達(dá)州市通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（征求意見稿）

（2022-2025年）

（文本）

達(dá)州市通川生態(tài)環(huán)境局

二〇二三年七月

目錄

第一章 規(guī)劃總則1

1.1.指導(dǎo)思想1

1.2.規(guī)劃背景1

1.2.1.任務(wù)由來1

1.2.2.編制背景2

1.2.3.編制過程6

1.3.規(guī)劃編制目的和意義6

1.3.1.編制目的6

1.3.2.編制意義6

1.4.規(guī)劃編制依據(jù)7

1.4.1.國(guó)家法律法規(guī)及政策7

1.4.1.1.法律法規(guī)7

1.4.1.2.相關(guān)政策8

1.4.2.省、市、區(qū)相關(guān)政策10

1.4.3.相關(guān)技術(shù)規(guī)范11

1.4.4.其他文件12

1.5.基本原則13

1.6.通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況14

1.6.1.禁養(yǎng)區(qū)管理要求：15

1.6.2.禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖現(xiàn)狀17

1.7.規(guī)劃范圍和時(shí)限17

1.8.畜禽養(yǎng)殖規(guī)模17

1.8.1.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)17

1.8.2.畜禽養(yǎng)殖（專業(yè)）戶18

1.8.3.散養(yǎng)戶界定標(biāo)準(zhǔn)18

1.9.規(guī)劃目標(biāo)18

1.10.技術(shù)路線19

1.10.1.編制技術(shù)路線19

1.10.2.畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)路線22

1.10.2.1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)計(jì)22

1.10.2.2.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污收集處理及利用22

1.10.2.3.散養(yǎng)戶糞污收集處理及利用23

第二章 區(qū)域概況24

2.1.地理區(qū)位24

2.2.自然氣候特征24

2.2.1.氣象氣侯24

2.2.2.地形地貌25

2.2.3.河流水系26

2.2.4.地質(zhì)概況28

2.2.5.植被覆蓋28

2.2.6.土壤特征29

2.3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況30

2.3.1.行政區(qū)劃和人口30

2.3.2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30

2.3.3.土地利用特征36

2.3.4.畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況38

2.3.5.產(chǎn)業(yè)類型39

2.4.區(qū)域生態(tài)環(huán)境概況41

2.4.1.空氣環(huán)境質(zhì)量41

2.4.2.水環(huán)境質(zhì)量41

2.4.3.土壤環(huán)境質(zhì)量42

2.4.4.農(nóng)村環(huán)境概況42

2.4.5.需要關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問題43

2.5.畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀43

2.5.1.畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀43

2.5.2.畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀45

2.5.2.1.清糞方式45

2.5.2.2.畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀45

2.5.2.3.畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生情況46

2.5.2.4.畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管現(xiàn)狀48

2.5.3.種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀49

2.5.4.污染防治取得的成效51

2.5.4.1. “十三五”取得成效51

2.5.4.2.畜禽糞污資源化利用工作成效51

2.5.5.存在的問題53

第三章 規(guī)劃目標(biāo)56

3.1.規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)56

3.1.1.規(guī)劃目標(biāo)56

3.1.2.規(guī)劃指標(biāo)56

3.2.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力分析57

3.2.1.豬當(dāng)量折算57

3.2.2.土地承載力測(cè)算58

3.2.3.畜禽養(yǎng)殖水環(huán)境承載力測(cè)算64

3.3.目標(biāo)可達(dá)性分析66

第四章 主要任務(wù)68

4.1.明確畜禽養(yǎng)殖污染治理總體要求68

4.1.1.充分考慮區(qū)域環(huán)境容量68

4.1.2.引導(dǎo)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理空間布局68

4.1.3.嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度72

4.2.提升畜禽糞污資源化利用水平72

4.2.1.養(yǎng)殖廢水資源化利用73

4.2.2.養(yǎng)殖糞便資源化利用73

4.2.3.病死畜禽資源化利用74

4.3.完善糞污處理和利用設(shè)施74

4.3.1.全過程控制74

4.3.2.對(duì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行摸底75

4.3.3.全面推行糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造75

4.4.建立健全臺(tái)賬管理制度76

4.4.1.加強(qiáng)宣傳服務(wù)，逐步推進(jìn)糞肥利用臺(tái)賬制度實(shí)施76

4.4.2.層層落實(shí)責(zé)任，做好臺(tái)賬記錄76

4.5.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管77

4.5.1.落實(shí)禁養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)管理要求77

4.5.2.結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理…………………………………………………..77

4.5.3.完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系78

4.5.4.進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境執(zhí)法力度78

第五章 重點(diǎn)工程與效益分析80

5.1.重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域80

5.1.1.居民集中區(qū)80

5.1.2.基本農(nóng)田80

5.1.3.水環(huán)境80

5.1.4.生態(tài)紅線81

5.2.重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)要求81

5.3.重點(diǎn)工程83

5.3.1.規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化改造工程83

5.3.2.散養(yǎng)戶污染治理工程84

5.3.3.清潔養(yǎng)殖污染物源頭減量工程85

5.3.4.糞污資源化綜合利用提升工程86

5.3.5.種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖工程87

5.3.6.重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研究和推廣工程87

5.3.7.畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工程90

5.3.8.畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管能力建設(shè)工程92

5.3.9.畜禽養(yǎng)殖污染防治教育培訓(xùn)工程93

5.4.效益分析93

5.4.1.經(jīng)濟(jì)效益93

5.4.2.社會(huì)效益94

5.4.3.環(huán)境效益95

第六章 保障措施96

6.1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)96

6.2.明確責(zé)任分工96

6.3.開拓資金來源96

6.4.完善政策保障97

6.5.加大宣傳保障97

第1章規(guī)劃總則

1.1. 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察四川重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀，以保障區(qū)域環(huán)境安全、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主線，以畜禽養(yǎng)殖污染物排放量較高地區(qū)為重點(diǎn)防治區(qū)域，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū))、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)單元，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，初步建立畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，加快解決突出的畜禽養(yǎng)殖污染問題，以種養(yǎng)結(jié)合為抓手，完善畜禽糞污資源化利用機(jī)制，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，推動(dòng)我區(qū)畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展以及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

1.2. 規(guī)劃背景

1.2.1. 任務(wù)由來

為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕23號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污綜合利用，保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2022年2月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制的通知》（環(huán)辦土壤函[2022]82號(hào)），要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》(環(huán)辦土壤函〔2021〕465號(hào)）有關(guān)要求，科學(xué)有序推動(dòng)規(guī)劃編制工作，并做好與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

2022年4月11日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制的通知>的通知》（川環(huán)函[2022]357號(hào)），要求各地要結(jié)合實(shí)際，按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行)》、《四川省畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指南（試行)》等要求，加快推進(jìn)規(guī)劃編制工作，畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本級(jí)或上級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。

據(jù)此，達(dá)州市通川區(qū)緊緊圍繞“推進(jìn)畜禽糞污無害化處理和資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境”和加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局的基本目標(biāo)，與區(qū)域“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中相關(guān)的畜禽發(fā)展規(guī)劃相銜接，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地考察、取樣分析、廣泛收集資料和充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，特編制《達(dá)州市通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》（2022-2025年）。

1.2.2. 編制背景

我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖水平顯著提高，保障了肉蛋奶供給，但大量養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。開展畜禽養(yǎng)殖污染防治與種養(yǎng)結(jié)合，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理及人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，對(duì)于提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生活方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重要意義。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。

“十三五”時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，要求“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施”。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，明確污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。并對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治提出了要求。

2015年1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》要求推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)選址合理，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，有效防止環(huán)境污染。

2016年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，明確要求優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，將生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

2015年和2016年國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，從養(yǎng)殖投入品控制、廢棄物資源化利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等角度都明確提出了畜禽養(yǎng)殖污染防治的目標(biāo)任務(wù)。

2017年6月12日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），要求完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。2017年11月2日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2017〕99號(hào)），要求以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，加強(qiáng)科技支撐，扎實(shí)有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動(dòng)我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省跨越。

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕23號(hào))明確畜禽糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)，要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善糞肥管理制度，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。指出，進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大環(huán)境監(jiān)管力度，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式進(jìn)行資源化利用。

2021年10月，為進(jìn)一步提高《規(guī)劃》的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可實(shí)施性，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號(hào)）。

2021年11月1日，《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T 3877-2021）開始試行，適用于區(qū)域農(nóng)田、人工林地、人工草地等種植用地的畜禽糞便承載力和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便消納配套土地面積的測(cè)算。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等組織編制并印發(fā)了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（環(huán)土壤〔2021〕120號(hào)），明確提出要著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。

2022年1月20日，四川省人民政府印發(fā)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃中提出加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理，加大低蛋白飼料品種的研發(fā)與推廣，推廣封閉式糞便存儲(chǔ)和處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)高效含氨氣體處理技術(shù)的研發(fā)及運(yùn)用。

近年來，達(dá)州市通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模化水平有所提高，保障了肉蛋奶等的供應(yīng)，但隨之而來的畜禽養(yǎng)殖污染問題也逐漸突出。做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治，關(guān)系畜禽產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。

1.2.3. 編制過程

（1）建立規(guī)劃編制工作機(jī)制，提出編制方案。

（2）開展實(shí)地調(diào)研和專題研究，綜合研判推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和種養(yǎng)結(jié)合的重大問題，明確規(guī)劃任務(wù)與措施、重點(diǎn)工程等，形成規(guī)劃研究報(bào)告；凝練規(guī)劃內(nèi)容，繪制規(guī)劃圖件，形成規(guī)劃文本和圖集。

（3）廣泛征求政府部門、行業(yè)專家、社會(huì)公眾意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。

（4）組織評(píng)審。

（5）規(guī)劃通過評(píng)審且修改完善后，依法定程序頒布實(shí)施。

1.3. 規(guī)劃編制目的和意義

1.3.1. 編制目的

通過《規(guī)劃》編制，對(duì)通川區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查分析，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，明確污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.3.2. 編制意義

《規(guī)劃》編制，有利于加強(qiáng)對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和工作指導(dǎo)，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃重要工作。

《規(guī)劃》編制，有利于實(shí)現(xiàn)按區(qū)域環(huán)境容量合理調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃定點(diǎn)要求規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

《規(guī)劃》編制，有利于及時(shí)掌握畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案的養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況，可針對(duì)存在問題提出整改措施，確保污染防治設(shè)施配套建設(shè)及有效運(yùn)行。

《規(guī)劃》編制，有利于探索符合實(shí)際的畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治措施，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，推行清潔生產(chǎn)，不斷提高畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治水平；有利于通川區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.4. 規(guī)劃編制依據(jù)

1.4.1. 國(guó)家法律法規(guī)及政策

1.4.1.1. 法律法規(guī)

(1) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2014年4月24日修訂；

(2) 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，2017年6月27日修正；

(3) 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，2018年10月26日修正；

(4) 《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，2019年1月1日施行；

(5) 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2020年4月29日修訂；

(6) 《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（2021年修訂）；

(7) 《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（2020年）；

(8) 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，2021年1月22日實(shí)施；

(9) 《中華人民共和國(guó)水土保持法》，2011年3月1日實(shí)施；

(10) 《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2012年7月1日起施行；

(11) 《中華人民共和國(guó)畜牧法》，2022年10月30日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議修訂；

(12) 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，2021年1月22日修訂；

(13) 《中華人民共和國(guó)水法》，中華人民共和國(guó)主席令（第四十八號(hào)），2016年7月2日修訂；

(14) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2018年修訂；

(15) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2019年修正；

(16) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》，自2020年1月1日起施行；

(17) 《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，2009年10月1日起施行；

(18) 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，2011年修訂；

(19) 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，2014年1月1日起施行；

(20) 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，2017年修訂；

(21) 《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》，2022年7月1日實(shí)施；

(22) 《四川省環(huán)境保護(hù)條例》（2017年）；

(23) 《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（2021年）。

1.4.1.2. 相關(guān)政策

(1) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）；

(2) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（環(huán)辦土壤〔2017〕48號(hào)）；

(3) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，2021年1月4日；

(4) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年11月）；

(5) 《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號(hào)）；

(6) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）；

(7) 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用跟蹤監(jiān)測(cè)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2018〕28號(hào)）；

(8) 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧〔2018〕2號(hào)）；

(9) 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號(hào)）；

(10) 《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕872號(hào)）；

(11) 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》；

(12) 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

(13) 《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號(hào)）；

(14) 《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號(hào)）；

(15) 《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕84號(hào)）；

(16) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44 號(hào)）；

(17) 《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制的通知》（環(huán)辦土壤函〔2022〕82號(hào)）。

1.4.2. 省、市、區(qū)相關(guān)政策

(1) 《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2017〕99號(hào)）；

(2) 《四川省人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》（川府發(fā)〔2020〕9號(hào)）；

(3) 《四川省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善（市）州“三線一單”加快推進(jìn)應(yīng)用實(shí)施的通知》（川長(zhǎng)戰(zhàn)辦〔2020〕2號(hào)）；

(4) 《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）；

(5) 《四川省、重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則》（試行，2022年版）；

(6) 《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》（2019修訂）；

(7) 《四川省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（2018修訂）；

(8) 《四川省水利工程管理?xiàng)l例》（2017年8月1日實(shí)施）；

(9) 四川省農(nóng)業(yè)廳、原四川省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于印發(fā)四川省畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指南（試行）的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2017〕647號(hào)）；

(10) 《四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制的通知〉的通知》（川環(huán)函〔2022〕357號(hào)）；

(11) 《關(guān)于印發(fā)四川省鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動(dòng)計(jì)劃（2022-2023年）的通知》（川辦發(fā)〔2021〕82號(hào)）；

(12) 《《達(dá)州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治實(shí)施方案》》（達(dá)市府發(fā)〔2010〕43號(hào)；

(13) 《達(dá)州市集中式飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年7月1日）；

(14) 《通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（2018—2023年）》。

1.4.3. 相關(guān)技術(shù)規(guī)范

(1) 《中、小型集約化養(yǎng)豬場(chǎng)環(huán)境參數(shù)及環(huán)境管理》（GB/T17824.4—1999）；

(2) 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81—2001）；

(3) 《規(guī)模豬場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 17824.2-2008）；

(4) 《畜禽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》（NY/T 682-2003）；

(5) 《畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（GB/T 19525.2—2004）；

(6) 《規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（NY/T 1222—2006）；

(7) 《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）；

(8) 《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 36195-2018）；

(9) 《畜禽糞便安全使用準(zhǔn)則》（NY/T 1334—2007）；

(10) 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497—2009）；

(11) 《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25246-2010）；

(12) 《畜禽糞便農(nóng)田利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（GBT 26622-2011）；

(13) 《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）；

(14) 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧〔2018〕2號(hào)）；

(15) 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1號(hào)）；

(16) 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）；

(17) 《畜禽糞便堆肥技術(shù)規(guī)范》（NY/T3442—2019）；

(18) 《畜禽場(chǎng)環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》（NY/T 1169—2006）；

(19) 《土壤環(huán)境質(zhì)量-農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618-2018）；

(20) 《畜禽糞便貯存設(shè)施設(shè)計(jì)要求》（GB/T 27622）；

(21) 《畜禽養(yǎng)殖污水貯存設(shè)施設(shè)計(jì)要求》（GB/T 26624-2011）；

(22) 《有機(jī)一無機(jī)復(fù)混肥料》（GB/T 18877）；

(23) 《有機(jī)肥料》（NY/T 525）；

(24) 《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T3877）；

(25) 《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》（HJ 1029-2019）；

(26) 《關(guān)于開展水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)辦水體函[2020]538號(hào)）；

(27) 《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧[2022]19號(hào)）；

(28) 《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號(hào)）。

1.4.4. 其他文件

(1) 《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年2月2日四川省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）；

(2) 《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（川府發(fā)〔2022〕2號(hào)）；

(3) 《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（川府發(fā)〔2021〕11號(hào)）；

(4) 《四川省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021—2025年）（征求意見稿）》；

(5) 《達(dá)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

(6) 《達(dá)州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；

(7) 《達(dá)州市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》；

(8) 《達(dá)州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》；

(9) 達(dá)州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）。

1.5. 基本原則

（1）統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化監(jiān)督。

統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管職責(zé)，從產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入、生產(chǎn)過程監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出畜禽養(yǎng)殖污染“源頭”預(yù)防措施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治智慧化、信息化建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法倒逼作用。

（2）因地制宜，分類管控。

統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖類型、結(jié)構(gòu)和空間分布，種植類型與規(guī)模、耕地質(zhì)量、環(huán)境承載力、人居環(huán)境影響等因素，因地制宜、分區(qū)分類探索畜禽養(yǎng)殖污染防治路徑，對(duì)不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖類型、不同養(yǎng)殖規(guī)模和不同養(yǎng)殖技術(shù)的養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施差異化的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式。

（3）疏堵結(jié)合，雙管齊下。

通過制定和落實(shí)信貸、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用和污染治理，推動(dòng)養(yǎng)殖方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法等約束手段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)養(yǎng)殖單元實(shí)施嚴(yán)格管控。

（4）多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。

充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)責(zé)任部門的信息、資源優(yōu)勢(shì)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治投入力度。

1.6. 通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況

2019年3月，達(dá)州市通川區(qū)十一屆人民政府第63次常委會(huì)議研究通過了《通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，2019年5月，達(dá)州市通川區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案(2018-2023年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》），結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況劃定通川區(qū)禁養(yǎng)區(qū)，包括通川區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定面積為15.97km2；通川區(qū)城鎮(zhèn)居民區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定面積為124.13km2；通川區(qū)地質(zhì)公園畜禽禁養(yǎng)區(qū)面積為12.64km2；通川區(qū)森林公園畜禽禁養(yǎng)區(qū)面積為7.21km2；通川區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)面積為2.83km2；通川區(qū)重要河流畜禽禁養(yǎng)區(qū)面積為121.24km2；通川區(qū)重要道路畜禽禁養(yǎng)區(qū)面積為15.12km2。扣除重疊部分面積，最終劃定的通川區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)總面積為243.93km2，占區(qū)域總面積的27.10%。通川區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)總面積及各類畜禽禁養(yǎng)區(qū)面積詳見下表，畜禽禁養(yǎng)區(qū)分布圖見附圖。

表1.6-1  通川區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表

1.6.1. 禁養(yǎng)區(qū)管理要求：

（1）對(duì)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）中相關(guān)規(guī)定，于2017年底前完成清理，清理方式如下：對(duì)于同意關(guān)閉的，簽訂關(guān)閉協(xié)議，明確關(guān)閉時(shí)限，只要不再飼養(yǎng)畜禽，其建筑物不作強(qiáng)制拆除，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際意愿，對(duì)于不同意關(guān)閉，堅(jiān)持繼續(xù)從事畜禽養(yǎng)殖的，按照其生產(chǎn)規(guī)模，由業(yè)主在禁養(yǎng)區(qū)以外另尋建設(shè)用地，限期搬遷；對(duì)規(guī)定期限內(nèi)不關(guān)閉、不搬遷的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委牽頭，區(qū)級(jí)有關(guān)部門配合依法依規(guī)強(qiáng)制關(guān)閉。清理完成后，在上述禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上不批準(zhǔn)建設(shè)各類養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境的綜合整治，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)傾倒、堆放畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物，嚴(yán)防私自新建養(yǎng)殖場(chǎng)。

（2）對(duì)于在本次劃定的畜禽禁養(yǎng)區(qū)之外的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），應(yīng)自覺堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，遵照《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）的要求，杜絕污染物直排，建設(shè)完備的糞便、養(yǎng)殖廢水及病死畜禽暫存設(shè)施，自行采取糞污生物消納等綜合利用配套措施或委托外單位對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理。對(duì)于散養(yǎng)戶（備注：非經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖存欄豬（羊）不得超過5頭，牛不得超過2頭，肉兔不得超過20只，家禽不得超過20羽只等），如果位于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，則不得擅自擴(kuò)大養(yǎng)殖量至規(guī)模化養(yǎng)殖，違者由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委負(fù)責(zé)監(jiān)管。根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）中關(guān)于“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，防治畜禽養(yǎng)殖污染”之規(guī)定，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。鼓勵(lì)采用“共建、共享、共管”的模式，建設(shè)一批畜禽糞便污水分戶收集、集中處理試點(diǎn)工程，或者依托現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的治污設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理；暫無條件集中收集處理的，可就地推廣農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)模式。按“減量化、無害化、資源化”的原則，應(yīng)用“農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污資源化利用。

（3）在禁養(yǎng)區(qū)范圍以外，新、改、擴(kuò)建的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ／T81—2001）的要求，布局合理，選址適當(dāng)；發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)建、林業(yè)等部門在規(guī)劃、立項(xiàng)、審批新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，并履行相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案，實(shí)行污染物集中治理，總量控制；凡未經(jīng)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）不得開工建設(shè)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)范圍以外環(huán)境的綜合整治，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)范圍以外傾倒、堆放畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物，嚴(yán)防私自新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)。

1.6.2. 禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2017年以來，達(dá)州市根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，按照市委、市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)突出問題治理攻堅(jiān)行動(dòng)的要求，全力開展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，全面整治禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，于2017年底前關(guān)閉了禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)1318家，其中八大主要河流禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉了養(yǎng)殖場(chǎng)258家。全面整治禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場(chǎng)，于2018年10月底前整治了4797家養(yǎng)殖場(chǎng)，其中對(duì)經(jīng)整治仍達(dá)不到環(huán)保要求的253家養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了關(guān)閉。目前通川區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無養(yǎng)殖場(chǎng)。

1.7. 規(guī)劃范圍和時(shí)限

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2021年，規(guī)劃時(shí)限為2022年至2025年，規(guī)劃范圍為通川區(qū)全境。

1.8. 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模

1.8.1. 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)

依據(jù)關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知(川農(nóng)業(yè)〔2017〕113號(hào))、《四川省畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指南（試行）》（川農(nóng)業(yè)函〔2017〕647號(hào)）、《四川省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2018〕118號(hào)），畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模如下表：

表 1.8-1  畜禽養(yǎng)殖規(guī)模

1.8.2. 畜禽養(yǎng)殖（專業(yè)）戶

未達(dá)到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖（專業(yè)）戶。生豬設(shè)計(jì)出欄≥50頭，奶牛設(shè)計(jì)存欄≥5頭，肉牛設(shè)計(jì)出欄≥10頭，肉羊設(shè)計(jì)出欄≥150只，蛋雞/鴨/鵝設(shè)計(jì)存欄≥500羽，肉雞/鴨/鵝設(shè)計(jì)出欄≥2000羽，母兔設(shè)計(jì)存欄≥40只的養(yǎng)殖戶，其他畜種由地方自行劃定標(biāo)準(zhǔn)。

1.8.3. 散養(yǎng)戶界定標(biāo)準(zhǔn)

除上述規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖（專業(yè)）戶以外的養(yǎng)殖戶。

1.9. 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，構(gòu)建生態(tài)消納為主，工業(yè)治理為輔的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，提高畜禽糞污綜合利用率。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧融合發(fā)展。全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率達(dá)到上級(jí)要求。

1.10. 技術(shù)路線

1.10.1. 編制技術(shù)路線

通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作主要分為政策分析、現(xiàn)狀及問題分析、規(guī)劃制定和報(bào)告編制4個(gè)階段。

（1）政策分析階段

政策分析階段主要是包括形勢(shì)政策分析、規(guī)劃銜接性分析兩部分內(nèi)容。形勢(shì)政策分析是指對(duì)國(guó)家、四川省有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的政策形勢(shì)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)做充分調(diào)研，了解畜禽養(yǎng)殖污染防治的形勢(shì)，以及國(guó)家和省對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求。規(guī)劃銜接性分析是通過銜接通川區(qū)相關(guān)規(guī)劃，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的定位和目標(biāo)。

（2）現(xiàn)狀及問題分析階段

現(xiàn)狀及問題分析階段工作內(nèi)容主要是通過資料收集與分析、管理部門訪談、養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、養(yǎng)殖集中區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀踏勘等前期工作，分析畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、污染防治、糞污資源化利用、環(huán)境承載力以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。基于現(xiàn)狀分析與政策分析結(jié)果，結(jié)合通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)未來發(fā)展，展開SWOT分析，對(duì)區(qū)域現(xiàn)階段及將來可能存在的問題進(jìn)行診斷。

（3）規(guī)劃制定階段

在現(xiàn)狀分析與問題診斷的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃目標(biāo)和定位，從優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治、構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)新格局、完善污染防治監(jiān)管體系等方面提出規(guī)劃任務(wù)，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確規(guī)劃實(shí)施保障措施。

（4）報(bào)告編制階段

根據(jù)前三個(gè)階段的工作成果，編制規(guī)劃初稿，征求各部門意見，召開專家評(píng)審會(huì)，根據(jù)各方意見修改完善后提交規(guī)劃報(bào)批稿。

圖1  規(guī)劃編制技術(shù)路線圖

1.10.2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)路線

按照減量化、無害化、資源化的思路，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行綜合處理。

（1）減量化

在畜禽養(yǎng)殖過程中，通過干濕分離、雨污分流、飲污分離等技術(shù)手段，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，降低治理成本。如對(duì)豬的飼養(yǎng)過程，采用“改自來水沖圈為無水打掃、改滴供水為自動(dòng)乳嘴式飲水、改稀料喂養(yǎng)為干濕料飼喂養(yǎng)、推廣良種、縮短飼養(yǎng)周期”等技術(shù)措施，減少糞尿排泄。

（2）無害化

將廢棄物進(jìn)行無害化處理，控制環(huán)境污染。首先將糞便干濕分離，干糞經(jīng)堆積自然發(fā)酵后，用作肥料，污水經(jīng)厭氧消化及氧化塘或人工濕地等處理后，實(shí)行還田利用。

（3）資源化

通過制作有機(jī)肥、再生飼料等綜合利用途徑，減少污染物排放。如養(yǎng)殖場(chǎng)可建設(shè)沼氣池和有機(jī)復(fù)合肥料廠或再生飼料廠，變廢為寶。

將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、林業(yè)等有機(jī)結(jié)合，推廣“糞污還田”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少化肥使用量，積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化。

1.10.2.1. 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)計(jì)

總體按照干濕分離、雨污分流，或原位發(fā)酵床、異位發(fā)酵床設(shè)計(jì)，并配套相應(yīng)的糞污收集裝備設(shè)施，經(jīng)過發(fā)酵等處理后就近還田利用。

1.10.2.2. 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污收集處理及利用

1.固物收集利用：干清糞便、固液分離機(jī)分離固物等收集畜禽糞便堆漚發(fā)酵、生物發(fā)酵等降低人畜共患寄生蟲、病源微生物等作農(nóng)家肥利用。

2.污水收集利用：全量收集，經(jīng)多級(jí)沉淀、沼液化、氧化塘處理后全部作農(nóng)家肥利用。

1.10.2.3. 散養(yǎng)戶糞污收集處理及利用

糞便經(jīng)過堆漚發(fā)酵，降低有害微生物等，作農(nóng)家肥利用。對(duì)周邊消納土地充足的，積極倡導(dǎo)“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”理念，以沼氣發(fā)酵-沼液沼渣還田、堆肥、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式為主，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡模式；對(duì)消納土地不足的，要強(qiáng)化工程處理措施，糞污應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行干濕分離，固體部分用于有機(jī)肥生產(chǎn)，液體部分綜合利用或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)將周邊養(yǎng)殖密集區(qū)及散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化集中處置。

通過以上技術(shù)方法最大限度收集糞污并利用，達(dá)到減少生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境污染的目的。

第2章

第3章區(qū)域概況

3.1. 地理區(qū)位

通川區(qū)隸屬于四川達(dá)州市，位于四川盆地東部。東北與宣漢縣相鄰，西南與達(dá)川區(qū)毗鄰，西北與平昌縣接壤，歷為州、府所在地，是達(dá)州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、交通中心。地理坐標(biāo)為東經(jīng)10720′37.5″～10739′22.5″，北緯3007′30″～3127′30″；全區(qū)幅員面積888km2。

圖2  地理區(qū)位圖

3.2. 自然氣候特征

3.2.1. 氣象氣侯

通川區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是四季分明，冬暖、春早、夏熱、秋涼，無霜期長(zhǎng)。多年平均氣溫17.3℃，1月平均氣溫6.0℃，極端最低氣溫-4.7℃（1956年1月）；7月平均氣溫27.9℃，極端最高氣溫42.3℃（1953年8月）。最低月均氣溫2.5℃（1993年1月），最高月均氣溫40.6℃（2000年7月）。平均氣溫年較差1.5℃。生長(zhǎng)期年平均322天。平均無霜期311.9天，最長(zhǎng)達(dá)354天，最短為238天。多年平均日照時(shí)數(shù)1328.2小時(shí)，年總輻射116.4千卡/平方厘米。年平均降水量1211.4毫米，年平均降雨日數(shù)為140.1天，最多168天（1983年），最少117天（1966年）。極端年最大雨量1698毫米（1983年），極端年最少雨量730.7毫米（1966年）。降雨集中在每年5月至10月，7月最多。

區(qū)境緯度較低，太陽高度角最大時(shí)（夏至日82），最小（冬至日32），地面獲得太陽輻射熱量較多。東距太平洋不遠(yuǎn)，夏季季風(fēng)從海洋帶來大量水氣，受南低北高地勢(shì)抬升和秦嶺、大巴山阻擋，容易形成地形雨，降水多集中在夏季。冬季受西北干冷季風(fēng)影響，空氣干燥雨水少，同時(shí)北高部高山使寒潮入侵強(qiáng)度減弱。全區(qū)境內(nèi)多年平均氣溫17.2℃。

3.2.2. 地形地貌

通川區(qū)處于川東平行嶺谷，地勢(shì)為背斜緊湊，行成低山，向斜寬敞，多形成丘陵谷地。地貌屬侵蝕剝蝕低山、丘陵，兼有河谷、平壩。西部鐵山為長(zhǎng)條帶狀，東部雷音鋪山呈長(zhǎng)垣狀；鳳凰山南系臺(tái)坪狀，均為低山。州河由東北向西南繞城而過，沿河谷形成河漫灘和一、二級(jí)階地，最枯水位海拔260米～269.9米。東部海拔高748.3米～872.6米，南部海拔高596.4米，西部海拔高1068.5米，北部海拔高790.5米，中部河谷一帶較低。最高峰鐵山大寨子海拔1076.8米，最低點(diǎn)西外鎮(zhèn)龍家廟村農(nóng)場(chǎng)海拔260米。

3.2.3. 河流水系

通川區(qū)境內(nèi)河流縱橫，溪河密布，區(qū)內(nèi)有大小溪河41條，集水面積在50km以上的有11條，巴河、州河是境內(nèi)最大河流，其他主要河道包括明月江、雙龍河、魏家河，它們與眾多的小溪構(gòu)成了樹枝狀的州河水系，排泄多余水量。有中型水庫(kù)石蓮花水庫(kù)，有效庫(kù)容1033萬m3，有效灌溉面積2.2萬畝。

（1）巴河

巴河為渠江主要支流，地理位置介于東經(jīng)10617'～10800'、北緯3102'～3250'之間。上源于平昌縣城江口鎮(zhèn)處分為通江河、南江河兩支，均發(fā)源于陜西省米倉(cāng)山南麓。前者為主流，發(fā)源于陜西省南鄭縣廣家店鄉(xiāng)境內(nèi)大紅巖，海拔高程2500m，由北向南流，經(jīng)陜西省廣家店、碑壩，入川后經(jīng)平溪、涪陽、通江縣城諾江鎮(zhèn)、廣納、云臺(tái)至平昌縣城江口鎮(zhèn)與南江河匯合后稱巴河。繼續(xù)南流經(jīng)白衣、石梯、文崇至渠縣三匯鎮(zhèn)入渠江，流域形狀呈扇形，控制面積19927km，368.4km，其中，巴河通川區(qū)入境處控制流域面積15730km，巴河通川區(qū)境內(nèi)主河長(zhǎng)約9.3km。

（2）州河

州河屬渠江一級(jí)支流，地理位置介于東經(jīng)10710'～10901'、北緯3037'～3215'之間，上源分前、中、后河三支，均發(fā)源于大巴山南麓。前河為主流，發(fā)源于城口縣燕麥鄉(xiāng)光頭山，海拔2685m，自北東向西南流，至宣漢縣城附近與后河匯合后始稱州河，繼續(xù)西南流，經(jīng)宣漢、達(dá)州至三匯鎮(zhèn)匯入渠江。流域形狀呈扇形，主河長(zhǎng)310km，控制流域面積11165km。其中，州河通川區(qū)入境處控制流域面積6766km，州河通川區(qū)境內(nèi)主河長(zhǎng)約21.9km。

（3）長(zhǎng)灘河

長(zhǎng)灘河為巴河左岸一支流，發(fā)源于宣漢縣西北紅峰鄉(xiāng)的四方山，南流折西南流經(jīng)沿山、馬渡（左納花池河），右納平昌縣的筆山，南流魯班河，折南流經(jīng)慶云（左納關(guān)門河），入通川境至碑廟上游佐納梅家溝河），下游（右納大灘溝）。繼續(xù)西南流，經(jīng)高坪、新溪鄉(xiāng)，于新溪鄉(xiāng)吳家溝注入巴河。控制流域面積925km，主笠75km，平均坡降7.82%。其中，長(zhǎng)灘河通川區(qū)入境處控制流域面積428.7km，長(zhǎng)灘河通川區(qū)境內(nèi)主河長(zhǎng)約33.0km。

（4）洞灘河

洞灘河為巴河左岸一級(jí)支流，發(fā)源于平昌縣泰家山一帶，由北向南流，經(jīng)平昌縣柏樹嶺、大河地、應(yīng)和寨等，于龍臺(tái)寺白林灣處轉(zhuǎn)西流，經(jīng)高興銀、謝家碣后，于三溪口與右岸劉家溝匯合后轉(zhuǎn)南流，經(jīng)石板坪、劉家碣后，在梅家壩與右岸麻洞溝匯合后繼續(xù)南流，經(jīng)大磨坪、牛場(chǎng)坪、大石口后于達(dá)川區(qū)江陵處匯入巴河左岸，主河道長(zhǎng)29.9km，控制流域面積148.3km，平均比降5.89%。其中，洞灘河通川區(qū)入境處控制流域面積114.9km，洞灘河通川區(qū)境內(nèi)主河長(zhǎng)約10.8km。

（5）明月江

明月江為州河左岸支流，發(fā)源于開江縣梅家壩鄉(xiāng)北隅分水嶺。上源稱白巖河，過梅家壩、大堰塘，入寶石橋水庫(kù)區(qū)，出庫(kù)過寶塔壩、明月寺、踏灘河，以下稱明月江，過葫蘆鄉(xiāng)、大灘鄉(xiāng)、麻柳鎮(zhèn)、大風(fēng)鄉(xiāng)、魏家洞，至江陽鄉(xiāng)入達(dá)州市境。過李家溪、磐石鎮(zhèn)，于小河嘴匯入州河。流域面積1923.9km，河道全長(zhǎng)115km，平均比降4.2%。其中，明月江通川區(qū)入境處控制流域面積1841km，明月江通川區(qū)境內(nèi)主河長(zhǎng)約15.5km。

3.2.4. 地質(zhì)概況

在地質(zhì)條件上，通川區(qū)處于新華夏系第三沉降帶，是四川盆地的東部，川東弧形構(gòu)造的組成部分，構(gòu)造形跡以北北東—北東向褶皺構(gòu)造為主，東北為大巴山弧形構(gòu)造帶，西北角突入川中地塊儀隴、平昌蓮花狀構(gòu)造的邊緣。新華夏系在通川區(qū)主要包括華鎣山背斜與明月峽背斜之間的平行褶皺構(gòu)造，由于構(gòu)造作用力不均，背斜褶皺緊密，向斜開闊，成典型的隔擋式構(gòu)造，斷裂以壓性為主，一般沿背斜軸部分布。出露地層有三迭系，白堊系及第四系，以侏羅系為主。

3.2.5. 植被覆蓋

通川區(qū)生態(tài)系統(tǒng)包括森林、濕地、灌叢、村鎮(zhèn)、農(nóng)田等類型。森林生態(tài)系統(tǒng)以柏木、馬尾松等人工林為主，整體類型相對(duì)單一，且人工林林分郁閉度較高、林下植被稀疏或缺失，其生物多樣性較低；生物多樣性較為豐富的區(qū)域?yàn)?/span>通川區(qū)千口嶺省級(jí)森林公園及犀牛山森林公園，該區(qū)域擁有較完善的森林生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)主要以人工濕地、河流濕地為主，境內(nèi)河流主要為州河及其支流，有中型水庫(kù)蓮花湖，庫(kù)容量1033萬立方米，水域面積93.33公頃。另有以方山地貌、單斜構(gòu)造地貌、水體景觀等多種地質(zhì)遺跡資源為主體，融合了林海、梯田、古跡、川東民居民俗以及紅色文化景觀，集科考、科普、旅游觀光和休閑度假等多種功能于一體的通川區(qū)千口嶺省級(jí)森林公園。其余灌叢、村鎮(zhèn)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)價(jià)值較低。

3.2.6. 土壤特征

根據(jù)四川省的土壤分類系統(tǒng)，通川區(qū)土壤可分為5個(gè)土類，10個(gè)亞類，19個(gè)土屬，38個(gè)土種。通川區(qū)耕地土壤養(yǎng)分在一定范圍內(nèi)變化，不同養(yǎng)分指標(biāo)的變異情況不同。從平均值看，有機(jī)質(zhì)含量為17.77g/kg，屬于較缺水平；速效鉀、有效磷、全氮、堿解氮含量分別為87.09mg/kg、18.75mg/kg、1.02g/kg、103.74mg/kg，屬于中等水平；pH值為6.19，表現(xiàn)為微酸性。從變異系數(shù)看，pH值的變異系數(shù)最小，為16.96%，可能與農(nóng)業(yè)種植模式和種植區(qū)域比較穩(wěn)定有關(guān)；有效磷的變異系數(shù)最大，達(dá)到127.68%，這與磷在土壤中的移動(dòng)性較差有關(guān)；其余各指標(biāo)的變異系數(shù)均在30%以上，說明土壤養(yǎng)分含量在空間分布上呈現(xiàn)不均勻狀態(tài)。

pH在各土種間的變化不大，總體處于偏酸的狀態(tài)，其中紅棕紫砂土和卵石黃泥土偏中性，pH值分別為6.9和6.7，黃砂田和紫潮泥田的酸性最強(qiáng)，pH值均為6.1；紫潮泥土和黃紫泥田的有機(jī)質(zhì)含量相對(duì)較高，分別為22.37g/kg、21.3g/kg；紫潮泥田和冷黃泥田的有效磷含量相對(duì)較高，分別為15.14mg/kg、14.87mg/kg；紫潮泥土和大泥田的全氮含量相對(duì)較高，分別為1.42g/kg、1.32g/kg；黃砂田和紫潮泥土的堿解氮含量相對(duì)較高，分別為118.84mg/kg、117.81mg/kg；紅棕紫黃泥土、紫潮泥田和紫潮泥土的速效鉀含量相對(duì)較高，分別為99.2mg/kg、95.93mg/kg、91.03mg/kg。

3.3. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

3.3.1. 行政區(qū)劃和人口

通川區(qū)，隸屬于四川省達(dá)州市，位于四川東北部、達(dá)州市中部，東北與宣漢縣相鄰，西南與達(dá)川區(qū)毗鄰，西北與平昌縣接壤。截至2021年6月，通川區(qū)轄5個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)。幅員面積900平方公里。

2021年末全區(qū)常住人口91萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口68.8萬人，城鎮(zhèn)化率75.6%；農(nóng)村常住人口22.2萬人。

年末全區(qū)戶籍人口592213人，全年出生人口4760人，出生率5.21‰；死亡人口3460人，死亡率3.79‰；自然增長(zhǎng)率1.42‰。

3.3.2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(1) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2021年達(dá)州市通川區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）371.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.1億元，增長(zhǎng)7.6%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值119.6億元，增長(zhǎng)4%；第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值223.7億元，增長(zhǎng)10.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.6:32.2:60.2。

全年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到229.7億元，增長(zhǎng)9.9%，占GDP的比重達(dá)到61.7%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為69%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值6.6億元，增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值85億元，增長(zhǎng)3.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值138億元，增長(zhǎng)14%。

(2) 農(nóng)業(yè)

2021年全年糧食播種面積48.4萬畝，比上年增長(zhǎng)0.8%。其中，稻谷18.9萬畝，增長(zhǎng)0.2%；小麥1.1萬畝，下降4.5%；玉米9.5萬畝，增長(zhǎng)0.2%；薯類15.2萬畝，增長(zhǎng)0.8%；油料種植面積15.1萬畝，增長(zhǎng)4.9%；蔬菜種植面積17.4萬畝，增長(zhǎng)2.7%。

全年糧食產(chǎn)量18.6萬噸，同比增長(zhǎng)0.2萬噸，增長(zhǎng)1.3%；油菜籽產(chǎn)量1.9萬噸，同比增長(zhǎng)15.5%。

全年肉豬出欄333110頭，增長(zhǎng)21.3%；牛出欄17775頭，增長(zhǎng)2.8%；羊出欄57461只，增長(zhǎng)0.2%；家禽出欄3824950只，增長(zhǎng)4.1%。

全年豬肉產(chǎn)量23289噸，增長(zhǎng)27%；牛肉產(chǎn)量2298噸，增長(zhǎng)6.4%；羊肉產(chǎn)量896噸，增長(zhǎng)2.8%；禽肉產(chǎn)量5727噸，增長(zhǎng)3%。

(3) 工業(yè)和建筑業(yè)

全部工業(yè)增加值72.61億元，比上年增長(zhǎng)8.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%。在規(guī)模以上工業(yè)中，分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增長(zhǎng)45.9%，重工業(yè)增長(zhǎng)7.1%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)19%，私有企業(yè)增長(zhǎng)48.2%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)13.3%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)15.9%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不同程度增減。2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額21.8億元，比上年增長(zhǎng)73.9%；實(shí)現(xiàn)利稅33.78億元，增長(zhǎng)64.3%。

全年建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50.38億元，比上年減少0.1%。全區(qū)有資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值156.5億元，增長(zhǎng)13%。

(4) 固定資產(chǎn)投資

全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.6%。其中，國(guó)有投資增長(zhǎng)22.6%；民間投資下降1.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)14.7%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)36.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降8.5%。

從房地產(chǎn)開發(fā)看，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)14.4%。商品房施工面積626.5萬平方米，增長(zhǎng)6.7%；商品房銷售面積131.79萬平方米，增長(zhǎng)10.6%；商品房待售面積2.05萬平方米，增長(zhǎng)8.7%。

(5) 國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)

2021年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.92億元，增長(zhǎng)15.0%。按經(jīng)營(yíng)地分：城鎮(zhèn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額18.11億元，增長(zhǎng)14.9%；鄉(xiāng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額23.81億元，增長(zhǎng)15.1%。按行業(yè)分：批發(fā)零售額為10.54億元，增長(zhǎng)21.4%；零售業(yè)零售額為25.14億元，增長(zhǎng)10.8%；住宿業(yè)零售額為1.11億元，增長(zhǎng)32.0%；餐飲業(yè)零售額為5.13億元，增長(zhǎng)20.9%。

全年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成250.7億元，增長(zhǎng)19.5%，增幅比全市高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

分區(qū)域看，城鎮(zhèn)市場(chǎng)完成211.75億元，增長(zhǎng)21%；農(nóng)村市場(chǎng)完成38.99億元，增長(zhǎng)11.7%。

按消費(fèi)形態(tài)看，餐飲收入32.97億元，增長(zhǎng)20.5%；商品零售217.76億元，增長(zhǎng)19.3%。

從限上企業(yè)看，通訊器材類增長(zhǎng)54.5%、化妝品類增長(zhǎng)27.6%、金銀珠寶類增長(zhǎng)42.7%、文化辦公用品類增長(zhǎng)0.2%、糧油食品飲料煙酒類增長(zhǎng)30.6%、服裝鞋帽針織品類增長(zhǎng)35.2%、汽車類增長(zhǎng)15%。

全年進(jìn)出口總額4175萬美元。其中，出口額4175萬美元；凈出口（出口減進(jìn)口）4175萬美元。

(6) 交通、郵電和旅游

2021年末，全區(qū)境內(nèi)公路總里程2655.12公里。其中，高速公路44.8公里，完成公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量41.33億噸公里，完成公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量3.69億人公里。

全年郵政電信業(yè)務(wù)收入0.31億元，下降32.9%；

年末固定電話用戶9.5萬戶，增長(zhǎng)3.2%；年末移動(dòng)電話用戶74.2萬戶，增長(zhǎng)4.9%。

(7) 財(cái)政、金融

2021年，全區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入14.34億元，占GDP比重為3.9%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出38.09億元。

年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額1315.77億元，比年初增加83.23億元，同比增長(zhǎng)6.8%。其中，住戶存款764.22億元686.68，增長(zhǎng)11.3%；非金融企業(yè)存款319.1億元，增長(zhǎng)13.2%；廣義政府存款212.2億元，降低6.4%。

年末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額921.23億元，比年初增加158.05億元，同比增長(zhǎng)20.71%。其中，住戶貸款358.5億元，增長(zhǎng)12.87%。

(8) 教育

2021年末，全區(qū)共有各類學(xué)校188所。其中，小學(xué)26所，普通中學(xué)38所，特殊學(xué)校2所，工讀學(xué)校1所，普通高等學(xué)校3所，中等職業(yè)教育學(xué)校9所，成人高等學(xué)校1所。

全區(qū)共有專任教師7744人。其中，小學(xué)2725人，普通中學(xué)2649人，特殊教育學(xué)校26人，工讀學(xué)校8人，中等職業(yè)教育學(xué)校622人，普通高等學(xué)校1684人，成人高等學(xué)校30人。

全年各類學(xué)校招生38767人，在校生162934人，畢業(yè)生34155人。其中，小學(xué)招生7774人，在校生48262人，畢業(yè)生8229人；普通中學(xué)招生13750人，在校生38598人，畢業(yè)生12219人；特殊教育學(xué)校招生12人，在校生122人，畢業(yè)生0人；中等職業(yè)教育學(xué)校招生4253人，在校生14140人，畢業(yè)生3843人；普通高等學(xué)校招生11316人，在校生36700人，畢業(yè)生8218人；成人高等學(xué)校招生1662人，在校生1805人，畢業(yè)生1646人。

(9) 文化、衛(wèi)生、體育

年末全區(qū)共有文化藝術(shù)館（站）24個(gè)，其中文化館1個(gè)，文化站23個(gè)；陳列館1個(gè)、博物館1個(gè)；劇場(chǎng)2個(gè)、電影院8個(gè)；公共圖書館1個(gè)，藏書320千冊(cè)。

年末廣播、電視綜合人口覆蓋率全部達(dá)到100%，全區(qū)有線電視入戶率（含網(wǎng)絡(luò)電視用戶）達(dá)到68.2%。

年末全區(qū)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)648個(gè)，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院46個(gè)，婦幼保健院（所、站）2個(gè)，疾病預(yù)防控制中心（防疫站）2個(gè)。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位7771張。其中，醫(yī)院、衛(wèi)生院床位6440張。

全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院技術(shù)人員6765人。其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生2414人，注冊(cè)護(hù)師、護(hù)士3374人。全區(qū)嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為2.14‰和3.36‰。

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到94.78%。

年末全區(qū)共有體育場(chǎng)館7個(gè)，體育彩票銷售收入1.57億元，當(dāng)年建身路徑245條。

(10) 人民生活和社會(huì)保障

2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43503元，增長(zhǎng)9.2%。其中，工資收入24892元，增長(zhǎng)10.3%；經(jīng)營(yíng)凈收入6416元，增長(zhǎng)10.8%；財(cái)產(chǎn)性收入2956元，增長(zhǎng)10%；轉(zhuǎn)移性收入9240元，增長(zhǎng)4.9%。

城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出27964元，增長(zhǎng)8.6%。其中，醫(yī)療保健類支出增長(zhǎng)28.6%，教育文化娛樂類支出增長(zhǎng)24.4%，衣著類支出增長(zhǎng)3.3%，生活用品及服務(wù)支出降低13.2%，居住類支出增長(zhǎng)19%，食品煙酒類支出增長(zhǎng)3.9%；交通通信支出增長(zhǎng)4.4%；其他用品和服務(wù)降低4.7%。

城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)36.8%，比2020年（38.4%）低1.6個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村居民人均可支配收入22933元，比上年增長(zhǎng)10.4%。其中，工資收入9921元，增長(zhǎng)9.9%；經(jīng)營(yíng)凈收入9224元，增長(zhǎng)11.2%；財(cái)產(chǎn)性收入889元，增長(zhǎng)10.2%；轉(zhuǎn)移性收入2899元，增長(zhǎng)9.9%。

農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出15336元，增長(zhǎng)13.9%。其中，教育文化娛樂類支出增長(zhǎng)29.5%，醫(yī)療保健類支出增長(zhǎng)2.7%，居住類支出增長(zhǎng)27.3%，生活用品及服務(wù)支出增長(zhǎng)9.4%，食品煙酒類支出增長(zhǎng)9.2%；通信支出增長(zhǎng)26.6%；其他用品和服務(wù)降低13.7%。

農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)34.6%，比2020年（36.1%）低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

年末城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)131074人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)81093人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)424650人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)37474人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)23010人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)34724人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口6077人。

全區(qū)共有各種社會(huì)福利收養(yǎng)性單位16個(gè)，各種社會(huì)福利收養(yǎng)性單位床位2509張，社區(qū)服務(wù)設(shè)施104個(gè)。年末城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)分別為7886人和28727人。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

3.3.3. 土地利用特征

根據(jù)全國(guó)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通川區(qū)土地利用情況如下：

一、耕地23036.36公頃（34.55萬畝）

其中水田14817.26公頃（22.22萬畝），占耕地的64.32%；水澆地44.76公頃（0.07萬畝），占耕地的0.19%；旱地8174.34公頃（12.26萬畝），占耕地的35.49%。耕地分布大致呈北部、東部高，西部、南部低的分布趨勢(shì)。耕地面積占全區(qū)耕地面積最大的是雙龍鎮(zhèn)，占全區(qū)耕地的13.54%。

位于2度以下坡度（含2度）的耕地214.90公頃（0.32萬畝），占耕地的0.93%；位于2-6度坡度（含6度）的耕地1073.55公頃（1.61萬畝），占4.66%；位于6-15度坡度（含15度）的耕地12185.19公頃（18.28萬畝），占52.90%；位于15-25度坡度（含25度）的耕地7442.51公頃（11.16萬畝），占32.31%；位于25度以上坡度的耕地2120.21公頃（3.18萬畝），占9.20%。

位于一年兩熟制地區(qū)的耕地23036.36公頃（34.55萬畝），占全區(qū)耕地的100%。

位于年降水量800mm以上（含800mm）地區(qū)的耕地23036.36公頃（34.55萬畝）。

二、園地2814.08公頃（4.22萬畝）

其中，果園2704.42公頃（4.06萬畝），占96.10%；茶園23.89公頃（0.04萬畝），占0.85%；其他園地85.77公頃（0.13萬畝），占3.05%。園地主要分布在鳳北街道辦事處、磐石鎮(zhèn)和羅江鎮(zhèn)，占全區(qū)園地的55.08%。

三、林地44080.32公頃（66.12萬畝）

其中，喬木林地39695.64公頃（59.54萬畝），占90.05%；竹林地883.62公頃（1.33萬畝），占2.00%；灌木林地3079.63公頃（4.62萬畝），占6.99%；其他林地421.43公頃（0.63萬畝），占0.96%。林地主要分布在雙龍鎮(zhèn)、安云鄉(xiāng)，占全區(qū)林地的28.58%。

四、草地336.65公頃（0.50萬畝）

全區(qū)草地均為其他草地，占100%。草地主要分布在鳳西街道辦事處、羅江鎮(zhèn)、青寧鎮(zhèn)，占全區(qū)草地的38.42%。

五、濕地34.63公頃（0.05萬畝）

濕地是“三調(diào)”新增的一級(jí)地類。全區(qū)濕地均為內(nèi)陸灘涂，占100%。濕地主要分布在江陵鎮(zhèn)和東城街道辦事處，占全區(qū)濕地的50.95%。

六、城鎮(zhèn)村及工礦用地8441.85公頃（12.66萬畝）

其中，城市用地2712.38公頃（4.07萬畝），占32.15%；建制鎮(zhèn)用地867.58公頃（1.30萬畝），占10.27%；村莊用地4708.07公頃（7.06萬畝），占55.77%；采礦用地112.05公頃（0.17萬畝），占1.34%；風(fēng)景名勝及特殊用地41.77公頃（0.06萬畝），占0.47%。

七、交通運(yùn)輸用地2305.73公頃（3.46萬畝）

其中，鐵路用地216.85公頃（0.33萬畝），占9.40%；公路用地1219.62公頃（1.82萬畝），占52.90%；港口碼頭用地1.45公頃（0.00萬畝），占0.06%；管道運(yùn)輸用地1.35公頃（0.00萬畝），占0.06%，農(nóng)村道路866.46公頃（1.30萬畝），占37.58%。

八、水域及水利設(shè)施用地2884.03公頃（4.33萬畝）

其中，河流水面1800.69公頃（2.70萬畝），占62.36%；水庫(kù)水面376.28公頃（0.56萬畝），占12.93%；坑塘水面656.63公頃（0.98萬畝），占22.87%；溝渠19.03公頃（0.03萬畝），占0.69%；水工建筑用地31.40公頃（0.05萬畝），占1.15%。主要分布在江陵鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)，占全區(qū)水域的37.39%。

3.3.4. 畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

通川區(qū)已在雙龍鎮(zhèn)建成佑民有機(jī)肥廠1個(gè)，充分利用畜禽糞污、秸稈等廢棄物生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)肥，發(fā)展現(xiàn)代新型循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，年可處理有機(jī)碳肥20萬噸以上。和各大養(yǎng)殖場(chǎng)簽定了廢棄物消納協(xié)議，建立了收集隊(duì)伍，專用車輛進(jìn)行消納收集到廠，同時(shí)建立了秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為單位進(jìn)行設(shè)點(diǎn)布陣，設(shè)立收集經(jīng)紀(jì)人，實(shí)施規(guī)范化收儲(chǔ)運(yùn)。

目前，達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)作物播種總面積為63.9382萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、小麥、玉米、薯類等。通川區(qū)現(xiàn)有農(nóng)作物土地承載當(dāng)量為68.78萬頭豬當(dāng)量的畜禽養(yǎng)殖量，從全區(qū)范圍的土地承載力來看，滿足大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的需求，現(xiàn)有農(nóng)作物種植能夠全部消納畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的全部糞污量。

鼓勵(lì)和支持全區(qū)散養(yǎng)密集戶實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。總結(jié)示范推廣種養(yǎng)結(jié)合能源生態(tài)型、達(dá)標(biāo)排放能源環(huán)保型以及循環(huán)利用、集中處理等畜禽糞污處理綜合利用模式和固液分離、干糞發(fā)酵處理、污水處理等實(shí)用技術(shù)，提升無害化處理與資源化利用水平。

3.3.5. 產(chǎn)業(yè)類型

通川區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型包括農(nóng)產(chǎn)品加工、智能裝備、醫(yī)藥健康、文化旅游、現(xiàn)代物流5大產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全區(qū)“一軸兩翼七支點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位，用發(fā)展的理念合理布局5大產(chǎn)業(yè)上、中、下產(chǎn)業(yè)鏈條，著力形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共育、協(xié)作發(fā)展的大格局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。通川區(qū)大力發(fā)展“一李兩莓”等特色產(chǎn)業(yè)，新培育特色產(chǎn)業(yè)基地39個(gè)，規(guī)劃包裝了6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目，新建果蔬冷藏保鮮、中藥材烘干等初加工設(shè)施3座，將龍興米業(yè)等2家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和琦山農(nóng)業(yè)科技納入培育對(duì)象，對(duì)標(biāo)開展“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)和升規(guī)培育。

智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。目前，通川區(qū)智能制造企業(yè)共有30余家，國(guó)家、省、市技術(shù)中心5家，專利200余個(gè)。今年，新招引智能制造項(xiàng)目15個(gè)，其中8個(gè)項(xiàng)目落地開工。新引進(jìn)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)門類涉及裝備智能制造、建材智能制造等，基本實(shí)現(xiàn)了“機(jī)器換人”“設(shè)備換芯”自動(dòng)化生產(chǎn)線。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥制藥企業(yè)4戶，均通過新版GMP認(rèn)證。目前，入駐通川區(qū)經(jīng)開區(qū)的醫(yī)療器械企業(yè)1家，流通企業(yè)2家，在建醫(yī)藥項(xiàng)目3個(gè)。今年，共簽訂醫(yī)藥健康項(xiàng)目協(xié)議6個(gè)，謀劃包裝醫(yī)藥類項(xiàng)目10余個(gè)。

文化旅游產(chǎn)業(yè)日新月異。全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、較為成熟的景區(qū)（點(diǎn)）10個(gè)。今年納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)簽約文旅項(xiàng)目超50億元。統(tǒng)籌推進(jìn)旅游專線、景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成6條旅游專線。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃。全區(qū)規(guī)劃為六大片區(qū)、五大走廊、四大園區(qū)的“654”發(fā)展格局，城鄉(xiāng)共同配送體系建設(shè)已完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、100個(gè)村組站點(diǎn)建設(shè)，打通了雙向物流通道。實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)1小時(shí)，跨縣（市、區(qū)）12小時(shí)快速配送。率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋試點(diǎn)示范體系建設(shè)，現(xiàn)已建成12個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。

3.4. 區(qū)域生態(tài)環(huán)境概況

3.4.1. 空氣環(huán)境質(zhì)量

2021年，通川區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有效監(jiān)測(cè)天數(shù)365天，達(dá)標(biāo)天數(shù)324天，達(dá)標(biāo)率為88.8% ，同比下降0.8% 。其中空氣質(zhì)量?jī)?yōu)170天，良154天，輕度污染33天，中度污染7天，重度污染1天。重污染天數(shù)比2020年減少1天。SO2平均濃度9μg/m3，同比上升11.1%；NO2平均濃度31μg/m3，同比下降6.45%；PM10平均濃度59μg/m3，同比下降1.69%；PM2.5平均濃度38μg/m3，同比下降2.63%；CO日均值的第95百分位數(shù)為1.5mg/m3，同比下降20.0%；O3日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均值的第90百分位數(shù)為96μg/m3，同比上升15.6%。

3.4.2. 水環(huán)境質(zhì)量

1、地表水環(huán)境質(zhì)量

2021年，通川區(qū)州河設(shè)置1個(gè)市控?cái)嗝妫ㄈf家河斷面），明月江設(shè)置1個(gè)區(qū)控?cái)嗝妫ɡ罴叶蓴嗝妫莺尤f家河斷面年均值均無超標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際類別均為III類，水質(zhì)良好，全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；明月江李家渡斷面?zhèn)€別時(shí)間高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)，全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.4%。

2021年河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，梓桐河、洞灘河、巴河年均實(shí)際類別為Ⅱ類，水質(zhì)優(yōu)；長(zhǎng)灘河、大堰河、施家河、萬家河、明月江、固家河、蓮花湖年均實(shí)際類別為Ⅲ類，水質(zhì)良好；雙龍河年均實(shí)際類別為劣ⅴ類，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，氨氮超標(biāo)1.6倍、總磷超標(biāo)1倍；魏家河年均實(shí)際類別為劣ⅴ類，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量超標(biāo)0.2倍、氨氮超標(biāo)2.2倍、總磷超標(biāo)3.3倍。

2021年市縣級(jí)河長(zhǎng)制水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，李家渡、長(zhǎng)灘河年均實(shí)際水質(zhì)類別為Ⅲ類，水質(zhì)良好；雙龍河年均實(shí)際類別為劣ⅴ類，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，氨氮超標(biāo)1.6倍、總磷超標(biāo)1倍；魏家河年均實(shí)際類別為劣ⅴ類，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量超標(biāo)0.2倍、氨氮超標(biāo)2.2倍、總磷超標(biāo)3.3倍。

2、集中式飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量

通川區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)在用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2021年除青寧化馬水庫(kù)、金石郭家灣水庫(kù)上半年水質(zhì)未達(dá)標(biāo)外，其余各點(diǎn)全年均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)類別；飲用水源全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.3%。

3.4.3. 土壤環(huán)境質(zhì)量

通川區(qū)暫未對(duì)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。本次類比達(dá)州市于2021年開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。2021年，達(dá)州市對(duì)宣漢縣、大竹縣、萬源市3個(gè)村莊9個(gè)點(diǎn)位開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。9個(gè)點(diǎn)位各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均小于等于風(fēng)險(xiǎn)篩選值，農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)低，一般情況下可以忽略，污染等級(jí)為Ⅰ級(jí)。

3.4.4. 農(nóng)村環(huán)境概況

通川區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況為“優(yōu)”，環(huán)境無污染，適合農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體較為脆弱，區(qū)域內(nèi)水系較發(fā)達(dá)，易造成洪澇災(zāi)害和水污染，全區(qū)處于川東平行嶺谷，地勢(shì)為背斜緊湊，行成低山，向斜寬敞，多形成丘陵谷地，在汛期易出現(xiàn)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

3.4.5. 需要關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問題

根據(jù)通川區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，明月江區(qū)控?cái)嗝妫ɡ罴叶蓴嗝妫﹤€(gè)別時(shí)間高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)，全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.4%。雙龍河年均實(shí)際類別為劣ⅴ類，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，氨氮超標(biāo)1.6倍、總磷超標(biāo)1倍；魏家河年均實(shí)際類別為劣ⅴ類，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量超標(biāo)0.2倍、氨氮超標(biāo)2.2倍、總磷超標(biāo)3.3倍。主要原因是通川經(jīng)開區(qū)企業(yè)生產(chǎn)廢水預(yù)處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和沿河場(chǎng)鎮(zhèn)部分生活污水直排。作為州河的一個(gè)小型支流，魏家河由于流域距離短、缺乏縱深水源持續(xù)補(bǔ)充，主要來自面源水匯聚而成，導(dǎo)致枯水季節(jié)水量非常小。在用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地中，青寧化馬水庫(kù)、金石郭家灣水庫(kù)上半年水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，飲用水源全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.3%。通川區(qū)地表水體環(huán)境質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

3.5. 畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

3.5.1. 畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）共有309家，其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）104家，其中規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）205家。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局達(dá)州調(diào)查隊(duì)核定數(shù)據(jù)，2021年，出欄生豬33.3萬頭、增長(zhǎng)21.3%；出欄肉牛1.7萬頭、增長(zhǎng)2.8%；出欄肉羊5.7萬只、增長(zhǎng)0.2%；出欄家禽382.5萬只、增長(zhǎng)4.1%。

從下表“通川區(qū)2021年年末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖情況統(tǒng)計(jì)表”可以看出，2021年通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量為568336頭（以出欄豬當(dāng)量計(jì)）；從畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域分布來看（以豬當(dāng)量計(jì)），雙龍鎮(zhèn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）畜禽養(yǎng)殖量最大，為129785頭，碑廟鎮(zhèn)位居第二，為61884頭，金石鎮(zhèn)位居第三，為59603頭；從畜禽養(yǎng)殖類型看（以豬當(dāng)量計(jì)），生豬養(yǎng)殖總量最多，生豬出欄量為333110頭，家禽次之，家禽出欄量為152998頭。

表2.5-1  通川區(qū)2021年年末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖情況統(tǒng)計(jì)表

3.5.2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

3.5.2.1. 清糞方式

通川區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)中根據(jù)養(yǎng)殖種類的不同采用的清糞方式也不同，規(guī)模化養(yǎng)羊場(chǎng)（小區(qū)）清糞方式全部采用干清糞方式，即采用人工或機(jī)械方式從畜禽舍地面收集全部或大部分的固體糞便，地面殘余糞尿用少量水沖洗，從而使固體和液體廢棄物分離的糞便清理方式；規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）中98%采用干清糞方式，其余2%采用墊料養(yǎng)殖、水泡糞、水沖糞等，水沖糞方式即糞尿污水混合進(jìn)入縫隙地板下的糞溝，每天數(shù)次從糞溝一端的高壓噴頭放水沖洗的清糞方式；規(guī)模化養(yǎng)牛場(chǎng)（小區(qū)）中94%采用干清糞方式，5%采用墊料養(yǎng)殖，其余1%采用水泡糞、水沖糞等；規(guī)模化養(yǎng)雞場(chǎng)（小區(qū)）中83%采用干清糞方式，6%采用墊料養(yǎng)殖，2%采用水沖糞等，其他方式9%。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶中，養(yǎng)雞戶和養(yǎng)羊戶清糞均為干清糞方式，養(yǎng)豬戶和養(yǎng)牛戶干清糞和水沖糞的清糞方式各占一半。

3.5.2.2. 畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀

1、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理設(shè)施裝備配套率

通川區(qū)共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）104家，畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；規(guī)模以下養(yǎng)殖戶205家，大部分建有糞污處理配套設(shè)施。

通川區(qū)規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）大部分對(duì)廢水（尿液等）采用《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（ HJ 497－2009）中推薦的模式II進(jìn)行處置，具體如下：

圖3 模式II工藝基本流程示意圖

畜禽固體糞便均采用好氧堆肥技術(shù)進(jìn)行無害化處理。

2、通川區(qū)畜禽糞污綜合利用率

通川區(qū)畜禽糞污處理方式主要以畜禽糞污資源化利用量、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合利用為主。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)，2021年通川區(qū)畜禽糞污綜合利用率92.33%，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率為100%，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞污綜合利用率為87.71%。

3、臭氣治理

養(yǎng)殖場(chǎng)的空氣污染最直接的表現(xiàn)就是臭氣，目前規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)管理相對(duì)規(guī)范，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)下風(fēng)向250米外，基本聞不到臭味。但規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶臭氣治理力度有待加強(qiáng)，養(yǎng)殖戶周邊存在一定氣味，特別是夏季，臭氣對(duì)周邊居民帶來一定影響。

3.5.2.3. 畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生情況

根據(jù)《農(nóng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖負(fù)荷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)程》（DB51/T1492—2022）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596—2001）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497—2009）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用跟蹤監(jiān)測(cè)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2018〕28號(hào)），四川省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生系數(shù)如下：

表2.5-2  畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生系數(shù){kg/〔天頭（只、羽）〕}

根據(jù)《畜禽糞便安全使用準(zhǔn)則NY/T1334-2007》和《畜禽糞便農(nóng)田利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（GB/T26622—2011），不同畜種鮮糞便養(yǎng)分值如下：

表2.5-3  畜禽糞便干基養(yǎng)分含量（%）

根據(jù)通川區(qū)2021年畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)情況和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，通川區(qū)2021年全年畜禽養(yǎng)殖業(yè)固體糞污產(chǎn)生量為277810噸、液體糞污產(chǎn)生量308015噸；氮產(chǎn)生量為2736噸，磷產(chǎn)生量為1751噸。

表2.5-4  通川區(qū)2021年畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量

注：家禽類畜種以雞為參照統(tǒng)一計(jì)數(shù)。

3.5.2.4. 畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作非常重視，出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）等一系列規(guī)章制度，并組織編制了一系列技術(shù)規(guī)范：《畜禽養(yǎng)殖污水采樣技術(shù)規(guī)范》（GB/T 27522）、《畜禽糞便監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25169）、《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 36195）；指南：《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕號(hào)）、《四川省畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指南（試行）》（川農(nóng)業(yè)函〔2017〕647號(hào)）等，用于指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。

達(dá)州市人民政府于2010年12月印發(fā)《達(dá)州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治實(shí)施方案》（達(dá)市府發(fā)[2010]43號(hào)），對(duì)達(dá)州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況進(jìn)行整治。通川區(qū)高度重視畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）等有關(guān)條例文件，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有效整治無環(huán)保許可的養(yǎng)殖場(chǎng)所，積極推行畜禽清潔生產(chǎn)。為全面改善環(huán)境質(zhì)量，確保畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，通川區(qū)人民政府于2019年11月印發(fā)《達(dá)州市通川區(qū)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶)關(guān)閉搬遷工作補(bǔ)償方案》（通區(qū)府辦發(fā)[2019] 48號(hào)），按照依法治理、分類處置、部門配合的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，公開、公正、公平，在充分維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)主合法權(quán)益的情況下，為達(dá)州市通川區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.5.3. 種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀

建立健全臺(tái)賬管理制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕46號(hào)），畜禽糞污資源化利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路，是推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的根本路徑，是改善土壤地力的有力舉措。為進(jìn)一步提高畜禽糞污資源化利用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極推動(dòng)畜禽糞肥就地就近還田利用，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定年度畜禽糞污資源化利用計(jì)劃，要求“一田一場(chǎng)”，避免“一田多場(chǎng)”。

2021年通川區(qū)實(shí)施2個(gè)種養(yǎng)循環(huán)示范場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，分別為達(dá)州市三晉農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、達(dá)州市秦巴珍寶農(nóng)業(yè)科技有限公司。工程建設(shè)內(nèi)容均為建設(shè)200m3CSTR中溫厭氧發(fā)酵沼氣工程1座、干糞堆積場(chǎng)30m2、沼液儲(chǔ)存池150m、PE75主管網(wǎng)300米、PE32田間管網(wǎng)700米、4.0kw固液分離機(jī)1臺(tái)、監(jiān)控設(shè)備1套及安裝（含10個(gè)攝像頭）。

已在雙龍鎮(zhèn)建成佑民有機(jī)肥廠1個(gè)，年可處理有機(jī)碳肥20萬噸以上。目前，達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)作物播種總面積為63.9382萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、小麥、玉米、薯類等。通川區(qū)現(xiàn)有農(nóng)作物土地承載當(dāng)量為68.78萬頭豬當(dāng)量的畜禽養(yǎng)殖量，從全區(qū)范圍的土地承載力來看，滿足大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的需求，現(xiàn)有農(nóng)作物種植能夠全部消納畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的全部糞污量。

表2.5-5  通川區(qū)2021年農(nóng)作物播種面積及產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表

表2.5-6  通川區(qū)2021年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積統(tǒng)計(jì)表（畝）

3.5.4. 污染防治取得的成效

3.5.4.1. “十三五”取得成效

“十三五”期間通川區(qū)全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展巡河工作，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，規(guī)范沿河排污口61處；出臺(tái)《關(guān)于全面開展通川區(qū)雙龍河流域污染污染治理及濕地走廊建設(shè)的決定》，編制《達(dá)州市魏家河水污染防治總體實(shí)施方案（2019-2021年）》，深入實(shí)施魏家河、雙龍河流域整治；完成羅江庫(kù)區(qū)城市集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)整治工作，拆遷房屋1.1萬平方米，流轉(zhuǎn)土地660畝；編制《通川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)方案》，規(guī)范設(shè)置13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)和隔離防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的排查與監(jiān)管；關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)184家，實(shí)施測(cè)土配方、化肥零增長(zhǎng)、凈化農(nóng)田排水等防治措施，推進(jìn)農(nóng)村面源污染整治；實(shí)施雙龍河、長(zhǎng)灘河、明月江河塘清淤疏浚工作，共綜合治理河道12.7km、新建堤岸15.82km、河道清淤5.11km。

落實(shí)糧食安全責(zé)任，完成全區(qū)農(nóng)用地詳查單元的劃定工作以及詳查點(diǎn)位的核實(shí)工作；強(qiáng)化污染地塊管理，完成6個(gè)疑似污染地塊的場(chǎng)地環(huán)境初調(diào)工作；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促轄區(qū)13家企業(yè)（6家在產(chǎn)、7家關(guān)停）開展土壤污染隱患排查及整改工作。

3.5.4.2. 畜禽糞污資源化利用工作成效

畜禽糞污資源化利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路，是推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的根本路徑，是改善土壤地力的有力舉措。為進(jìn)一步提高畜禽糞污資源化利用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，通川區(qū)積極推動(dòng)畜禽糞肥就地就近還田利用，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定年度畜禽糞污資源化利用計(jì)劃，要求“一田一場(chǎng)”，避免“一田多場(chǎng)”。

實(shí)施2個(gè)種養(yǎng)循環(huán)示范場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，分別為達(dá)州市三晉農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、達(dá)州市秦巴珍寶農(nóng)業(yè)科技有限公司。在雙龍鎮(zhèn)建成佑民有機(jī)肥廠1個(gè)，年可處理有機(jī)碳肥20萬噸以上。

強(qiáng)化源頭監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，深入開展化肥農(nóng)藥減量雙減行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)主體建立完善生產(chǎn)檔案，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭控制。執(zhí)法部門以農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地等為重點(diǎn)地區(qū)，圍繞種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品，在重點(diǎn)時(shí)節(jié)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店開展了拉網(wǎng)式排查。

推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。一是制定和完善蔬菜、水果、茶葉、糧油、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。結(jié)合通川區(qū)實(shí)際，應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)、新模式制訂農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。二是普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)主體科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，督導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)主按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，建立農(nóng)事生產(chǎn)記錄，確保產(chǎn)品可溯源。三是強(qiáng)化示范基地建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，全面應(yīng)用無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。四是大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖，達(dá)到農(nóng)藥和化肥“減量增效”的目標(biāo)。五是加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。加大無公害、綠色和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，培育安全優(yōu)質(zhì)公用品牌。六是積極打造市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“巴山食薈”，統(tǒng)籌、整合全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞糧油、畜禽、蔬菜、茶葉、水果等產(chǎn)業(yè)，加大政府支持力度，對(duì)外統(tǒng)一宣傳展示。

3.5.5. 存在的問題

通川區(qū)市畜禽養(yǎng)殖主要存在以下問題：

1養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施建設(shè)不到位。目前，通川區(qū)畜禽糞污綜合利用率92.33%，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率為100%，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞污綜合利用率為87.71%。畜牧科技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)行機(jī)制不活，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)結(jié)合度不夠。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)堆漚肥設(shè)施容積不符合規(guī)范要求，有的養(yǎng)殖場(chǎng)雖有污水處理設(shè)施和沼氣池，但其容積小、處理能力弱，出現(xiàn)沼液池的水往外溢出現(xiàn)象；有的養(yǎng)殖場(chǎng)將糞堆放在未硬化且露天的裸露地面，影響周邊環(huán)境。處理方式過于簡(jiǎn)單，有的養(yǎng)殖場(chǎng)未作沉淀、發(fā)酵處理，就直接將糞便、污水排入田間、魚溏；糞肥還田利用主要靠經(jīng)驗(yàn)判斷，糞肥還田等一些關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏規(guī)范指導(dǎo)。農(nóng)村散養(yǎng)戶缺少糞污處理和資源化利用的概念，在一定程度上會(huì)造成一定的環(huán)境污染。

2規(guī)模化率占比不高，非規(guī)模養(yǎng)殖問題突出。隨著畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的不斷轉(zhuǎn)變和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，通川區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，但是總體上規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，2021年規(guī)模化率為33.6%，處于傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)向規(guī)模化飼養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址要求國(guó)家有明確規(guī)定，但非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)無相關(guān)規(guī)定及書面審批手續(xù)，養(yǎng)殖戶建址隨意，沒有考慮到畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、動(dòng)物防疫條件等問題，養(yǎng)殖欄舍往往與居民區(qū)混雜，養(yǎng)殖臭氣對(duì)居民影響問題突出，一些地區(qū)養(yǎng)殖戶集中，養(yǎng)殖量超過區(qū)域環(huán)境承載能力，糞污資源化利用受阻。

3專業(yè)技術(shù)人才缺乏，種養(yǎng)結(jié)合不銜接。很多養(yǎng)殖場(chǎng)管理和疫病防控上很專業(yè)，但是有機(jī)肥和養(yǎng)殖是兩個(gè)完全不同的領(lǐng)域。實(shí)際上，有機(jī)肥堆肥技術(shù)不到位、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致有機(jī)肥不滿足《有機(jī)肥料》（NY525-2021）、《有機(jī)－無機(jī)復(fù)混肥料》（GB18877）和《生物有機(jī)肥》（NY884）等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。需要配備一支專業(yè)的銷售和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)無相關(guān)專業(yè)技術(shù)。

4資金短缺，種養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展難度較大。近幾年各級(jí)政府重視種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但各級(jí)財(cái)政投入到畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用與處理上的較少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植基地，需要投入大量的資金。而規(guī)模較大，效益較好的現(xiàn)代種養(yǎng)殖模式應(yīng)用范圍偏小，也使高效種養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展難度大大增加。

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求差距大。畜牧生產(chǎn)的集約化養(yǎng)殖水平仍然較低，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式占比高，小戶散養(yǎng)方式所固有的生產(chǎn)粗放、防疫條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、產(chǎn)品品質(zhì)低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，使產(chǎn)業(yè)集中度不高，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力弱、輻射面不廣，難以形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，抗御風(fēng)險(xiǎn)和開拓市場(chǎng)的能力弱，制約了畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

5監(jiān)督監(jiān)管難度大。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖量大面廣，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作難度大，加之機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站已劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，在工作對(duì)接、工作落實(shí)上很難形成齊抓共管的局面。

第4章規(guī)劃目標(biāo)

4.1. 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

4.1.1. 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，構(gòu)建生態(tài)消納為主，工業(yè)治理為輔的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，提高畜禽糞污綜合利用率。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧融合發(fā)展。

4.1.2. 規(guī)劃指標(biāo)

（1約束性指標(biāo)

本次確定的約束性指標(biāo)：畜禽糞污綜合利用率、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率（轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中，制定糞污資源化利用臺(tái)賬的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量占比）、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)占比。

表3.1-1 達(dá)州市畜禽養(yǎng)殖污染防治與種養(yǎng)結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)

4.2. 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力分析

根據(jù)《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》，按照以地定畜、種養(yǎng)平衡的原則，從畜禽糞污養(yǎng)分供給和土壤糞肥養(yǎng)分需求的角度出發(fā)，提出了畜禽存欄量、作物產(chǎn)量、土地面積的換算方法，要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免走先污染后治理的老路。

4.2.1. 豬當(dāng)量折算

豬當(dāng)量指用于衡量畜禽氮（磷）排泄量的度量單位，1頭豬為1個(gè)豬當(dāng)量。1個(gè)豬當(dāng)量的氮排泄量為11kg，磷排泄量為1.65kg。按存欄量折算：100頭豬相當(dāng)于30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。

2021年，通川區(qū)生豬存欄16.65萬頭，出欄33.31萬頭；牛存欄3.56萬頭，出欄1.78萬頭；羊存欄2.87萬只，出欄5.75萬只；家禽總存籠76.5萬羽，出籠38.25萬羽；無其他大牲畜。共折合豬當(dāng)量32.71萬頭。

表3.2-1  通川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽豬當(dāng)量折算結(jié)果一覽表

4.2.2. 土地承載力測(cè)算

1、作物養(yǎng)分需求量：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T 3877-2021），計(jì)算區(qū)域內(nèi)植物（作物、人工草地、人工林地）總氮（磷）養(yǎng)分需求量，公式如下。

式中：

Pr,i——邊界內(nèi)第i種作物（或人工牧草）總產(chǎn)量的數(shù)值，單位為噸每年（t/年）；

Qi——邊界內(nèi)第i種作物形成100kg產(chǎn)量所需要吸收的氮（磷）養(yǎng)分量的數(shù)值，單位為千克每100千克（kg/100 kg），主要植物生長(zhǎng)養(yǎng)分需求量推薦值見NY/T 3877-2021附錄A中的表A.1；

10——換算系數(shù)，將kg/100 kg換算為kg/t；

At,j——邊界內(nèi)第j種人工林的總的種植面積的數(shù)值，單位為公頃（hm2）；

AAt,j——邊界內(nèi)第j種人工林的單位面積年生長(zhǎng)量的數(shù)值，單位為立方米每年每公頃[m3/（年hm2）]；主要人工林的單位面積年生長(zhǎng)量推薦值見NY/T 3877-2021附錄A.6；

Qj——邊界內(nèi)第j種人工林地的單位體積的生長(zhǎng)量所需要吸收的氮（磷）養(yǎng)分量的數(shù)值，單位為千克每立方米（kg/m3）；主要人工林地生長(zhǎng)養(yǎng)分需求量推薦值見NY/T 3877-2021附錄表A.1。

根據(jù)通川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作物類型，經(jīng)計(jì)算，通川區(qū)農(nóng)作物需氮量5276525kg，需磷量1159552kg，具體見下表。

表3.2-2  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物氮（磷）養(yǎng)分需求量（NUr,n）

2、作物糞便養(yǎng)分可施用量：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T 3877-2021），計(jì)算糞便氮（磷）養(yǎng)分可施用量，以表示，單位為千克每年（kg/年）。

式中：

NUr,m——邊界內(nèi)植物氮（磷）養(yǎng)分需求量的數(shù)值，單位為千克每年（kg/年）；

FP——作物總養(yǎng)分需求中施肥供給養(yǎng)分占比，單位為百分號(hào)（%）；根據(jù)調(diào)查，通川區(qū)全氮含量平均值1.02g/kg，有效磷含量平均值18.75mg/kg，突然氮磷養(yǎng)分等級(jí)按III類考慮，施肥供給養(yǎng)分占比參考III級(jí)推薦值55%；

MP——土地施肥管理中，畜禽糞便養(yǎng)分可施用量占施肥養(yǎng)分總量的比例，單位為百分號(hào)（%），根據(jù)專家推薦或查詢相關(guān)文獻(xiàn)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機(jī)肥和化肥配合施用的比例按1:1計(jì)，即50%；

MR——糞便當(dāng)季利用率，單位為百分號(hào)（%）；糞便氮素單季利用率取值范圍推薦為25%～30%，本次取平均值27.5%，磷素單季利用率推薦為30%～35%，本次取32.5%。

根據(jù)通川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作物類型，通川區(qū)農(nóng)作物需氮量5276525kg，需磷量1159552kg，糞便養(yǎng)分可施用量為N5276525kg/a、P981159.4kg/a，具體見下表。

表3.2-3  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞便養(yǎng)分可施用量計(jì)算表

3、豬當(dāng)量糞便養(yǎng)分可供給量：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T 3877-2021），計(jì)算豬當(dāng)量糞便養(yǎng)分可供給量。其中排泄量按豬：N 30g/d頭、P 4.5 g/d頭，牛：N 109g/d頭、P 14g/d頭，羊：N 11.3g/d頭、P 2.35g/d頭，禽：N 1.2g/d頭、P 0.18g/d頭；各種畜禽清糞方式占比以調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；各種畜禽糞便處理方式占比以調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

豬當(dāng)量糞便養(yǎng)分可供給量計(jì)算結(jié)果如下。

表3.2-4  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬當(dāng)量糞便養(yǎng)分可供給量計(jì)算表

4、區(qū)域畜禽糞便土地承載力：區(qū)域畜禽糞便土地承載力R表示，單位為豬當(dāng)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞便土地承載力測(cè)算方法》（NY/T 3877-2021）6.1.7公式進(jìn)行計(jì)算（如下）。

式中：

NUr,m——糞便養(yǎng)分可施用量的數(shù)值，單位為千克每年（kg/年）;

NSr,a——豬當(dāng)量糞便養(yǎng)分可供給量的數(shù)值，單位為千克每豬當(dāng)量每年[kg/（豬當(dāng)量年）]。

經(jīng)計(jì)算，區(qū)域理論養(yǎng)殖量：以氮計(jì)為68.78萬頭豬單位；以磷計(jì)為76.31萬頭豬單位。

表3.2-5  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便土地承載力計(jì)算表

由上表可以看出，通川區(qū)現(xiàn)有土地可承載豬當(dāng)量為687789.5頭（存欄量計(jì)），土地可承載豬當(dāng)量的閾值為550231.6頭（存欄量計(jì)），現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量為327135頭（存欄量計(jì)），現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量占通川區(qū)土地可承載豬當(dāng)量的閾值的59.45%。

養(yǎng)殖量控制：表3.2-6為通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量總量與閾值統(tǒng)計(jì)表，可以看出，通川區(qū)現(xiàn)有土地可以承載68.78萬頭豬當(dāng)量的畜禽養(yǎng)殖量，按照區(qū)域可承載豬當(dāng)量養(yǎng)殖量的80%計(jì)算，通川區(qū)畜禽豬當(dāng)量養(yǎng)殖量閾值可達(dá)55萬頭豬當(dāng)量，通川區(qū)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖總量為32.71萬頭豬當(dāng)量，從全區(qū)范圍內(nèi)看，低于55萬頭豬當(dāng)量的閾值。

表3.2-6  通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量總量與閾值

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展空間：

1目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖規(guī)模均未超出土地承載力。

2已接近土地承載力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：經(jīng)測(cè)算目前雙龍鎮(zhèn)現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模已接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地可承載豬當(dāng)量的閾值，為91.21%。應(yīng)控制現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模。

3尚有少量發(fā)展空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)測(cè)算目前安云鄉(xiāng)現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模已接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地可承載豬當(dāng)量的閾值，為88.05%。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖；青寧鎮(zhèn)現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模雖占鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地可承載豬當(dāng)量的閾值為44.34%，現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模較低，但由于青寧鎮(zhèn)大部分區(qū)域處于禁養(yǎng)區(qū)，因此應(yīng)適當(dāng)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。

4發(fā)展空間較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：經(jīng)測(cè)算目前鳳北辦、羅江鎮(zhèn)、蒲家鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、磐石鎮(zhèn)、東岳鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)、碑廟鎮(zhèn)、梓桐鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模占鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地可承載豬當(dāng)量的閾值均在80%以下，尚有一定的發(fā)展空間。

5不宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：西城區(qū)位處城市區(qū)域，且屬于整體禁養(yǎng)區(qū)，不宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

4.2.3. 畜禽養(yǎng)殖水環(huán)境承載力測(cè)算

水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括水質(zhì)時(shí)間達(dá)標(biāo)率和水質(zhì)空間達(dá)標(biāo)率兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，反映評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)在時(shí)間和空間尺度上的達(dá)標(biāo)情況。水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕22號(hào)）中的單因子評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、評(píng)價(jià)方法

1、水質(zhì)時(shí)間達(dá)標(biāo)率（A1）

式中，n為區(qū)域內(nèi)斷面?zhèn)€數(shù)；Ci是指第i個(gè)斷面水質(zhì)時(shí)間達(dá)標(biāo)率。

2、水質(zhì)空間達(dá)標(biāo)率（A2）

3、水環(huán)境承載力指數(shù)（Rc）

式中，Rc是水環(huán)境承載力；A1是水質(zhì)時(shí)間達(dá)標(biāo)率；A2是水質(zhì)空間達(dá)標(biāo)率。

根據(jù)《達(dá)州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025 年）》，通川區(qū)水環(huán)境承載力指數(shù)計(jì)算結(jié)果見表3.2-7。

表3.2-7  通川區(qū)水環(huán)境承載力指數(shù)

注：1.評(píng)價(jià)結(jié)果包括市本級(jí)和行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)行政單元。2.承載狀態(tài)：填寫“超載”“臨界超載”“未超載”，當(dāng)Rc＜70%時(shí)，為超載狀態(tài)；當(dāng)70%≤Rc＜90%時(shí)，為臨界超載狀態(tài)；當(dāng) Rc≥90%時(shí)，為未超載狀態(tài)。

通川區(qū)水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果見下表3.2-8。

表3.2-8  通川區(qū)水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果

由表3.2-7、3.2-8可以看出，通川區(qū)水環(huán)境已處于臨界超載狀態(tài)，地表水體對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢水的接納量不足。

4.3. 目標(biāo)可達(dá)性分析

目前，通川區(qū)農(nóng)作物播種面積約63.9382萬畝，主要以小麥、稻谷、玉米、豆類、薯類、油料作物等為主，通川區(qū)各養(yǎng)殖場(chǎng)戶周邊消納土地基本充足，2021年通川區(qū)畜禽糞污綜合利用率92.33%，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率為100%，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞污綜合利用率為87.71%。“十四五”期間，通過與畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、畜牧業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策的相結(jié)合，配建糞便污水管網(wǎng)、貯存、處理設(shè)施，依托大型養(yǎng)殖企業(yè)或肥料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展以畜禽糞便為原料的沼氣工程和有持續(xù)畜禽糞肥綜合利用工作，畜禽糞肥綜合利用率達(dá)到95%。

“十四五”期間，通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、對(duì)部分生豬養(yǎng)殖企業(yè)給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼等方式，進(jìn)一步扶持規(guī)模化養(yǎng)殖的生產(chǎn)。依靠國(guó)家出臺(tái)的環(huán)保政策，對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了一定的環(huán)保壓力。而這些政策壓力將使一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)強(qiáng)制退出市場(chǎng)，加速行業(yè)出清。到2025年，全市生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)占比達(dá)到上級(jí)要求。

“十四五”期間，擬通過加強(qiáng)宣傳，逐步推進(jìn)糞肥利用臺(tái)賬制度實(shí)施，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，做好糞肥利用臺(tái)賬培訓(xùn)等工作措施，規(guī)范臺(tái)賬制度落地、實(shí)施、監(jiān)管工作，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率達(dá)到國(guó)家和省相關(guān)要求。

到2025年，預(yù)計(jì)全區(qū)養(yǎng)殖豬當(dāng)量40萬頭左右在土地可承載范圍內(nèi)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%以上。隨著通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在畜禽養(yǎng)殖污染防治管理過程中，就要求采用資源化利用畜禽糞污的養(yǎng)殖場(chǎng)建立資源化利用臺(tái)賬，“十四五”期間，擬通過加強(qiáng)宣傳，逐步推進(jìn)糞肥利用臺(tái)賬制度實(shí)施，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，做好糞肥利用臺(tái)賬培訓(xùn)等工作措施，規(guī)范臺(tái)賬制度落地、實(shí)施、監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模場(chǎng)畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬覆蓋率達(dá)到上級(jí)要求。為了更好地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污采用資源化利用方式進(jìn)行回用，進(jìn)一步優(yōu)化提升畜禽糞污綜合利用率至95%，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

第5章主要任務(wù)

5.1. 明確畜禽養(yǎng)殖污染治理總體要求

根據(jù)區(qū)“三線一單”管控要求、禁養(yǎng)區(qū)劃定方案、基于環(huán)境承載力的畜禽養(yǎng)殖總量控制目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域自然條件、人居環(huán)境整治要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃等，總體遵循“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”原則，以綠色生態(tài)為導(dǎo)問，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)密集區(qū)為污染治理重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)用有機(jī)肥還田為主要利用方向，推進(jìn)種養(yǎng)平衡、循環(huán)發(fā)展，健全制度體系，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主主體責(zé)任，完善扶持政策，依法嚴(yán)格監(jiān)管，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，建立有效的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

5.1.1. 充分考慮區(qū)域環(huán)境容量

嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行排污申報(bào)和許可證制度，控制污染物排放總量。合理布局養(yǎng)殖區(qū)域，嚴(yán)格控制規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格控制中小型養(yǎng)殖場(chǎng)審批，充分考慮區(qū)域環(huán)境容量。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)劃分。

5.1.2. 引導(dǎo)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理空間布局

結(jié)合城市規(guī)劃以及保護(hù)城區(qū)環(huán)境，優(yōu)先關(guān)閉或搬遷城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)。重要河流沿岸嚴(yán)禁新增畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖企業(yè)。搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)要按照就近原則，合理選擇搬遷地址，平衡各鎮(zhèn)（街道）土地消納面積。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合理引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離，改進(jìn)畜舍結(jié)構(gòu)，使分散養(yǎng)殖逐步向養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)分散型畜禽養(yǎng)殖業(yè)向生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖污染集中治理。

一、通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局特點(diǎn)

通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間分布不論是從總體分布，還是從不同畜種的分布來看（見表2.5-1），雙龍鎮(zhèn)為通川區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全區(qū)養(yǎng)殖總量的21.1%，且不論是生豬養(yǎng)殖規(guī)模，還是肉牛、肉羊、家禽養(yǎng)殖規(guī)模，均為全區(qū)最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鳳北辦養(yǎng)殖規(guī)模最小，僅占全區(qū)養(yǎng)殖總量的0.9%。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖規(guī)模居于其中。

從畜種的空間分布來看，生豬養(yǎng)殖區(qū)主要集中在雙龍鎮(zhèn)、碑廟鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)和安云鄉(xiāng)，占全市生豬養(yǎng)殖總量的63%；肉牛養(yǎng)殖區(qū)主要集中在雙龍鎮(zhèn)、蒲家鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)和碑廟鎮(zhèn)，占全市肉牛養(yǎng)殖總量的50.7%；肉羊養(yǎng)殖區(qū)主要集中在雙龍鎮(zhèn)、蒲家鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)和碑廟鎮(zhèn)，占全市肉羊養(yǎng)殖總量的44%；家禽養(yǎng)殖區(qū)主要集中在雙龍鎮(zhèn)、安云鄉(xiāng)，占全市家禽養(yǎng)殖總量的30.6%，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)較平均分布。

二、通川區(qū)種植業(yè)空間布局特點(diǎn)

通川區(qū)種植面積為63.9382萬畝，從種植業(yè)的空間分布看（見表2.5-6），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積相對(duì)較均衡，種植區(qū)域規(guī)模最大的是雙龍鎮(zhèn)，種植面積為91682畝，占全區(qū)總種植面積的14.3%。作物類型主要包括稻谷、薯類、玉米、油料作物這五類，種植面積共有584532畝，占整個(gè)雙龍鎮(zhèn)作物種植總面積的91.5%。

從作物類型的空間分布看，稻谷種植區(qū)主要集中在雙龍鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)和北山鎮(zhèn)，種植面積為84518畝，占全區(qū)總種植面積的44.7%；薯類種植區(qū)主要集中在雙龍鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、碑廟鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)和北山鎮(zhèn)，種植面積為83014畝，占全區(qū)總種植面積的55.2%；玉米種植區(qū)主要集中在雙龍鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、碑廟鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)和北山鎮(zhèn)，種植面積為48165畝，占全區(qū)總種植面積的51.4%；油料作物種植區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均比較均衡，最大種植規(guī)模在雙龍鎮(zhèn)，種植面積為18178畝，占全區(qū)總種植面積的12%。其中，玉米、大豆對(duì)氮肥需求都比較大，油料作物對(duì)其他肥料需求較大。

三、通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局優(yōu)化建議

1、優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件，考慮各畜禽種類排污特點(diǎn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)，按照“因地制宜、總體協(xié)調(diào)”、“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則對(duì)全區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜種養(yǎng)平衡區(qū)域分為三個(gè)層次。

（1）種養(yǎng)平衡控制區(qū)

目前雙龍鎮(zhèn)現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模已接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地可承載豬當(dāng)量的閾值，應(yīng)控制現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模。種養(yǎng)平衡控制區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色養(yǎng)殖，強(qiáng)化田間管理，提高種植業(yè)農(nóng)作物產(chǎn)量，強(qiáng)化糞污無害化還田利用率，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂糞肥消納協(xié)議。利用現(xiàn)有糞肥收集和轉(zhuǎn)運(yùn)中心或者有機(jī)肥廠，強(qiáng)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖糞污外排。

（2）種養(yǎng)平衡保持區(qū)

目前安云鄉(xiāng)現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模已接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地可承載豬當(dāng)量的閾值；青寧鎮(zhèn)現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模較低，但由于青寧鎮(zhèn)大部分區(qū)域處于禁養(yǎng)區(qū)，因此應(yīng)適當(dāng)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。種養(yǎng)平衡保持區(qū)畜禽養(yǎng)殖量小于養(yǎng)殖量閾值，但種養(yǎng)平衡能力有限，建議發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)控糞污外排，強(qiáng)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）種養(yǎng)平衡發(fā)展區(qū)

目前鳳北辦、羅江鎮(zhèn)、蒲家鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、磐石鎮(zhèn)、東岳鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)、碑廟鎮(zhèn)、梓桐鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)現(xiàn)狀養(yǎng)殖規(guī)模占鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地可承載豬當(dāng)量的閾值均在80%以下，尚有一定的發(fā)展空間。種養(yǎng)平衡發(fā)展區(qū)可以根據(jù)養(yǎng)殖量閾值，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，將畜禽糞污無害化處理后就近還田利用，同時(shí)可以提高糞肥替代比例，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

2、推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級(jí)，帶動(dòng)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)管理，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。

3、加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用

推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模化示范基地和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施改造升級(jí)掃尾工程建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)域性糞污集中處理中心建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任、養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任、畜牧主管部門行業(yè)主管責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用考核。以畜禽糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等綜合利用方式為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污進(jìn)行專業(yè)集中處理；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用實(shí)用技術(shù)、裝備、工藝及模式的研發(fā)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。

4、嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)執(zhí)法，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度，對(duì)“未批先建”“批建不符”、無證排污或不按證排污等環(huán)境違法行為，加大查處力度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運(yùn)輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運(yùn)偷排。整合完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)。

5.1.3. 嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度

遵循總量適度、動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，堅(jiān)持把糞污就地?zé)o害化處理、就近肥料化利用的種養(yǎng)結(jié)合方式放在首位，科學(xué)合理地確定飼養(yǎng)畜禽品種、規(guī)模。新建、改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)須符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間管控和畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求，由所屬鎮(zhèn)（街道）人民政府組織，屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住建共同參與的六方聯(lián)合踏勘選址機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址的系統(tǒng)性和科學(xué)性。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建環(huán)保設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），凡環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境影響登記沒有通過的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），不得開工建設(shè)，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），不得投入生產(chǎn)和使用。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)須建設(shè)達(dá)標(biāo)的糞污處理設(shè)施，嚴(yán)禁糞污直排或不達(dá)標(biāo)排放。

5.2. 提升畜禽糞污資源化利用水平

依托國(guó)家畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目、果蔬茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)和省、市有關(guān)配套政策，開發(fā)多途徑的養(yǎng)殖廢物肥料化、能源化、飼料化利用方式。

5.2.1. 養(yǎng)殖廢水資源化利用

支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配置節(jié)水養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，健全糞便清理收集設(shè)施設(shè)備，支持糞肥處理利用專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)置沼肥運(yùn)輸車輛，建設(shè)糞污堆積貯存等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。養(yǎng)殖廢水可采用經(jīng)過生物發(fā)酵后濃縮制成商品液體有機(jī)肥料，解決當(dāng)前養(yǎng)殖廢水處理與資源化利用中的不足。

對(duì)于糞污土地面積配套充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《畜禽糞便無害化衛(wèi)生要求（GB 7959-2012）》《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范（GB/T 36195-2018）》有關(guān)要求，糞污規(guī)范貯存堆漚或厭氧發(fā)酵，保障糞污堆漚時(shí)長(zhǎng)，確保達(dá)到無害化處理利用要求后施用；因此，通川區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）宜優(yōu)先采用糞肥還田利用模式和低成本、低排放、易操作的糞污處理工藝，以養(yǎng)分平衡為核心，完善糞污收集-貯存-轉(zhuǎn)運(yùn)-利用體系（見下圖所示）。

圖4  畜禽糞污厭氧+就近還田模式

5.2.2. 養(yǎng)殖糞便資源化利用

開發(fā)養(yǎng)殖廢棄物飼料化利用途徑，重點(diǎn)開發(fā)牛糞、雞糞等用作水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料的利用方式。開發(fā)畜禽糞便能源化利用途徑，對(duì)種、養(yǎng)不平衡地區(qū)推廣畜禽糞便沼氣化工程，積極開展畜禽糞便厭氧沼氣化處理技術(shù)和設(shè)備研究、應(yīng)用。加快推進(jìn)有機(jī)肥加工廠建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配套融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。根據(jù)種植承載能力，配置養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模，使養(yǎng)殖生產(chǎn)能配套廢棄物消納用地，加大力度推進(jìn)農(nóng)牧對(duì)接，不讓畜禽產(chǎn)業(yè)游離在種植業(yè)之外。實(shí)行以地定畜、以種定養(yǎng)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，形成縣域、鎮(zhèn)域、村域以及養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）及其他養(yǎng)殖戶內(nèi)部各個(gè)層級(jí)的種養(yǎng)循環(huán)。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。率先在蔬菜、果園、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等高效種植業(yè)上推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。同時(shí)，注意調(diào)整種養(yǎng)水平結(jié)構(gòu)，抓住國(guó)家糧改飼、支持草食畜牧業(yè)發(fā)展的利好機(jī)遇，在穩(wěn)生豬、保家禽基礎(chǔ)上提高牛、羊等草食動(dòng)物飼養(yǎng)比重，加快推進(jìn)三元種植，提升草食畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重。

5.2.3. 病死畜禽資源化利用

加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化、資源化處理技術(shù)、工藝、設(shè)備的科研攻關(guān)；處理設(shè)施優(yōu)先選用化制、發(fā)酵等工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無害化處理的同時(shí)，提高處理產(chǎn)物的利用價(jià)值，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)病死畜禽處理產(chǎn)物的資源化利用。

5.3. 完善糞污處理和利用設(shè)施

5.3.1. 全過程控制

源頭控制：從源頭著手，通過優(yōu)良品種選擇、優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術(shù)、強(qiáng)化管理水平、嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流、改善畜舍結(jié)構(gòu)和通風(fēng)供暖工藝、改進(jìn)清糞工藝等措施從源頭減少污染物排放。積極選擇優(yōu)良養(yǎng)殖品種，積極推廣畜禽優(yōu)良品種，提高飼料利用效率，降低養(yǎng)殖周期，從而從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量。選用低硫、合理蛋白質(zhì)含量的飼料，從源頭上減少硫化物和含氮污染物的產(chǎn)生。提高養(yǎng)殖水平，根據(jù)畜禽生長(zhǎng)階段合理供應(yīng)飼料量，根據(jù)不同養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖階段對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的需求量確定供給飼料營(yíng)養(yǎng)配比，減少營(yíng)養(yǎng)過剩而造成的污染物排放。

養(yǎng)殖方式：根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，選擇污染物排放少、有利于后續(xù)資源化利用或污染治理的養(yǎng)殖方式，如實(shí)行干清糞，采取有效措施將糞便及時(shí)、單獨(dú)清出，不可與尿、污水混合排出，并將產(chǎn)生的糞渣及時(shí)運(yùn)至貯存或處理場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。

資源化利用：畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放廢棄物按照資源化、減量化、無害化的原則，糞便以肥料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，污水以能源化、無害化為主要利用和處理手段進(jìn)行綜合利用與治理，增強(qiáng)資源化利用途徑，減少污染物排放。

末端治理：畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量控制堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，根據(jù)消納污染物的土地?cái)?shù)量合理規(guī)劃確定養(yǎng)殖規(guī)模及污染治理水平。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)選擇適合的污染治理技術(shù)，降低污染處理成本，提高污染防治水平，從而保證畜禽養(yǎng)殖主要污染物達(dá)到總量減排的目標(biāo)要求。

5.3.2. 對(duì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行摸底

對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）以及散養(yǎng)戶進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備的建設(shè)配備情況、糞污處理利用方式。對(duì)已配套建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），要建檔立冊(cè)，一場(chǎng)一檔，存檔備查；對(duì)未配套建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），分年度制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）以及散養(yǎng)戶切實(shí)履行主體責(zé)任，依法自行配套糞污處理利用設(shè)施設(shè)備。

5.3.3. 全面推行糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造

開展“兩分三防兩配套”建設(shè)。“兩分”，即改造建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分離；改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，推行干法清糞工藝，實(shí)現(xiàn)干濕分離；“三防”，即配套設(shè)施需符合防滲、防雨、防溢流要求；“兩配套”，即規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)儲(chǔ)糞場(chǎng)和污水儲(chǔ)存池。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）大力推進(jìn)污水、異味污染治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的后期運(yùn)維管理，保障設(shè)施正常運(yùn)行。

5.4. 建立健全臺(tái)賬管理制度

5.4.1. 加強(qiáng)宣傳服務(wù)，逐步推進(jìn)糞肥利用臺(tái)賬制度實(shí)施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》，要求應(yīng)提前確定糞肥還田利用計(jì)劃，同時(shí)需建立糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬，及時(shí)記錄糞污日處理量和糞肥施用時(shí)間、施用量與施肥方式等，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)以及糞污資源化利用有關(guān)政策要求的宣傳，要讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶知悉糞污治理的主體責(zé)任，樹立糞肥臺(tái)賬記錄的自覺性，確保填報(bào)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定推進(jìn)計(jì)劃，以大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)糞肥利用臺(tái)賬制度，鼓勵(lì)有條件的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶填報(bào)，逐步完善糞肥利用臺(tái)帳。組織精干力量采取多種方式加強(qiáng)對(duì)臺(tái)賬填報(bào)的培訓(xùn)，要讓養(yǎng)殖場(chǎng)熟悉填報(bào)的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容、如何填寫等。

5.4.2. 層層落實(shí)責(zé)任，做好臺(tái)賬記錄

可參照省下發(fā)的臺(tái)帳格式，按照適用、方便的原則，探索建立符合養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖畜禽種類實(shí)際以及糞污處理利用現(xiàn)狀的臺(tái)賬格式。養(yǎng)殖場(chǎng)是臺(tái)帳填報(bào)主體，需按照要求記錄糞污資源化利用的管理臺(tái)賬，并分配專人進(jìn)行記錄和管理，明確“直聯(lián)直報(bào)”系統(tǒng)信息員，做到責(zé)任到單位、到部門、到崗位、到人頭，臺(tái)賬應(yīng)至少保留2年以上。各鎮(zhèn)（街道）定期聘請(qǐng)專家對(duì)各個(gè)養(yǎng)殖單元進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)糞污資源化利用化管理臺(tái)賬的記錄和管理要點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)的管理部門加強(qiáng)對(duì)管理臺(tái)賬的監(jiān)督檢查工作，至少每年對(duì)每個(gè)養(yǎng)殖單元進(jìn)行一次全方面的糞污資源化利用管理臺(tái)賬檢查工作，對(duì)于未記錄糞污資源化利用管理臺(tái)賬的養(yǎng)殖單元根據(jù)情況給予責(zé)令整改等處理措施。

5.5. 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

5.5.1. 落實(shí)禁養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)管理要求

以國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)、維護(hù)群眾合法權(quán)益與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法依規(guī)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍。通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域按照相關(guān)方案執(zhí)行，通過科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按照區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的管理，合理發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)），從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染，切實(shí)達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

5.5.2. 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理

針對(duì)目前通川區(qū)畜禽生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，結(jié)合《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)集中搬遷點(diǎn)考慮建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，改進(jìn)畜舍結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)，改變村容村貌，提升人居環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)應(yīng)按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，把養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)田、魚塘、園地等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而就近利用田園、水塘等消化處理養(yǎng)殖場(chǎng)的糞肥水，同時(shí)也解決田園、水塘等所需的有機(jī)肥。

5.5.3. 完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中飲用水水源地、農(nóng)村人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。將納入國(guó)家主要污染物總量減排核算范圍的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）列入日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍，鼓勵(lì)安裝污水排放在線監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握污染物排放情況。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、嚴(yán)禁偷排、漏排。

5.5.4. 進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境執(zhí)法力度

按照《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)察工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2010〕84號(hào)）要求，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境執(zhí)法工作，依法嚴(yán)格查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污，以及在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）等環(huán)境違法行為。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化畜禽飼料、疫苗等投入品的管控。各地要加強(qiáng)飼料生產(chǎn)和使用的環(huán)境安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制飼料中抗生素的使用，以及防止銅、鋅、砷等超標(biāo)。

新（改、擴(kuò)）建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），應(yīng)事先向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)備，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、雨污分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。要接受生態(tài)環(huán)境部門驗(yàn)收，確保糞污處理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶偷排、亂排養(yǎng)殖糞水，導(dǎo)致污染事件發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償。

第6章重點(diǎn)工程與效益分析

6.1. 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域

6.1.1. 居民集中區(qū)

城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及所屬中心小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生院所在地）。

6.1.2. 基本農(nóng)田

全區(qū)耕地保有量23036.36公頃公頃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積17331.68公頃。

6.1.3. 水環(huán)境

綜合防治水環(huán)境污染，強(qiáng)化主要飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水環(huán)境保護(hù)總體方針，結(jié)合水體功能區(qū)劃成果。加大對(duì)通川區(qū)主要河流、水庫(kù)的保護(hù)。

表5.1-1  通川區(qū)主要河道基本情況表

表5.1-2  通川區(qū)主要水庫(kù)基本情況表

劃定通川區(qū)河湖水系控制線，強(qiáng)化河湖岸線資源保護(hù)；劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)管理。

6.1.4. 生態(tài)紅線

通川區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線為盆中城市飲用水源-水土保持生態(tài)保護(hù)紅線，主要包括通川區(qū)千口嶺省級(jí)森林公園、四川省犀牛山省級(jí)森林公園、四川鐵山國(guó)家森林公園以及盆中城市飲用水源地，其系統(tǒng)主導(dǎo)功能為生物多樣性維護(hù)、水土保持、飲用水安全。

6.2. 重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，綜合考慮通川區(qū)主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護(hù)紅線格局相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧重要河流岸帶、重要湖庫(kù)周邊等對(duì)水環(huán)境影響較大的區(qū)域，以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、資源綜合利用為原則，結(jié)合通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域分布情況，明確養(yǎng)殖布局、選址和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域保護(hù)要求，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，形成畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。隨重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域邊界范圍和保護(hù)要求變動(dòng)適時(shí)動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中對(duì)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)要求。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南>的通知》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）精神，落實(shí)通川區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域保護(hù)要求，在城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、飲水水源保護(hù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)（注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物）。

在禁止建設(shè)區(qū)域以外新建、擴(kuò)建、改建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的必須符合國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；要優(yōu)化養(yǎng)殖布局，推行適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，實(shí)行集中建圈飼養(yǎng)、集中污染物治理和資源化利用；應(yīng)當(dāng)符合畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件；必須建設(shè)與養(yǎng)殖量相匹配的糞污貯存、糞污輸送、污水處理和病死動(dòng)物無害化處理等設(shè)施，并根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采取必要的廢棄物綜合利用和無害化處理措施。經(jīng)過處理的養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。實(shí)行污染防治設(shè)施設(shè)備與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)組織施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收，并投入使用。畜牧行政主管部門在審批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）動(dòng)物防疫條件合格證時(shí)，要按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)）要求，認(rèn)真審查防疫條件，沒有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備的，一律不予審批。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的規(guī)模以下畜禽散養(yǎng)戶，可參照規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套完善相應(yīng)糞污處理設(shè)施裝備，對(duì)養(yǎng)殖污染進(jìn)行合理處置利用，對(duì)有條件的養(yǎng)殖戶，應(yīng)采取干濕分離，將污水單獨(dú)處理后利用，固體糞污進(jìn)行發(fā)酵處理后還田利用。對(duì)明顯造成環(huán)境影響的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令限期整改。

6.3. 重點(diǎn)工程

6.3.1. 規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化改造工程

提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)環(huán)境管理制度和規(guī)定，按照畜禽養(yǎng)殖污染防治和總量減排要求，配套建設(shè)廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施，并確保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)綜合利用和污染治理措施，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，確保綜合利用和污染防治效果，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放或零排放。主要針對(duì)糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等處理模式，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)糞場(chǎng)、污水貯存池等糞便貯存設(shè)施，建設(shè)厭氧發(fā)酵池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發(fā)酵等設(shè)施。開展糞污處理配套設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)糞污處理利用相關(guān)的場(chǎng)區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，以及提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平的配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點(diǎn)改進(jìn)節(jié)水設(shè)備，建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集系統(tǒng)和漏縫地板、自動(dòng)刮糞板等清糞設(shè)施，配備固液分離機(jī)等設(shè)備。

表5.1-3  規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化改造

6.3.2. 散養(yǎng)戶污染治理工程

推廣“一池三改”措施，建設(shè)沼氣池，與改圈、改廁、改廚相結(jié)合，使人、畜糞便、廚房污水均進(jìn)入沼氣池，達(dá)到無害化處理、沼氣燃用等，從而實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，實(shí)現(xiàn)資源化綜合利用；結(jié)合誰使用誰建設(shè)的原則，通過建設(shè)小型沼氣或貯糞間、污水貯存設(shè)施等措施，利用周邊耕地、園地等消納糞污，實(shí)現(xiàn)糞便和污水就近資源化利用；對(duì)于區(qū)域畜禽散養(yǎng)戶廢棄物的排放和治理，亦可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、零廢物排放的成功經(jīng)驗(yàn)，采用大沼氣工程和好氧堆肥等進(jìn)行統(tǒng)一收集、集中處理，從而最大限度實(shí)現(xiàn)非集約化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、無害化的目標(biāo)。對(duì)于無改造條件或不愿改造，又對(duì)周邊人居環(huán)境造成明顯影響的養(yǎng)殖戶，不應(yīng)準(zhǔn)予飼養(yǎng)。

緊緊圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步減少農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，有條件的村組無害化衛(wèi)生戶廁要入戶進(jìn)院，提倡入室，有條件的村莊應(yīng)采取生態(tài)處理等方式對(duì)化糞池的出水進(jìn)行自然消納處理，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)糞渣資源化利用，成肥還田，將農(nóng)村廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并進(jìn)行資源化利用。

圖5  農(nóng)戶生活污水與畜禽養(yǎng)殖污水統(tǒng)一收集處理系統(tǒng)

6.3.3. 清潔養(yǎng)殖污染物源頭減量工程

選擇優(yōu)良品種減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量。結(jié)合通川區(qū)畜禽養(yǎng)殖品種的特點(diǎn)，通過培育或引進(jìn)的方式推廣畜禽優(yōu)良品種，提高飼料利用率，降低養(yǎng)殖周期，從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量。

加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖飼料及添加劑的市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量管理。杜絕含有有毒有害物質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖飼料流入市場(chǎng)，在畜禽養(yǎng)殖過程中應(yīng)選用低硫、合理的蛋白質(zhì)含量，并符合無公害食品、綠色食品規(guī)范要求的環(huán)保型飼料和添加劑，調(diào)控畜禽體內(nèi)營(yíng)養(yǎng)，從源頭上降低畜禽糞便中營(yíng)養(yǎng)素的排泄，提高飼料利用率和轉(zhuǎn)化率，減少氮、磷等化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響。

采用科學(xué)飼養(yǎng)方法控制污染物產(chǎn)生。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖過程控制。采用科學(xué)飼養(yǎng)方法，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖品種、畜禽生長(zhǎng)階段對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的需求來確定供給飼料營(yíng)養(yǎng)配比和供應(yīng)量，提高養(yǎng)殖水平，縮短養(yǎng)殖周期，提高飼料利用率，減少因營(yíng)養(yǎng)過剩而造成的污染物排放，降低單位產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生量。

6.3.4. 糞污資源化綜合利用提升工程

結(jié)合全區(qū)畜禽養(yǎng)殖分布現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)糞污處理設(shè)施改造提升，形成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擬在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批符合用地要求的田間貯存設(shè)施、管網(wǎng)等，購(gòu)建沼氣工程、污水處理機(jī)、糞污運(yùn)輸車輛、病死畜禽無害化處理等設(shè)備，持續(xù)提升糞污處理設(shè)施。考慮養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)分布特點(diǎn)及運(yùn)輸情況，擬在通川區(qū)安云鄉(xiāng)新建1個(gè)區(qū)域性糞污集中收集處理中心（有機(jī)肥廠），處理中心年處理能力達(dá)到20萬噸以上，主要收集處理通川區(qū)“十四五”開局以來新增建成投產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污（缺少消納土地）和其他場(chǎng)點(diǎn)處理不完全的養(yǎng)殖糞污。到2025年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。

表5.3-1  糞污資源化綜合利用工程建設(shè)

6.3.5. 種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖工程

因地制宜選擇種養(yǎng)結(jié)合模式，對(duì)于滿足種植耕地消納糞污的養(yǎng)殖戶應(yīng)采取就近“種養(yǎng)結(jié)合”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，畜禽干糞堆積發(fā)酵后直接施用到周邊農(nóng)田園林地。對(duì)于畜禽糞污超過周邊承載量的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣應(yīng)采取“有機(jī)肥生產(chǎn)、異地利用”模式，即異地開展建設(shè)配套相應(yīng)承載利用能力的種植業(yè)基地，干糞發(fā)酵處理后，異地轉(zhuǎn)運(yùn)至農(nóng)田園地，該模式解決畜禽排泄物同時(shí)也給種植業(yè)提供了肥料。

對(duì)于散養(yǎng)密集區(qū)采取“分散處理、集中利用”模式，即對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞尿污水干濕分離后，采用專人專車上門收集，集中發(fā)酵處理后制成有機(jī)肥出售。

6.3.6. 重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研究和推廣工程

畜禽科學(xué)飼喂技術(shù)。采用培育優(yōu)良品種、科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)配料、應(yīng)用綠色添加劑和高新技術(shù)改變飼料品質(zhì)及物理形態(tài)等措施，提高畜禽飼料的利用率，尤其是氮的利用率，同時(shí)可降低畜禽排泄物中氮的含量及惡臭氣體的排放。采用畜禽養(yǎng)殖飼料合理配方，在飼料中補(bǔ)充合成氨基酸，提高蛋白質(zhì)及其他營(yíng)養(yǎng)的吸收效率，減少氨氣排放量和糞便的產(chǎn)生量。畜禽養(yǎng)殖飼料中添加微生物制劑、酶制劑和植物提取液等活性物質(zhì)，可減少污染物排放和惡臭氣體的產(chǎn)生。

畜禽固體糞便處理與利用技術(shù)。按照畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)固體糞便產(chǎn)生量，建設(shè)能容納固體不少于60天的堆漚發(fā)酵和儲(chǔ)糞設(shè)施，采取有效的防溢、防滲、防雨等處理措施，防止污染地下水、防止雨水進(jìn)入和溢出堆漚池（槽），造成二次污染。在滿足進(jìn)出料要求的前提下，盡量封閉建造儲(chǔ)糞設(shè)施，切斷畜禽糞便中有害微生物、致病菌及寄生蟲卵的傳播途徑。未經(jīng)過無害化處理的畜禽糞便不得直接用于還田，防止畜禽病原體的交叉污染。

畜禽養(yǎng)殖污水處理與利用技術(shù)。養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)需建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的，能夠確保污水充分發(fā)酵的防滲漏、防外溢、無排污口的多級(jí)污水貯存池，貯存池的總?cè)萘繎?yīng)足夠容納至少30天的污水產(chǎn)生量。畜禽污水經(jīng)過固液分離除渣后，進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理，其產(chǎn)生的沼氣通過收集、貯存、脫硫后，用于取暖、炊事或發(fā)電等，產(chǎn)生的沼液用于灌溉或農(nóng)作物肥料，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

表5.3-2  畜禽養(yǎng)殖糞污處置模式技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

（以存欄1000頭養(yǎng)豬場(chǎng)為例）

6.3.7. 

6.3.8. 畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工程

以標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)為核心，按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的要求，圍繞畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化等工作要點(diǎn)，優(yōu)先考慮畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生物發(fā)酵床養(yǎng)豬、畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、畜禽糞污聯(lián)合產(chǎn)沼、沼渣沼液綜合利用等技術(shù)作為示范技術(shù)，優(yōu)先考慮農(nóng)牧結(jié)合、糞污多途徑綜合利用、生態(tài)養(yǎng)殖等模式作為示范模式。選擇在畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用方面代表性強(qiáng)、積極性高、管理水平高的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位作為試點(diǎn)，開展適宜通川區(qū)的污染治理技術(shù)和資源化利用模式的推廣工作。

根據(jù)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模，以及周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展情況選擇合適的廢棄物處理工藝，結(jié)合通川區(qū)實(shí)際，主要推廣厭氧或儲(chǔ)存還田、能源生態(tài)型和能源環(huán)保型三種畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用模式。

“厭氧或儲(chǔ)存還田”模式是指畜禽糞便還田用作肥料，是一種傳統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)有效的糞污處置方法，在合理和有效施用的條件下可以實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。

圖6  厭氧或儲(chǔ)存還田模式流程示意圖

“能源生態(tài)型”模式是指養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便儲(chǔ)存或采用固體發(fā)酵池厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，污水經(jīng)厭氧反應(yīng)處理，產(chǎn)生的沼液、沼渣不直接排入自然環(huán)境，而是作為農(nóng)作物澆灌的處置模式。這種模式適用于養(yǎng)殖場(chǎng)周邊有足夠農(nóng)田、魚塘等，能夠完全消納經(jīng)厭氧（沼氣）發(fā)酵后的沼渣、沼液，是畜禽養(yǎng)殖成為生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的紐帶。

圖7  “能源生態(tài)型”模式流程示意圖

“能源環(huán)保型”模式是指養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便經(jīng)干清分離后用于生產(chǎn)生物有機(jī)肥，污水經(jīng)處理后直接排入自然環(huán)境或回收利用的污染治理模式。該模式一般適用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊無足夠土地消納畜禽糞污的情況，必須將畜禽糞污進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放或降低污染物濃度后回收利用，以滿足周邊環(huán)境條件的要求。

圖8  “能源環(huán)保型”模式流程示意圖

6.3.9. 畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管能力建設(shè)工程

提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要，按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，在開展化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，完善專業(yè)技術(shù)人員和專用儀器設(shè)備配置，逐步具備開展糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲卵和臭氣濃度指標(biāo)監(jiān)測(cè)的能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，全面提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平。加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水水源地、農(nóng)村人口集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）列入日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍，鼓勵(lì)安裝污水排放在線監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)掌握污染物排放情況。

加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。依法嚴(yán)格查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污，以及在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）等環(huán)境違法行為。進(jìn)一步加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保督察力度，督促鎮(zhèn)（街道）人民政府及相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。各生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，形成多部門監(jiān)管合力。

提升畜禽養(yǎng)殖污染防治信息化水平。全面摸清畜禽養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)、分布、規(guī)模、污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、廢棄物排放和利用等基本情況。完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境信息化管理平臺(tái)，全面掌握畜禽養(yǎng)殖污染源分布、主要污染物排放、廢棄物綜合利用、污染防治設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理相關(guān)制度執(zhí)行等情況，為畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排和畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。有計(jì)劃對(duì)管理人員或養(yǎng)殖場(chǎng)工作人員進(jìn)行定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)或參加省內(nèi)外各種經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流會(huì)、研討會(huì)等。

6.3.10. 畜禽養(yǎng)殖污染防治教育培訓(xùn)工程

制定培訓(xùn)計(jì)劃，編寫培訓(xùn)教材，組織畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者、基層干部、行業(yè)管理人員為主要培訓(xùn)對(duì)象，以畜禽養(yǎng)殖污染防治政策法規(guī)、基本知識(shí)和實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)培訓(xùn)，并逐步將相關(guān)教育培訓(xùn)內(nèi)容納入農(nóng)技教育培訓(xùn)當(dāng)中。

6.4. 效益分析

6.4.1. 經(jīng)濟(jì)效益