附件1

達(dá)州市通川區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

（征求意見(jiàn)稿）

1 總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，按照黨中央國(guó)務(wù)院、

省委省政府、市委市政府決策部署和區(qū)委區(qū)政府工作要求，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活有保障，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》《達(dá)州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 (試行) 》《達(dá)州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《通川區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 (試行) 》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)級(jí)應(yīng)急救助工作。當(dāng)毗鄰縣（市、區(qū)）發(fā)生重特大自然災(zāi)害，并對(duì)我區(qū)境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展區(qū)內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過(guò)程管理。

2 組織指揮體系

2.1 通川區(qū)減災(zāi)委員會(huì)

通川區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)減災(zāi)委）為通川區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)助開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，協(xié)調(diào)開(kāi)展較大和一般自然災(zāi)害救助活動(dòng)。區(qū)減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)分工做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。區(qū)減災(zāi)委辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)減災(zāi)辦）設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作,協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持和保障措施。

由區(qū)委、區(qū)政府組織開(kāi)展的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)活動(dòng)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2 通川區(qū)減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)

區(qū)減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，對(duì)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為區(qū)重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見(jiàn)。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象（區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)接市氣象局）、水務(wù)、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)（單位）及時(shí)向區(qū)減災(zāi)辦和履行救災(zāi)職責(zé)的區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

區(qū)減災(zāi)辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）及時(shí)向可能受影響的屬地通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）及時(shí)與氣象部門(mén)、涉災(zāi)指揮部辦公室會(huì)商，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，調(diào)整相應(yīng)準(zhǔn)備措施。

（3）啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通知有關(guān)部門(mén)（單位）做好自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備，做好人力、物力、運(yùn)力、財(cái)力準(zhǔn)備。

（4）及時(shí)派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查減災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備落實(shí)情況。

（5）向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告災(zāi)害預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向相關(guān)涉災(zāi)指揮部辦公室和區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào)。

（6）加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（7）通知相關(guān)部門(mén)（單位）準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并保證其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。

（8）按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)程序依法向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

4.1 災(zāi)情信息報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）在災(zāi)情發(fā)生后第一時(shí)間向區(qū)應(yīng)急管理局和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門(mén)間共享工作。

4.1.1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）在災(zāi)情發(fā)生后立即向區(qū)應(yīng)急管理局和相關(guān)行業(yè)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害地點(diǎn)、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作情況（包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及受災(zāi)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容），區(qū)應(yīng)急管理局和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后立即收集匯總災(zāi)情信息，并在1小時(shí)內(nèi)分別向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

對(duì)造成 3人以上死亡(含失蹤) 等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件，區(qū)應(yīng)急管理局和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即收集、匯總災(zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害地點(diǎn)、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作情況（包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及受災(zāi)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容）上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府、市應(yīng)急管理局和市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)。

4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，執(zhí)行災(zāi)情 24 小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局立即向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告。 災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向市應(yīng)急管理局報(bào)告。

4.1.3對(duì)干旱災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每 10 日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4 區(qū)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，區(qū)減災(zāi)委或區(qū)應(yīng)急管理局要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.1.5 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容

災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：

(1) 受災(zāi)損失情況。包括受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街委) 數(shù)、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、 絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

(2)災(zāi)區(qū)需求情況。包括需口糧救濟(jì)人口，需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口，需救濟(jì)衣被數(shù)量；需傷病救濟(jì)人口，需傷病救濟(jì)資金；需恢復(fù)住房戶數(shù)、間數(shù)，需恢復(fù)住房資金。

(3)已救濟(jì)情況。投親靠友、借用住房、居住救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易住所的人數(shù)；已安排口糧救濟(jì)人口、救濟(jì)款、救濟(jì)糧數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口，已安排衣被救助款和衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口，已安排傷病救濟(jì)款數(shù)量；已安排恢復(fù)住房資金，已恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。

4.2 災(zāi)情核定

部門(mén)會(huì)商核定。區(qū)應(yīng)急管理局組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、氣象等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

專家評(píng)估核實(shí)。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

4.3 信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公正透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、 組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)應(yīng)急廣播、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。廣播電視行政管理部門(mén)等相關(guān)單位應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)等；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害危害程度等因素，區(qū)本級(jí)設(shè)定四個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)：一、二、三、四級(jí) 。以下分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

5.1 一級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)條件

一次災(zāi)害過(guò)程造成全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生巨大或特別重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

①因?yàn)?zāi)死亡10人以上；

②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上；

③因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上或500戶以上；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上或3萬(wàn)人以上。

⑤符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.1.2 啟動(dòng)程序

區(qū)減災(zāi)辦接到災(zāi)情報(bào)告后，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)建議，由區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，并向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告。必要時(shí)，區(qū)政府可直接決定啟動(dòng)一級(jí)救助響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

區(qū)減災(zāi)委主任或區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，區(qū)減災(zāi)委及成員單位視情采取以下措施：

（1）組織召開(kāi)區(qū)減災(zāi)委會(huì)商會(huì)，區(qū)減災(zāi)委各成員單位、專家委員會(huì)及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，請(qǐng)求上級(jí)減災(zāi)委支持。

（2）區(qū)減災(zāi)委主任或區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，區(qū)減災(zāi)辦主任根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）組成的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）區(qū)減災(zāi)辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向區(qū)減災(zāi)辦和上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，區(qū)減災(zāi)委請(qǐng)求市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）申請(qǐng)和區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局等相關(guān)部門(mén)向上級(jí)申請(qǐng)并及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)相關(guān)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作。區(qū)應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥區(qū)級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物；區(qū)交運(yùn)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理，市公安交警直屬一大隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)道路交通應(yīng)急管理。區(qū)消防救援大隊(duì)根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要，及時(shí)參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、加強(qiáng)安置場(chǎng)所消防管理。區(qū)人武部、武警通川區(qū)中隊(duì)等根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。區(qū)經(jīng)信局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。區(qū)自然資源局指導(dǎo)擬選集中安置區(qū)場(chǎng)地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和安置區(qū)拆除后復(fù)耕工作；準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。區(qū)住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工作的安全應(yīng)急評(píng)估等工作，根據(jù)需要指導(dǎo)過(guò)渡期安置點(diǎn)建設(shè)等工作。區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。區(qū)衛(wèi)健局及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。通川生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

（7）區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、通川播報(bào)等單位組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同區(qū)民政局向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告。區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)部門(mén)（單位）統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)紅十字會(huì)指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。區(qū)紅十字會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)等相關(guān)工作。

（9）區(qū)減災(zāi)委迅速組織有關(guān)部門(mén)和專家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情變化趨勢(shì)和救災(zāi)需求評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開(kāi)災(zāi)情評(píng)估會(huì)，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

（10）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2 二級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)條件

一次災(zāi)害過(guò)程造成全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

①因?yàn)?zāi)死亡5人以上、10人以下；

②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上、5000人以下；

③因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上、2000間以下或200戶以上、500戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口8%以上、15%以下，或2萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下。

5.2.2 啟動(dòng)程序

區(qū)減災(zāi)辦接到災(zāi)情報(bào)告后，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)建議，由區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，并向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告。

5.2.3 響應(yīng)措施

（1）區(qū)減災(zāi)委副主任召集區(qū)減災(zāi)委成員單位、專家委員會(huì)及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）區(qū)減災(zāi)委副主任或根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）組成的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)減災(zāi)辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向區(qū)減災(zāi)辦報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，區(qū)減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）申請(qǐng)和區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局等相關(guān)部門(mén)向上級(jí)申請(qǐng)并及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)相關(guān)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作。區(qū)應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥區(qū)級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物；區(qū)交運(yùn)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理，市公安交警直屬一大隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)道路交通應(yīng)急管理。區(qū)消防救援大隊(duì)根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要，及時(shí)參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、加強(qiáng)安置場(chǎng)所消防管理。區(qū)人武部、武警通川區(qū)中隊(duì)等根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)需要，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)自然資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

（7）區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、通川播報(bào)等單位指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同區(qū)民政局視情向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，依法組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)紅十字會(huì)指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。區(qū)紅十字會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)等相關(guān)工作。

（9）區(qū)減災(zāi)委組織有關(guān)部門(mén)和專家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情變化趨勢(shì)和救災(zāi)需求評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開(kāi)災(zāi)情評(píng)估會(huì)，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

（10）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3 三級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)條件

一次災(zāi)害過(guò)程造成全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

①因?yàn)?zāi)死亡3人以上、5人以下；

②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1500人以上、3000人以下；

③因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上、1000間以下或100戶以上、200戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上、8%以下，或1萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下。

5.3.2 啟動(dòng)程序

區(qū)減災(zāi)辦接到災(zāi)情報(bào)告后，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)建議，由區(qū)減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告。

5.3.3 響應(yīng)措施

（1）區(qū)減災(zāi)辦及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）開(kāi)展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)減災(zāi)辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）申請(qǐng)和區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排相關(guān)救災(zāi)資金。區(qū)應(yīng)急管理局視情調(diào)撥區(qū)級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物；區(qū)交運(yùn)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理，市公安交警直屬一大隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)道路交通應(yīng)急管理。區(qū)消防救援大隊(duì)根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要，及時(shí)參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、加強(qiáng)安置場(chǎng)所消防管理。區(qū)人武部、武警通川區(qū)中隊(duì)等根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）區(qū)衛(wèi)健局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)紅十字會(huì)指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)辦指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4 四級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)條件

一次災(zāi)害過(guò)程造成全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

①全區(qū)因?yàn)?zāi)死亡1人以上、3人以下；

②全區(qū)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助800人以上、1500人以下；

③全區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間以上、500間以下或30戶以上、100戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口3%以上、5%以下，或0.5萬(wàn)人以上、1萬(wàn)人以下。

5.4.2 啟動(dòng)程序

區(qū)減災(zāi)辦接到災(zāi)情報(bào)告后，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)建議，由區(qū)減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告。

5.4.3 響應(yīng)措施

（1）區(qū)減災(zāi)辦視情組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）區(qū)減災(zāi)辦派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）開(kāi)展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)減災(zāi)辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）申請(qǐng)和區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排相關(guān)救災(zāi)資金。區(qū)應(yīng)急管理局視情調(diào)撥區(qū)級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。

（5）區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理，市公安交警直屬一大隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)道路交通應(yīng)急管理。區(qū)消防救援大隊(duì)根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要，及時(shí)參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、加強(qiáng)安置場(chǎng)所消防管理。區(qū)人武部、武警通川區(qū)中隊(duì)等根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）區(qū)衛(wèi)健局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.6響應(yīng)終止

自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)辦提出建議，由啟動(dòng)響應(yīng)者決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.1.1 啟動(dòng)預(yù)案后，區(qū)減災(zāi)辦組織有關(guān)部門(mén)（單位）、專家及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2 區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局按照相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)撥付過(guò)渡期自然災(zāi)害生活救助資金；區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)區(qū)財(cái)政局并作為年度分配應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的因素考慮。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，要及時(shí)向生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 區(qū)應(yīng)急管理局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）和相關(guān)部門(mén)于每年9月中旬調(diào)查冬春受災(zāi)困難群眾生活困難情況，建立需政府救助人口臺(tái)賬。必要時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、綜合會(huì)商等方式核定災(zāi)情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）和相關(guān)部門(mén)將工作臺(tái)賬于9月下旬前報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。

6.2.2 區(qū)應(yīng)急管理局在每年10月中旬前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估全區(qū)受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

6.2.3 通過(guò)調(diào)配救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存物資、開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）上報(bào)的災(zāi)情報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同區(qū)財(cái)政局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)芏壕戎Y金，專項(xiàng)用于幫助災(zāi)民解決冬春期間的基本生活困難問(wèn)題。對(duì)自救能力相對(duì)薄弱的受災(zāi)地區(qū)，適當(dāng)增撥自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金。

6.2.4 區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）落實(shí)好以工代賑、 災(zāi)歉減免政策。

6.3倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮農(nóng)房保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機(jī)制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1 對(duì)啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害,區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）倒損住房上報(bào)情況，組織核災(zāi)小組實(shí)地核查倒損住房情況，并視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.2 區(qū)應(yīng)急管理局收到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委） 倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，按照省級(jí)倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商區(qū)財(cái)政局報(bào)區(qū)政府審批后下達(dá)。

6.3.3  住房重建工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理局。

6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5 由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開(kāi)展恢復(fù)重建的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《四川省自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制》等規(guī)定，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，按照“誰(shuí)響應(yīng)、誰(shuí)保障”的原則，保障有關(guān)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

7.1.1 區(qū)政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2 區(qū)級(jí)財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)（單位）災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，專項(xiàng)用于幫助受災(zāi)地區(qū)群眾解決基本生活困難。

7.1.3 區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4 區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資金績(jī)效目標(biāo)管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1 根據(jù)物資庫(kù)存情況及實(shí)際需求及時(shí)購(gòu)置和補(bǔ)充救災(zāi)帳篷、衣被等常用救災(zāi)物資。

7.2.2 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)制度，采取簽訂采購(gòu)協(xié)議方式,委托廠 (商) 家代儲(chǔ)大宗救災(zāi)物資，為實(shí)施災(zāi)害救助提供充分保障。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

7.2.3鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。

7.3 人力資源保障

7.3.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.3.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交 通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、氣象、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.3.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街委) 、村(社區(qū)) 的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.4 通信和信息保障

7.4.1 本區(qū)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)依托公眾通信網(wǎng)絡(luò)，全力為自然災(zāi)害救助行動(dòng)提供應(yīng)急通信支撐，確保信息暢通。

7.4.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及部門(mén)間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.5 交通運(yùn)輸保障

建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運(yùn)輸保障體系、社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救助“綠色通道”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。區(qū)交運(yùn)局做好災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)人員、救災(zāi)物資、救援裝備和設(shè)備的優(yōu)先運(yùn)輸。

7.6 裝備和設(shè)施保障

7.61 區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

7.6.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模和人口密度，有效利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

7.6.3 災(zāi)情發(fā)生后，要及時(shí)啟用各類避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、 治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

7.7 社會(huì)動(dòng)員保障

7.7.1 建立救災(zāi)捐贈(zèng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理工作制度，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

7.7.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.7.3 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）、村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的基礎(chǔ)保障和社會(huì)動(dòng)員、組織作用。

7.8 科技保障

7.8.1 組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象、測(cè)繪等方面專家開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析，編制全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，依據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7.8.2 支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.9科普宣傳

組織開(kāi)展全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

8 附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害， 森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等。

8.2預(yù)案演練

在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)進(jìn)行救災(zāi)演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳、自救互救技能培訓(xùn)和必要的應(yīng)急救援演練，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

8.3預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)要求適時(shí)組織修訂完善。有關(guān)部門(mén)（單位）要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.5 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)減災(zāi)辦（區(qū)應(yīng)急管理局）負(fù)責(zé)解釋。

8.6 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

達(dá)州市通川區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于《達(dá)州市通川區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》解讀

一、起草背景

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步樹(shù)牢“人民至上、生命至上”的理念，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提升我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)本質(zhì)能力，起草了《達(dá)州市通川區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》。

二、起草過(guò)程及征求意見(jiàn)情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)以及《達(dá)州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等制度規(guī)定，結(jié)合上級(jí)預(yù)案和我區(qū)實(shí)際，起草了《達(dá)州市通川區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》，書(shū)面征求了相關(guān)部門(mén)單位意見(jiàn)，并組織專家評(píng)審。

三、主要內(nèi)容

《達(dá)州市通川區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分別為總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施、附則。

（一）總則。明確預(yù)案的制定目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。

（二）組織指揮體系。明確通川區(qū)減災(zāi)委員會(huì)為通川區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（三）災(zāi)害救助準(zhǔn)備。氣象（區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)接市氣象局）、水務(wù)、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)（單位）及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

（四）災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布。明確災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門(mén)間共享工作。

（五）應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一、二、三、四級(jí)。

（六）災(zāi)后救助與恢復(fù)重建。明確過(guò)渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復(fù)重建等災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作。

（七）保障措施。明確資金保障、物資保障、通信和信息保障、交通運(yùn)輸保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會(huì)動(dòng)員保障、科技保障、科普宣傳等工作。

（八）附則。明確名詞術(shù)語(yǔ)解釋、預(yù)案演練、預(yù)案管理與更新、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

解讀機(jī)構(gòu)：通川區(qū)應(yīng)急管理局

解讀人：杜俊林

聯(lián)系電話：0818—2392863

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