?達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于征求《達州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則（征求意見稿）》意見的結(jié)果反饋

  為加強工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批工作，維護流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，我局起草了《達州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

       此次公開征求意見的時間為2024年5月15日至6月14日。在此期間，有關(guān)單位和社會各界人士可通過以下途徑提出意見：

        1.通過電話方式將意見反饋至達州市通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)系人：熊健鈞；聯(lián)系電話：13458182917。

        2.通過電子郵件方式將意見反饋至達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，郵箱：280844749@qq.com。

　　特此公告

    附件：1達州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則（征求意見稿）

                2 達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于征求《達州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則（征求意見稿）》的解讀

                                                                      達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                      2024年5月15日

達州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則（征求意見稿）

第一條  根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國行政許可法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈四川省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施辦法〉的通知》（川農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合通川區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條  達州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批事項的實施機關(guān)包括區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），具體由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門承辦。

第三條  納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第四條  納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會資本，包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織（發(fā)包方）成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟組織（發(fā)包方）內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

第五條  工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準予行政許可的條件，一般包括：

（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（五）經(jīng)營項目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第六條  區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）、自然資源（自然資源所）、生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護辦）、市場監(jiān)督管理（市場監(jiān)管所）等相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等進行審查審核。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）負責審核土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序是否合法合規(guī)，受讓方是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，土地流轉(zhuǎn)期限是否超過承包期剩余期限，經(jīng)營項目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

區(qū)自然資源局（自然資源所）負責核實擬流轉(zhuǎn)土地用途是否符合耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”；

區(qū)生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境保護辦）負責審核擬經(jīng)營項目是否符合生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定；

區(qū)市場監(jiān)管局（市場監(jiān)管所）負責審核工商企業(yè)等社會資本的法人資格和信用記錄。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表協(xié)助審查審核工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)是否公平自愿、是否符合法律政策規(guī)定、流轉(zhuǎn)價格是否合理等，切實保護當事人的合法權(quán)益。

審查審核組成部門按照各自部門職責對土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展日常監(jiān)督。

第七條  工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝及以上實行分級審批，100畝以下經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)席審核合格后納入日常監(jiān)管。對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）—500畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核審批；500畝（含）以上的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審合格后，報區(qū)人民政府組織聯(lián)席審核審批。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)的報區(qū)人民政府組織審查審核審批，對跨縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)的報市人民政府組織聯(lián)席審核審批。

第八條  審批應(yīng)當按照以下程序：

（一）受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，分別向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)人民政府承辦部門提交申請材料。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)人民政府應(yīng)當依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進行審查審核，并出具審批意見。

（四）審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請或者審批未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

第九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門收到申請后，在5個工作日內(nèi)作出是否受理決定。審批實施機關(guān)于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審批意見。

第十條  申請審批應(yīng)當提供如下材料：

（一）工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或法人資格證明，自然人有效身份證明；

（三）資信證明和信用報告，自然人個人信用報告；

（四）章程或合伙協(xié)議（個人獨資企業(yè)和個體工商戶除外）；

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃書（包括守信承諾書）；

（六）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書，涉及委托流轉(zhuǎn)需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會會議紀要。

（七）由相關(guān)部門出具的擬流轉(zhuǎn)土地具體的地類信息圖（包括面積和土地屬性等）

申請人對所提供資料的真實性、準確性負責。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請材料的，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的，撤銷審批意見。

第十一 條 實行“先交租金后用地”，在流轉(zhuǎn)合同中約定先交一年及以上租金再使用土地的相關(guān)條款。倡導“實物計量貨幣支付”，租金以稻谷等實物計量，按當年當?shù)厥袌鲋虚g價折算以貨幣支付。流轉(zhuǎn)面積30畝及以上，合同簽訂后，受讓主體須繳納流轉(zhuǎn)保證金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）財政所收取，專戶存儲，專款專用；對其中設(shè)施用地部分，按征地拆遷補償標準一次性繳納土地復(fù)墾保證金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政所收取，專款專用。流轉(zhuǎn)期滿后，土地不低于原耕作條件且流轉(zhuǎn)雙方無異議，流入方可申請退還所繳納的流轉(zhuǎn)保證金、土地復(fù)墾保證金及所產(chǎn)生的利息（按同期銀行活期存款利率計息）。工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)存在有擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境、拖欠土地流轉(zhuǎn)費等嚴重違約行為之一的承包方可單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。工商企業(yè)等社會資本對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當依法予以賠償。

第十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費用，管理費用應(yīng)當納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第十三條  嚴禁通過下指標、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，嚴格把握好規(guī)模經(jīng)營的尺度，防止強行收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”。

第十四條  對于流轉(zhuǎn)時間較長、面積較大、涉及農(nóng)戶較多的流轉(zhuǎn)項目，特別是整村整組流轉(zhuǎn)的，要以能否及時支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費和有效避免拋荒撂荒、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“非農(nóng)化”“非糧化”以及通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔保出現(xiàn)風險等為重點進行審查審核。

第十五條  區(qū)級相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴格工作紀律，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和審查審核工作中的徇私舞弊、失職瀆職等行為，依法嚴肅追究相關(guān)人員責任。

第十六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強對工商企業(yè)等社會資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為的日常監(jiān)管，要適時開展督查指導工作，要針對本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級審查審核工作質(zhì)量和風險防范制度建設(shè)等采取適當形式開展年度評估，評估報告報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作的指導并開展日常檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬管理，及時準確記載流轉(zhuǎn)情況，每季度報送至區(qū)級土地經(jīng)營管理部門。

第十七條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理，應(yīng)當向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導簽訂，引導使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。要嚴格審核流轉(zhuǎn)合同的公平性、真實性、合理性。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當及時予以糾正。流轉(zhuǎn)合同共一式四份，雙方當事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各執(zhí)一份。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對工商企業(yè)等社會資本所有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審查審核有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進行歸檔并妥善保管。

區(qū)級土地經(jīng)營管理部門應(yīng)當對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)500畝（含）以上審查審核有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進行歸檔并妥善保管。

第十九條本細則由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本細則為準。本細則自2024年XX月XX日起施行，有效期5年。

附件：1.工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審核審查申請表（100畝以下）

2.工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批申請表（100—500畝）

3.工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批申請表（500畝及以上）

4.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃書

6.工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批單

7.工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批辦事指南

附件1

工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審核審查申請表（100畝以下）

附件2

工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地

經(jīng)營權(quán)審批申請表（100—500畝）

附件3

工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批申請表（500畝及以上）

附件4

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意?向協(xié)議書

甲方（轉(zhuǎn)出方）：                                        

□社會信用代碼:                                        

□身份證號碼:                                          

法定代表人（負責人/農(nóng)戶代表人）：                    

身份證號碼：                                        

聯(lián)系地址：                                           

聯(lián)系電話：                                              

乙方（受讓方）：                                       

□社會信用代碼：                                   

身份證號碼:                                           

法定代表人（負責人/農(nóng)戶代表人）：                      

身份證號碼：                                          

聯(lián)系地址：                                            

聯(lián)系電話：                                            

根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，甲乙雙方經(jīng)過充分友好協(xié)商，本著平等、自愿、公平、誠信、有償?shù)脑瓌t，特訂立如下意向性協(xié)議。

一、流轉(zhuǎn)耕地情況

經(jīng)自愿協(xié)商，甲方愿意將        畝土地經(jīng)營權(quán)（具體見下表及附圖）流轉(zhuǎn)給乙方，用于     （經(jīng)營項目）生產(chǎn)經(jīng)營，流轉(zhuǎn)方式為       （出租（轉(zhuǎn)包）/入股）。期限自    年  月  日起至       年     月     日止。

流轉(zhuǎn)土地上的附屬建筑和資產(chǎn)情況現(xiàn)狀描述：                             。

流轉(zhuǎn)土地上的附屬建筑和資產(chǎn)的處置方式描述（可另附件）：                           。

二、流轉(zhuǎn)價款及支付方式

（1）乙方按每畝每年        （現(xiàn)金、實物或?qū)嵨镎蹆r）進行流轉(zhuǎn)，全年合計          支付給甲方。

（2）考慮物價等因素的約定：                        。

（3）支付結(jié)算方式：                                。

三、其他約定

（一）甲方同意乙方依法

□投資改良土壤□建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施

□以土地經(jīng)營權(quán)融資擔保 □再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

□其他：                                         。

（二）該土地的財政補貼等歸屬：                   。

（三）乙方向甲方□繳納□不繳納 風險保障金        元（大寫：                 ），合同到期后的處理：                                      。

（四）本合同期限內(nèi)，土地被依法征收、征用、占用時，有關(guān)地上附著物及青苗補償費的歸屬：                 。

（五）其他事項：                。

四、出租土地交付時間

通過審批后，雙方正式簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，甲方應(yīng)于      年      月      日前完成土地交付。

五、雙方權(quán)利義務(wù)

本意向書不具有法律約束力，雙方的權(quán)利義務(wù)具體由正式的合同確定。

六、附則

本意向協(xié)議一式兩份，自簽名蓋章后生效。雙方各執(zhí)一份，具同等法律效力。

甲  方：                 乙  方：                 

法定代表人簽字：         法定代表人簽字：

簽訂時間：               簽訂時間：               

 附件5

農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃書目錄

一、項目名稱

二、項目地址

三、業(yè)主基本情況（包括法人代表、聯(lián)系方式、地址等信息）

四、項目建設(shè)必要性

五、項目內(nèi)容及規(guī)模

六、項目投資金額及資金來源

七、項目工期（開工及完工時間）

八、效益分析（經(jīng)濟效益、社會效益）

                                  蓋章（簽名）

                                  日期：

附件6

工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得

土地經(jīng)營權(quán)審批單

附件7

工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批辦事指南

一、審批對象范圍

1.納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

2.納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會資本,包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人;社會團體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

二、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

（一）主要依據(jù)

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的意見》

（二）基本原則

堅持依法、自愿、有償原則；

堅持不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

三、行政許可的條件

1.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

3.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

4.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

5.經(jīng)營項目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

四、分級審批權(quán)限

以丘陵為主的地區(qū)達州市通川區(qū):

1.對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（不含）以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核不納入審批；

2.對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝(含)—500畝(不含)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織審查審核；

3.對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在500畝(含)以上的,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查審核合格后，報區(qū)人民政府組織復(fù)審復(fù)核。

4.跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣（市、區(qū)）的流轉(zhuǎn)，由上一級地方人民政府組織審查審核審批。

五、審批程序

1.受讓主體與承包方(委托流轉(zhuǎn)方)就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

2.受讓主體按照分級審批規(guī)定,分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門提交申請材料。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或區(qū)人民政府應(yīng)當依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進行審查審核，并出具審批意見。

4.審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請或者審批未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

四、申請審批材料

以下申報審批材料按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定要求申請人提供（如下表格）。

五、辦理程序

1.準備好相關(guān)資料后在土地經(jīng)營權(quán)審批承辦部門辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門承辦，區(qū)級為農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理部門）提交相關(guān)材料；

2.各級人民政府組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進行審查審核；

3.審查審核通過的，由各級人民政府審批。

六、辦理時限

1.受理決定：自收到申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理決定；

2.受理之日起20個工作日內(nèi)作出審批意見。

七、收費依據(jù)、收費標準

不收費。

八、辦理時間、地點

辦理時間：周一至周五（法定節(jié)假日除外）9：00-12：00，13：00-17：00

接件地點和承辦部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門、達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于征求《達州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則（征求意見稿）》的解讀

一、實施文件依據(jù)

為提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化水平，維護好承包農(nóng)戶合法權(quán)益，保障工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)渠道暢通，結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<四川省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施辦法>的通知》要求，結(jié)合通川實際，制定《達州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱“細則”）。

二、主要內(nèi)容及解讀

該《細則》共十九條，主要對行政許可條件、分級審批權(quán)限、審查審核方式、風險防控等方面做了明確規(guī)定。

第二條，明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批事項的實施機關(guān)，包括區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，具體由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門承辦。

第五條至第六條，明確了準予行政許可的條件和審查審核方式。

行政許可條件：（1）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（3）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；（4）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；（5）經(jīng)營項目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第六條區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）、自然資源（自然資源所）、生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護辦）、市場監(jiān)督管理（市場監(jiān)管所）等相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等進行審查審核。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）負責審核土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序是否合法合規(guī)，受讓方是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，土地流轉(zhuǎn)期限是否超過承包期剩余期限，經(jīng)營項目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

區(qū)自然資源局（自然資源所）負責核實擬流轉(zhuǎn)土地用途是否符合耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”；

區(qū)生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境保護辦）負責審核擬經(jīng)營項目是否符合生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定；

區(qū)市場監(jiān)管局（市場監(jiān)管所）負責審核工商企業(yè)等社會資本的法人資格和信用記錄。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表協(xié)助審查審核工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)是否公平自愿、是否符合法律政策規(guī)定、流轉(zhuǎn)價格是否合理等，切實保護當事人的合法權(quán)益。

審查審核組成部門按照各自部門職責對土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展日常監(jiān)督。

第七條，明確了分級審批權(quán)限，工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝及以上實行分級審批，100畝以下經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查審核合格后納入日常監(jiān)管。對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）—500畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核審批；500畝（含）以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審合格后，報區(qū)人民政府聯(lián)席審核審批。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)的報區(qū)人民政府組織審查審核審批。

第十一條，進一步明確了建立風險防范方面措施，通過以下4種方式建立風險防火墻。一是實行“先交租金后用地”；二是受讓主體繳納土地流轉(zhuǎn)保證金；三是有設(shè)施用地的繳納土地復(fù)墾保證金；四是實行承包方單方面解除流轉(zhuǎn)合同約定，及時止損。

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