?達(dá)州市通川區(qū)司法局關(guān)于征求《達(dá)州市通川區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的結(jié)果反饋

為進(jìn)一步完善我區(qū)行政規(guī)范性文件管理制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第351號(hào)）、《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達(dá)市府發(fā)〔2024〕4號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通川區(qū)司法局制定了《達(dá)州市通川區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　若有意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2024年7月10日前向我局反饋。聯(lián)系電話：0818—2379263；電子郵箱：453280815@qq.com。

　　附件：1《達(dá)州市通川區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

                2  達(dá)州市通川區(qū)司法局關(guān)于《達(dá)州市通川區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的解讀

　                             　                                     達(dá)州市通川區(qū)司法局

                                                                               2024年7月2日

附件

                     達(dá)州市通川區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章　總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，結(jié)合通川實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）是除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。

第三條規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。區(qū)人民政府（含區(qū)人民政府辦公室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件。依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門（單位）以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

經(jīng)本級(jí)人民政府同意但以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件按照部門規(guī)范性文件管理。

第四條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案、評(píng)估、清理等管理工作，適用本辦法。

第五條規(guī)范性文件管理堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循職責(zé)法定、程序規(guī)范、監(jiān)督有力原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

第六條區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作。

區(qū)人民政府辦公室按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，主管區(qū)人民政府規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)區(qū)人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作。

區(qū)級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)規(guī)范性文件制定、備案、評(píng)估、清理等工作。

第七條區(qū)人民政府每年應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)范性文件的制定、備案、評(píng)估、清理等工作。

第八條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理隊(duì)伍建設(shè)，將規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)考核。

第二章制定機(jī)關(guān)與制定要求

第九條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)包括：

（一）區(qū)人民政府（含區(qū)人民政府辦公室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）區(qū)人民政府的工作部門；

（三）區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

區(qū)人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處）設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第十條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體，需要進(jìn)一步細(xì)化的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

第十一條規(guī)范性文件不得設(shè)定以下內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；

（三）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（六）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，包括違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等；

（七）制約創(chuàng)新的事項(xiàng)；

（八）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的規(guī)定。

第十二條規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細(xì)則”“通知”“意見(jiàn)”“公告”“通告”等名稱，一般不使用“報(bào)告”“請(qǐng)示”“批復(fù)”“議案”“函”“紀(jì)要”等名稱。

第十三條規(guī)范性文件的內(nèi)容主要由以下部分組成：

（一）制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的主要原則、主管部門；

（二）具體規(guī)范，包括一般性規(guī)范、特別規(guī)范、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范；

（三）法律責(zé)任；

（四）施行日期、有效期及廢止的文件。

規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，原則上不得重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策相抵觸。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，語(yǔ)言文字規(guī)范。

第十四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期和有效期。

規(guī)范性文件的施行日期具體到年月日。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在施行前予以公布，時(shí)間不少于30日，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策執(zhí)行的除外。

規(guī)范性文件的有效期一般不超過(guò)5年，最長(zhǎng)不得超過(guò)10年；確需超過(guò)5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明理由。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

第十五條規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)施行的，經(jīng)合法性審核后，由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前重新發(fā)布。規(guī)范性文件需要修改的，按照制定程序執(zhí)行。

第十六條制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）征求意見(jiàn)；

（三）專家論證；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（五）公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（六）合法性審核；

（七）集體審議決定；

（八）登記編號(hào)；

（九）公布。

第三章計(jì)劃與起草

第十七條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全年工作規(guī)劃、工作重點(diǎn)，編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時(shí)間等。

起草單位為兩個(gè)以上的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位。

第十八條區(qū)人民政府的工作部門或者有關(guān)單位認(rèn)為需要以區(qū)人民政府（含區(qū)人民政府辦公室）名義制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確定的主要制度、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件等作出說(shuō)明。

區(qū)人民政府的工作部門或者有關(guān)單位通過(guò)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得向區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

第十九條區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，擬定區(qū)人民政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并對(duì)年度制定計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

未列入計(jì)劃的規(guī)范性文件原則上當(dāng)年不得制定。因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十條政府規(guī)范性文件由涉及的主管部門或者政府指定的部門負(fù)責(zé)起草；涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門牽頭，會(huì)同其他涉及部門聯(lián)合起草。

部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由牽頭部門牽頭組織起草。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒎深檰?wèn)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。

第二十一條起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證，對(duì)需要解決的問(wèn)題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，并形成起草說(shuō)明。

第二十二條起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并告知反饋意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不得少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，最短不少于7日，并應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)予以說(shuō)明。

起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。

公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容提出意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，對(duì)合理的予以采納，對(duì)未采納的向建議人說(shuō)明。

公開(kāi)征求意見(jiàn)情況應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草說(shuō)明中載明。

有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意，可以采取非公開(kāi)的形式征求意見(jiàn)：

（一）為處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

（二）公開(kāi)征求意見(jiàn)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）起草過(guò)程依法需要保密的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策另有規(guī)定的。

第二十三條起草規(guī)范性文件，涉及其他部門（單位）職責(zé)或者與其他部門（單位）關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門（單位）的意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)的部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)。

起草單位與其他部門（單位）有重大分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的事項(xiàng)，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

征求有關(guān)部門（單位）意見(jiàn)情況，以及對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草說(shuō)明中載明。

第二十四條起草規(guī)范性文件，有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，且各利益相關(guān)方存在重大意見(jiàn)分歧的；

（二）涉及重大公共利益，需要聽(tīng)取社會(huì)各界代表意見(jiàn)的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他情形。

起草單位舉行聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)形成聽(tīng)證報(bào)告，并將聽(tīng)證情況在規(guī)范性文件起草說(shuō)明中載明。

第二十五條起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并形成書(shū)面論證意見(jiàn)。

起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從合法性、合理性、可控性、安全性、可行性、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面分析可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出防控、應(yīng)對(duì)措施，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

起草市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并形成公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。起草單位可以就公平競(jìng)爭(zhēng)審查征求區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的意見(jiàn)。政府規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以交由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

相關(guān)評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草說(shuō)明中載明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第二十六條區(qū)人民政府以外的制定機(jī)關(guān)，其編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃和起草規(guī)范性文件，參照區(qū)人民政府編制年度制定計(jì)劃和起草規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第四章合法性審核

第二十七條規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十八條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確承擔(dān)合法性審核職責(zé)的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。

區(qū)人民政府作為制定機(jī)關(guān)的，由區(qū)司法局承擔(dān)合法性審核職責(zé)。

第二十九條納入年度制定計(jì)劃的政府規(guī)范性文件，直接報(bào)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核。未納入年度制定計(jì)劃的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將審核材料報(bào)送政府辦公室，由政府辦公室負(fù)責(zé)審核制定的必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，經(jīng)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核。對(duì)材料不完備或者不規(guī)范的，退回起草單位補(bǔ)充材料；對(duì)沒(méi)有必要制定的，直接退回起草單位。

制定需報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意但以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，按照第一款規(guī)定執(zhí)行。

制定部門規(guī)范性文件，參照前款規(guī)定報(bào)送部門辦公機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)。

第三十條規(guī)范性文件送審時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）報(bào)請(qǐng)審議的請(qǐng)示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草說(shuō)明；

（四）制定依據(jù)；

（五）征求意見(jiàn)及采納情況材料；

（六）應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，需提交聽(tīng)證報(bào)告、論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)；

（七）起草單位合法性審核意見(jiàn)書(shū)；

（八）其他有關(guān)材料。

規(guī)范性文件涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的內(nèi)容，起草單位應(yīng)當(dāng)逐一列出所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件具體內(nèi)容。

第三十一條起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性；

（二）起草過(guò)程；

（三）征求意見(jiàn)和聽(tīng)證、論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等情況；

（四）規(guī)范性文件的主要內(nèi)容；

（五）建議施行日期和有效期；

（六）建議發(fā)文機(jī)關(guān)；

（七）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第三十二條規(guī)范性文件的合法性審核以書(shū)面審核為主。

對(duì)影響廣泛、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)可以在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取補(bǔ)充征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。審核機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門（單位）征求意見(jiàn)的，相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

根據(jù)合法性審核的需要，可以邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師、有關(guān)專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位參與審核。

第三十三條規(guī)范性文件的合法性審核，主要審核是否存在下列情形：

（一）制定主體不合法；

（二）超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)范圍；

（三）內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策；

（四）違反規(guī)范性文件制定程序；

（五）違反本辦法第十一條的禁止性規(guī)定。

第三十四條合法性審核應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時(shí)間。

審核時(shí)間從審核機(jī)構(gòu)收到本辦法第三十條規(guī)定的全部材料之日起，除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，不得少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補(bǔ)充審核所需的相關(guān)材料。補(bǔ)充材料時(shí)間，以及審核機(jī)構(gòu)按照規(guī)定補(bǔ)充征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研的，其時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間。

第三十五條審核機(jī)構(gòu)對(duì)合法性審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的以下各類情況應(yīng)當(dāng)分別作出處理：

（一）未按本辦法規(guī)定的程序報(bào)送的，退回起草單位按程序報(bào)送。

（二）規(guī)范性文件未按本辦法規(guī)定履行征求意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等法定程序的，退回起草單位完善相應(yīng)程序后再提交審核。

（三）未附送起草說(shuō)明和制定依據(jù)等相關(guān)材料的，通知起草單位在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，不予補(bǔ)正或者未按要求補(bǔ)正的，將文件退回起草單位，終止合法性審核程序。

（四）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在內(nèi)容或者結(jié)構(gòu)等方面存在疏漏或者缺陷，需要做出重大修改或者調(diào)整的，中止合法性審核，退回起草單位修改完善；中止合法性審核滿15日，無(wú)正當(dāng)理由仍未修改完善的，終止合法性審核程序。

（五）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的，由審核機(jī)構(gòu)直接修改或者退回起草單位修改。

（六）對(duì)部門（單位）之間存在非合法性方面分歧意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見(jiàn)的，中止合法性審核，退回起草單位報(bào)區(qū)人民政府研究協(xié)調(diào)。

第三十六條審核機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見(jiàn)書(shū)，對(duì)規(guī)范性文件的合法性提出意見(jiàn)和建議。

規(guī)范性文件草案經(jīng)審核合法，且有制定必要性和可行性的，應(yīng)當(dāng)作為合法性審核意見(jiàn)書(shū)的附件。經(jīng)審核合法的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在草案文本上加蓋合法性審核專用章。

對(duì)法律尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革事項(xiàng)，審核機(jī)構(gòu)可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交制定機(jī)關(guān)討論決定。

對(duì)確無(wú)必要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)可以建議不予制定或者暫緩制定。

第五章審定與發(fā)布

第三十七條制定規(guī)范性文件實(shí)行集體討論決定制度。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議審議決定。

規(guī)范性文件草案未經(jīng)合法性審核、經(jīng)合法性審核不合法或者未按照合法性審核意見(jiàn)修改完善的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定。

政府規(guī)范性文件草案提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)審核合法的版本并附司法局出具的合法性審核意見(jiàn)書(shū)，起草單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作起草說(shuō)明。區(qū)政府規(guī)范性文件提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)使用加蓋區(qū)司法局合法性審核專用章的版本。

第三十八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。政府規(guī)范性文件由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第三十九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)；規(guī)范性文件編號(hào)應(yīng)當(dāng)具有識(shí)別性，不得與其他文件相混淆。

第四十條規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以解釋：

（一）規(guī)范性文件需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確規(guī)范性文件適用依據(jù)的；

（三）其他需要予以解釋的情形。

規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

規(guī)范性文件的解釋參照送審、審核程序辦理，經(jīng)審核機(jī)構(gòu)審核，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。

規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第四十一條建立健全規(guī)范性文件發(fā)布機(jī)制。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等途徑主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件。按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)專欄集中公開(kāi)規(guī)范性文件。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第六章備案與監(jiān)督

第四十二條規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第四十三條除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案，具體工作由區(qū)司法局辦理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)區(qū)人民政府備案。

（二）區(qū)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)區(qū)人民政府和上一級(jí)主管部門備案。

（三）區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。

（四）部門管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報(bào)其主管部門備案。

（五）法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。

兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

第四十四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查監(jiān)督信息平臺(tái)報(bào)送備案，并提交書(shū)面?zhèn)浒覆牧霞跋嚓P(guān)材料的WORD格式文本、PDF格式文本。

區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件，由區(qū)司法局具體辦理報(bào)送備案工作。起草單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)司法局提交以下材料：

（一）正式文本一式7份（附WORD格式文本及PDF格式文本）；

（二）起草說(shuō)明一式7份（附WORD格式文本）；

（三）制定依據(jù)一式7份（附WORD格式文本）；

（四）合法性審核意見(jiàn)書(shū)一式7份；

（六）其他相關(guān)材料一式7份（應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，需提交聽(tīng)證報(bào)告、論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)）。

區(qū)人民政府工作部門、有關(guān)單位制定的規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)人民政府備案的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)司法局提交以下材料：

（一）備案報(bào)告一式2份；

（二）正式文本一式2份（附WORD格式文本及PDF格式文本）；

（三）起草說(shuō)明一式2份；

（四）制定依據(jù)一式2份；

（五）合法性審核意見(jiàn)書(shū)一式2份；

（六）其他相關(guān)材料一式2份（應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，需提交聽(tīng)證報(bào)告、論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)）。

第四十五條區(qū)人民政府接受規(guī)范性文件備案的，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)備案審查工作并履行下列職責(zé)：

（一）接收備案報(bào)告以及相關(guān)材料；

（二）對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查；

（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。

區(qū)人民政府工作部門接受規(guī)范性文件備案的，應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)備案審查職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

備案審查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師、有關(guān)專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位參與審查。規(guī)范性文件內(nèi)容涉及相關(guān)部門（單位）管理職權(quán)的，備案審查機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)求相關(guān)部門（單位）協(xié)助審查，相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)審查意見(jiàn)。

第四十六條備案審查機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件備案材料后，按照下列規(guī)定作出處理：

（一）報(bào)送備案材料符合規(guī)定的，統(tǒng)一登記；

（二）報(bào)送備案材料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料，補(bǔ)正材料符合規(guī)定的予以登記，不符合規(guī)定的不予登記并告知制定機(jī)關(guān)；

（三）報(bào)送備案的文件不屬于規(guī)范性文件的，不予登記并告知制定機(jī)關(guān)。

第四十七條備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件予以登記后，對(duì)其是否存在下列情形進(jìn)行審查：

（一）制定主體不合法；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策的規(guī)定相抵觸；

（三）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù)，增加行政機(jī)關(guān)的權(quán)力或者減輕其責(zé)任；

（四）違反法定程序。

第四十八條規(guī)范性文件違反本辦法第四十七條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)可以要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說(shuō)明有關(guān)情況。

制定機(jī)關(guān)逾期不說(shuō)明情況或者說(shuō)明理由不成立的，備案審查機(jī)構(gòu)可以提出備案審查意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)接受備案的行政機(jī)關(guān)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正，逾期未糾正的決定予以撤銷。

自行糾正情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第四十九條公民、法人和其他組織認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件違法的，有權(quán)向制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)構(gòu)提出書(shū)面建議。書(shū)面建議應(yīng)當(dāng)載明建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。

備案審查機(jī)構(gòu)收到書(shū)面建議的，可以交由制定機(jī)關(guān)研究處理；重大復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)自行研究處理。自收到書(shū)面建議之日起60日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理情況書(shū)面告知提出建議的公民、法人和其他組織。

第五十條區(qū)人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由區(qū)司法局進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由區(qū)司法局提出處理意見(jiàn)報(bào)區(qū)人民政府決定。

第五十一條區(qū)司法局發(fā)現(xiàn)除區(qū)人民政府（區(qū)人民政府辦公室）外，其他制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件存在第三十三條所列情形之一的，可以責(zé)令合法性審核機(jī)構(gòu)或者備案審查機(jī)構(gòu)重新審查。

第五十二條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查機(jī)構(gòu)備查。

區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)每年度對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況予以通報(bào)，并報(bào)告區(qū)人民政府和達(dá)州市司法局。

第七章評(píng)估與清理

第五十三條規(guī)范性文件施行滿1年后或者有效期屆滿的6個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)或者起草單位、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)告知區(qū)司法局。

評(píng)估應(yīng)當(dāng)針對(duì)規(guī)范性文件規(guī)定的主要措施、所要解決的主要問(wèn)題，并結(jié)合上位法的調(diào)整對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)其合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、施行效果、存在的問(wèn)題及原因等進(jìn)行分析評(píng)估，提出是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效的意見(jiàn)。

第五十四條規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)施行，或作實(shí)體內(nèi)容修改后繼續(xù)施行的，按照本辦法第十五條規(guī)定的程序執(zhí)行。

規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬廢止或者宣布失效的，其起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出，經(jīng)合法性審核后，由制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)決定予以公布。

第五十五條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循定期清理與動(dòng)態(tài)清理相結(jié)合、全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合原則，及時(shí)組織清理。

規(guī)范性文件每?jī)赡赀M(jìn)行一次全面清理，由區(qū)司法局和相關(guān)部門（單位）承擔(dān)規(guī)范性文件清理職責(zé)的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織清理，并向社會(huì)公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。

有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)組織清理：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件新頒布或者被修改、廢止、宣布失效的；

（二）上級(jí)機(jī)關(guān)提出清理要求的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)組織清理的情形。

區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)范性文件清理情況報(bào)區(qū)司法局。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件清理情況報(bào)區(qū)司法局。

第五十六條區(qū)人民政府規(guī)范性文件的清理，由起草單位具體負(fù)責(zé)，提出清理意見(jiàn)報(bào)政府決定；其他規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)清理。

制定機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

第五十七條規(guī)范性文件視清理情況作繼續(xù)有效、擬修改、廢止和失效處理。

規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，繼續(xù)有效。

規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施的；

（二）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件已經(jīng)修改的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修改的情形。

規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件相抵觸的；

（二）主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件覆蓋的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件已經(jīng)失效或者廢止的；

（四）主要內(nèi)容不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。

規(guī)范性文件有效期屆滿不需要繼續(xù)施行的，宣布失效。

第五十八條規(guī)范性文件清理后的具體處理，按照本辦法第十五條、第五十四條規(guī)定的程序執(zhí)行。

第五十九條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)清理結(jié)果標(biāo)注規(guī)范性文件的有效性，對(duì)規(guī)范性文件文本和目錄及時(shí)作出調(diào)整，并按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

區(qū)人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)建立由本部門具體實(shí)施的政府規(guī)范性文件目錄清單和本部門制定的規(guī)范性文件目錄清單，并報(bào)本級(jí)司法行政部門。

修改后的規(guī)范性文件以及規(guī)范性文件廢止情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送備案。

規(guī)范性文件宣布廢止、失效后，不再作為行政管理的依據(jù)。

第八章法律責(zé)任

第六十條制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府、司法局或者上級(jí)主管部門予以通報(bào)，責(zé)令限期改正；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定制定或者公布規(guī)范性文件的；

（二）未執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送備案的；

（四）未按照規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估、清理的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見(jiàn)的；

（六）未按照規(guī)定審查和答復(fù)書(shū)面審查建議的；

（七）未執(zhí)行本辦法規(guī)定的其他情形。

第六十一條規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第六十二條區(qū)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處）設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件的，由區(qū)人民政府、司法局或者上級(jí)主管部門予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第六十三條規(guī)范性文件審核機(jī)構(gòu)和備案審查機(jī)構(gòu)在合法性審核或者備案審查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第九章　附則

第六十四條本辦法自2024年 月 日起施行。

達(dá)州市通川區(qū)司法局關(guān)于《達(dá)州市通川區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》解讀

一、起草背景

為規(guī)范和加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，結(jié)合通川實(shí)際，起草了《達(dá)州市通川區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（征求意見(jiàn)稿）》）。

二、起草依據(jù)

《辦法（征求意見(jiàn)稿）》主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第351號(hào)）、《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達(dá)市府發(fā)〔2024〕4號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策精神起草。

三、主要內(nèi)容

《辦法（征求意見(jiàn)稿）》共9章64條。

第一章《總則》，主要對(duì)制定目的、規(guī)范性文件定義、適用范圍、基本原則和要求、工作職責(zé)等作出規(guī)定。

第二章《制定機(jī)關(guān)與制定要求》，主要對(duì)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、名稱、內(nèi)容、施行日期和有效期、禁止設(shè)定內(nèi)容、制定程序等予以規(guī)范。

第三章《計(jì)劃與起草》，主要對(duì)規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草環(huán)節(jié)予以規(guī)范。

第四章《合法性審核》，主要對(duì)規(guī)范性文件的合法性審核環(huán)節(jié)予以規(guī)范。

第五章《審定與發(fā)布》，主要對(duì)規(guī)范性文件的審定、發(fā)布環(huán)節(jié)予以規(guī)范。

第六章《備案與監(jiān)督》，主要對(duì)規(guī)范性文件的備案主體、接受備案機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)備案審查工作的機(jī)構(gòu)、備案時(shí)限、備案要求、處理方式等作出規(guī)定。

第七章《評(píng)估與清理》，主要對(duì)規(guī)范性文件評(píng)估、清理、修改或廢止、動(dòng)態(tài)管理等作出規(guī)定。

第八章《法律責(zé)任》，主要規(guī)定對(duì)違反本辦法規(guī)定行為的責(zé)任追究。

第九章《附則》，主要規(guī)定規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則、本辦法施行日期、有效期和廢止的文件。