類）市場監督管理事務（款）一般行政管理事務（項）: 支出決算為121.2萬元，完成預算100%。

3.一般公共服務（類）市場監督管理事務（款）市場監督管理專項（項）: 支出決算為118.4萬元，完成預算100%。

4.一般公共服務（類）市場監督管理事務（款）消費者權益保護（項）: 支出決算為2.5萬元，完成預算100%。

5.一般公共服務（類）市場監督管理事務（款） 市場監督管理技術支持（項）: 支出決算為5萬元，完成預算100%。

6.一般公共服務（類）市場監督管理事務（款）其他市場監督管理事務（項）: 支出決算為240.7萬元，完成預算100%。

7.教育支出（類）教育支出（款）進修及培訓（項）: 支出決算為6萬元，完成預算100%。

8.社會保障和就業支出（類）行政事業單位離退休（款）機關事業單位基本養老保險繳費支出（項）: 支出決算為383.94萬元，完成預算100%。

9.社會保障和就業支出（類）行政事業單位離退休（款）機關事業單位職業年金繳費支出（項）: 支出決算為22.84萬元，完成預算100%。

10.社會保障和就業支出（類）其他社會保障和就業支出（款）其他社會保障和就業支出（項）: 支出決算為6.7萬元，完成預算100%。

11.衛生健康支出（類）行政事業單位醫療（款）行政單位醫療（項）: 支出決算為187.55萬元，完成預算100%。

12.農林水支出（類）農業（款）病蟲害控制（項）：支出決算為18萬元，完成預算100%。

13.農林水支出（類）扶貧（款）其他扶貧支出（項）：支出決算為20萬元，完成預算100%。

14.住房保障支出（類）住房改革支出（項）住房公積金（項）：支出決算為337.99萬元，完成預算100%。

（注：數據來源于財決Z01-1表，羅列全部功能分類科目至項級。上述“預算”口徑為調整預算數。增減變動原因為決算數<項級>和調整預算數<項級>比較，與預算數持平可以不寫原因。）<!--項級--><!--項級--><!--項級--><!--項級--><!--項級--><!--項級--><!--項級--><!--項級-->

六、一般公共預算財政撥款基本支出決算情況說明

2019年一般公共預算財政撥款基本支出4988.14萬元，其中：

人員經費3923.08萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、伙食補助費、績效工資、機關事業單位基本養老保險繳費、職業年金繳費、其他社會保障繳費、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫療費補助、獎勵金、住房公積金、其他對個人和家庭的補助支出等。

日常公用經費516.73萬元，主要包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、差旅費、因公出國（境）費用、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、勞務費、委托業務費、工會經費、福利費、公務用車運行維護費、其他交通費、稅金及附加費用、其他商品和服務支出、辦公設備購置、專用設備購置、信息網絡及軟件購置更新、其他資本性支出等。

七、“三公”經費財政撥款支出決算情況說明

（一）“三公”經費財政撥款支出決算總體情況說明

2019年“三公”經費財政撥款支出決算為73.39萬元，完成預算96.19%。其中：因公出國（境）費支出決算為0萬元；公務用車購置及運行維護費支出決算為72萬元，完成預算98.9%；公務接待費支出決算為1.39萬元，完成預算39.71%。2019年度“三公”經費支出決算數與預算數相比，減少的主要原因是我局繼續認真貫徹落實中央八項規定、省委省政府十項規定及市委市政府十一項規定要求，厲行節約，加強“三公”經費管理。

2019年度“三公”經費財政撥款支出決算數比2018年增加22.2萬元，增長13.26%，其中：公務用車購置及運行維護費支出決算增加8萬元，增長12.5%，增加的主要原因是由于部門機構整合之后，我局職能職能和執勤執法車輛均隨之增加，為確保各項工作任務的順利完成，公務用車運行費較之去年有所增加。公務接待費支出決算增加0.59萬元，增長73.75%，增加的主要原因是雖然我局嚴格貫徹執行中央八項規定等規定的要求，嚴格有效控制公務接待開支。由于部門機構整合之后，我局職能職能和公務接待費均隨之增加，為確保各項工作任務的順利完成，公務接待費較之去年有所增加。

（注：上述“預算”口徑為調整預算數，包括政府性基金支出決算情況。）

（二）“三公”經費財政撥款支出決算具體情況說明

2019年“三公”經費財政撥款支出決算中，因公出國（境）費支出決算0萬元，占0%；公務用車購置及運行維護費支出決算72萬元，占98.11%；公務接待費支出決算1.39萬元，占1.89%。具體情況如下：

（圖7：“三公”經費財政撥款支出結構）

1.因公出國（境）經費支出0萬元。

2.公務用車購置及運行維護費支出72萬元,完成預算98.9%。公務用車購置及運行維護費支出決算比2018年增加8萬元，增長12.5%。主要原因是由于部門機構整合之后，我局職能職能和執勤執法車輛均隨之增加，為確保各項工作任務的順利完成，公務用車運行費較之去年有所增加。其中：  

公務用車購置支出0萬元。

公務用車運行維護費支出72萬元。主要用于行政審批、行政執法、消費維權等所需的公務用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出。

截至2019年12月底，單位共有公務用車18輛，其中：特種設備用車2臺、執法執勤用車16臺。

3.公務接待費支出1.39萬元，完成預算39.71%。公務接待費支出決算比2018年增加0.59萬元，增長73.75%。主要原因是雖然我局嚴格貫徹執行中央八項規定等規定的要求，嚴格有效控制公務接待開支。由于部門機構整合之后，我局職能職能和公務接待費均隨之增加，為確保各項工作任務的順利完成，公務接待費較之去年有所增加。其中：

4.國內公務接待支出1.39萬元，主要用于執行公務、開展業務活動開支的交通費、住宿費、用餐費等。國內公務接待26批次，共計225人，具體內容包括各級部門、單位前來開展工作調研、業務交流等活動接待開支。

5.外事接待支出0萬元。

八、政府性基金預算支出決算情況說明

2019年政府性基金預算撥款支出620.91萬元。

九、國有資本經營預算支出決算情況說明

2019年國有資本經營預算撥款支出0萬元。

十、其他重要事項的情況說明

（一）機關運行經費支出情況

2019年，通川區市場監督管理局機關運行經費支出516.73萬元，比2018年增加185.85萬元，增長56.17%。主要原因是：一是按照全區部門機構整合的工作安排，2019年3月我局由原區工商質監局和原區食品藥品監督管理局整合而成，機構、人員等較去年均大幅增加；二是在職職工工資津貼按照國家政策進行了調整增加。

（二）政府采購支出情況

2019年，通川區市場監督管理局政府采購支出總額138.22萬元，其中：政府采購貨物支出138.22萬元。主要用于購置日常辦公設備。

（三）國有資產占有使用情況

截至2019年12月31日，區市場監管局共有車輛18輛，其中：特種設備用車2臺、執法執勤用車16臺。單價50萬元以上通用設備1臺，為食品藥品快速檢測車。

（四）預算績效管理情況。

根據預算績效管理要求，本部門（單位）在年初預算編制階段，組織對塔坨市場監管所辦公用房租賃項目、“3.15”消費維權活動項目、一站式窗口政府購買服務項目、企業個體工商戶年報公告費項目、營業執照及證照資料印制費項目開展了預算事前績效評估，對5個項目編制了績效目標，預算執行過程中，選取5個項目開展績效監控，年終執行完畢后，對5個項目開展了績效目標完成情況自評。

1.項目績效目標完成情況。

    本部門在2019年度部門決算中反映塔坨市場監管所辦公用房租賃項目、“3.15”消費維權活動項目、一站式窗口政府購買服務項目、企業個體工商戶年報公告費項目、營業執照及證照資料印制費項目5個項目績效目標實際完成情況。

（1）辦公用房租賃項目績效目標完成情況綜述。項目全年預算數10萬元，執行數為10萬元，完成預算的100%。通過項目實施，西區市場監督管理所租賃辦公用房418平方米，保障了西區市場監督管理所各項工作有序開展。

（2）“3.15”消費維權活動項目績效目標完成情況綜述。項目全年預算數2.5萬元，執行數為2.5萬元，完成預算的100%。通過項目實施，保障了3.15活動的有效開展。通過設置宣傳展板和標語、發放維權宣傳資料，集中銷毀假冒偽劣商品，向廣大消費者宣傳了維權常識和科學消費知識，有效提升了消費信心，收到了良好的社會效果。

（3）一站式窗口政府購買服務項目項目績效目標完成情況綜述。項目全年預算數15萬元，執行數為15萬元，完成預算的100%。通過項目實施，聘用“一站式服務”人員增加政務中心窗口服務人員，為新設市場主體制作登記、變更、注銷資料，為企業提供咨詢、宣傳服務，為市場主體在登記注冊過程中減少成本，提高市場主體登記資料準確率和服務對象的社會滿意度，落實“放管服”工作，推進“最多只跑一次路”改革。

（4）企業個體工商戶年報公告費項目績效目標完成情況綜述。項目全年預算數4.5萬元，執行數為4.5萬元，完成預算的100%。通過項目實施，推動全區企業個體工商戶2018年度年報工作。

（5）營業執照及證照資料印制費項目績效目標完成情況綜述。項目全年預算數9萬元，執行數為9萬元，完成預算的100%。通過項目實施，確保了格式統一的營業執照、食品流通許可證及市場主體申請設立、變更、注銷等登記文書的印制，保障全區市場主體的登記，對轄區亮照經營、守法經營有較好促進作用。

2.部門績效評價結果。

本部門按要求對2019年部門整體支出績效評價情況開展自評，《區市場監管局2019年部門整體支出績效評價報告》見附件（附件1）。

本部門自行組織對塔坨市場監管所辦公用房租賃項目、“3.15”消費維權活動項目、一站式窗口政府購買服務項目、企業個體工商戶年報公告費項目、營業執照及證照資料印制費項目開展了績效評價，《區市場監管局項目2019年績效評價報告》見附件（附件2）。

第三部分 名詞解釋

1、財政撥款收入：指單位從同級財政部門取得的財政預算資金。

2、年初結轉和結余：指以前年度尚未完成、結轉到本年按有關規定繼續使用的資金。 

3、年末結轉和結余：指單位按有關規定結轉到下年或以后年度繼續使用的資金。

4、一般公共服務（類）市場監督管理事務（款）行政運行（項）指本單位基本支出。

5、一般公共服務（類）市場監督管理事務（款）一般行政管理事務（項）:指本單位未獨立設置項級科目的工商行政管理其他項目支出。

6、一般公共服務（類）市場監督管理事務（款）市場監督管理專項（項）:指本單位工商行政管理專項業務項目支出。

7、一般公共服務（類）市場監督管理事務（款）消費者權益保護（項）:指本單位依法打擊侵害消費者權益行為的專項支出。

8、一般公共服務（類）市場監督管理事務（款） 市場監督管理技術支持（項）：指本單位市場監督管理技術方面的支出。

9、一般公共服務（類）市場監督管理事務（款）其他市場監督管理事務（項）:指本單位其他管理事務方面的支出。

10、教育支出（類）教育支出（款）進修及培訓（項）:: 指本單位市場監督管理培訓業務項目支出。

11、社會保障和就業支出（類）行政事業單位離退休（款）機關事業單位基本養老保險繳費支出（項）:指本單位養老保險繳費支出。

12、社會保障和就業支出（類）行政事業單位離退休（款）機關事業單位職業年金繳費支出（項）：指本單位養老職業年金支出。

13、社會保障和就業支出（類）其他社會保障和就業支出（款）其他社會保障和就業支出（項）:指本單位其他社會保障和就業支出。

14、衛生健康支出（類）行政事業單位醫療（款）行政單位醫療（項）:指本單位醫保保障繳費支出。

15、農林水支出（類）農業（款）病蟲害控制（項）：指本單位病蟲害控制支出；

15、農林水支出（類）扶貧（款）其他扶貧支出（項）：指本單位扶貧支出；

16、住房保障支出（類）住房改革支出（項）住房公積金（項）：本單位職工住房公積金支出。

17、基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

18、項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。 

19、“三公”經費：指部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

20、機關運行經費：為保障行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）運行用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。

第四部分 附件

附件1

達州市通川區市場監督管理局

2019年部門整體支出績效評價報告

一、部門（單位）概況

（一）機構組成。

我局是全區機構改革新組建單位之一，承擔了原區工商質監局和原區食藥監局的工作職能職責。

（二）機構職能。

1、貫徹執行國家、省、市、區有關工商行政管理和質量技術監督的方針、政策和法律、法規、規章；研究擬訂全區有關工商行政管理和質量技術監督的政策、措施和管理辦法并組織實施；負責本部門依法行政工作，落實行政執法責任制。

2、負責依法組織管理全區各類企業、農民專業合作社、家庭農場以及從事生產經營活動的單位、個人等市場主體的注冊登記，并實施監督管理，查處違反注冊登記管理法律法規的行為。

3、負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作（價格壟斷行為除外），依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為。

4、負責依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動。依法實施合同行政監督管理，負責管理動產抵押物登記，監督管理拍賣行為，依法查處合同欺詐等違法行為，組織開展合同爭議行政調解工作。

5、負責廣告活動的監督管理工作，指導廣告業發展。負責商標注冊和管理工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為，調解商標糾紛，組織馳名商標、著名商標和知名商標的有關工作，加強品牌商標保護工作，負責特殊標志、官方標志的監督管理和保護；組織實施品牌戰略；組織品牌產品創建工作。

6、負責市場主體信用分類監督管理，負責全區注冊登記企業的信息公示監督管理，研究分析并依法發布市場主體注冊登記信用信息，為政府決策和社會公眾提供信息服務。

7、負責各類企業和個體工商戶經營行為的監督管理，依法查處經濟違法行為；依法保護市場主體合法權益。負責依法規范和維護各類市場經營秩序，依法查處市場違法行為，對傳統市場交易行為和新型網絡市場行為實施監督管理工作。

8、組織開展消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為,受理消費者咨詢、申訴、舉報并依法處理，承擔12315消費維權網絡體系建設和12365質量舉報投訴等工作，保護經營者和消費者合法權益。

9、承擔依法查處傳銷和違法直銷案件的責任，依法監督管理直銷企業和直銷員及直銷活動。

10、負責統一管理和指導全區質量工作，組織實施國家質量發展綱要；擬訂提高全區質量發展水平的戰略規劃；組織實施質量獎勵制度，負責建立全區產品質量誠信制度；研究分析全區質量形勢，發布質量信息。

11、負責統一管理全區標準化工作；組織實施標準化戰略，貫徹國家標準化法律法規和方針政策；按照職責負責區域性地方標準的立項、起草和發布等工作；負責采標和企業產品標準備案工作；組織實施標準并對標準實施情況進行監督檢查；指導有關行政主管部門和行業組織開展標準化工作；管理全區物品編碼工作；按照職責管理全區地理標志產品保護工作。

12、負責統一管理全區計量工作，負責建立和管理社會公用計量標準和部門、企（事）業單位最高計量標準；組織推行法定計量單位和國家計量管理制度；建立全區量值傳遞和量值溯源體系；監督管理商品量、過度包裝、市場計量行為、計量仲裁、計量檢定機構及計量檢定人員的資質資格；負責區域內能源計量監督管理和能效標識檢查工作。

13、負責統一管理質量、計量和實驗室的認證認可工作，監督管理全區認證認可活動；依法開展全區實驗室資質認定監督檢查工作；負責強制性認證產品、自愿性認證企業和食品農產品認證的監督工作；負責全區認證證書和認證標志的監督檢查工作。

14、負責產品質量監督管理工作，組織實施本區域質量監督抽查工作；組織對重點產（商）品質量實施監督；負責產品質量事故的調查；負責產品質量的申訴處理；監督管理工業產品生產許可證工作；組織實施缺陷產品召回制度；負責纖維及制品質量監督檢查工作；負責機動車安全檢驗機構的監督管理工作。

15、負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管。

16、負責對全區特種設備安全實施監督管理；負責特種設備安全宣傳教育，貫徹實施特種設備安全管理相關的法律、法規、規章；監督檢查高耗能特種設備節能標準執行情況。

17、承擔依法監督管理產（商）品質量（食品藥品除外）的責任，查處違反工商行政管理和質量技術監督相關法律法規的違法行為；組織開展打擊假冒偽劣活動；承辦上級部門交辦、督辦案件的查處工作；負責跨區域違法案件的協調和查處工作。

18、制定并組織實施工商質監事業發展規劃和技術機構建設規劃；負責組織協調組織機構代碼管理工作；組織實施相關專業職業資格工作。

19、指導所屬事業單位及相關協會、學會工作。

20、承擔區政府公布的有關行政審批事項。

21、承辦區政府交辦的其他事項。

（三）人員概況。

     截至2019年12月31日，我局在職職工有319人，退休職工130人，另有遺囑常養人員7人。全局共有內設股室23個，下設基層監管所16個，執法大隊1個。全局共有執法車輛18臺。

二、部門財政資金收支情況

（一）部門財政資金收入情況。

通川區市場監管局2019年收入預算5561.56萬元。

（三）部門財政資金支出情況。

      通川區市場監管局2019年總支出5664.05萬元，其中基本支出4456.34萬元，項目支出1207.71萬元。基本支出4456.34萬元，其中：工資福利支出3923.08萬元；對個人和家庭補助16.53萬元；商品與服務516.73萬元，其中：公車運行費72萬元、公務接待費1.39萬元。項目支出1207.71萬元，其中包括商品和服務支出531.8萬元；資本性支出675.91萬元等。

2019年，我局基本支出結余資金50.9萬元，主要為本年在職職工退休后下剩的人員工資福利支出。

三、部門整體預算績效管理情況

（一）部門預算管理。

1、深化商事改革，市場主體迅猛發展。全區新發展市場主體8994戶（其中：新增個體工商戶6454戶、企業2494戶、農專46戶），培育“個轉企”經營戶517戶，向相關行政許可部門抄告涉及后置審批事項名單1235條，涉企信息歸集公示工作歸集量12411條（其中行政許可7336條，行政處罰2386條，抽查檢查2336條，小微企業扶持353條），全市排名第一；圓滿完成2018年度年報工作任務，其中：企業年報6712戶，年報率95.87%；個體戶年報23416戶，年報率97.69%；農專社年報402戶，年報率99.5% 。

2、強化政策落地，發展環境不斷優化。召開“通川區民營經濟健康發展大會”，圍繞區委區政府出臺的《關于促進民營經濟健康發展的23條措施》，進一步細化責任，建立區級領導和職能部門聯系服務民營企業制度，構建親清新型政商關系，確保“23條措施”落到實處。截至三季度末，全區民營經濟增加值增速達8.1%，民營經濟增加值占GDP比重63.2%，民間投資增速達27.7%，民間投資占全社會投資比重55.1%。

3、實施品牌戰略，通川效應不斷增強。2019年商標申報數510件，注冊數385件，現全區有效商總數3183件（省著名商標6件，市知名商標51件，涉農商標500件），比2018年（2480件）增長了22.2%，有效專利80件。申報的地理標志證明商標“通川脆李”、“通川草莓”國家知識產權局已進入實質審查環節；環風脆李順利通過省級農業標準化驗收，引導和培育在全區、全市具有影響力2家企業積極創建“民生計量誠信守法示范單位”，推動和服務通川區燈影牛肉聯合企業食品安全地方標準立項；完成 “創建四川省質量強市示范城市”預驗收工作，待省驗收專家組下一步驗收，積極開展“第二屆區政府質量獎”評選工作，在2019年中國品牌價值評價中通川3家企業榜上有名，其中四川三圣宮食品有限公司在食品加工類排名中名列全國第18名，品牌價值達5.48億元。

4、強化監管執法，市場秩序不斷凈化。強力推進“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動，針對“陽光問廉”曝光問題和“群眾最不滿意的10件事”專項整治工作，深入開展食品藥品專項整治、學校食堂及校園周邊食品安全專項整治“三大行動”， 瞄準群眾痛恨的傳銷、壟斷、不正當競爭、制假售假、虛假廣告、商標侵權、保健品會銷和教育收費 、涉企收費、醫療價格違規收費、轉供電環節加價收費等經濟違章違法犯罪行為，開展集中整治，嚴查大案要案，目前，共立案查辦各類案件523件。

5、暢通維權渠道，消費權益不斷保障。積極做好“12315、12365、12331、12330、12358”熱線消費投訴舉報處理工作，今年在農貿市場、景區新增設20個“消費維權服務站”，開通12315平臺ODR企業3個，發布消費警示120條（次），加強行政指導、行政約談18次，共調處各類消費糾紛573件，調解率100%，成功調解565件，調解成功率達98.6%，為消費者挽回經濟損失60萬余元，“訴轉案”7件，辦結率100%，滿意率100%。

6、守初心擔使命，筑牢安全防控底線。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照“四個最嚴”要求，推進食品藥品、工業產品質量、特種設備安全監管，召開全區食品藥品安全工作會，開展“2019食品安全事故（IV級）應急演練”，組織實施食品添加劑、桶裝水、農村自辦宴席、游攤游醫、藥械化妝品、五項專項整治嚴守安全底線，嚴查大案要案，堅決捍衛人民群眾生命財產安全。

7、狠抓工作落實，“四城同創”效果明顯。設立綜合協調、督查督辦、宣傳報道3個職能小組和4個創建專班，細分工作任務，在局微信公眾號中設置了四城同創專題報道欄，同時依托政府網站等互聯網平臺和主流媒體發布創建工作相關信息動態，營造創建工作濃厚氛圍。分別開展了防范針對老年人對銷售保健品欺詐和虛假宣傳活動、“紅袖標”志愿服務活動。組成調查摸底專班，召開專題會和綜合協調會，開展“三小”行業調查摸底工作，查找問題，明確整改方向，現主城區共有“三小”經營店2778家，其中小餐飲店1516家、小副食店1059家、食品小作坊203家。

（二）結果應用情況。

為使績效自評結果得到合理利用，將績效自評結果作為以后年度資金使用的重要依據，進一步加強財務支出管理，強化管理水平，不斷提高只基金使用效益。

四、評價結論及建議

（一）評價結論。

區市場監管局建立了規范的財務制度，制定了內控制度，全面實行自我約束、自我監督。嚴格規范使用，積極發揮財政資金作用，對全區市場監督管理工作起到了積極作用。

（二）存在問題。

1、預算不夠明確和細化，預算編制的合理性不夠。預算執行力度還要進一步加強。

2、預算編制的前瞻度不夠,對當年度新情況、新問題加強前瞻性、針對性研究不多，預算和實際支出調整較大。

3、財務管理水平有待提高。財務工作按部就班，缺乏創新，在精度和深度上欠缺，還需要進一步完善，尤其在項目建設方面還需要進一步嚴格。

4、內部管理相關制度雖已建立，但管理上部分工作未落實到位。

（三）改進建議。

1、細化預算編制工作，將進一步重視預算的編制工作，加強單位內部機構的預算管理意識，科學規劃預算編制的精確度，提高財政資金使用效率，加強內部預算編制的審核和預算控制指標的下達，盡量減少預算資金的調整、結轉和結余的情形。

2、建議財政部門加強對各單位財務人員隊伍建設的重視，加強對財務人員做好各項財務工作的指導和培訓，尤其是加強新《預算法》、《行政單位會計制度》等學習培訓，規范部門預算收支核算，一是制定和完善基本支出、項目支出等各項支出標準，嚴格按項目和進度執行預算，增強預算的約束力和嚴肅性。二是落實預算執行分析，及時了解預算執行差異，合理調整、糾正預算執行偏差，切實提高部門預算收支管理水平。

3、進一步完善和落實相關管理制度，全局上下應加強學習內部控制管理制度，嚴格遵照相關制度貫徹落實到位，做到精細化管理。

附件2

達州市通川區市場監督管理局

項目2019年績效評價報告

一、項目概況

（一）項目基本情況。

1．區市場監管局在該項目管理中的職能。

（1）塔坨市場監管所辦公用房租賃項目

區市場監管局在市場監督管理活動中所需辦公場所。

（2）“3.15”消費維權活動項目

區市場監管局在開展日常監管活動中的一項重要宣傳職能，執法宣傳也是重要的市場監管活動。

（3）一站式窗口政府購買服務項目

區市場監管局為落實“放管服”工作，推進“最多只跑一次路”改革，通過一站式窗口政府購買服務，更好為企業服務。

（4）企業個體工商戶年報公告費項目

推動全區企業個體工商戶年報工作是區市場監管局在市場監督管理活動中一項重要職能職責，通過發放宣傳資料，在報刊、電視臺刊登、播放《關于開展年報公示工作的公告》、在省級報刊刊登《吊銷公告》，對失聯企業郵寄信函、實地核查，積極推動年報工作。

（5）營業執照及證照資料印制費項目

按照市場監督管理總局要求，印制格式統一的營業執照、食品流通許可證及市場主體申請設立、變更、注銷等登記文書。

2．項目立項、資金申報的依據。

2019年3月，按照通川區部門機構改革的工作要求，區市場監管局由原工商質監、食品藥品監管等部門整合新組建而成，負責轄區市場主體的登記注冊和信用監管、規范和維護各類市場經營秩序、消費維權及食品、藥品、特中設備等監督管理工作。為繼續履行好市場監督管理，根據區委區政府及區財政相關文件精神，結合區局職能職責，申請立項并進行了申報。

3．資金管理辦法制定情況，資金支持具體項目的條件、范圍與支持方式概況。

我局在工作中，切實按照年初預算和各專項工作安排，制定專項經費使用計劃，認真落實專項資金使用要求，嚴格按照專項資金管理，規范使用方向，確保專項資金專款專用，積極發揮專項資金作用。

4．資金分配的原則及考慮因素。

     主要是結合各項工作特點及事情情況，經過組黨委研究同意，并報經區財政審核通過后最終確定。

（二）項目績效目標。

1、塔坨市場監管所辦公用房租賃項目

此項經費為西區市場監督管理所租賃辦公用房400平方米(含復興專業市場辦公用房租賃費)用于日常辦公。

2、“3.15”消費維權活動項目

通過開展3.15專題活動，印制發放消費維權宣傳資料，展示消費維權展板，銷毀假冒偽劣商品，有效提高轄區消費安全，提升消費信心，化解消費者與經營者的矛盾，維護社會穩定。

3、一站式窗口政府購買服務項目

“一站式服務窗口”為新設市場主體制作登記資料，為企業制作變更資料，為企業制作注銷資料，為企業提供咨詢、宣傳服務，為市場主體在登記注冊過程中減少成本，提高市場主體登記資料準確率和服務對象的社會滿意度，落實“放管服”工作，推進“最多只跑一次路”改革。

4、企業個體工商戶年報公告費項目

此項經費主要用于印制、發放宣傳資料，在報刊、電視臺刊登、播放《關于開展年報公示工作的公告》、在省級報刊刊登《吊銷公告》，對失聯企業郵寄信函、實地核查，積極推動全區企業個體工商戶年報工作。

5、營業執照及證照資料印制費項目

按照市場監督管理總局要求，印制格式統一的營業執照、食品流通許可證及市場主體申請設立、變更、注銷等登記文書。

（三）項目自評步驟及方法。

按照上級文件要求，區市場監管局整理分析獲取的各項數據等資料，依據績效指標進行了評價并完成自評報告。

二、項目資金申報及使用情況

（一）項目資金申報及批復情況。

2019年初，根據本部門職能職責，我局申報并通過審核了部門專項經費，其中：塔坨市場監管所辦公用房租賃項目10萬元、“3.15”消費維權活動項目2.5萬元、一站式窗口政府購買服務項目15萬元、企業個體工商戶年報公告費項目4.5萬元、營業執照及證照資料印制費項目9萬元。

（二）資金計劃、到位及使用情況（可用表格形式反映）。

1．資金計劃。我局在工作中，切實按照年初預算和各專項工作安排，制定專項經費使用計劃，認真落實專項資金使用要求，嚴格按照專項資金管理，規范使用方向，確保專項資金專款專用，積極發揮專項資金作用。

2．資金到位。上述各專項經費資金到位率100%。

3．資金使用。上述各專項經費均納入全局財務管理，根據業務工作開展的實際情況，嚴格按照單位財務流程審簽列支，堅持做到專款專用，嚴禁超范圍超標準開支。

（三）項目財務管理情況。

我局按照單位財務管理制度，嚴格按照專項資金管理和單位財務制度的要求，嚴格專項經費申報使用流程，確保專項資金專款專用，在使用過程中無違反財務規定的情況發生。

三、項目實施及管理情況

結合項目組織實施管理辦法，重點圍繞以下內容進行分析評價，并對自評中發現的問題分析說明。

（一）項目組織架構及實施流程。

2019年3月，按照通川區部門機構改革的工作要求，我局由原工商質監、食品藥品監管等部門整合新組建而成，也是上述項目具體實施單位，負責轄區市場主體的登記注冊和信用監管、規范和維護各類市場經營秩序、消費維權、兩類公司穩控以及食品、藥品、特中設備等監督管理工作。

（二）項目管理情況。

1、塔坨市場監管所辦公用房租賃項目

積極組織了西區市場監督管理所辦公用房租賃，由西區市場監督管理所負責日常的使用維護。

2、“3.15”消費維權活動項目

精心組織開展3.15專題活動，印制維權宣傳資料、展板和標語，集中銷毀假冒偽劣商品，有效提升消費信心，化解消費者與經營者的矛盾，維護社會穩定。

3、一站式窗口政府購買服務項目

按照財務程序及時向“一站式服務窗口”勞務派遣聘用人員發放勞務費，為“一站式服務窗口”提供有效后勤保障工作。

4、企業個體工商戶年報公告費項目

我局通過印發宣傳資料，在報刊、電視臺刊登、播放《關于開展年報公示工作的公告》、在省級報刊刊登《吊銷公告》，對失聯企業郵寄信函、實地核查等方式積極推進年報工作，督促市場主體誠信自律，強化市場主體信用約束，維護交易安全，提高政府監管效能，擴大社會監督。

5、營業執照及證照資料印制費項目

嚴格按照市場監督管理總局要求，印制格式統一的營業執照、食品流通許可證及市場主體申請設立、變更、注銷等登記文書，保障全區市場主體的登記，對轄區亮照經營、守法經營有較好促進作用。

（三）項目監管情況。

為確保區級財政資金落實到位，我局對該上述各專款使用情況，由計財股、黨建辦進行統一監管，具體由業務股所承辦，實行專項資金歸口管理、專款專用，有效保障資金使用的最大效益。

四、項目績效情況

（一）項目完成情況。

1、西區市場監督管理所辦公用房租賃費

西區市場監督管理所租賃辦公用房418平方米，確保西區市場監督管理所各項工作有序開展。

2、3.15活動經費

2019年，我局分別在大北街步行街、西外紅星美凱龍廣場、雙龍廣場設立了3個消費維權活動會場，發放宣傳材料20000余份，集中展示、銷毀了價值20萬余元的假冒偽劣商品。現場接受咨詢400余人次，通過手機、QQ、微信等平臺向轄區消費者發布了30萬條公益性消費維權信息，向廣大消費者宣傳維權常識和科學消費知識，收到了良好的社會效果。

3、政務中心一站式窗口政府購買服務經費

“一站式服務窗口”為新設企業制作登記資料2014份，為企業制作變更資料1331份，為企業制作注銷資料1059份。為企業提供咨詢、宣傳服務4350余人次，辦理電子化登記802戶，制作的企業登記資料準確率100%，服務對象滿意度100%，落實“放管服”工作，推進“最多只跑一次路”改革。

4、市場主體年報公告費

2019年，我局印發年報宣傳資料10000余份，在火車站、農貿市場等人群聚集處LED顯示屏上進行視頻宣傳、發放宣傳資料，并實行局領導包所、干部包路段等措施積極推進年報工作。全年我區企業年報6712戶，年報公示率95.87%；個體戶年報23416戶，年報率97.69%；農專社年報402戶，年報公示率99.5%，圓滿完成了年報工作任務。

5、證照資料印制經費

2019年，我局共印制格式統一的營業執照15000套，食品經營許可證5000套，食品經營許可設立、變更、換證、補證、注銷申請表5000套，檔案袋5000份，現場核查表5000份，保障轄區市場主體登記。全年新增個體工商戶6454戶、企業2494戶、農專46戶），培育“個轉企”經營戶517戶，11個月共使用營業執照13787套，相關文書12000余套。        

（二）項目效益情況。

1、塔坨市場監管所辦公用房租賃項目

該項目為西區市場監督管理所解決了辦公用房，提供了辦公場地，為轄區各項監管工作開展提供了保障，更對轄區經濟發展的促進作用。同時為群眾辦事提供了固定場所，更加方便了群眾，提升了群眾滿意度。

2、“3.15”消費維權活動項目

該項目確保了3.15專題活動的有效開展，通過設置宣傳會場，印制發放宣傳資料，現場接受咨詢、展示并銷毀了收繳的假冒貨值等，向廣大消費者宣傳維權常識和科學消費知識，收到了良好的社會效果。更加提升了群眾消費信心，化解消費者與經營者的矛盾，維護社會穩定。

3、一站式窗口政府購買服務項目

該項目為新設企業制作了各項資料，為企業提供了相關咨詢、宣傳服務，為企業在工商登記注冊過程中減少了成本，有效解決了“政企”矛盾，推進落實了“放管服”工作，更為“最多只跑一次路”改革提供了有效保障。使制作的企業登記資料準確率100%，服務對象滿意度100%。

4、企業個體工商戶年報公告費項目

該項目保障了2019年年報公示工作的穩步推進，確保了2018年度年報工作任務的圓滿完成。保障了公平競爭，促進了市場主體誠信自律，強化了市場主體信用約束，維護了交易安全，提高了政府監管效能，擴大了社會監督。

5、營業執照及證照資料印制費項目

該項目為全區市場主體登記提供了證照資料保障，保障了轄區市場主體的登記，有利于轄區市場主體亮照經營、守法經營。

五、評價結論及建議

（一）評價結論。

2019年，我局上述各項專項經費，嚴格按照專項資金管理和單位財務制度的要求，嚴格統籌管理，落實專項資金使用要求，積極發揮專項資金作用，對各項專項工作起到了促進作用，充分發揮了財政資金的作用，專項資金整體績效目標基本完成。

（二）存在的問題。

1、單位內部控制制度雖已建立，但在實際工作中存在部分落實未到位情況。

2、財務管理水平有待提高，在精度和深度上欠缺，還需要進一步完善，尤其在專項資金管理方面還需要進一步細化。

（三）相關建議。

1、細化項目經費預算編制工作，科學規劃預算編制的精確度，提高財政資金使用效率，加強內部預算編制的審核和預算控制指標的下達，盡量減少資金的調整、結轉和結余的情形。

2、加強對財務人員做好各項財務工作培訓，尤其是加強新《預算法》、《行政單位會計制度》等學習培訓，切實提高部門預算收支管理水平。

3、進一步完善和落實相關管理制度，全局上下應加強學習內部控制管理制度，嚴格遵照相關制度貫徹落實到位，做到精細化管理。