達(dá)州市通川區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于公開征求《達(dá)州市通川區(qū)災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作實(shí)施方案（征求意見稿）》意見結(jié)果的反饋

達(dá)州市通川區(qū)應(yīng)急管理局《達(dá)州市通川區(qū)災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作實(shí)施方案（征求意見稿）》的解讀.doc

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提升我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)本質(zhì)能力，根據(jù)《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施意見》（達(dá)市府辦發(fā)〔2023〕21號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草了《達(dá)州市通川區(qū)災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)廣泛征求社會(huì)公眾意見，如有意見或建議的，請(qǐng)于2024年1月9日前，以函告或電告等形式向通川區(qū)應(yīng)急管理局反饋。

聯(lián)系人：杜俊林，聯(lián)系電話：0818-2392863，郵箱：tcqjzjz@163.com。

地址：達(dá)州市通川區(qū)張家灣路115號(hào)。

達(dá)州市通川區(qū)應(yīng)急管理局

2023年12月8日

達(dá)州市通川區(qū)災(zāi)害性天氣受威脅群眾

緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作實(shí)施方案

（征求意見稿）

為有效防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的嚴(yán)重威脅，全力做好受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)以及《達(dá)州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《達(dá)州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施意見》《達(dá)州市通川區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)省、市、區(qū)有關(guān)部署要求，充分認(rèn)清災(zāi)害性天氣受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置工作的重要性和緊迫感，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)防范責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，細(xì)化緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，扎實(shí)將“三個(gè)避讓”“三個(gè)緊急撤離”剛性要求落到實(shí)處，確保一旦遇到可能對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失的災(zāi)害性天氣，能迅速對(duì)受威脅群眾采取緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，努力實(shí)現(xiàn)避免人員傷亡底線目標(biāo)。

二、總體原則

堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，全力做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)保障好人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、責(zé)任主體

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委是落實(shí)緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)受威脅群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指因?yàn)?zāi)害原因必須緊急撤離，并對(duì)群眾的生產(chǎn)生活有直接影響，需要將群眾轉(zhuǎn)移至臨時(shí)安置點(diǎn)的。

（二）持續(xù)深化“區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街委)包村、村(社區(qū))包組、干部包戶”的包保責(zé)任制，完善群防群治責(zé)任體系，確保責(zé)任落實(shí)到“最小單元”，當(dāng)預(yù)警發(fā)布后，各級(jí)包保責(zé)任人要第一時(shí)間下沉一線，組織指導(dǎo)相關(guān)工作。

（三）各有關(guān)部門和企(事)業(yè)單位按照安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，切實(shí)履行好部門監(jiān)管責(zé)任和企(事)業(yè)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)日常巡查、排查和治理。公安、民政、自然資源、住建、交運(yùn)、水務(wù)、文體旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等部門（單位）要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，密切協(xié)同配合，做好本行業(yè)、領(lǐng)域緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作責(zé)任全覆蓋。

四、預(yù)警信息發(fā)布

（一）水務(wù)、自然資源、應(yīng)急等部門要密切關(guān)注天氣變化情況，及時(shí)會(huì)商研判，發(fā)布洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等綜合預(yù)警信息，并第一時(shí)間將預(yù)警信息通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）和行業(yè)主管部門，并督促加強(qiáng)值班值守。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）和行業(yè)主管部門收到預(yù)警信息后，要第一時(shí)間將預(yù)警信息傳遞至村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及各風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）要組織本轄區(qū)村（社區(qū)）干部、災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員為危險(xiǎn)區(qū)域“吹哨”，“吹哨人”第一時(shí)間將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞至每名可能受威脅的群眾。

（四）要建立“叫醒”、“回應(yīng)”機(jī)制，既要使用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、短信、微信、微博等傳播手段，也要通過(guò)“村村響”、喇叭銅鑼、上門通知等方式，務(wù)必確保每一級(jí)預(yù)警信息發(fā)布后，能夠傳遞到點(diǎn)到位到人，并精準(zhǔn)反饋落實(shí)情況。

五、明確轉(zhuǎn)移對(duì)象

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）為單位，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、病險(xiǎn)水庫(kù)（堤壩）、低洼地段、旅游景區(qū)及工地營(yíng)地等區(qū)域受威脅群眾。水務(wù)、自然資源、住建、交運(yùn)、文體旅游等行業(yè)主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）建立人員轉(zhuǎn)移臺(tái)賬，轉(zhuǎn)移人員必須實(shí)事求是，轉(zhuǎn)移人數(shù)要以實(shí)際在家人數(shù)和災(zāi)害發(fā)生時(shí)剛好在受威脅區(qū)域的非常住人口為準(zhǔn)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移人員并建立臺(tái)賬（含非常住人口）；旅游景區(qū)轉(zhuǎn)移人員由景區(qū)報(bào)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）統(tǒng)計(jì)；企（事）業(yè)單位和工地營(yíng)地轉(zhuǎn)移人員由企（事）業(yè)單位（或施工單位）報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）統(tǒng)計(jì)。

六、轉(zhuǎn)移措施

（一）各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）、企（事）業(yè)單位要深入開展風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)梳理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，充分研判雨情、水情、汛情、工情和災(zāi)情，在危險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)、接到暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警或預(yù)警信號(hào)時(shí)、出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆或?qū)﹄U(xiǎn)情不能準(zhǔn)確研判時(shí)，相關(guān)責(zé)任人要立即組織受威脅群眾緊急避險(xiǎn)撤離。

（二）當(dāng)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布后，各級(jí)包保責(zé)任要下沉一線，組織指導(dǎo)做好相關(guān)工作。要特別落實(shí)孤寡老人、留守兒童、殘疾人等脆弱群體和外來(lái)旅游、務(wù)工人員的“一對(duì)一”緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。

（三）對(duì)不愿意撤離的群眾，應(yīng)按照省委、省政府“三個(gè)避讓”“三個(gè)緊急撤離”的剛性要求，應(yīng)采取堅(jiān)決措施予以強(qiáng)制撤離。對(duì)不顧勸阻執(zhí)意返回的群眾，要依法懲戒教育，對(duì)破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序行為要嚴(yán)厲打擊。

七、工作保障

（一）加強(qiáng)預(yù)案修訂演練。相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街委)、企(事)業(yè)單位要根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，科學(xué)制定緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案。明確災(zāi)點(diǎn)、災(zāi)種緊急避險(xiǎn)責(zé)任人、轉(zhuǎn)移對(duì)象、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線等內(nèi)容，做到干部清楚自己的崗位在哪里、組織哪些人轉(zhuǎn)移、安置到哪里、怎么安置，群眾知道怎樣轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移到哪里；各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街委)、企(事)業(yè)單位要定期組織人員開展緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移綜合演練，特別是要加強(qiáng)夜間和斷路、斷電、斷通信等特殊場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)演練，提高指揮決策、部門協(xié)同和組織實(shí)施能力，提升基層干部群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力；相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街委)、企(事)業(yè)單位要根據(jù)演練和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移實(shí)施情況及時(shí)修訂完善緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案。

（二）科學(xué)設(shè)置安置場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）要結(jié)合實(shí)際，確定避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所，按照“分散安置為主、集中安置為輔”的原則，優(yōu)先選擇投親靠友的安置方式，同時(shí)充分利用活動(dòng)室、學(xué)校、衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后閑置的辦公用房等無(wú)安全隱患的公共場(chǎng)所進(jìn)行安置，確保避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾基本安全有保障，并加強(qiáng)對(duì)安置場(chǎng)所的檢查巡查力度。

（三）加強(qiáng)物資保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）要做好救災(zāi)物資保障工作，要根據(jù)情況將棉被、折疊床等保障基本生活的救災(zāi)物資前置到村（社）、隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)域等防災(zāi)一線，幫助解決轉(zhuǎn)移群眾生活困難，做到有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時(shí)醫(yī)治。相關(guān)部門要適當(dāng)前置救災(zāi)物資，當(dāng)各地安置避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾工作時(shí)，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）物資幫助。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）和相關(guān)部門要采取多種形式，加大對(duì)災(zāi)害性天氣防御工作的宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)山洪災(zāi)害防御的重要性，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。

（五）避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員補(bǔ)助

1、緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員按照25元/人 f 天給予生活補(bǔ)助，每次自然災(zāi)害避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程結(jié)束后5日內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）報(bào)送實(shí)際轉(zhuǎn)移人數(shù)，由區(qū)應(yīng)急管理局匯總后報(bào)區(qū)政府同意，由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）轉(zhuǎn)移人員確認(rèn)按以下程序進(jìn)行：村（社區(qū)）登記建立名冊(cè)（附件3）→公示（3天）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）審核匯總（附件2）→區(qū)應(yīng)急管理局匯總并向區(qū)政府申報(bào)→補(bǔ)助資金兌現(xiàn)劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）。

3、旅游景區(qū)、工地營(yíng)地或其他需要轉(zhuǎn)移人員由企業(yè)、施工單位或相關(guān)單位自行負(fù)責(zé)，財(cái)政原則上不予補(bǔ)助。

（六）災(zāi)害信息員補(bǔ)助

1、災(zāi)害信息員補(bǔ)助，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)災(zāi)害信息員（AB崗）在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中傳遞預(yù)警信息、組織轉(zhuǎn)移群眾、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等方面的通訊補(bǔ)助。

2、補(bǔ)助范圍，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)災(zāi)害信息員（AB崗）。

3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按30元/人 f 月計(jì)算。每年年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）提出申請(qǐng)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局備案，其補(bǔ)助由區(qū)應(yīng)急管理局每年末報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意，由區(qū)財(cái)政一次性兌現(xiàn)劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）。

4、災(zāi)害信息員補(bǔ)助納入年度財(cái)政預(yù)算，由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障。

八、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）、企（事）業(yè)單位要高度重視，建立健全緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移常態(tài)化工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員抓好緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移日常工作；進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制定具有可操作性的實(shí)施方案，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)因?yàn)?zāi)人員傷亡這一底線；實(shí)行轉(zhuǎn)移報(bào)告制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）每次緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾情況都要及時(shí)向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告，以便統(tǒng)籌全區(qū)救災(zāi)工作。

（二）提前組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移。預(yù)報(bào)強(qiáng)降雨可能造成災(zāi)害時(shí)，相關(guān)區(qū)域防汛包保責(zé)任人要提前下沉一線，提前組織做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)準(zhǔn)備，確保人民群眾生命安全。強(qiáng)降雨期間，要加大巡查力度，緊盯阻水橋梁、漫水路段、河道險(xiǎn)點(diǎn)、災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪溝口等重點(diǎn)部位，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警并報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、相關(guān)企業(yè)和單位責(zé)任人接到山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移預(yù)警后，要立即果斷組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，扎實(shí)將“三個(gè)避讓、三個(gè)緊急撤離”剛性要求落到實(shí)處，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、首報(bào)意識(shí)、效率意識(shí)，按規(guī)定時(shí)限及時(shí)報(bào)告山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，尤其是人員傷亡、失聯(lián)與救援情況。

九、追責(zé)問責(zé)

（一）各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）、企（事）業(yè)單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任。

（二）健全完善檢查督查、調(diào)查評(píng)估等制度，明確獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)因工作不落實(shí)、不到位、組織不力造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任人要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到轉(zhuǎn)移人員名冊(cè)、簽字名冊(cè)與實(shí)際上報(bào)轉(zhuǎn)移名冊(cè)相符，年末匯總數(shù)量與每次轉(zhuǎn)移人員累計(jì)數(shù)量相符，堅(jiān)決避免弄虛作假或套取財(cái)政資金行為。

附件：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）不同預(yù)警等級(jí)需緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員

統(tǒng)計(jì)表

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）年月日自然災(zāi)害緊急避險(xiǎn)移

人口匯總表

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）年月日緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人口明細(xì)表

附件1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）不同預(yù)警等級(jí)需緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（公章）：             填報(bào)時(shí)間：    年月日

附件2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）年月日自然災(zāi)害緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人口匯總表

填報(bào)單位（公章）：            填報(bào)時(shí)間：    年月日

備注：此表為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）匯總表，每次災(zāi)情結(jié)束后5日內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。

填表說(shuō)明：氣象等級(jí)填寫藍(lán)色、黃色、橙色或紅色；災(zāi)害點(diǎn)名稱填寫發(fā)生災(zāi)害的具體地點(diǎn)，例 c  c 山洪災(zāi)害點(diǎn)；緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人口數(shù)填寫發(fā)生災(zāi)害時(shí)在家人口和臨時(shí)在該災(zāi)害點(diǎn)的外來(lái)人口，不能填寫災(zāi)害點(diǎn)的戶籍人口。

附件3

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街委）年月日緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人口明細(xì)表

統(tǒng)計(jì)單位（公章）：                                       時(shí)間：  年  月  日

?