達州市通川水務局關于公開征求《達州市通川區(qū)農村飲水安全工程運行管理辦法》（征求意見稿）意見的結果反饋

達州市通川區(qū)水務局關于《達州市通川區(qū)農村飲水安全工程運行管理辦法（征求意見稿）》的解讀.doc

?為保障農村居民的飲水安全，加強農村飲水安全工程運行管理，促進我區(qū)農村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發(fā)改農經〔2013〕2673號）、水利部《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》（水農〔2019〕2號）、《四川省村鎮(zhèn)供水條例》《四川省農村供水工程水費收繳工作方案》川水辦〔2019〕90號）、《達州市集中式飲用水水源保護管理條例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件精神，現(xiàn)將《達州市通川區(qū)農村飲水安全工程運行管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）予以公布，公開征求公眾意見。

任何單位或個人如對《辦法》有意見或建議的，請在公告期內以書面形式向通川區(qū)水務局辦公室反映（辦公室地址：達州市通川區(qū)東城街道文華街54號通川區(qū)水務局4樓，聯(lián)系電話：0818-2123245）。單位反映情況請書面回復并加蓋單位公章，個人反映情況需持本人身份證明證件，并留聯(lián)系人姓名、電話、地址、郵政編碼。

征求意見期限：2023年11月2日至2023年12月2日。

   達州市通川區(qū)水務局

2023年11月2日

????達州市通川區(qū)農村飲水安全工程運行管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為保障農村居民的飲水安全，加強農村飲水安全工程運行管理，促進我區(qū)農村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發(fā)改農經〔2013〕2673號）、水利部《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》（水農〔2019〕2號）、《四川省村鎮(zhèn)供水條例》《四川省農村供水工程水費收繳工作方案》川水辦〔2019〕90號）、《達州市集中式飲用水水源保護管理條例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結合我區(qū)實際制定本辦法。

第二條本辦法適用于全區(qū)農村飲水安全的所有工程及附屬設施，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集中供水工程和分散供水工程。

第二章運行管理體制

第三條農村飲水安全工程屬于公益性基礎設施，建成后，其所有權按照下列規(guī)定確定：

（一）由政府投資建設的，其所有權歸國家所有；

（二）由農村集體經濟組織籌資、政府給予補助建設的，其所有權歸農村集體經濟組織所有；

（三）由政府、農村集體經濟組織、單位（個人）共同投資建設的，其所有權按照出資比例由投資者共同所有；

（四）由單位（個人）投資，政府給予補助建設的，其所有權歸投資者所有；

（五）政府補助、群眾籌資投勞興建的單村及以下的村組集中供水工程，所有權歸群眾集體所有；聯(lián)戶及分散供水工程所有權歸受益戶所有。

第四條區(qū)政府是保障全區(qū)農村飲水安全的行政責任主體，統(tǒng)籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障，管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實等；

區(qū)水務局是本行政區(qū)內農村飲水安全工程的行業(yè)監(jiān)管主體，負責指導和監(jiān)督全區(qū)農村飲水安全工程建設和運行管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委是本轄區(qū)內農村飲水安全工程的行政責任主體，負責農村飲水安全的組織領導、制度建設、管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實等，負責監(jiān)督轄區(qū)內的農村飲水安全工程建設運行管理及指導監(jiān)督各村（社區(qū)）供水責任落實，保障群眾飲水安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委相關中心（室）具體負責本轄區(qū)內對應區(qū)級部門承擔的職責。各村（社區(qū)）具體負責本轄區(qū)內建立村組供水組織、組織制定管理制度、組織水價議定、多方落實管護經費、工程建設以及供水安全日常管理、監(jiān)督工作。

供水企業(yè)和村組供水組織（以下統(tǒng)稱供水單位）是供水工程日常運行的管理責任主體，具體負責水源保護、水質凈化處理、供水設施設備維運管理、水費收取以及日常供水保障管理等職責。

第五條區(qū)級有關部門按照職能職責做好相關工作。

區(qū)財政部門負責安排建設資金，并對資金使用進行監(jiān)管。

區(qū)發(fā)改部門負責項目審批、用電優(yōu)惠政策執(zhí)行和場鎮(zhèn)供水水價的核定。

區(qū)衛(wèi)健和水務部門負責農村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和定期抽檢。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責場鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案擬定和環(huán)境管理，對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

區(qū)自然資源部門負責工程選址規(guī)劃、用地支持、產權確認登記。

區(qū)審計部門負責對工程建設和維修養(yǎng)護中使用國家財政資金進行審計監(jiān)督。

區(qū)經信部門負責電力保障。

區(qū)國有資產管理部門代表區(qū)政府履行出資人職責，負責國有資產監(jiān)管。

區(qū)公安分局負責依法查處蓄意破壞飲水工程設施及故意投毒等違法犯罪行為。

第六條場鎮(zhèn)集中供水工程，由供水企業(yè)落實專業(yè)管理人員，健全完善運行管理規(guī)章制度，實行專業(yè)化經營管理。農村集中供水工程，村（社區(qū)）委員會是管理主體，在單個工程供水范圍內確定集體經濟組織或責任人作為直接管理人員，負責工程日常運行管理工作。分散供水工程，由農戶自用自管。入戶工程（水表以后）屬用水戶所有，由用水戶自行維修管理。

第七條供水單位應當依法經營，承擔法律法規(guī)規(guī)定的責任義務，接受水務、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、財政、發(fā)改、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度；接受用水戶和社會的監(jiān)督、質詢和評議。

第八條區(qū)水務部門應聯(lián)合衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等相關部門，定期對區(qū)域內供水單位運行管理人員開展相關業(yè)務培訓。

第三章水源、水質管理

第九條區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責場鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃定和調整，并按照規(guī)定規(guī)范隔離設施、界碑、標志標牌的建設標準，落實保障隔離設施、界碑、標志標牌經費，對保護區(qū)實施統(tǒng)一監(jiān)督，對違法行為進行查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責場鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、農村集中或分散供水水源地的隔離設施、界碑、標志標牌的設立，負責保護區(qū)日常管理，督促村（社區(qū)）委員會通過村規(guī)民約加強對泉水、水窖（水柜）、蓄水（集雨）池等分散式供水水源的保護。

供水單位應加強取水水源管理，明確水源保護責任人，完善水源保護措施，定期組織巡查。

任何單位和個人不得在水源保護區(qū)內進行影響水質的相關活動。飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，供水單位應當采取應急處理措施，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告和會商處理，并向社會公開。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應分別制定并完善應急預案，采取有效措施，保障供水安全。

第十條水源地水量分配發(fā)生矛盾時，優(yōu)先保證生活用水。

第十一條水質檢驗

（一）供水單位必須按照供水技術規(guī)范和生活飲用水衛(wèi)生標準，規(guī)范使用凈化和消毒設施，定期對供水水質進行檢測，保證供水水質達到生活飲用水標準。

（二）水質檢驗項目和頻率應根據(jù)原水水質、凈水工藝、供水規(guī)模確定，并不得低于《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310-2019）相關要求。

（三）當檢驗結果超出水質指標限值時，應立即重復檢測，并增加檢驗頻率；水質檢驗結果連續(xù)超標時，水務、衛(wèi)健、環(huán)境保護部門應共同會商，查明原因，并按各自職責分工采取有效措施，確保水質達標。水質檢驗記錄應完整清晰并存檔。

第十二條農村飲用水水源保護范圍內生產生活應符合《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關要求。

第十三條任何單位和個人都有依法保護農村飲用水水源不受破壞的義務，并有權對破壞或者損毀農村飲用水水源、供水設施的行為進行檢舉和控告。凡造成水源變化、水質污染或農村飲水安全工程設施損壞的，應按“誰污染、誰負責，誰損壞、誰補償”的原則，由造成污染等損害的單位或個人負責處理并賠償損失，同時由有關部門依法予以懲處。

第四章供水管理

第十四條任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施，不得從事影響農村飲水安全工程供水設施運行安全的活動。用水戶新建、改建或拆遷用水設施涉及供水主體工程的，應當征得供水單位同意，由供水單位派專業(yè)人員實施。

第十五條供水單位負責對農村飲水安全工程主體部分及管道維修養(yǎng)護，如因外部原因造成農村飲水安全工程主體部分及管道損壞的，本著“誰破壞、誰修復”的原則，由造成破壞的單位或個人負責處理并賠償損失。

第十六條供水企業(yè)作為場鎮(zhèn)集中供水工程的日常運行管理主體，履行下列職責：

（一）供水水量、水質和水壓符合規(guī)定標準，并保證安全穩(wěn)定供水。

（二）依照核定的價格計量收費。

（三）定期檢查、維護供水設施。

（四）設立供水事故搶修電話，并向社會公布。

（五）建立規(guī)范的供水檔案管理制度。

（六）接受水務、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等行政部門和社會公眾的監(jiān)督。

第十七條村級供水組織作為本村組飲水工程日常運行管理主體，其職責為：

（一）根據(jù)本村組實際情況確定水管員，負責各自轄區(qū)內水源工程、上水工程、機電設備、供水主管道、支管道（入戶管網除外）等工程設施的管理、巡查和維修，對于無法排除的故障和隱患，及時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，共同解決存在的問題，保證本村組供水工程正常安全運行。

（二）督促用水戶按期繳納水費，定期對水費使用管理情況進行公示，確保水費結余資金用于飲水工程日常管理及維修。

第十八條用水戶應當節(jié)約用水并遵守下列規(guī)定：

（一）按時繳納水費，不得拖欠或者拒付。

（二）不得擅自改變用水性質。

（三）不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供用水。

（四）不得在飲用水供水管道上安裝其他取水設施。

（五）變更、暫停或者終止用水，及時到供水單位辦理相關手續(xù)。

（六）保證計量設施的正常使用，管理好入戶設施，做好防止漏水、爆管等工作。

第五章水價、水費管理

第十九條場鎮(zhèn)集中供水工程供水企業(yè)按照“保障成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，合理確定供水價格，水價由供水單位提出申請，報區(qū)發(fā)改部門按程序審批。農村集中或分散供水工程的水價，村（社區(qū)）委員會按照不低于運行成本的原則通過“一事一議”方式議定，供水水價確定后，進行公示。

第二十條供水工程實行有償供水、計量收費、獨立核算、自負盈虧。積極推廣和使用節(jié)水技術、產品和設備，節(jié)約用水；缺水地區(qū)或缺水季節(jié)實行用水定額管理。供水單位對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同。所有用水戶必須安裝水表，按計量收費。

第二十一條對符合當?shù)亟洕角乙炎泐~收取水費，但水費收入遠低于工程運行成本的地區(qū)，通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立區(qū)級農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于區(qū)域內工程日常維護和更新改造。

第六章獎懲

第二十二條農村飲水安全工程運行管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門的績效考核內容，根據(jù)考核結果予以獎懲。對因工作不力、工作責任不落實、管理措施不到位等原因，造成農村供水工程建后不能發(fā)揮效益的，將嚴肅追究相關責任人的責任。

第二十三條供水單位，有下列情形之一的，視其情節(jié)由有關行政主管部門依據(jù)職權責令改正，并根據(jù)相關法律法規(guī)追究其責任。

（一）擅自停水停業(yè)的。

（二）擅自擴大供水范圍或改變供水性質的。

（三）擅自提高供水價格的。

（四）對水源及出廠水質監(jiān)管不力，造成嚴重后果的。

第二十四條供水單位管理人員凡有下列情形之一的，視其情節(jié)，由有關部門或管理單位分別給予批評教育、解聘，并根據(jù)情節(jié)追究法律責任，造成損失的依法賠償。

（一）擅離崗位，無故停水斷水的。

（二）玩忽職守，違章操作，致使設備損壞，造成重大經濟損失和公共衛(wèi)生事件的。

（三）貪污、挪用水費，或其它以權謀私的。

（四）對水源水質監(jiān)管不力，造成嚴重后果的。

第二十五條其他單位或個人有下列情形之一的，區(qū)級有關行政主管部門和供水單位應及時制止，限期改正，據(jù)實追償損失。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）在規(guī)定期限內拒不繳納水費的。

（二）竊水、擅自接水或改換計量儀表的。

（三）毀壞供水設備和管網設施的。

（四）私自切斷電源、水源，影響供水設施安全運行的。

（五）破壞水源、污染水質或蓄意投放危險物質的。

第七章附則

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期為五年。本辦法施行期間，法律法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序對本辦法作出廢止、修改、失效決定的，從其規(guī)定或決定。

第二十七條本辦法由達州市通川區(qū)水務局負責解釋。