華鎣市在農田水利基本建設中，變閑置和廢棄土地為良田。圖為航拍的華鎣市祿市鎮小驢山村田園。邱海鷹攝（視覺四川）
規劃從頂層設計上實現了“多規合一”，將有效解決規劃打架問題，成為我省空間發展的指南
規劃不搞“大一統”，允許市縣在沒有想清楚的地方進行“留白”，為未來發展留出空間
日前，我省成立了省國土空間規劃委員會，自然資源廳啟動“規劃攻堅年”行動，力爭2020年10月底前基本完成省級國土空間規劃編制，2020年底基本完成成都平原經濟區等五大片區國土空間規劃編制。
國土空間規劃，是我省首個“多規合一”的規劃，融合了原來的主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等多項規劃內容，形成“一張藍圖”，將解決過去規劃職能分割、規劃內容重疊沖突等問題，確保規劃的穩定性和約束性。
四川首部省級國土空間規劃將如何編制？能否實現“一張藍圖”繪到底？
“多規合一”怎么合
不是對原有規劃簡單拼盤，也不是完全另起爐灶
說起“多規合一”，此前我省也有探索。2013年底，巴中市南江縣成為我省首批“多規合一”試點縣之一，經過兩年多的努力，編制出“多規合一”規劃，并通過了原省城鄉規劃委員會的審議。
然而，在規劃實施階段卻遇到問題。南江縣“多規合一”規劃的建設用地面積總量，較該縣土地利用總體規劃有所增加。原省國土資源廳規劃處相關負責人堅持認為，當兩者沖突時，應以有法律效力的后者為準。
自然資源廳相關負責人坦言，當時“多規合一”缺乏統領區域空間保護利用的總體規劃，各部門在規劃空間布局時往往會傾向有利于自己的方向。比如南江縣原林業部門主張退耕還林，原國土部門則希望更多留作基本農田。“一個為了生態問題，一個為了吃飯問題，都沒有錯。”南江縣相關負責人說。
此次啟動編制的國土空間規劃，從頂層設計上就實現了“多規合一”，將有效解決規劃打架問題。
“國土空間規劃不是對原有規劃的簡單拼盤，也不是完全另起爐灶。”自然資源廳相關負責人表示，在規劃編制過程中堅持問題導向，對現有的各類規劃進行評估，既要集成經驗和成效，也要摒棄問題和不足。以南江縣為例，在該縣神門省級風景名勝區內有一塊原本不應該出現的采礦區，這是由于當地風景區規劃和礦產資源利用規劃“打架”所致，在此次國土空間規劃中將糾正。
“今后，國土空間規劃將成為我省空間發展的指南，成為各類開發保護建設活動的基本依據。”自然資源廳相關負責人表示。
空間規劃體系怎么建
區分“四級三類”，堅持“雙評價”剛性支撐
按計劃，我省今年將完成省級國土空間規劃和成都平原經濟區等五大片區國土空間規劃編制；到2025年，全面建立全省國土空間規劃體系，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。
國土空間規劃體系包括“四級三類”，從縱向看，需要編制與行政管理體制相適應的省、市、縣、鄉“四級”國土空間規劃；從橫向看，包括總體規劃、專項規劃、詳細規劃“三類”，以總體規劃指導和約束專項規劃，詳細規劃將落實總體規劃。
今后，城鎮開發邊界內，將實現詳細規劃全覆蓋。“也就是說，每一個地塊的用途和開發強度都要在規劃中體現出來，并作為各項建設的法定依據，防治無序開發、過度開發。”自然資源廳相關負責人說。
規劃中要界定地塊的用途和開發強度，首先就要進行“雙評價”，這是國土空間規劃的基礎。所謂“雙評價”，就是資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，在全面收集經濟社會各個方面的基礎資料的基礎上，研究經濟社會與人口資源環境協調發展、防災減災與空間布局優化等問題，科學劃定永久基本農田保護、生態保護紅線、城鎮開發邊界等三條控制線。
脫離了“雙評價”的支撐，規劃就會成為空中樓閣。省國土空間規劃研究院相關負責人舉例，有些地方把產業規劃做得很大，但是明顯缺水、缺地，區位條件也不好；有些地方的水和土地資源只夠承載50萬人，偏要提個100萬人的規劃目標，最終都是自娛自樂。
“雙評價”體現的是規劃的剛性，“留白”機制體現出彈性。我省在國土空間規劃編制中不搞“大一統”，允許市縣在沒有想清楚的地方進行“留白”，為未來發展留出空間。省國土空間規劃研究院相關負責人說，目前成渝地區雙城經濟圈正在加速建設，可以預見未來將會有一系列項目落地，“留白”就是要在規劃中給這些重大功能區、項目、產業等留出空間，提供落地的條件。
“一張藍圖”怎么干
建立監督系統，規劃不再“紙上畫畫，墻上掛掛”
目前，省級國土空間規劃初步成果已經完成。一張“好圖”，單單繪制出來還不夠，關鍵在落實。過去，規劃相互打架導致落不了地，或者規劃一套另做一套等，被人們戲稱為“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。
國土空間規劃能否實現“一張藍圖”干到底？
自然資源廳相關負責人介紹，國土空間規劃經過批準后，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。執行情況，將納入領導干部自然資源資產離任審計，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。
“建立國土空間規劃體系，構建國土開發保護新格局，是一項長期而艱巨的系統工程。”自然資源廳相關負責人表示，我省將在規劃編制過程中同步建立“一張圖”實施監督信息系統，未來將對國土空間規劃的實施情況開展動態監測。
我省將把原城鄉規劃督察員化轉為國土空間規劃督察員，并在全國率先實行派駐督察，并開展國土空間規劃實施情況督察專項行動。今年將選擇1-2個縣開展專項督察，推動各市（州）政府及有關部門落實國土空間規劃編、審的主體責任和直接責任，確保按時完成國土空間總體規劃編制，形成國土空間開發保護“一張圖”。（記者 蒲香琳 寇敏芳）
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